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第三部分 加快战略性结构升级，不断提升产业综合实力 以新型工业化为主线，加快转变农业发展方式，不断提升服务业发展水平，着眼市场需求变化、技 术革命进步及组织模式创新，发挥信息技术的广泛渗透作用，着力增强三次产业的综合发展能力。在推进产业战略转型升级中开拓发展新空间、创造发展新机遇，构 建结构合理、特色凸显、高效节约、就业良好、技术进步的现代产业体系。 一、全面增强工业经济发展实力 按照资源精深加工、产业技术升级、低碳循环发展的要求，大力改造和发展壮大支柱工业，加强产 业集中区和园区建设，开展质量品牌提升行动，促进结构优化升级和发展方式转变，全面提质增效，力求增加值翻番，加快提升综合发展实力和工业文化核心竞争 力，打造咸阳北部、西咸远郊新型工业集聚区。 （一）发展壮大三大支柱工业 充分发挥煤炭矿产和生物资源优势，着力发展能源化工、食品医药、建材包装三大支柱工业，积极发展新能源、新材料、新型制造等战略性新兴产业，延长产业链条，打造自主品牌，构建新型工业发展体系。 1、能化工业。进一步加快资源综合开发利用和清洁能源开发建设，全面提高产业的规模化、集约 化、清洁化发展水平。一是提高生产能力。切实巩固提高现有10对矿井生产能力，加强煤矿技改项目建设，尽早开工建设转角煤矿、职田煤矿和小寺子煤矿；大力 发展精洗煤、精选煤产品加工，扩大精大块、精中块、精沫煤等产品规模，建设大型现代化、清洁化煤炭开采基地。2020年原煤生产能力达到1800万吨、产 值达到100亿元。二是促进转化利用。加强与中石化、国家电投等企业的合作，加快建设2×20 亿立方米煤制天然气、国家电投陕西旬邑一期2×1000MW火电等项目，积极发展以煤泥、煤矸石和煤层气为燃料的资源综合利用电厂，全面实现煤矿伴生废弃 物产业化综合利用，到2020年煤炭就地转化率达到40%。三是积极发展清洁能源。加快推进新能源产业示范园、风电一期50兆瓦、100兆瓦光伏发电厂、 太阳能光伏建筑一体化及LED 等项目建设。四是加快发展新能源。充分挖掘石油、煤层气以及残煤资源潜力，加强与延长油田合作开发油气资源，到2020年，完成850口的油井勘探任务， 实现产值10亿元。加快资源转化利用，发展化肥工业，开发专用肥、复混肥、有机肥等品种，提高市场竞争力和占有率。加强与省内外大企业的合作，全面提高产 业的规模化、集约化、清洁化、信息化水平。 2、食品医药。一是大力发展医药制造业。以海天、三正等大型制药企业为龙头， 依托沙棘等中草药资源，大力发展现代新型中西药、生物制药等产业，推进中药资源特别是名贵药材开发，积极发展化学原料药、现代中成药、新型制剂和生物技 术、饮片加工等制药产业。加快中药材种植基地建设，支持中药材专业合作社、专业服务公司、药农经纪人、龙头企业、家庭农场等提供多种形式的生产经营服务。 完善“公司+基地+合作社”、“公司+农场(农户)”、“基地连龙头”的发展模式，构建多层次加工增值、产业链上下衔接、优势资源循环利用的中药材深加工 产业链条。到2020年，建成5个省级中药材科技示范基地，1个中药材科技园区。二是大力发展食品加工业。以太村产业园、土桥现代农业示范园区为重点，以 绿色农产品生产和加工流通转化增值为核心，重点发展苹果加工、粮食加工、肉制品加工三大产业，积极吸引国内外农业产业化知名企业来旬投资，打造以绿野、川 兴、蓝海为代表的苹果冷贮流通企业群，以太旗食品为代表的烘烤食品企业群，以凯德瑞啤酒、马栏山系列果酒为代表的饮品产业群，以中盛源果干为代表的果蔬深 加工产业群，以满仓面粉为代表的粮油加工企业群，以底庙农工贸公司为代表的蔬菜物流企业群，加快推进年产2000吨苹果酒生产线、年产500吨玉米胚芽油 生产加工和年产5000吨马铃薯休闲食品加工。成立旬邑县花子馍协会，扩大发展花子馍产业。大力发展浓缩果蔬汁、非浓缩还原（NFC）果蔬汁、复合果蔬 汁、果蔬汁生产等品种。鼓励发展玉米淀粉糖、速冻薯产品、马铃薯全粉及衍生主食产品。强化脱脂乳粉、乳清粉、干酪等高品质乳制品生产，积极开发适合孕妇、 婴幼儿及老人、军队人员、运动员、临床病人特殊膳食食品。围绕果业生产发展果品包装、储贮保鲜、果实套袋、农地膜、保鲜袋、发泡网、托盘等项目建设，构建 特色鲜明、品优质特的地域食品循环经济产业链。建设咸阳北部、西咸远郊绿色有机食品产业基地。到2020 年，农产品加工转化率达到70%，实现产值30亿元以上。 3、建材包装。以培育发展新型材料和纸质包装产品为突破口，加快发展壮大市场覆盖面大的新型 建材和包装产业。围绕构建能源化工循环经济产业链，加强能源化工生产废弃物和副产品资源化再利用，形成具有先进技术和规模实力的煤炭化工综合配套新型建材 业。扩大矸石地板砖、粘土空心砖、混凝土构件生产规模，引进开发塑料、塑钢建材项目，加快旬东粉煤灰砖厂二期加气混凝土砖自动生产线、蒸压轻质加气混凝土 板材项目建设，积极推广新型粉煤灰空心砖等高性能保温材料和蒸压加气混凝土砖等新型墙体材料，打造配套齐全、经济效益与环保效益协同的清洁建材生产基地。 依托县内丰富的木材和林产品资源，推广适合于速生人工林材、次生林材、林业剩余物的加工工艺，提高产品的耐磨、阻燃、耐水、抗静电性能，培育扶持带动能力 强的龙头企业，积极发展人造板、木质建材、装饰装修材料或其它木材制品。引进纸箱及彩印包装、环保型精品纸质和食品药品包装用铝箔项目，加快发展包装产 业。到2020年，原料综合利用率达到70%，实现产值20亿元。 专栏 1 工业扩能提质增效工程
（二）加强产业技术改造和发展方式转型 积极引进利用先进生产技术，改造矿产、农业资源开发利用方式，发展清洁生产和循环经济，构建新型生产经营模式，推动产业技术升级和发展方式转变。 1、矿产资源开采。鼓励采用高新加工制造技术和先进适用绿色开采技术，全面系统改造重塑资源 开发加工型产业。支持利用矸石、灰渣等对沉陷区进行立体生态整治和土地复垦，发展生态农业和旅游业等适宜产业。支持企业按照安全绿色矿区标准，规划、设 计、建设和改造矿区，积极推进装备现代化、系统自动化、管理信息化，大力推广矿产安全绿色开采和节能降耗工艺装备，促进高效集约化生产，提高煤矿机械化开 采水平。到2020年，机械化开采率达到90%左右。 2、能源化工开发。策划实施一系列关联度较高的矿产资源综合利用工程，加强煤炭的清洁化利用、推进煤制天然气、煤制化学品的技术研发，强化对水综合集成优化技术的应用，全面提升资源综合开发利用水平。到2020年，煤矸石综合利用率达到75%。 3、生物资源加工。加大绿色有机食品原料基地建设力度，按照国家 GAP 标准建设一批中药材规模化种植基地，加强中药材技术研发能力建设，健全标准化生产体系、科技支撑体系和市场营销体系。加强良种选育与引进，积极开发珍贵生 物资源代用品及人工制品，进一步提高生物资源的生态化开发水平。发展保健食品、功能性饮料等市场需求量大的产品生产，强化中药材在中兽药、食品添加剂、饲 料添加剂、化妆品等方面开发利用，提高生物资源有效成份提取和资源综合利用水平。提高再生资源的回收利用率，加强废弃物质再利用和无公害化处理，完善动植 物无害化定点收集、集中处理运行机制，支持企业采用废弃物零污染处理和资源化利用的工艺、生产线，加快发展生物有机肥等下游产业。加强食品药品安全监督， 强化质量安全监管能力建设，形成严格的覆盖全过程的监管制度、食品原产地可追溯制度和质量标识制度，打造食品药品安全绿洲。建立有机食品生产技术支撑体 系，塑造有机安全食品品牌，创新现代农副产品加工生产模式。加强规模化、标准化、规范化生产经营，培育多元化深加工体系，提高生物资源加工产品的市场竞争 力。到2020年，生物资源综合利用水平达到90%，产品创新、技术研发、专项认证、产品注册等方面的科研和产业化达到省市领先水平。 （三）加强产业集中区和园区建设。 加强科学规划，按照企业集中集聚、产品配套成链、园区综合承载的要求，推进集群化产业园区发 展建设，明确园区发展方向和建设重点，完善基础支撑条件，强化综合服务功能，集中建设好四大产业园区（集中区）。到2020年，全县园区入驻企业达到 100 家左右，园区工业总产值占全县的比重达到50%以上。 1、能化工业园。尽快完成园区建设的各项前期工作，完善道路、供排水、电气化、污染处理等基 础设施，加强绿化美化和环卫管理，以煤制天然气项目为龙头，发展电力、建材、化工等资源综合利用产业，打造煤－焦－电－建材、煤－电－化－建材等模式，构 建资源循环利用和产品深加工产业链，形成清洁化、节水型生产方式，建设成为大西安北部现代清洁能源生产基地。 2、太村产业园。启动园区规划修编，明确绿色农产品、医药、食品深加工三大主导产业，围绕 “马栏红”苹果品牌，引导绿野、蓝海、北山、佰群、百成现代等果品储存企业更新设备，完善设施，扩大果品储存量，发展果品深加工。抢抓西咸“退二进三”的 历史机遇，主动承接咸阳、西安等医药企业产业转移，扶持海天、三正、海欣等企业不断发展壮大，打造医药产业集群。到2020 年，园区总规达到8平方公里，详规达到5平方公里。利用银百高速旬邑延伸段修建和211国道县城至早池段拓宽改造的机遇，完成相关土地的收储工作，积极抓 好园区道路、供水、电力提升、排污等基础建设，以标准化厂房为载体，发展电子商务、果品储存包装等相关产业，满足园区发展需要，增强园区承载功能。 3、旬东循环经济工业集中区。重点发展煤炭资源循环利用深加工生产，积极发展专用肥、复混 肥、有机肥等化肥以及空心砖、水泥等新型建材业，推进原煤开采向矸石发电、化工、新型建材等综合利用转变。支持能源化工、新型建材等企业改造升级，加强环 境保护和工业废弃物排放与处理，构建以资源投入减量、产品再利用、废物再循环的清洁生产方式，打造省级环保节能型循环经济集聚区。 4、土桥新能源及现代农业产业园。依托陕西第一季现代农业科技公司和土桥良好的地势特点，重 点发展现代农产品深加工产业和风力发电项目，壮大玉米淀粉糖、土豆深加工、沙棘油、沙棘饮料、奶畜产品、饮料加工、肉食品加工等产业，开发生产绿色食品、 休闲食品、保健食品，扩大中药材生产规模，建立覆盖鲜活农产品生产、加工、运输、销售全过程的物流服务体系，打造能够展示旬邑形象、具有较高市场知名度和 对外影响力的名牌产品，逐步形成关中地区重要的农副产品加工基地和旬邑新能源培育基地。 二、积极促进农业发展方式转变 围绕发挥西咸大都市“米袋子”、“菜篮子”、“果园子”功能作用，以发展现代农业、繁荣农村 经济、促进农民增收为目的，实施提质增效、龙头带动、市场拓展三大战略，力求取得粮食生产能力、果畜菜现代化、特色农林产业化经营、农副产品深加工、农业 科技创新、农业质量安全六个新突破，全面转变农业发展方式，构建现代农业产业体系。到2020年，农业增加值达到 38 亿元左右，初步构建起农业和加工制造业、现代服务业有机契合、互应联动发展机制模式，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。 （一）完善现代农业产业体系 围绕保供给、促增收两大目标，按照“优果、促畜、稳粮、兴特”的思路，大力发展四大农业支柱产业，打造优势农业产业带，建设西咸大都市现代农业生产和有机食品供应基地。 1、绿色果品。积极推进果业生产标准化和管理规范化。以打造“马栏红”苹果品牌基地为目标， 开展苹果苗木科研、建立苗木推广试验基地、质量标准体系认定，特色农产品品牌注册。加强果树种苗扩繁建设，每年更新改造果园2万亩。推广建设一批矮砧集约 高效栽培模式的现代化示范园，积极推动建设“果、畜、沼、窖、草”五配套生态果园，加快“三品一标”认证与管理工作，建设中国优质苹果基地。到2020 年，苹果面积稳定在50万亩左右，总产量达到60万吨，建成有机苹果基地1.5万亩。 2、生态畜牧。不断巩固百万头生猪大县建设成果，大力推行生猪一体化等健康养殖和生态养殖模 式，以广东温氏、秦宝牧业和青海成达农牧为龙头，加强标准化专业育肥场和生态肉牛养殖场建设，建设渭北绿色生态畜产基地。到2020年，建成万头生猪养殖 示范村100个，生猪存栏60万头，出栏100万头，牛存栏5.3万头（奶牛5000头），羊15万只，家禽80万只，肉类产量6万吨，蛋类产量0.8万 吨。 3、粮食生产。调减低产小麦面积，扩大春播地膜玉米种植面积，大力推广良种统供、测土施肥、科学播种、地膜覆盖、病虫害综合防治等关键技术，着力提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。到2020年，粮食面积稳定在30万亩以上，总产量15万吨以上。 4、特色农林业。实施板块推进战略，南部塬区大力发展名优杂豆等小杂粮生产；中东部塬区强化 秋油料生产及标准化设施农业区建设；山区半山区突出土豆、烤烟、花椒、散养鸡、杂果生产和林下经济；川道地区加强花卉苗木种植及杂果生产。抓好城关镇、太 村镇、职田镇、底庙镇的设施瓜果蔬菜生产规模化连片布局，打响高品质无公害蔬菜品牌。到2020年，冬暖式日光温室大棚发展到2000座，蔬菜种植面积增 加到3000亩，烤烟种植面积稳定在1.5万亩，杂果栽植面积5万亩，建成标准化小杂粮种植基地3万亩。积极响应国家农业部提出的“土豆当粮”战略方针， 全县年种植马铃薯3万亩左右，平均亩产达到2000公斤以上。加快马铃薯试验示范基地建设步伐，在县种羊场种植脱毒马铃薯120亩，脱毒种薯达到60%以 上，加工转化率达到25%以上。 专栏 2 农业现代化改造提升工程
（二）实施现代农业示范引领工程 以农业生产标准化、农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、社会服务体系化为重点，积极实施五大农业改造转型工程，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。 1、农业产业化推进工程。加强节本增效、绿色环保技术研发，加大专用型农机具推广力度，提高 农业装备能力，加快推进劳动过程机械化。大力推进农业标准化生产，加快配套标准制定，推行农产品生产档案制度、用药登记制度、休药期制度等，建立一批农业 标准化生产示范区（基地）。实施保护性耕作，推广秸秆机械化综合利用技术，到2020年秸秆综合利用率达到80%以上。加强农机公共服务体系建设，提高农 机监理、维修等水平，引导农机专业服务组织发展，到2020年扶持建设农机专业合作社达到10家。 2、农业科技创新工程。健全农业科技创新激励机制，对开展农业科技研发引进推广的企业加大扶 持力度，在生物育种、感知农业、农机装备等领域尽快取得突破。围绕农业经营主体的技术需求，建立供需对接的科技推广机制，促进农业科技服务向产前的信息、 农资、种子服务以及产后的加工、销售、运输和储藏服务延伸。建设高标准的乡镇农技推广综合服务中心，加强农业投入品质量和农产品安全速测、土壤状况和农作 物生理速测、动物解剖化验仪器等设备配备，提升检测、培训、推广功能。 3、新型农业经营主体培育工程。构建农民教育培育体系，创新培育机制，加大家庭农场、专业大 户，壮大农民专业合作社资金和政策扶持，强化新型职业农民队伍建设，推动市场主体与规模经营同步发展，“十三五”期间年培训农民10万人次以上。扶持和引 进发展农业产业化龙头企业，引导各类市场主体和服务组织加强联合，建立合作组织、企业与农户的利益联结机制，构建立体式复合型现代经营体系，推进集约规模 经营和全产业链开发。到2020年，建设各类家庭农场130家，流转土地3.25万亩，各类农民专业合作社350个，省级示范社10个，市级示范社100 个，社员总户数达到5万户以上。 4、农产品市场流通体系建设工程。在土桥、张洪、太村等重点果区建设苹果产地交易市场，进一 步完善果品贮藏、包装、加工、交易、运输、餐饮、劳务等各类服务。加快农产品批发市场标准化建设和改造升级，完善市场信息管理、发布和网上交易系统，完善 市场质量安全检验检测系统，加强市场物流配送、冷链运输、保鲜仓储等基础建设，形成布局合理、功能完善、运营规范、竞争有序、覆盖主产区的农产品批发流通 网络和电商系统。到2020年，建设6个综合型农产品批发市场，建成覆盖全县的农产品电子商务平台。 5、社会化服务体系升级工程。强化品牌培育，以特色主导产业为依托，在农产品精深加工和包装 销售上下功夫，提高农产品附加值和竞争力，努力打造代表旬邑形象、市场知名度高、竞争力强的名牌产品。加快推进农村土地流转服务中心建设，拓宽土地流转服 务领域，构建县镇村三级土地流转信息联网体系，不断提升服务平台建设水平和有形市场交易服务水平。拓展供销合作社经营服务领域，创新供销合作社联合社治理 机制，加快形成综合性、规模化、可持续的农商服务体系。到2020年，初步形成农业生产全程社会化服务机制。
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