三、加快提升服务业发展水平
围绕服务业提质增效构建体系,扩大能力,优化布局,增强素质,提升水平,促进以生态文化旅游、商贸物流、科技和信息服务、生态环保服务、社区与家政服务为重点的服务业加快发展,打造服务旬邑。到2020年,服务业增加值达30亿元左右,成为新的县域经济增长极。 (一)做优做强优势服务业 围绕综合服务能力提升,重点支持基础好、比较优势明显的文化旅游、商贸物流等服务业发展,成为渭北服务业发展强县、西咸大都市远郊生产生活配套服务基地。 1、加快发展生态文化旅游。深入实施“旅游兴县”战略,加快推进“关中最美县”建设步伐,按 照“大西安最佳旅游休闲目的地”和“咸阳文物旅游次区域中心”定位,努力把我县旅游业培育成新兴支柱产业。围绕“全域旅游”和建设“渭北凉都——中国避暑 城”目标,构建县城休闲度假、石门自然山水、马栏红色革命文化、唐家民俗庄园等大型旅游区。加快马栏红色旅游景区开发及马栏红色旅游镇建设步伐,提升石门 山国家级自然保护区景区档次,完善柏岭寺等精品旅游景区旅游基础设施、产业体系和旅游集散中心功能,努力提升旅游资源产业化经营水平。加强太村镇、职田 镇、马栏镇、城关镇等特色旅游名镇和乡村旅游示范村建设,大力发展以乡土文化为内涵的乡村旅游,全力打造“西咸经商、旬邑避暑”的旅游新格局,成为集红色 教育、文化旅游、休闲度假、生态养生、商务互动为一体,具有较强影响力的大西安北线休闲避暑地。加大“红色马栏、绿色旬邑”的县域旅游品牌宣传力度,创新 旅游方式和产品,形成以红色经典游、民俗文化游、绿色生态游、乡村风光游为主体的文化休闲旅游产品体系。利用丰富的非物质文化遗产,加快开发以红色革命、 自然生态、民俗风情为主题的民间工艺品,生产一批红色文化产品,积极谋划建设西部影视基地,创建省级文化产业示范区。强化农业、商业、文化、餐住与旅游产 业互动融合,延伸采摘观光、旅游购物、创意设计、研发生产、旅住房产、营销推广等旅游产品,构建完整的旅游产业链条。到2020年,年接待游客400万人 次,旅游综合收入达到82亿元,产业增加值占全县GDP5%以上。 专栏 3 旅游综合开发工程
2、改造提升商贸物流业。完善物流综合运输,建设旬邑现代物流集散中心和职田、张洪、土桥等 物流配套基地,完善运输站、仓储、商品配送、信息网络等配置设施,推动第三方物流企业发展,加快发展低成本、高效率、多样化、专业化的物流服务业。依托煤 化产业,积极推动煤炭及相关产品物流设施建设,发展具有市场活力的集约型物流形式。依托特色产业发展和农产品流通,建设苹果批发交易市场、太村农副产品综 合农贸市场等3个市场,扩大做优超市、连锁经营、物流配送等商贸流通业,建立县、镇、村三级物流信息化网络,培育发展电子商务,全面推进商贸流通业的信息 化、现代化,形成布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的商贸流通体系。到2020年,力争培育1—2家年销售额过1亿元的大型物流企业集团,2—3家 销售额过5000万元的大型物流企业。 (二)积极培育新兴服务业 支持市场潜力大、具有较好发展前景的科技与信息服务、生态环保服务、社区与家政服务等新兴服务业发展,推进服务业与其他产业更高层次融合,构建工业-服务业、农业-服务业的跨界产业链,形成新的经济增长点。 1、培育壮大科技与信息服务。加强与西咸大都市、杨凌高技术农业示范区的科技战略合作,推进 产学研联合,强化对重点工业领域的技术创新、产品创新和经营创新,在工艺技术、产业链延伸、资源综合利用、能源节约等方面加强技术引进研发,提升技术服务 水平。围绕园区建设和城镇发展需求,引导发展法律、会计、咨询、评估、策划、调查等中介企业,推动商务信息产品和服务方式创新,完善信息服务功能。积极推 进数字生活服务共性技术支撑及聚合服务平台与示范、数字生活信息精准搜索聚合服务平台、社区生活圈互动服务平台、文化资源数字化技术研发及应用示范、文化 旅游服务平台建设与应用,支撑数字生活、数字文化等新兴服务业加快发展,建设“数字旬邑”。围绕优势资源性产品、特色农产品等发展壮大一批专业性电子商务 平台,建立高效的物流体系和专业配送体系,促进电子商务加快发展。 2、大力发展生态环保服务。加快新技术、新装备的推广应用,在粉煤灰、煤矸石、农业废弃物等 综合利用方面取得突破。加强生态环保产业园区建设,培育一批综合性的环境服务龙头企业,强化金融、教育、信息、科技等集成服务,强化节能环保信息交流、知 识培训、产品展示和科技服务功能,积极探索环保产业新业态、新模式。大力发展合同能源服务业,引进一批专业化节能服务公司,为客户提供节能设计、融资、改 造、运行等一体化服务。以保护生态环境和防治环境污染需要为导向,强化节能、节水、固废资源化利用、污泥无害化处理、污染土壤修复、水体富养化防治修复、 雨水收集利用等领域的环境咨询服务,培育环境顾问、环境监理、环境监察、环境风险评价与损害评估等新兴环境咨询市场,促进生态环保服务业快速发展。 3、全力推进社区与家政服务发展。围绕西咸大都市居民家庭养老服务需求,以社区养老、病患陪 护等业态为重点,大力发展养老服务业、社区照料服务业、病患陪护服务业、特色家政服务业。引进著名养老服务机构和企业,发展面向西咸大都市的避暑、氧吧型 养老服务。培育一批动作规范、网络化经营的养老、早餐、家政服务等龙头企业,建立起覆盖各社区的家政服务信息网络系统,提升家政服务人员的整体素质和业务 技能,形成家政服务市场、规模经营企业和服务体系。鼓励设立社区服务网点,支持通过连锁经营提供购物、家政、维修、回收、中介等社区服务,拓展家庭社区服 务市场。 第四部分 全面增强公共服务能力,力促社会保障和民生改善迈上新台阶 按照人人参与、人人享有的要求,围绕谋福祉、优保障、惠民生,继续加大民生投入力度,坚决落实民生保障支出占公共预算支出80%的硬指标,大力发展和繁荣社会文化,着力解决教育、就业、医疗、社会保障等群众最直接的利益问题,努力让发展成果更多惠及全县人民。 一、加强社会文化建设,丰富人民群众精神生活 (一)加强文化基础项目建设。深入实施文化惠民工程。加快县综合文化宣传展示中心、文化特色 街建设和文化休闲长廊、多功能文化广场基础设施配套,进一步提升县图书馆、文化馆的设施条件和信息化水平及接待能力,新建图书大楼,坚持面向社会免费开 放,到2020年县图书馆、文化馆达到国家一级馆标准,全县人均拥有公共图书0.8册,免费开放服务人次年均增长10%。健全县、镇、社区(村)三级公共 文化服务网络,实施镇村文化“七个一”工程,实现全县街道办、镇、社区都要有一个文化站、一个文化广场、一个文化信息资源共享工程服务点、一项具有地域特 色的品牌文化活动、一批有活动有阵地有管理的特色文艺团队,每个村有一个文化活动室、一个文化信息资源共享工程服务点、一个农家书屋、一个户外文化广场、 一支业余文艺团队。到2020年建成3个镇国家一级文化站,其余镇社区达到国家2级站标准。实施基层综合文化服务中心建设、贫困地区百县万村综合文化服务 中心示范工程,建立政府购买公共文化服务长效机制,实现镇村文化活动场所全程免费开放服务。到“十三五”末100%的行政村和社区都建有面积不低于100 平方米、功能相对完备的文化活动室,同时每村建成一个农民文体广场,其中2000人以上的行政村文体广场面积达到1000平方米以上。继续实施卫星接收和 有线电视全覆盖工程,大力推进农村有线电视入户,全面实现农村广播电视户户通。 (二)提高精神文明素质。深入推进社会主义核心价值体系建设,深化以爱国主义、集体主义、社 会主义为主要内容的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,积极开展文明城区、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明校园、文明家庭等精神 文明创建活动,采取县、镇、村三级联动,引导各镇、社区开展多种形式、富于地方特色的大型群众文化活动,组织开展“送书、送戏”等文化下乡活动,丰富人民 群众的文化生活。 (三)加强重点文物、文化遗产保护。积极做好秦直道、安仁瓷窑、北宋泰塔等文化遗产申报工 作,科学划定遗址保护范围和建设地带控制区域,积极开展文物鉴定、维修,加强地方特色文化遗产保护利用,建设旬邑文化博览园。到2020年,建成全国重点 文物保护单位5个,省级文物保护单位10个,争取新增国遗项目1项、省遗2项。建立完善县级非物质文化遗产名录体系,加强代表性传承人队伍建设和管理,重 点做好剪纸彩贴、唢呐、咪子戏的保护和传承,建设非物质文化遗产传承基地和非物质文化遗产展示馆,推进非物质文化遗产的“活态”传承,到2020年全县县 级以上非物质文化遗产保护项目增加到50个。推进博物馆设施建设,加快实施泰塔、秦直道、唐家古城、马家河石窟等遗址遗迹保护工程,推动实施一批文物修复 修缮工程;以马栏革命旧址为重点,大力宣传和开发红色革命文化,加强红色革命旧址保护修复工作,尽快实施关中地委旧址、陕甘宁边区第二师范、鲁迅师范、陕 北公学旧址保护、修复工程,全面提升古豳文化影响力,打造具有旬邑地方特色的历史文化品牌。 专栏4文物、文化遗产保护工程
(四)实施文化精品工程。设立旬邑县艺术创作奖,鼓励创作一批思想内涵丰富、艺术质量上乘、群众喜闻乐见的精品佳作。以旬邑起义、马栏革命史、先周文化等为题材,创作一组书画作品、拍摄一部影视剧、编导排演一台大型情景剧、创作一首红色歌曲、出版一部文艺作品。 二、积极推进教育卫生体育计生事业发展,全面提升均等化公共服务能力 (一)努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展、科学发展、均衡发展、公平发展,以建设陕 西省教育强县、陕西省“双高双普”达标县、国家义务教育发展基本均衡县为目标,规范发展学前教育,均衡发展义务教育,普及高中阶段教育,提高特殊教育水 平,优化整合成人教育,全面提高全民教育水平。强化旬邑中学教科研基地建设,加强职业中学高技能、高层次职业技术教育能力建设,加大城乡义务教育学校基础 设施建设力度,通过撤、并、扩、建、联等措施,科学统筹城乡教育资源,基本形成每个镇(社区)一所初中、一所中心小学,每个大村一所完全小学,自然村联办 初小、教学点的义务教育体系;利用镇社区闲置村级小学为每个镇社区改扩建1-2所公办幼儿园,有效解决学前儿童、留守儿童和流动儿童“入学难,入学贵”的 问题。加强高职中教育的普及率,切实保证义务教育的入学率,努力实现13年免费教育,扩大贫困大中专学生的救助覆盖面,全面提高教育服务水平,基本实现教 育现代化,确保每个受教育群体都受到良好的教育。转变家庭教育方式,优化社会文化环境,预防和治疗青少年网瘾。 (二)完善公共卫生和基本医疗服务体系。积极推进健康旬邑建设。按照保基本、强基层、建机制 总体要求,深入推进县级公立医院综合改革,完善国家基本药物制度,积极推进分级诊疗制度,完善新型公共卫生服务体系,加强县镇一体化和镇村一体化管理。完 成县级医疗机构、镇卫生院、村卫生室标准化建设,加强医学专科和中医学建设,加快基层卫生院儿科、妇科及老年病科专科建设。加强和支持社会办医,构建全民 健康促进体系。巩固提升药品“三统一”覆盖率,健全重大疾病医疗救助制度,提高新农合财政补贴标准,实现基本医保、大病保障与民政救助无缝对接,加强医疗 信息和医技人才队伍建设,完成县妇幼保健院综合门诊楼建设,初步实现人人享有基本医疗卫生服务目标,人民群众的健康生活质量明显改善,主要健康指标超过陕 西省平均水平。 (三)大力发展体育事业。深入贯彻落实《全民健身条例》、 《全民健身计划纲要》,大力开展全民健身活动。办好各级各类群众性体育活动,年均举办全县性的群众体育活动 10 次以上,参与人数达到15万人次以上。完成县城“两馆一中心”(一座游泳馆、一座体育馆和一个全民健身中心)和各镇全民健身中心(一个灯光篮球场和 4000平方米以上的健身广场)建设。重点建设一批便民利民的中小型公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施,在城镇社区建设15分钟健身 圈,社区体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程,到2020年实现全县行政村健身广场全覆盖。推进各级各类公共体育设施全面向社会开放。 创建全民健身示范城市,大力发展健身休闲项目,鼓励依托自然、人文资源发展特色体育产业,积极承办市级以上体育赛事,着力打造有影响力的地方品牌赛事。加 快普及校园足球,创新办校模式,办好少年儿童体育学校。
(四)围绕生命全过程开展计划生育优质服务。建成覆盖城乡的计划生育公共服务体系,围绕人的生命全过程,开展计划生育优质服务,使出生人口性别比趋于正常值范围,提高出生人口综合素质,积极响应两孩生育政策,搞好计生服务工作。关注婚前医学检查,降低人口出生缺陷。 专栏 5 社会公共服务均等化工程
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