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立足贫困村资源禀赋，科学制定产业发展规划，积极开展特色种养加、乡村旅游、光伏发电、农村电商、金融等扶贫项目试点，拓宽产业增收途径，推动贫困户增加收入。大力培育扶贫龙头企业和扶贫示范合作社，积极推广“企业+基地+贫困户”、“农民合作社+专业大户+贫困户”等产业扶贫模式，引导企业、合作社与贫困户通过订单收购、入社经营、参股分红、土地流转、安置就业等方式，形成利益联结，实现共同发展。
二、易地搬迁脱贫一批。把扶贫移民搬迁纳入陕南移民搬迁工程优先启动实施，做到扶贫移民建房、基础设施建设、后续产业培植、社区化管理等项目同步规划、同步实施、同步推进，彻底解决贫困群众生存发展的后顾之忧。把贫困户和特困户作为移民搬迁重点，逐户签订搬迁协议，确保应搬尽搬。加大特困户移民搬迁扶持力度，全面实施交钥匙工程，减轻特困户搬迁负担。 三、生态补偿脱贫一批。加大对贫困地区生态补偿支持力度，提高重点生态功能区转移支付。扩大政策实施范围，开展生态补偿试点，让生活在国家森林公园、林场等重点生态功能区的部分有劳动能力贫困人口就地转成护林员。加大对贫困地区退耕还林支持力度，对25度以上坡耕地全部纳入退耕还林范围。健全公益林补偿标准动态调整机制。 四、发展教育脱贫一批。加强贫困人口素质教育，加大贫困家庭子女教育助学力度，建立从幼儿教育到高中阶段教育和中高等教育学费免除和资助制度，不断扩大农村贫困大学生助学规模，减轻贫困户家庭负担，阻断贫困代际传递。统筹实施雨露计划、阳光工程、就业培训、人人技能工程，支持各类职业院校和培训机构开展订单、定向、定岗技能培训，着力提高贫困劳动力转移就业和自主创业能力。 五、社会保障兜底一批。加大贫困人口保障力度，推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。完善农村社会保障政策体系，推进基本公共服务向贫困村、贫困户延伸和覆盖，逐步提高医疗、养老、扶残等农村社会保障水平。对五类特殊贫困人口实行精准“兜底”，分类实施五保供养、农村低保、生活补贴、助学补助、养老保险、新农合、大病保险、医疗救助等社保政策，做到应保尽保、应扶尽扶。 专栏21 精准扶贫重点工程
第二十六章 坚定不移实施移民搬迁
按照“搬得出、稳得住、能致富”总要求，坚持靠城靠镇靠园区“三靠近”思路和以集中安置、城镇安置、上楼安置为主的“三为主”模式，把移民搬迁与现代工业园区、特色农业园区、新型城乡社区、精品旅游景区建设紧密结合，加快建设规划科学、设施到位、功能完善、保障有力、宜居宜业的移民集中安置点。“十三五”期间，全市计划建设集中安置点293个，完成移民搬迁9.69万户36.43万人任务，集中安置率、城镇安置率、上楼安置率分别达到95%、80%、95%以上。 一、切实抓好集中安置区住房建设。坚持五制管理，落实五方责任，超前谋划，全力推进，完成移民搬迁安置房建设9.29万套，建筑面积993.15万平方米，确保移民群众有安全、经济、实用的住房。 二、不断完善集中安置区配套设施。按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”原则，不断完善集中安置点水电路视讯及教育、卫生、社区管理服务等基础和公共服务配套设施，大型安置区要同步规划建设殡葬、集贸市场等配套设施，使搬迁群众享受到便利均等的公共服务。 三、大力扶持集中安置区产业发展。依托地方资源优势，立足现代工业园区、特色农业园区、精品旅游景区和新型农村社区建设，按照“山上建园区、山下建社区”模式，着力发展吸纳就业能力强的设施农业、循环工业和生态旅游业，着力把移民安置区建设成现代化新城镇和社会主义新社区，逐安置点规划增收致富计划，因户施策、逐点帮扶，不断拓宽搬迁群众就业渠道，实现搬迁群众户均1人以上稳定就业，收入和生活水平显著提高。 四、持续做好集中安置区后续管理。全面推行社区化、物业化管理模式，建设社区服务中心89个，进一步理顺户籍迁转、土地山林流转等政策要求，建立健全安置区物业有偿服务管理机制和社会化服务体系，为搬迁户提供全方位服务。 专栏22 陕南移民搬迁安置项目
第八篇 推进互联互通 优化基础设施硬环境
加大交通、能源等基础设施建设，构建安全、高效、智慧、绿色、现代基础设施体系，提高支撑发展的保障能力。
第二十七章 构建现代交通网络
坚持通道和站点建设并重，基础设施和运输服务并重，统筹公路、铁路、轨道、航空等交通设施建设，打造陕东南交通枢纽。
一、完善高速路网。建成山柞高速公路，加快推进榆商高速公路华阴界至洛南段前期工作，争取开工建设，启动丹宁高速公路丹凤至山阳、镇安至宁陕界连接线前期工作，争取将洛卢高速（洛南至卢氏界段）纳入省级高速公路规划网，形成互联互通的高速路网。 二、加快高铁建设。重点推进西安至商洛城际铁路，加快推进西安至武汉、西安至合肥、西安至重庆客运专线项目商洛段建设，实现商洛与周边省会城市高铁连通，推动商洛进入高铁时代。 三、提升城乡公路。依托调整后的国省道路网规划，加快商州至商南二改一、商州至洛南三改二工程及新增国省干线断头路、白皮路、等外路建设，改造完善干线公路网。结合县域经济和产业发展需求，加快县乡公路改建及迂回路、产业路、旅游路、园区路建设，提升农村公路服务地方经济发展能力。加强公路养护，确保已有公路全部列养，实现干线公路标准化、县乡公路黑色化、村村通沥青（水泥）路。 四、发展空中交通。加快丹凤等通用机场建设，积极推进西安商洛支线机场项目前期工作。 专栏23 现代交通体系重点工程
第二十八章 加强水利设施建设
以供水水源、民生水利和水生态工程建设为重点，着力构建水资源保障体系、防洪抗旱减灾体系、农田灌溉体系、城乡供水保障体系和水生态保护体系，实行最严格的水资源管理制度，提高水资源开发利用和保障水平。 一、推进水源水系工程建设。加快实施洛南张坪、镇安云镇、山阳磨沟、商州桃庄、丹凤石槽沟、商南清油河等9座水库及商州南秦水库增效扩容项目，积极推进洛南张坪-辛岳-鼓楼河-李村四座水库、丹凤龙潭-青峰水库等水系连通项目及洛南天平山等水库前期工作，因地制宜建设小型蓄水、引水和提水工程。合理配置水资源，提高水资源供给能力，年新增供水能力1.9亿m3。 二、强化防洪抗旱保障能力。实施丹江、洛河等重要河流及35个中小支流、7个山洪沟治理项目和移民搬迁集中安置点防洪工程，建设堤防400公里。完成8座小型水库除险加固工程和27处抗旱引调提水工程。完善山洪灾害易发区预警预报系统、移动工情监测、应急抢险指挥调度系统及防汛抗旱非工程措施建设。建立健全城乡重点区域防洪体系和抗旱应急应对体系，确保在发生严重水旱灾害时，城乡生活用水基本保障，工农业生产损失降到最低程度。 三、优化农业高效灌溉体系。实施洛南洛惠渠灌区等11个重点灌区节水改造工程，开展小型农田水利重点县建设和面上小型水利工程项目建设。新修改造基本农田25万亩，发展节水灌溉面积5万亩，农业生产条件得到明显改善。 四、完善城乡供水保障网络。实施中心城市和县城供水改扩建工程14项，新增日供水能力3.3万吨。着力解决45万农村人口饮水安全，农村自来水普及率达到85%以上。进一步完善水质检验和质量安全监督能力建设，有效提高城乡一体同质同效的供水保障能力。 五、加快水生态文明工程建设。突出中心城市、县城、重要集镇周边和国省县道、河流沿线水土流失治理，大力实施河道蓄水、绿化工程，积极建设国省级水利风景区、水生动物自然保护区和水产种质资源保护区。 专栏24 水利重点工程
第二十九章 提升能源保障能力
突出抓好电力、清洁能源等重大项目建设，加快实施电网升级换代，提升完善城乡配网，着力构建安全可靠、布局合理、保障有力的能源网络。 一、加快骨干电源建设。加快推进商洛电厂项目建设，进一步优化区域电源布局，保障用电安全。支持企业争取直供电政策，加快发展载能产业，促进经济社会健康发展。 二、推进清洁能源发展。积极落实支持清洁能源发展的政策措施，大力发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，加快推进镇安抽水蓄能电站建设。加快实施西气东输三线和“气化商洛”工程，着力提高清洁能源消费比重，积极创建新能源示范城市。 三、改造提升城乡配网。加强商洛中东部电网与陕西主网联系，建设现代智能电网，满足分布式光伏发电、风力发电接入以及电动汽车充电等需求，提高电力保障能力。 专栏25 能源重点工程
第三十章 加快智慧商洛建设
加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，大力发展物联网技术，着力构建信息商洛和智慧商洛。 一、推进“宽带商洛”建设。加强网络设施建设，全面推进光纤到户，实现城区宽带网络优化提速和村村通光缆，加快无线宽带网络建设，提高新一代移动通信网络和重要公共区域无线局域网热点覆盖，全面推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”发展，努力建设“信息商洛”。 二、建设“大数据”平台。以促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化融合发展为目标，整合政务和民生服务、社会管理、产业发展等领域信息资源，完善云计算公共服务平台，推动大数据产业加快发展。 三、推进“互联网+”行动计划。充分发挥互联网在生产要素中的聚集优化和协同共享作用，大力实施“互联网+产业”、“互联网+企业”行动计划，促进互联网技术、互联网思维、互联网模式与经济社会融合发展。创造新型业态，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，鼓励企业运用新一代信息技术，发展工业互联网，提升实体经济创新力和竞争力。 专栏26 信息化重点工程
第九篇 强化组织保障 铸就商洛发展新辉煌 加强党的领导，发挥各级党委（党组）领导核心作用，提高领导发展的能力和水平，推进治理体系和治理能力现代化，更好地推动经济社会发展。 第三十一章 加强党的领导 坚持党委总揽全局、协调各方，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党风廉政建设，为实现“十三五”规划蓝图提供坚强保证。 一、完善党领导经济社会发展的体制机制。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。深化干部人事制度改革，坚持正确用人导向，注重在基层、在一线考察识别干部，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。完善绩效考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。强化基层组织整体功能，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好的带领群众全面建成小康社会。 二、充分调动全社会积极性。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发全市人民的主人翁意识。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动协商民主广泛多层制度化发展。加强基层民主建设，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，引导公民依法行使权力和履行义务。巩固和发展爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。加强全民国防教育，巩固和发展军政军民团结。 三、切实加强党风廉政建设。坚持全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。加大纪律审查力度，坚持抓早抓小，严肃查处发生在基层和群众身边的腐败问题，着力解决部门和行业不正之风及干部不作为、乱作为问题。探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，健全完善改进作风的长效机制。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实践行“三严三实”，以优良党风凝聚党心民心，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为建设廉洁商洛、幸福商洛营造良好的政治生态。 第三十二章 推进法治建设 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快法治商洛建设，为经济社会发展营造良好的法治环境。 一、做好地方立法工作。推进科学民主依法立法，完善立法项目征集、起草、论证、协调、审议、报批机制，健全党委领导、人大主导、政府协同、社会各方有序参与立法的途径和方式。坚持立改废释并举，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法，完善地方法规规章。 二、加强法治政府建设。依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序法律制度，推行政府权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，推进执法重心下移。严格规范公正文明执法，加大重点领域执法力度，提高执法效率和规范化水平。坚持用制度管权管事管人，加快构建科学有效的权力运行制约和监督体系，确保有权必有责、用权受监督、违法必追究。全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，明确服务内容、标准、程序和时限等事项，加快服务政府和诚信政府建设。推进行政执法和刑事司法衔接工作，构建两法衔接长效机制。 三、促进司法公平公正。深化司法体制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护最广大人民群众根本利益。依托司法信息公开平台，全面向社会公布司法办案的各类信息，自觉接受广大群众的查询和监督，确保司法权力在阳光下运行。深入开展司法救助、法律援助和法律服务，加大对困难弱势群体的司法保护力度。 四、强化法治宣传教育。健全普法工作机制，实施“七五”普法，引导广大群众自觉遵法、学法、守法、用法，履行法定义务，依法表达利益诉求。完善领导干部带头学法、模范守法制度，持续开展法治宣传教育主题活动和群众性法治文化活动。 第三十三章 创新社会治理 建设平安商洛，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。 一、创新社会综合治理。培育各类社会组织健康发展，引导社会组织广泛参与社会事务，推进政府向社会组织购买公共服务和转移职能。依法加强社会组织登记管理，强化社会组织监管。创新城乡群众基层自治和社区管理，进一步理清镇（办）与村（社区）的权责边界。健全社区管理、服务体制和城乡居民自治制度，提高自我管理能力和水平。支持社会组织参与协商民主建设，推进城乡社区网格化管理。深化信访制度改革，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷，推动涉法涉诉信访工作纳入法治化轨道。 二、健全公共安全体系。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，构建社会面治安、城乡社区治安、危险物品和重点行业、信息网络安全等防控网络，健全消防安全体系，强化公共安全管理，使人民群众安全感和满意度明显提升。健全安全生产长效机制，推进安全生产法治化进程，落实企业安全生产主体责任，强化科技支撑，实施非煤矿山安全水平提升、危险化学品安全监控、公共聚集场所消防、公路安全生命防护等工程，有效遏制重特大事故，从根本上提高安全监管能力和水平。 三、加强应急能力建设。加强饮用水、食品药品、卫生、自然灾害、网络、群体性事件、校园安全及安全生产等应急处置能力和队伍建设，健全分级负责、属地为主、相互协同的体制机制。完善综合防灾减灾体系，优化整合各类减灾救灾资源，健全联动机制和社会力量参与机制。加强救灾物资储备库建设和管理，提升基层救灾物资储备能力。加强防灾减灾宣传、演练及培训，积极创建综合减灾防灾社区，提高全民防灾减灾意识和避灾自救技能。 第三十四章 强化规划实施 本规划是今后五年全市经济社会发展的纲领性文件，经市人民代表大会审议批准具有法律效力，要加强规划宣传，强化规划意识，推进规划有效实施，确保实现“十三五”发展宏伟蓝图。 一、加强责任落实。围绕发展重点领域，紧跟中省投资导向和宏观环境变化，加快重大项目库建设，加强重大项目储备，为实现规划目标提供有力支撑。建立和完善规划实施政策体系，协调落实财政支持政策、税收和价格调节政策、产业发展促进政策以及科技、教育、人才保障政策，切实加强人才、土地、能源、重要商品物资等战略资源管理，为实现经济社会持续健康发展奠定基础。 完善公共财政体制，编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金。优化财政支出结构和政府投资结构，逐步增加政府投资规模，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域，更多投向贫困村和发展薄弱地区。充分发挥政府组织和协调作用，整合资源，有效推进重大项目和重大工程建设。 二、加强考核评估。总体规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为来实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性和创造性。总体规划确定的约束性指标和改革创新、公共服务领域的任务，要纳入各县区、各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系，相关指标和重点任务要分解落实到各部门、各县区和相关重点企业，明确工作责任。 完善监测评估制度，引入第三方评估机制，加强对规划实施情况的监测评估。市发展改革部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，尤其要对约束性指标和主要预期性指标进行重点评估，对重点领域的突出问题适时开展专项评估。在规划实施的中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常委会审议。经中期评估需要对规划纲要进行修订时，要报市人民代表大会常委会批准。 三、加强协调管理。坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，组织编制并实施好各专项规划、县区规划和年度计划，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、县区规划和年度计划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 各县区政府要依据上位规划精神组织编制和实施本行政区的经济社会发展规划，全面落实市级规划明确的发展战略、主要目标和重点任务，加强对约束性指标的衔接，确保市级规划在本行政区的有效实施。同时要结合自身实际，积极开展“多规合一”试点，形成地方特色。年度计划要逐年落实总体规划提出的目标任务，对约束性指标设置年度目标。 实现追赶超越发展、全面建成小康社会是时代赋予我们的光荣使命，是“十三五”时期的艰巨任务，全市上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，继往开来、锐意进取，低调务实、埋头苦干，为顺利完成“十三五”规划目标任务而努力奋斗！ |
