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以 城区、镇区大型综合超市为主要业态，有序引导和完善连锁超市、购物中心、专卖店、便利店、仓储式商场等商贸布局，建立遍布城乡、结构合理、购买方便的零售 网络；加快黄金首饰城公共服务设施升级改造工程，以消费者思维改善交易模式，规范交易流程，提高综合服务能力；大力发展电子商务，提高物流配送能力，支持 引导传统商贸小微企业线上线下同步发展；着力加快潼关酱菜园和潼关肉夹馍总部及厂区建设，创建成熟的培训及加盟体系，推进酱菜产品转型升级，推广潼关肉夹 馍知名品牌；结合乡村旅游，大力发展农家乐，打造黄河风景区渔家乐、兴隆美食街、秦王寨美食街、关中民俗村美食街、岳渎阁美食街等特色商业街区，构建品牌 化发展的餐饮体系，提升全县餐饮发展水平；“十三五”末，实现商贸服务设施完善、布局合理、业态繁荣、极大满足居民生产生活需要的阶段目标。 6、鼓励发展新兴服务业 围 绕便民服务，创新社区服务与管理，扶持培育2户家政服务和5户社区服务企业，鼓励引导企业设立社区服务网点，加快形成家政、医疗、教育、文娱、维修、便利 店、再生资源回收等配套完善的社区服务设施网络，逐步将养老、医疗、社会福利和救助延伸到社区，推进社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展，力争到 2020年形成覆盖城镇社区、服务主体多元、服务功能完善、服务内容多样、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。创新发展金融业，支持农村信用社改革， 组建农商银行，激活民间资本，规范发展各类非银行金融机构，增强融通内外资金能力，不断提高对中小微企业和农村经济发展的金融支持额度。引导发展信息服务 业，加强信息网络基础设施建设，着力发展电子商务，推动建立数字化政务、经济、社会管理、服务信息体系，促进全社会各领域信息化。
（六）公共服务体系健全工程
“十 三五”期间，把民生改善作为构建和谐潼关的第一要务，按照网络化、均等化和小康化原则，全力推动教育、卫生、文化、科技、就业、公共安全、社会保障和治理 各项事业全面发展，推进依法治县，建设法治政府，提高公共管理服务能力，使发展成果更多、更公平惠及潼关百姓，提高人民福祉。 1、提升全民科技水平，全面抓好教育事业 统筹科技资源，引进实用技术，加 强科技宣传，全力培训推广，通过项目支撑、人才引进，引领农业向绿色环保、信息多元方向发展，推动工业向技术突破、科技支撑方向发展，推动特色优势产业加 快转型升级。到“十三五”末，科技引领能力显著增强，科技进步水平明显提高。统筹城乡发展，创建国家义务教育均衡发展县；普及高中阶段教育逐步推行13年 免费教育和中等职业免费教育；加强教育信息资源开发整合，完成“三通两平台”建设，实现全县教育资源共享，提升教育现代化水平；实施教师全员培训工程，提 升教师队伍素质，完成百名校长、千名教师轮训，建立高级教师专家人才潼关工作站；改善办学条件，完成潼关中学图书实验楼、四知学校宿舍楼、学校采暖建设工 程、职教中心操场等建设任务。实施城区学校扩容建设项目，新建城区一所中学，合理布局城区学校；加快学前教育公办园建设步伐，新建城关镇北区、城关镇段名 村、秦东镇寺角营村3所幼儿园。到2020年，形成“结构协调、布局合理、发展均衡、水平一流、人民满意”的教育发展新格局。 2、推进文体医疗事业，提高全民健康水平 持 续深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，加强疾病防控力 度，提高医保和新农合政府补助标准，切实减轻群众看病就医负担。加强公立医院改革力度，完善医疗卫生基础设施，完成县医院后续建设和搬迁工作，抓好县医院 外科住院楼和感染性疾病区建设项目、中医医院整体搬迁、县妇幼保健和计划生育服务中心项目建设，改善提升医疗卫生服务环境；积极引入人才，加强队伍建设， 提高医生专业素养和诊治水平；加强卫生监管，提升执法能力，推进卫生事业信息化建设。通过组建医联体、对口支援、多点执业等方式，提高县级医院和基层医疗 卫生机构服务能力；全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。加快文化馆、体育馆、体育场、图书馆、博物馆、文体广电中心、城市运动公 园等项目建设，推动基本公共文化服务标准化、均等化；挖掘整理关隘文化、古战文化等非物质文化遗产，大力发展文化产业，建设文化强县。 3、加快发展民政事业，健全社会保障体系 积极开展应对人口老龄化行动，全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。探索推行“医 养结合”新模式，完成县中心敬老院入住工作，打造渭南市星级敬老院。全面推进农村互助幸福院建设，力争实现互助幸福院中心村全覆盖；积极做好社会救助工 作，加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度，推进社会福利服务机构建设，健全扶残助残服务体系，保障妇女和未成年人权益；积极开展防灾减灾示范社区建 设，强化救灾应急能力建设；加快推进殡葬改革工作，倡导社会文明新风尚。建立健全社会保险社会化管理服务体系，落实失业保险、工伤保险和生育保险等社会保 障制度；适时推进渐进式延时退休制度；加快公益性殡葬等设施建设；统筹推进档案、妇女儿童、共青团、工会等社会事业；加快公安局业务技术用房、司法局业务 楼、气象观测站迁站等项目建设。 4、建设社会治理体系，全面推进依法治县 全 面推进依法治县，健全民主制度，丰富民主形式，推行政务公开、厂务公开、村务公开。完善行政组织、行政程序和依法决策机制，把公众参与、风险评估、合法性 审查等作为重大行政决策法定程序，坚持严格、公正、文明执法，建设法治政府和服务型政府。开展法制宣传教育，弘扬法制精神，增强全社会法律意识。强化社会 现代治理体系建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极开展文明县城、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位创建活动。加强公共 安全体系建设，抓好食品药品、黄金矿山、道路交通、建筑施工等领域的安全专项整治，严防重特大安全事故的发生；突出公安系统实战化、规范化、信息化建设， 建立应急救援队伍体系，完善应急预案，健全应急保障，完善立体化社会治安防控体系。加强社会组织与城乡管理，规范商会、行业协会发展，积极推进新型社区建 设，拓展社区服务功能。
五、保障措施
（一）加强党的领导，强化组织保障 党 的领导是全面实现我县经济社会发展目标的根本保证，党要管党，从严治党，不断提升党的领导能力和执政水平，推动潼关经济社会又好又快发展。加强领导班子和 干部队伍建设，以“加快经济发展方式转变、努力实现科学发展”为主题，严格党的工作纪律，完善党员干部目标考核制度，优化干部选拔任用机制，树立科学的用 人导向；加强基层组织建设，严格落实党建工作责任制，整建农村、社区党组织，扩大非公经济、社会组织党建覆盖面；加强党风廉政建设，严格落实党风廉政建设 主体责任，完善党内监督制度体系，严肃政治纪律、组织纪律，推进“三公”经费制度改革，做好党务、政务公开；加强干部作风建设，巩固“三严三实”和群众路 线教育实践活动专题教育成果，持之以恒纠正“四风”，创新抓落实机制和方法，改进机关作风，营造积极作为、谋事创业的工作氛围；加强学习型党组织建设，提 高解决实际问题的能力；切实加强宣传、统战和群团工作，为我县追赶发展、和谐发展提供过硬的政治和组织保障。 （二）深化体制改革，积极扩大开放 深入推进简政放权，继续探索实施行政审批制度、行政管理体制、农业农村体制、投融资体制、财税体制等各个领域的专项体 制改革，促进生产要素适当集中，引导产业规模集中，致力改善民生。创新思路，突出重点，加大力度，共享合作，主动融入“一带一路”、晋陕豫黄河金三角经济 区、关--天经济区、陕西东大门建设，积极推动与东部地区以及周边区域的交往交流，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，全面提高对外开放的整体 水平。着力打造产业承载平台，积极主动承接东部地区产业转移，争取在引进大企业、大集团入潼发展上有新成效。大力促进经济增长方式转型升级，进一步提升统 筹供给侧和需求侧改革能力，不断提高我县开放型经济发展水平。 （三）创新招商模式，引进战略投资 创 新招商引资模式，加大招商引资力度，强化经济发展支撑。从五个方面深化和创新招商引资的方法：一是强化产业链和产业集群招商；二是做实驻点招商、拓展委托 招商；三是优化主题、推进稀缺资源招商；四是营造比较优势招商，争取引进大企业和战略投资者；五是积极探索利用各类基金，引导开发性金融机构与民间资金设 立城镇化发展基金，支持城镇基础设施建设和运行等，开展PPP融资试点。同时，充分借鉴发达地区市场化的运作模式，推选项目、土地、产权等多元融资方式， 支持有实力的企业发行企业债券，支持发展小额贷款公司和担保公司，建立中小企业信贷风险补偿基金。设立黄金产业基金，撬动社会资本投入，促进黄金产业发 展。建立政府、企业、金融机构对接机制，努力破解项目建设资金难题。 （四）注重人才培养，激励自主创新 全 面实施人才强县战略，努力培养一支高素质劳动者队伍和一批专业创新人才，进一步开拓人才事业新局面。大力推动教育培训，提高现有人才素质，运用优惠政策和 优势项目吸引专业人才。创新人才开发机制，加快干部人事制度改革和人才市场建设，逐步形成有利于吸引人才、留住人才、充分发挥人才作用和各类优秀人才脱颖 而出的机制和环境。大力推进大众创业、万众创新进程，建立市场主导、政府扶持为基础的创新创业孵化基地，支持开办新企业、开发新产品、培育新产业。 （五）健全实施机制，促进规划落实 加 强组织领导，成立由县级主要领导负责的“十三五”规划实施领导小组,领导小组办公室设在经发局。实行规划目标责任制，及时分解落实规划中的发展战略和目标 任务，着重考核规划纲要中提出的约束性指标，确保各类目标任务的完成。针对规划任务，提出专项实施方案，明确部门分工，落实部门责任，规划目标任务层层分 解落实到各部门及乡镇年度考核督查工作中，实行全过程目标倒排管理机制。建立规划实施的奖惩机制，协力推进规划有效落实。健全监督评估与动态调整机制，强 化对规划实施情况跟踪分析，县政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。在规划实施的中期阶段，由 县人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其 他重要原因使经济运行偏离规划目标太大时，应及时提出调整方案，经人大审议批准实施。 |
