第五章 加快基础设施建设，在夯实发展基础上实现新突破
抓住全省综合交通“五年大会战”的重大机遇，认真做实做好项目规划，积极向上争取支持，努力破解土地、资金等要素制约，全力推进路网、水网、能源网、互联网、地下管廊基础设施建设。
第一节 构建综合性的交通运输网
抓住云南省实施县县通高速公路的机遇，改变县城不通高速公路的现状，实现县至市公路高速化。加快推进普通国省道改造，实现县域范围内国省干道高等级化，优化完善路网结构。争取填补铁路、航空运输发展空白。农村公路建设取得新突破，乡镇间互联水平显著提高，基本形成便捷、安全、高效、绿色的现代综合交通运输体系。
进一步加快完善综合交通基础设施网络。依托《滇中城市经济圈一体化发展规划》，至2020年，形成以高速公路为骨架，二、三级公路为连接，农村公路为补充，铁路、航空运输为先导，与滇中城市群综合交通系统有机衔接，贯通县及重点乡镇节点的综合交通运输网络体系。开工建设滇中经济圈省道公路纵线“永仁—元江—金水河”公路中“云南省S35永仁至金水河高速公路新平至元江（玉溪境内）段”项目，建成大开门至戛洒高速公路，争取石屏宝秀至新平大开门高速公路、易门至新平高速公路开工建设，着力构建快捷、高效的运输主通道。加快推进国省干线公路升级改造，争取新三路止点至勐炳、峨山石板至勐炳、新平县磨盘山国家森林公园二级公路、马鹿塘至金山丫口等公路改造建设，进一步完善公路网，实现与周边市、县的有效连接。同时，加大养护力度，确保大中修工程机械化作业率达到70%，巩固非收费干道公路运输服务的主导地位。重点加强农村公路建设，加快实施建制村通硬化路工程，确保完成建制村100%通畅建设任务，积极推进具备与周边州市、县连接通道功能的农村公路建设，显著提升农村公路互联互通水平。做好“玉溪至临沧线——玉溪南至新平”、“建水至新平线”的铁路建设和新平机场的规划建设等工作。 专栏9 交通运输重点项目
专栏10 新平县路网分布图  第二节 构建安全可靠的水保障网
马鞍山水库建成投入使用，新建白沙河水库，加快推进横山水库和洋发城水库等一批项目，建成一批骨干水源工程，增加蓄水量，缓解新平县工程性缺水状况；西水东调工程启动建设，积极开展十里河水库、洋芋山水库、阿者河水库等一批重大项目的前期工作，争取开工建设；基本完成病险水库除险加固工作、实施一批水库清淤增效项目、积极建设适合山区特点的五小水利建设、对供水保证率低的干支渠进行防渗处理、加快农村饮水安全、灌区配套与节水改造工程建设、基本建成一批引调水及连通工程，提升水利保障能力；基本建成工程措施与非工程措施相结合的江河综合防洪减灾体系；通过抗旱应急工程的建设，彻底解决部分地区干旱缺水状况；全面提高水利行业能力，加强水文基础、水利科技创新、水利信息化及水利管理基础设施建设，建立健全保障水利长远发展的体制机制，深化水利改革、强化水利管理、促进水利工程良性运行。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。
专栏11 水利基础重点项目
第三节 构建区域性的能源保障网
进一步加强电源电网建设。在稳步发展水电、煤炭等传统能源产业的同时，大力发展风电、光伏太阳能、生物质能等新能源产业。重点实施戛洒江一级水电站、向阳山风电场、联兴风电场三期、哈科迪梁子风电场、光伏太阳能发电、比里河煤矿30万t/a三号井以及戛洒槟榔110千伏等项目建设。规划建设洞岗河电站、鱼科河电站、竹箐河一级电站、竹箐河二级电站、麻洋河一级电站、那板箐二级水电站和花桥河三级电站7座，启动桂山、都岭变增容，扩容改造挖窖河四级电站、帽盒电站、者竜电站和路东电站4座。加快农网改造步伐，提高农网硬件设备水平，提高供电的可靠性和供电质量。
提升清洁能源利用水平。加快农村沼气用户普及工程建设，支持一批规模化养殖场开展大中型沼气工程建设。实施城市燃气管网建设，做好大开门—新平的天然气管道前期工作。加快民用和工商业用天然气管网建设，汽车加气站、应急储配站等基础设施基本建成并投入使用，并在工业中全面推广使用。 专栏12 能源重点项目
第四节 构建共享高效的互联网
围绕“宽带中国”和国务院加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见，加快推进“互联网+”，建设共享高效的互联网。加快“宽带乡村”项目建设，实现县城区家庭和政企宽带用户光纤网络全覆盖，提升接入带宽，推动4G网络建设，形成光纤宽带、移动网络覆盖全县的优质基础信息网络。
加强电子商务应用网络体系建设。进一步完善网络基础设施，大力支持无线宽带和光纤到户的接入，加强网络应用体系建设，充分利用现有的淘宝网、阿里巴巴等第三方电子商务平台，鼓励更多的企业建立自己独立的网络运营平台，支持有条件的企业或运营商建立第三方电子商务平台。 加强电子商务物流配送体系建设。整合现有工业、商贸、仓储和运输等物流信息资源，大力发展第三方物流，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。加强现代物流与现代仓储集中化建设，逐步形成与电子商务发展相适应的现代物流配送体系。 建设农村电商服务平台。积极搭建“协会+公司”的“地方性农产品公共服务平台”，推出“赶街——新农村农产品电子商务服务站”，以定点定人的方式，在农村实现电子商务代购、生活、农产品售卖，基层品质监督执行等功能，让信息化农村更深入的对接与运用。 加强电子商务信用体系建设，推动电子商务企业信用认证，严格信用监督和失信惩戒机制，支持开展诚信电子商务企业评选，规范电子商务平台经营行为。 第六章 加快城乡一体化步伐，在新型城镇化建设上实现新突破
坚持走以人为本、五化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化发展道路，着力优化城镇空间布局、改善城乡生态环境、完善特色城镇规划、保护坝区良田好地，做强县城、做特集镇、做美乡村。到2020年，全县城镇化率达到43%。
第一节 优化城镇化布局
以县城和戛洒、扬武、漠沙为重点，以巩固国家卫生县城，创建国家园林县城为抓手，以“南优北扩西进”为重点，积极推进戛洒、扬武、漠沙3个县域次中心城镇建设，有序推进其他重点乡镇和国道省道、县乡公路沿线和集镇周边的村庄建设，加快构建“一核引领、三极带动、多点支撑、良性互动”的城镇发展新格局。按照“西进北扩南优”建设思路，突出行政、商业、文化等功能定位，加快县城西部生态文化旅游示范区建设步伐，进一步提高城镇承载能力，创建成为国家园林县城。突出产业支撑，完善城镇基础设施，提升城镇服务功能，努力把戛洒、扬武、漠沙建设成为人口集中的新区域、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，成为带动辐射全县发展的新的城镇增长极。全面构建以县城中心城区为核心、小城镇为基础、农村新型社区为单元协调发展的新型城镇化格局。全县城镇建成区面积达到18平方公里，城镇人口达到13万人，城镇化率达到43%。县城建成区面积达到8平方公里。
抓住县城“西进”这个重点，围绕山水融合、城乡融合、产城融合，打通连接县城东西走向环城北路，充分利用道路两侧的2000亩建设用地，拓展构建伴山生态宜居带和物流新区。加快推进黄坡头望湖苑小区开发，打造文化产业园区、生态休闲区、旅游观光区，实现构建生态文化旅游示范区目标。完成戛洒花腰傣文化提升展示工程，以花腰傣文化园区建设为切入点，打造戛洒傣乡水镇大景区、花街不夜城、滨江人工湿地，提升戛洒傣乡文化魅力。 专栏13 县城建设重点项目
第二节 推进农业转移人口市民化
认真落实“农转城”政策措施，以农民工、城中村居民、失地农民等农业转移人口为重点，坚定不移贯彻实施我省加大城乡统筹力度、促进农业转移人口转变为城镇居民的重大战略部署，引导农业转移人口向城镇有序迁移。深入推进户籍制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记制度，破除户籍分治管理形成的城乡差别。健全农业转移人口落户制度，因地制宜制定农业转移人口落户标准。积极引导外来务工人员落户，促进农业转移人口就近就地进城落户。着力解决好城中村居民和已征地未转城人员转户进城等历史遗留户籍问题。重点推进在城镇有合法稳定住所和合法稳定职业的农民工、新生代农民工、农村籍大中专学生、农村籍退役士兵转户进城，使具备条件的农业转移人口自愿有序转变为城镇居民。
加快建立完善政府、企业以及个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，有效解决农业转移人口市民化的教育、医疗、就业、社会保障及住房保障等基本公共服务问题。加大对吸纳农业转移人口较多城镇的公共服务体系建设支持力度，增强城镇公共产品供给能力和吸纳农业转移人口的能力。建立完善住房保障制度，将农业转移进城人口纳入城镇保障性住房保障范围，并将城镇保障性住房建设延伸到乡镇。 加快建立以政府为主导的扶持创业促进就业政策服务体系，把扶持创业促进就业纳入各级政府以及相关部门工作目标责任考核范围，制定考核办法，加强监督检查。认真落实鼓励创业促进就业“贷免扶补”政策。强化城镇产业就业支撑，根据城镇资源特色、要素禀赋和比较优势，着力培育发展各具特色的劳动密集型产业，扩大城镇产业的就业容量。 第三节 提升城镇综合承载能力
加大城镇基础设施建设力度。加快城市交通设施建设，完善城市路网系统，提高城市道路网络的连通性和可达性。加快推进快速公交、大容量地面公共交通网络建设，加快城乡客运站场等基础设施建设，新改建四级及以上客运枢纽共13个，提高城市居民公共交通出行率。加快推进城市步行和自行车“绿道”建设，切实改善居民出行条件。积极推进智能交通系统建设，整合城市道路交通管理系统信息资源，提高城市道路管理水平。
按照统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的要求，加快建设城市综合地下管廊，统筹推进城镇供水、排水、燃气、通信、电力等各类地下管线建设。编制县城地下空间开发利用综合规划，实施县城环城西路、新平大道延长线、县城生态文化旅游示范区规划道路网等地下管廊项目建设。大力推进城镇基本公共服务体系建设，统筹布局建设各类公共服务设施，完善便民利民服务网络。加强城镇防灾减灾和救援救助设施建设，合理规划建设应急避难场所，增强城镇应急避难能力。到2020年，新增城市道路10公里，城镇道路硬化率达到98%，增加绿化覆盖面积15万平方米，城市绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积达到16平方米。 专栏14 提升县城综合承载能力重点项目
第四节 提高城市管理水平
推进城镇管理重心下移，建立乡镇、街道对辖区负总责的机制，强化基层属地管理责任。县政府全面负责、乡镇（街道）具体实施、村（社区）居委会配合落实的管理机制，鼓励和支持社会各方参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
强化对建筑市场的监管，完善建设工程质量安全生产监管体系，提高质量安全监管效能。加大对城管执法人员的教育、培训和管理力度，提高执法人员综合素质，充实基层城管人员，健全乡镇规划建设管理机构。加强对老旧居住区、城郊结合地区的违法建筑、马路市场、建筑工地、违规设置广告牌等专项整治，综合治理乱设摊、乱倒垃圾、乱张贴、乱停放车辆等城市管理顽症，促进市容市貌整洁有序。 以城市管理执法基础信息资源开发利用为核心，以信息安全和标准化体系为保障，充分发挥信息技术在城市管理执法队伍和城市管理执法业务建设与发展中的重要推动作用，加快推进智慧城市建设，重点完成“数字化城管”的建设任务，根据处罚与预防相结合，堵截与疏导相结合的方针，结合城市管理网格化信息技术的开发，构建执法防控体系。 进一步创新城市管理经营模式，实现城市管理科学化、服务社会化、经营市场化，全面巩固“创卫”成果，有力推进“创园”工作，完善县城环卫、公园市场化管理监管考评机制，强化对城投公司的日常考核，确保城市管理工作更加到位而不下滑。深入开展夜市摊点整治、占道经营清理、户外广告规范等城市环境综合治理。 第五节 推进“美丽宜居乡村”建设
以统筹城乡为抓手，加强乡村建设规划管理，完善乡村水、电、路、厕等基础设施。继续实施新平县美丽乡镇规划建设三年行动方案，深入开展“百村示范、千村整治”活动，抓好美丽乡村、新农村重点村等项目建设，改善农村人居环境，打造一批特色小镇、美丽乡村。每年完成50个示范村（组）、300个整治村（组）。到2020年，国道省道、县乡公路沿线和集镇周边的村庄整治工作基本完成，形成美丽宜居乡村巩固提升长效机制。
加强文化保护和历史传承，加大历史文化名城名镇名村和历史文化街区保护力度，延续历史文脉、融入传统文化元素，促进城镇功能提升与文化文物保护相结合，与原有自然人文特征相协调。将民族文化与现代城镇体系建设有机结合起来，依据各地自然环境和历史文化禀赋开展城镇建设，体现区域差异性，突出形态多样性，有效留住城镇历史记忆，塑造富有地域特色、民族特征的城镇风貌和建筑风格，打造一批历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城镇。 第七章 着力保障和改善民生，在惠民福祉上实现新突破
以保障和改善民生为重点，补短兜底织牢民生安全网，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新突破，努力让全县人民过上更好生活。
第一节 努力办好人民满意的教育
大力改善办学条件。完成建兴中学迁建，扩容建设新平一中、职业高级中学、戛洒一中，新建新平县第三中学、戛洒中心小学；完成“美丽100校园行动计划”和校安工程所有项目建设；2018年完成第二轮“全面改薄”项目建设。全面完成教育信息化建设任务，提高学校信息化水平。
认真实施第二轮学前教育三年行动计划，加快公办幼儿园发展，加快乡镇中心幼儿园建设，所有乡镇建成中心幼儿园。制定公建民营幼儿园管理办法，完善扶持政策机制，引入有办园经验和办园资质的社会团体、社会机构或个人办园，引导社会力量办好普惠性幼儿园。把县第一幼儿园、县第二幼儿园建成全县学前教育教师培训基地，三年内完成各级各类幼儿教师的新一轮全员培训。到2020年，学前3年毛入园率达92%，学前1年毛入园率达99.8%。 实现义务教育均衡发展。进一步建立完善“城乡一体，服务均等，保障公平，就近入学，群众满意”的义务教育均衡发展模式，完善和优化中小学校点布局规划，实施新平一小扩建；完善农村义务教育经费保障机制，保障政策性配套资金；大力开展现代学校创建和标准化建设，九年义务教育巩固率达90%，比十二五末提高3.3个百分点；全面推行“学区制”管理，加强县级对义务教育资源均衡配置情况、学校学业水平考试情况等方面的评价，实现学区内“统一管理、统一教学、统一调配教师”，资源共享、捆绑考核、共同发展，全力促进教育公平，2016年完成基本均衡目标。到2020年，小学适龄儿童入学率达99%以上，初中毛入学率达99%以上。 提高普通高中教育质量。不断扩大新平一中办学规模，加快高中教育普及步伐，坚持普通高中以升学教育为主要目标，以特色办学为着力点，大面积提高普通高中教育质量，到2017年，新平一中本科上线率达50%，进入全省一级高中行列，2020年高中阶段毛入学率达90%，比“十二五”末提高8个百分点。 建设现代职业教育。坚持高中阶段教育与职业普通招生大体相当的目标，职业高中在扩大招生规模和骨干特色专业培植上取得突破。主动适应新平经济发展和产业结构调整要求，以市场为导向，立足矿冶、旅游文化、高原特色农业等支柱产业，科学设置专业。依托市职教集团开展合作办学，办好汽车运用与维修、农村电器技术和农业机械使用与维护等骨干特色专业。强化学校与企业深度融合，搭建人才培养机制，切实提高职校学生就业率和就业质量。到2020年完成职中礼堂建盖和实训基地建设。加强农民技能培训力度，提高农村富裕人员创业就业能力。 加强教师队伍建设。创新选人用人机制。取消学校行政级别，校（园）长由教育行政部门聘任，实行任期制和目标责任考核制。进一步深化教师绩效工资制度改革，健全符合教师职业特点、体现岗位绩效的分配激励机制。建立县级学科带头人、骨干教师认定办法及发展性评价机制，开展“县级名师工作室”团队建设。进一步完善教师继续教育体系和全员培训制度。每年对在职教师开展全员继续教育培训，组织校长参加远程培训，每年选派部分校长到省外挂职培训或参加校长岗位培训。把教师培训经费按相关要求列入政府预算，切实保证培训经费的投入。提高教师培训的实效性、针对性和培训方法途径的灵活性。 专栏15 教育重点项目
第二节 推动实现更高质量的就业
落实更加积极的就业政策，实施“农民工技能提升”等工程，推动大众创业、万众创新。
完善创业扶持政策体系，简化创业审批程序，开辟创业绿色通道，让更多的劳动者成为创业者。加强创业意识教育，引入创业实训课程，建立健全创业培训体系，全面提高劳动者创业能力。落实好免费培训、税费减免、小额担保贷款、社保补贴等优惠扶持政策，吸引优秀人才“精英创业”，引导本地劳动力“草根创业”，吸引农民工“返乡创业”，鼓励和支持大学生“实训创业”，把创业带动就业作为城乡就业新的亮点。探索通过财政投入、企业资助和社会化运作等方式设立创业带动就业专项基金。充分利用工业园区等资源，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，实现创业与创新相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。加快推进校园创业平台建设，为大中专学生、技工院校学生提供创业教育实践和创业项目孵化服务。建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制，全面对照省级创业型城市（县、区）评价指标体系，做实创建工作，力争到“十三五”末，建成1个县级创业孵化基地，全面推进创业型城市建设。 配套出台更加有利于各类人群就业的产业政策、财政政策、金融政策、城乡和区域统筹政策、社会保障政策、就业援助政策以及投入保障政策等，大力推动积极就业政策普惠化和实效化。逐步统一城乡就业政策，着力完善高校毕业生就业政策、高技能人才入户城镇及农民工积分制入户城镇等农村劳动力转移配套政策、困难群体就业扶持政策，出台加快发展家庭服务业促进充分就业政策。充分发挥失业保险基金促进就业和稳定就业的作用。 加快建立统一规范灵活的人力资源市场，整合各级人才市场和人力资源市场，建立覆盖城乡的公共就业服务体系。进一步完善公共就业服务，推进基层平台工作规范化、标准化和信息化建设，为劳动者提供优质高效的城乡一体化公共就业服务。力争到2020年，实现新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，基本建立起覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共就业服务体系，努力实现公共就业服务均等化。 第三节 健全社会保障体系
进一步健全完善社会保险制度。按照“大社保、大经办、大服务”和“惠民、利民、便民”的要求，大力整合各种社会保障资源，加快城乡一体化社会保障制度建设步伐。积极推进城乡居民社会养老保险工作，构建覆盖城乡居民的养老保险体系。以基本医疗保障制度建设为突破口，建立健全商业保险与社会保险、医疗保险、新型农村合作医疗、社会救助等有机结合的社会保障体系，实现社会保障“一卡通”，覆盖全县城乡居民。探索推进机关事业单位社会保险制度改革。建立工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系，探索工伤预防和安全生产相结合的工作机制，做好职业病防治工作，实施农民工“平安计划”。探索失业保险在预防失业、促进就业方面的实现途径，充分发挥失业保险的功能和作用。引入商业保险机构参与社会保障，利用保险专业机构的管理经验和技术网络，减少管理成本，扩大社保补充商业保险覆盖人群。完善退休人员社会化管理服务工作体制。到2020年，城镇职工基本养老保险覆盖率达到92%，城镇工伤保险覆盖率达到96%。
大力推进全民参保。全面实施《社会保险法》，着力强化社会保险费征收机制，加大扩面征缴工作力度，推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务，引导和鼓励符合条件的各类人群参加社会保险。大力推进中断缴费人员“激活续缴”。积极落实国家和省有关政策法规，基本解决关闭破产和困难国有集体企业未参保人员参加社会保险、“老工伤”等历史遗留问题。探索推进高危行业外来务工人员优先参加工伤保险。 |
