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三、大力支持全民创业就业，着力增加城乡居民收入 （一）大力促进城乡就业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，以提高就业能力为重 点，大力开展职业技能、实用技能和创业培训，深入推进“抓培训—兴产业—推创业—强企业—促就业”的“1+4”城乡就业模式。完善就业援助政策，多渠道开 发公益性岗位，促进高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力及退役军人等群体充分就业。充分保障劳动者权益，努力形成企业职工利益共享机制，建立规 范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。到“十三五”末，完成就业创业培训1.5万人；帮助0.2万就业困难人员实现就业；开展农村劳动力转移 就业累计达到25万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。 （二）千方百计促进自主创业。深入实施创新驱动战略，推进大众创业，万众创新，加快“互联 网+”创业平台建设，增强发展动力和后劲。加快中小企业孵化器、返乡创业园等创业平台和基础设施建设，实施支持大众创业措施，积极筹措创业补助专项资金， 鼓励返乡大学生、返乡农民工和乡村能人大胆创业，以创业带动就业。完善创业指导服务体系，建成创业孵化基地10个。落实小额担保贷款、财政贴息、场地提供 等鼓励自主创业的政策，力争到“十三五”末，小额担保贷款规模达到2亿元。 （三）完善创业就业服务体系。建立城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系，加强公共就业创业服务机构建设，设立具有融资、融智、融商的一体化创业服务中心，加强基层公共就业社会保障基础设施建设，形成覆盖县、镇、村三级就业再就业服务平台体系。 （四）充分保障劳动者权益。健全劳动关系三方协调机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成 企业职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力 度，实施农民工工资支付保证金和应急周转金等劳动保障制度，强化劳动监察“两网化”建设，切实维护劳动者权益。 （五）拓宽居民就业增收渠道。全面推行劳动合同制度，建立健全企业工资集体协商机制、企业职 工工资正常增长机制和支付保障机制，严格执行工资指导线和最低工资标准制度，着力提高劳动者福利待遇，引导企业合理提高劳动报酬。认真落实中央和省市各项 强农惠农政策，加大各类补贴扶持力度，继续实施“绿色证书培训”、“雨露计划”等培训项目，提高农民职业技能水平与就业能力，促进农民有序外出务工和就地 就近转移就业，增加工资性收入。 四、加强基本生活社会保障托底，构建人民生活安全网 实施全民参保计划，以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则， 以保障人民群众基本生活为重点，实行“应保尽保”和“分类施保”，推进社会保障向全覆盖迈进，加快由补缺型向普惠型转变。 （一）大力实施扶贫济困工程。坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶持对象精准、项目安排精准、资 金使用精准、措施到户精准、结对帮扶精准、脱贫成效精准，以促进贫困人口就业、增加贫困人口收入、改善贫困镇村民生、加快贫困镇村发展为主线，将扶贫措施 与精准识别结果相衔接，巩固以专项扶贫为主导，以行业扶贫、社会扶贫为支撑的大扶贫工作格局，大力实施“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一 批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批）脱贫工程，动员全党和全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战，着力改善贫困地区生产生活条 件，注重增强贫困地区的自我发展能力，促进基本公共服务均等化。确保全县建档立卡的1.21万户、3.84万贫困人口如期脱贫。 （二）完善覆盖城乡的社会保障体系。建立统一、规范、稳步增长的社会保障投入机制，稳定资金 来源和投入力度。完善城镇职工基本养老、医疗、工伤、生育、失业五大社会保险制度。整合城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，建立失业保险制度与城市低保 制度的联动机制和与经济增长、物价水平相适应的动态调整机制。推动城乡居民基本养老、基本医疗保障全覆盖，实现城乡居民基本医疗保险制度并轨。 （三）健全社会救助体系。建立以基本生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、法律援助、 社会互助为补充的社会救助体系。完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、大病医疗救助制度、教育助学制度、城市住房廉租等“五大社会救助制度”，着 力解决困难群众现实生活问题。健全县级福利服务设施，加快区域性敬老院的扩建升级，结合街道公共中心、居住区中心合理布设建设敬老院、儿童福利院和残疾人 福利等设施。进一步完善孤儿基本生活保障制度，改善农村儿童营养状况。鼓励民间资本兴办“优抚”、“扶老”、“助残”、“救孤”、“济困”等“五大社会福 利”，增强公共保障能力。全面落实《旬邑县妇女发展规划（2011-2020年）》、《旬邑县儿童发展规划（2011-2020年）》，加强妇女人才的培 养，保障妇女儿童在健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、环境、法律保护等方面的权利，推进基本公共服务均等化，缩小儿童发展的城乡区域差距。发 展壮大慈善组织机构，加强慈善组织行为规范，形成城乡慈善工作网络，逐步提高救助水平。 （四）加强养老关顾能力。完善城镇基本养老、新型农村社会养老保险制度，加快实现养老保险全 覆盖，逐步形成以居家养老为基础、社区服务与机构养老相配套、满足城乡多层次、多样化服务需求的养老服务网络。深化公立养老服务机构改革，采取公建民营、 民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式，鼓励社会力量兴办养老服务机构。结合城乡社区发展，合理规划新建一批老年公寓、养老院等养老服务机构，保障床位 有效供给，增强生活照料、医疗护理等服务能力。建立为老年人服务的有效管理体制和专业技术队伍，推行养老护理员国家职业资格制度，建立养老服务社会工作者 和志愿者制度。 （五）建立全方位、多层次的住房保障体系。继续实施安居工程，大力推进以公共租赁住房和廉租 住房为主体的保障性住房建设，切实解决城市低收入群体“住房难”问题。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，面向进城农民选择性开发一批价格合理、面 积适宜的经济适用房和公租房。 建立完善住房保障制度，建立城乡住房信息系统，建立健全保障性住房进入和退出机制。 第五部分 坚持城乡一体化统筹建设，促进新型城镇化实现质的跨越 坚持“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路，按照建设西咸大都市远郊城镇群的要求，不断完善城镇功能，有序推进农业转移人口市民化，全面提高城镇化质量，构建一体化新型城乡关系，走出一条符合旬邑实际的绿色、智慧、人文城镇化道路。 一、构建布局结构合理、城乡一体的城镇化新格局 （一）全力建设西咸大都市远郊城镇群。充分发挥融入“西咸1小时经济圈”优势，加强与彬县、 长武、淳化等周边城镇发展的统筹协调、关联互动和错位发展，构建空间布局合理、功能层次优化、服务承载加强的县域小城镇体系，对接西咸都市服务需求和要素 辐射转移，打造成为具有西咸都市远郊配套服务、要素转移和产业链延伸布局的基地。 （二）扎实推进县域均等的城乡一体化发展。着力推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发 展、资源配置和管理体制等一体化建设，在优化县域空间布局、改善农村生产生活条件、基本公共服务均等化、缩小城乡居民收入差距、城乡体制改革、提升农民素 质和综合发展能力等方面取得突破，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村传播，乡村自然生态向城镇延展，逐步形成以工促 农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。把沿县城—重点镇—小集镇—大村—小村的分层级教育、卫生、文化、商业、贸易市场、科技服务、社 会社区管理等生产生活服务体系完善作为实现城乡一体化的本质内涵，把连接镇村的交通网络和镇村自身的供排水、垃圾污水处理、防灾保安全设施建设作为基本支 撑条件，把偏远、孤散、不具备现代生产生活条件的居民搬迁到大村和城镇，构建具有分层次特点的宜居创业就业增收、生产生活消费和社会经济组织模式，使居住 在城乡任何地方居民都能够生产生活便利、现代文明有效共享和幸福感同步提升。 （三）构建布局合理的一体化城镇空间结构。进一步完善县城及各镇的功能布局、空间结构、道路 骨架、市政网络和绿地系统，建设广泛覆盖县域主要发展地区的“一核、两轴、三心、五点”的现代化、网络型城镇体系，构建以镇村驻地为中心、集中整合优化布 局一批大村为主的镇村生产生活体系。 一核：由以发展商贸服务、旅游服务、金融服务、社会综合服务和居住生活为主的旬邑县城和以发展医药食品制造加工和商贸物流为主的太村镇组成，加强统筹建设和发展整合，形成较好的产城一体化、社会经济综合发展功能，构建辐射带动县域发展的核心区。 两轴：指依托211国道和342国道的交通沿线形成的城镇南北向发展主轴和东西向发展次轴，是县域城镇、小集镇和村庄串状较密集布局的地带。 三心：指职田、张洪、土桥三个中心镇，是县域北、西、南三大片区跨乡镇综合服务中心和生产生活活动较集中的城镇，具有引导一般镇合理有序发展和协调县城及一般镇的连接纽带作用。 五点：指其余五个一般镇， 具有广大乡村综合服务中心作用，是乡村经济活动人口较为集中的地方。有序引导居民城镇化转移。积极引导居民在县城、中心镇、集镇、乡村自由有序居住和集 散，以最大程度满足居民幸福追求、方便生产生活、有利创收创业就业为原则，引导居民空间活动和住留选择，逐步使更多居民向条件优越的城镇集中，逐步使居住 在各类城镇的居民都能够享有较好公共服务、较好劳动就业条件和基本社会保障，逐步使城乡居民都拥有公平的财富价值享受和应有的生存尊严。“十三五”期间累 计转移转化农村人口5万人，到2020年县域城镇化水平达到43%以上。 二、提升县城发展建设水平 （一）加大县城改造提升力度。拉大城市骨架，大力实施北扩东进西拓强中心战略，向东拓展至焦 家河，向西扩展至小塔村，向北扩展至太村产业园区，采用产城一体、城园结合方式，积极推进县城与太村镇的一体化建设，构建连续型组团式城市建设与发展格 局。加强旧城区改造建设，优化县城城市生产、生活、生态空间结构，大力发展商贸餐饮、休闲避暑、综合商务、星级酒店，完善物流、金融、营销、科技和信息服 务功能，全面提升教育、卫生、文化、体育、安全公共服务能力，打造功能完备的县城综合体。到2020年，县城（含太村）人口超过6万人。 （二）打造县域综合交通枢纽。全面提升县城作为陕西高速公路网络的节点功能，加强高速公路旬 邑出口综合配套设施建设，提升出入口到各生产、生活功能区的通达便捷度，增强物流、人流集散能力，构筑以县城为中心，连接县内外、功能完善、结构合理、运 行高效、服务优质的综合交通体系。实施211国道县城至湫坡头段改建，县城北环路建设和东区路网续建项目，建成永和路、永兴路、惠民路和迎晖路四条道路， 改善城区道路交通环境。 （三）加强市政、生态等公共设施建设。加大县城供水、排水、燃气等配套设施建设力度，完善综 合服务功能，提升运行效率，改善生产生活基础条件。实施县城东区集中供热工程，县城东区建设一座汽-水换热站，建设5座水-水换热分站，保证县城东区冬季 供热正常。实施县城污水干管工程、东区排水排污工程，完善县城排水排污系统。加快县城绿化建设，增加城市绿化率，对县城区主干街道及公园广场的绿化带花园 进行更新补植。积极开发建设城市公园、蚂蚁沟生态示范园等一批新型公园绿地和生态功能区，满足县城人民的日常休闲娱乐需要和观光游客的吃、住、行、娱乐等 需求。加大对县城的信息化改造提升力度，形成信息港功能，成为智慧旬邑建设的中枢。 三、建设一批区域性重点镇 （一）加强中心镇优化布局和功能建设。沿211国道、342国道及其它交通干线推动布局建设 一批重点镇，优化城镇空间组织模式，强化产业支撑，集聚吸纳农村转移人口，形成产业集聚、就业创业、设施配套、社区优美的综合发展形态。促进县域产业布局 和重点镇建设有机契合。重点加强职田、土桥、张洪、太村四个产业集聚型中心镇建设，产城一体、城园结合、厂社配套，以产业发展提升内在发展动力，以城镇基 础设施、生态环境、公共服务建设支撑产业发展，吸引带动就业创业，提升综合宜居条件。
（二）加强城镇基本承载能力建设。强化供水、能源动力、内外道路交通、通信信息、污水垃圾处 理等设施支撑能力，在全县各镇启动天然气工程建设，加强城镇文化、卫生、教育、体育等社会服务能力建设，完善农贸、购物、金融、物流、防灾等生产生活基本 条件，增强自身承载和服务乡村的综合能力。 表 2 城镇职能以及产业发展导向
四、加强村镇整合建设 （一）加强村庄布局优化整合。结合易地搬迁、保障房建设和农村土地、住房、集体财产制度改 革，统筹推进就近村庄撤并、偏远住户进社区和进城镇，提高重点镇吸纳融合能力，结合产业园区、大型旅游服务区建设实施一批住宅社区和村镇建设工程，以多种 途径促进城镇集中集聚集约发展和功能升级，促进居住相对集中和土地集约利用。 （二）打造优美生态村镇。 在城镇和农村社区建设中贯穿生态文明理念，倡导构建绿色生产方式、生活方式和消费方式，进一步加快城镇环境综合治理，加快镇、社区净化、绿化、美化、亮化 工程，改善环境卫生，突出生态特色，打造人与自然和谐共融的生态休闲城镇。巩固提升农村环境卫生综合整治，实施乡村清洁工程，开展村庄整治，推进农村垃 圾、污水处理和土壤环境整治，加快中小河流、沟头治理，保持乡村风貌，彰显地域建筑风格，建设具有旬邑特色的古豳新居，建设农民幸福生活的美好家园，力争 创建省级美丽乡村建设先进县。 (三)建设新型城乡社区。以太村省级跟踪指导重点镇为示范，积极策划推动一批位于重点镇的居 民区和具备条件的村庄，按照“建设中心村、打造大社区、农民进城镇、城乡一体化”的工作思路，遵循地域相近、规模适度、资源整合的原则，加快新型农村社区 建设，强化社区文化、娱乐、卫生、健身、购物、家政等服务功能，到2020年基本建成新型农村社区45个。继续推进农村道路畅通、安全饮水、电网改造、环 境整治工程，加强农村水利设施建设，不断提高农村集中供水人口比例；积极推动农村危旧房改造，逐步消除农村危旧房舍。到2020年，完成全县所有村庄基础 设施建设任务，所有规划保留的行政村基本达到“五美”（环境之美、风尚之美、人文之美、秩序之美、创业之美）建设要求。 第六部分 打造创新开放发展格局，构建县域发展的长久新动力 一、积极推进全面深化改革 坚持把改革作为转变经济发展方式、谋求人民福祉的强大动力，以更大决心和勇气继续推进各领域改革，努力形成有利于科学发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、城乡统筹机制和政府引导方式。 （一）大力推进经济体制改革。充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧紧围绕市场在资源配置中起 决定性作用，进一步深化经济体制改革。坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，建立更有效率、更加公平、更可持续的经济体制。全面实施工商登记制 度改革，着力推进要素市场建设，改革市场监管体系，清理和废除妨碍市场公平竞争的各项规定，健全优胜劣汰的市场化退出机制和市场定价机制，积极营造活力充 沛、公平公正的市场环境。大力发展非公有制经济，坚持“平等准入、公平待遇”的原则，扩大民间资本的市场准入领域，落实各种税费减免优惠政策，积极为非公 有制经济提供信息服务，创造有利于非公有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争和同等受到法律保护的投资环境和体制环境。加强对非公有制经济资 金、科技方面支持，切实解决民营企业发展困难。积极推进国有企业与非公有制企业融合，发展混合所有制经济，鼓励和支持发展混合所有制企业集团，提升混合所 有制经济的规模和层次，到2020年，发展混合所有制企业15个。 （二）大力推进行政管理体制改革。以转变政府职能为核心，按照建设服务政府、责任政府、法治 政府和廉洁政府的要求，积极稳妥推进行政管理体制改革，加快政府治理现代化建设。按照中省的决策部署，认真组织开展县级政府机构改革工作，完善政府机构设 置和职能定位，推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开，加快建设法治基础上的公共服务型政府；加快扩权强镇步伐，赋予重点镇部分县级经 济社会管理权限。按照政事分开、事企分开和管办分开的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，对事业单位进行分类 改革。继续深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项，做好市上下放行政审批事项的承接工作，建立并公开行政审批目录清单。对政府各部门行政审 批事项和非行政审批许可事项，能取消的一律取消，能下放的一律下放，能简化的一律简化，能网上办理的一律网上办理，能在政务大厅办理的一律在政务大厅办 理。提升县级政务服务中心功能，加强镇村两级便民服务中心建设，探索行政许可服务“零收费制度”，建立完善审批和许可事项的监督管理机制。创新政府公共服 务提供方式，梳理制定基本公共服务购买目录，积极采取购买服务等方式引入竞争机制，鼓励和引导社会资本参与基本公共服务，推动公共服务提供主体和提供方式 多元化。 （三）深化财税金融体制改革。全面深化财政改革，着力把政府全部收入和支出纳 入预算管理，建立定位清晰、分工明确的全口径预算体系。进一步调整和优化公共财政支出结构，将有限的资金用于民生重点领域和关键环节。建立健全工作机制， 把存量资金管理与预算编制有机结合，切实盘活各类存量资金，不断提高资金使用效益。逐步将政府债务分门别类纳入全口径预算管理，严格举债程序，加强考核问 责，控制和化解债务风险。进一步细化预决算公开内容，除涉密信息外，预决算支出全部细化公开到功能科目分类的项级和经济分类的款级科目。认真落实结构性减 税政策，引导经济结构调整和发展方式转变。加快信用体系建设，提高社会信用程度，优化社会信用环境和金融发展环境。大力发展村镇银行、贷款公司、农村资金 互助社等新型农村金融机构，加快农村信用社改革，有序发展小额贷款公司、担保机构和典当公司；强化市场功能，引导和鼓励社会投资，不断拓宽融资渠道，完善 中小企业融资服务体系。不断优化金融生态环境，构造“政策洼地”，吸引国内外金融机构在我县设立分支机构。加大信贷投放力度，最大程度地满足经济社会发展 的合理资金需求。加大投融资体制改革，创新财政资金投入方式，全面推进政府和社会资源合作（PPP）模式。 |
