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二、存在问题 在国内外错综复杂的环境下，吴堡县“十二五”取得的成绩来之不易，但县域经济社会发展还存在不少问题和困难，需要着力解决。 第一，县域经济总量小，经济综合实力与其它区县相比还有较大差距。 专栏2 2015年南六县GDP及增速排名
第 二，农业特色性不强，农业产业化水平较低。全县农业生产仍然沿袭传统的粗放型生产经营模式，技术、装备落后。红枣产业市场竞争能力弱，品牌价值不强，效益 连年下滑；核桃、山地苹果等产业还处于起步阶段，带动效应不明显；畜禽品种退化严重，经济效益低下；农业科技人才数量不足；农村大量青壮年劳动力外出务 工，农村“空心化”造成实用型人才“青黄不接”；农村基层干部队伍年龄结构老化问题严重。 第三，工业基础较弱，产业总体实力不强。受煤盐气资源开发市场影响，矿区园区建设进展缓慢。目前吴堡缺少大的支撑项目或龙头企业，全县只有1户企业产值达到亿元以上，大多数仍为中小企业。 第四，基础设施较差，民生事业有待发展。城镇规模依然偏小，规划建设管理相对滞后，教育、交通、供水等基础设施欠账较大；农村公共服务水平滞后，改善民生任务还很艰巨，全县贫困人口数量仍然较多，距离全面建成小康社会的要求仍然有比较大的差距。 第五，投资环境差，开放创新任务较重。受部分干部群众思想僵化和经济总量较小等因素影响，吴堡的投资环境仍然处于基础培育阶段，发展水平不高，目前还没有形成开放成熟的市场环境、政务环境和投资环境，支撑创新驱动发展的人才、科技等要素明显不足。 这些问题严重影响了全县经济社会的发展，急需在“十三五”期间加以解决。 三、经验总结 “十二五”时期经济社会发展的实践启示我们： “十二五”的发展，得益于一切从实际出发，抓住优势，着力构建新型现代工业、农业产业体系，为吴堡经济社会加快发展提供了强有力的支撑。 “十二五”期间的发展，得益于扎实开展全民创业活动，以更好的服务中小企业、非公经济发展为出发点，不断加强政策引导，在政府服务、投融资、人才队伍建设等方面给予支持，推动中小企业、非公经济快速发展，形成了增强全县经济活力、解决就业问题的新思路、新办法。 “十 二五”的发展，得益于始终以维护城乡居民的基本权益为宗旨，坚持以保障和改善民生、发展社会公共服务为基本出发点和落脚点，建设城乡统筹发展为引领的新型 城镇体系和以可持续发展为导向的生态环境体系，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的思想路线，努力建设“美丽吴堡、幸福吴堡”。 第二章 吴堡县“十三五”经济社会发展环境 一、发展机遇 和 平与发展仍是当今时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，将迎来新的发展空间和突 破。我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。经过多年 发展，吴堡站在了新的历史起点，正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，必须抢抓机遇，加快发展。 创新驱动发展战略带来的发展机遇。国家、省、市强力推进创新驱动发展战略，有利于吴堡发挥全民创业发展基础，加快建设创新吴堡，释放群众创新、创业热情。 优势产业契合带来的发展机遇。陕西着力打造八大重点产业中的现代物流和服务、绿色果业都与吴堡骨干优势产业高度契合，有利于吴堡加快转型升级、抢占发展制高点。 加大脱贫攻坚、推进基础设施和生态环境建设带来的机遇。国家、省、市加大脱贫攻坚力度、推进基础设施和生态环境建设，有利于吴堡从整体上提升民生福祉和支撑保障水平。 区 域协同发展带来的发展机遇。吴堡位于陕西省区域协同发展的重点区域，既处于陕西重点打造的五大次区域增长板块中的陕晋蒙毗邻区域板块，还位于大区域联动发 展的呼包银榆经济区内，更是陕甘宁革命老区中的重要组成部分，良好的区位条件为吴堡协同发展，融入陕西区域发展新格局提供了良好的发展机遇。 自 身优势带来的发展机遇。吴堡自身的优势也为“十三五”发展带来了良好的机遇。一是吴堡全县国土面积420K㎡，人口仅有8.6万，面积小，人口少，统筹城 乡发展相对容易，有利于较快地提高人民生活水平；二是旅游文化产业发展前景广阔，境内拥有千年石城、黄河二碛，毛主席东渡黄河纪念地、横沟温泉，柳青故 居、张天恩故居以及同源堂等诸多历史人文资源和自然资源；三是交通区位优势明显，307国道、青银高速、太中银铁路穿境而过，沿黄公路贯通南北，是榆林的 东大门和桥头堡，也是西北通往华北、华东的重要通道；四是商贸、物流、电子商务等现代服务业悄然崛起，传统特色产业优势正逐步显现，连续实施了五年的全民 创业工程所激发的市场活力正在释放，新的经济增长点加快孕育、不断涌现，为推动发展提供了较大空间。 二、面临挑战 从 国家层面看，我国发展具有相对稳定的外部环境，但世界经济对我国经济增长的带动力减弱，我国经济增速由高速调整为中高速，这将对我县发展带来诸多影响。从 吴堡自身看，经济社会发展不平衡不协调不可持续的问题依然突出，精准脱贫短板依然存在，全面脱贫任务较重，城乡区域发展差距较大，保障和改善民生压力较 大，经济总量不够大、结构不够优、持续保持中高速压力大，创新要素聚集不足、创新驱动能力较弱，资源环境约束趋紧，社会事业发展相对滞后，公民文明素质和 社会文明程度有待提高，社会治理创新需要加快推进，党员干部思想作风和能力建设亟待加强等。对于困难和问题，要高度重视、未雨绸缪、妥善应对。 “十 三五”期间，吴堡正处在产业发展提位加速、城镇建设扩面提质、改革创新全面深化的特殊发展阶段。必须结合吴堡自身实际，积极顺应新趋势主动引领新常态，适 当确定发展目标，紧抓政策机遇，扎实推进创新驱动新战略，高度关注民生，充分发挥政策红利拉动经济发展、促进社会民生发展的最大效用，进一步拓展发展空 间，提升发展层次，全面建成小康社会，推动全县经济和社会发展迈上新台阶。 第三章 发展思路 一、指导思想 全 面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，以脱贫攻坚统 揽工作全局，以调整经济结构、转变发展方式为主线，以改革创新为动力，着力培育特色产业，着力统筹城乡发展，着力补齐民生短板，着力创新社会治理，努力建 设经济持续发展、社会和谐文明、生态环境优美、百姓安居乐业的美丽吴堡、幸福吴堡。 二、发展原则 坚 持创新发展。不断解放思想、摆脱路径依赖、传统思维等束缚，把创新思维、创新方法、创新手段贯穿于全县各项工作中，坚持高站位、高起点，建设开放成熟的市 场环境、政务环境和投资环境，在打造新产业、培育新业态、统筹城乡发展、发展特色农业等方面，用全新的理念、崭新的模式、先进的技术加以推进，形成新动 力、取得新突破。 坚持协调发展。把区域协同发 展、城乡一体化建设、物质文明精神文明建设协调共进作为统筹吴堡发展的内在需要。准确把握国家产业政策导向和基本县情，把促进特色农业、农产品加工、文化 旅游、特种水泥等产业发展，加强基础设施建设，改善城乡面貌，增加人民收入作为实现吴堡统筹协调发展主攻方向加快推进。 坚 持绿色发展。摒弃先污染后治理的发展路径，以“望得见山、看得见水、记得住乡愁”为目标，按照减量化、再利用、资源化的循环经济发展要求，大力推进经济结 构调整和产业技术升级，创新节约、集约、绿色发展的模式，走低碳低排、节能降耗、清洁环保、循环利用、高质高效、科学发展的路子，增强自主创新动力、内在 发展活力、自我发展能力。 坚持开放发展。坚持 引进来，不断扩大吴堡对内对外开放，提高引资水平，构建宽领域、立体式招商新格局，针对吴堡发展重点领域主攻大项目，吸引外来资金、人才来吴堡创业、发 展。坚持走出去，着力提升吴堡特色农副产品、特种水泥市场竞争力度，支持具有自主知识产权和自主品牌的商品走向全国。充分发挥吴堡榆林的东大门和桥头堡的 交通区位优势，加强与周边地区交流与沟通。 坚 持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的思想路线，把脱贫攻坚、创业就业、社会保障、公共服务、合法权益保护等民生问题放在全 县工作的优先位置，着力构建产业发展与群众共同致富的链接机制，推进基本公共服务均等化、收益差距均衡化、经济发展与居民收入增长同步化，实现利民政策的 普惠性和发展改革成果的共享性。 三、发展目标 “十三五”期间，在提高吴堡发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现全县整体脱贫摘帽，全面建成小康社会，美丽吴堡、幸福吴堡建设迈上更高水平。 —— 经济保持中高速增长，在提高发展质量效益的基础上，年均增长7.4%以上，2020年GDP达到24亿元；财政总收入突破1.1亿元，地方财政收入达到 0.5亿元；全社会固定资产投资年均增长5.9%以上，2020年力争超过14亿元；社会消费品零售总额达到7.75亿元。城乡区域发展更趋协调，户籍人 口城镇化率达到50%，县域经济竞争力和综合实力显著增强。 ——经济结构趋于合理，发展空间格局得到优化，“十三五”期间，农业现代化取得明显进展，工业化水平进一步提高，服务业不断成长，文化产业增加值占GDP比重达2.5%以上，“十三五”末三次产业结构比例达到12∶42∶46。 —— 人民生活水平和质量进一步提高，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，城镇常住居民人均可支配收 入达到34500元以上，农村常住居民人均可支配收入达到13000元以上，城乡基本社会保障全面覆盖，现行标准下农村贫困人口到2017年底全部脱贫， 避灾移民搬迁和城镇棚户区改造持续推进，彻底摘掉贫困县帽子，到2019年全面建成小康社会。 —— 建设资源节约型和环境友好型社会实现阶段性目标，生态文明建设稳步推进，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地得到有效控制，全县森 林覆盖率到2020年达18.3%，城镇污水集中处理率达90%，城镇生活垃圾无害化处理率达92%，美丽吴堡建设展现新的景象。 —— 改革开放更加深入，行政体制改革取得明显进展，制约发展的体制性障碍逐步消除，各领域基础性制度体系基本形成；民主法制更加健全，法治政府基本建成，司法 公信力明显提高，各方面制度更加成熟更加定型，治理能力进一步提高；公民素质和社会文明程度明显提高，社会主义核心价值观深入人心，精神文明创建活动蓬勃 开展，文化影响力进一步扩大；市场机制更加活跃，投资环境更加优越，非公有制经济快速发展，到2020年，非公有制经济增加值占GDP比重达到65%以 上。 专栏3 吴堡县“十三五”时期经济社会发展
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