第二篇 全力推进脱贫攻坚 加快实现全面小康 坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把脱贫攻坚作为“十三五”期间,我县经济社会发展的头等大事和第一民生工程,作为实现全面小康的最大政治任务,举全县之力坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫这场输不起的攻坚战,确保2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。 第三章 集成攥紧汇集脱贫攻坚强大战力 全力实施大扶贫战略行动,认真落实“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”的大扶贫机制,消除发展障碍,构建形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫环境。打造专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑、共同推进的“三位一体”大扶贫格局。 第六节 发挥党的领导核心作用 坚持党委总揽全局、协调各方,确保党始终成为脱贫攻坚的坚强领导核心,提高党对扶贫脱贫的领导能力和水平。加强基层组织、干部队伍和人才队伍建设,积极引导广大基层组织站在扶贫开发第一线,广泛动员各民主党派和各民族干部群众团结奋斗,打牢解决贫困问题的根基。牢固树立“围绕脱贫抓党建,抓好党建促脱贫”的发展理念,全面开展领导干部遍访贫困村、贫困户主题活动,强化各级干部与贫困人口的定点帮扶、对口帮扶,精准选派帮扶单位和“第一书记”,配强驻村工作组,增强农村脱贫一线核心力量,切实做到不脱贫不脱钩。全力配合做好中央、省直属机关、部门、大型企业以及对口帮扶城市对我县定点帮扶、对口帮扶,深入推进县属企业结对帮扶。积极消除发展障碍,调动人力、物力、财才,集成攥紧政府、市场、社会资源,构建形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑,共同推进的“三位一体”大扶贫格局,形成打赢脱贫攻坚战的强大战力。 第七节 建立科学严谨的脱贫攻坚责任制 把脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程来抓,健全完善精准扶贫、精准脱贫工作机制。建立健全同步小康驻村、党政机关和领导干部联系驻村包户帮扶责任制度,县属企业结对帮扶制度,贫困人口精细管理制度,绩效考核机制以及扶贫资源整合配置、扶贫项目实施、财政专项扶贫资金管理、金融服务和扶贫工作督查推进等制度机制。实行脱贫攻坚工作“一票否决制”,严格落实县乡村三级党政一把手负总责的工作责任制,成立由县乡党政主要领导为组长的扶贫开发工作领导小组,层层签订军令状,落实责任。切实保障精准扶贫,精准脱贫。 第八节 建立健全贫困区域有效退出机制 加快建立贫困户脱贫、贫困村出列、贫困乡镇“减贫摘帽”的三级退出机制,推动贫困乡镇“减贫摘帽”,贫困村“出列”,贫困户脱贫,建立健全科学严明的贫困乡(镇) “减贫摘帽”和贫困村(社区)出列标准和程序,强化对乡(镇)、村(社区)脱贫工作的动态管理。建立激励、约束机制,完善政策措施,促进达到“摘帽”标准的贫困乡(镇)“摘帽”,达到“出列”标准的贫困村(社区)“出列”。严格执行“摘帽”、出列标准和程序,切实防止贫困乡(镇)“被摘帽”和贫困村“被出列”现象的发生。建立贫困户认定机制,让脱贫农户在一定时期内,继续享受扶贫相关政策,有效避免边脱贫边返贫现象发生。 第九节 建立强有力的资金保障机制 加大财政、金融和资本市场对扶贫开发的支持力度。建立长期稳定的财政扶贫投入增长机制,突出精准扶贫财力支撑。完善财政专项扶贫资金管理机制,建立以扶贫目标任务、减贫增收为导向的资金分配机制。加大扶贫资金、涉农资金和社会帮扶资金的整合力度,提高资金使用效益。实施财政金融和资本市场助农脱贫工程,加快推进金融扶贫信贷产品开发。全面开展精准扶贫专项贷款工程,继续推广实施“特惠贷”政策和“扶贫贴息+支农再贷款利率优惠”金融信贷运作模式,鼓励农商行合意贷款规模用于扶贫开发。确保有劳动能力、有产业发展意愿、需要信贷支持的贫困户,都能够得到创业贷款。 第四章 精准攻坚加快实现全面小康 深入推进科学治贫、精准扶贫、有效脱贫基本方略,紧紧围绕省委“33668”扶贫攻坚行动计划和州委“两山”扶贫攻坚计划要求,创造性落实省委“1+10”、州委“1+10+9”配套文件。以“六个精准、四个切实、五个一批”为指引,举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年前,全县现有的9个贫困乡(镇)全部“摘帽”、194个贫困村(并村后)全部“出列”,9.12万贫困人口全部脱贫,与全国、全省、全州同步实现小康。 第十节 实施贫困人口精细化管理 利用现代科技手段,依托“扶贫云”技术平台,建立扶贫开发大数据平台,精准识别贫困人口,扎实做好贫困人口建档立卡和实名制管理,确保贫困底数清晰,建立贫困村扶贫落实平台,进一步分析贫困人口的基本特征、致贫原因,准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期核查,建立精准扶贫台账,落实动态管理。 专栏3:黎平县贫困人口和贫困发生率示意图 第十一节 精准锁定目标奋力攻坚拔寨 按照“一年有起色、两年见成效、三年大变化、五年全小康”的要求,紧紧锁定脱贫攻坚目标任务,紧紧锁定脱贫时限,倒逼推进,精准攻坚,确保如期全面小康。 一、锁定脱贫目标任务攻坚突破 “十三五”时期,我县还有9.12万农村贫困人口,9个贫困乡镇,194个贫困村,贫困总人口在全州列第一位,是全州扶贫攻坚的主战场和决战区。到2020年,确保全县农村贫困人口实现有增收产业、有稳定就业、有舒适住房、有安全用水、有便利交通、有优美环境、有文化教育、有社会保障、有充分民主、有幸福认同“十个有”目标,实现贫困乡村居民人均可支配收入增幅高于全县平均水平,基本公共服务主要领域指标达到全县平均水平,实现贫困乡镇全部摘帽,贫困村全部出列,贫困人口全部脱贫目标。 专栏4:全县脱贫攻坚目标任务 单位:个、人
二、锁定精准脱贫时限倒逼推进
围绕2020年与全国、全省、全州同步建成小康社会目标,按照先易后难,分类指导、梯度推进的原则,锁定脱贫时限,倒逼推进。2016年,重点攻坚期,6个乡镇实现“减贫摘帽”,80个贫困村出列,贫困人口2.7万人脱贫,农民人均可支配收入7600元以上;2017年,攻坚拔寨期,最后3个贫困乡镇实现“减贫摘帽”,70个村出列,减少贫困人口2.8万人,城镇居民人均可支配收入3万元左右,农民人均可支配收入1万元,达到小康考核指标贫困乡镇发生率为0的要求;2018年,冲刺决胜期,啃下“硬骨头”实现“两山”地区44个一类贫困村顺利减贫摘帽,0.7万贫困人口全部实现脱贫目标,农民人均可支配收入超万元,为小康创建打基础。2019至2020年,巩固提高期,确保稳得住、不返贫,贫困发生率控制在国家允许范围内。 专栏5:农村贫困人口脱贫时间 单位:人
专栏6:黎平县“十三五”时期乡镇及村摘帽时间安排 单位:个
备注:■/( )=乡镇摘帽/村出列个数
第十二节 实施“五个一批”确保精准脱贫 深入推进“六个精准”,因地、因人落实“五个一批”精准扶贫措施。通过发展生产脱贫一批,引领和支持有劳动能力的贫困人口发展特色产业,设立产业化扶贫专项基金,实施“一户一业”产业化扶持,确保6万“两有户”人群通过发展生产实现脱贫;实施易地搬迁脱贫一批,对生存条件恶劣、生态脆弱区、自然灾害频发的偏远贫困山区和极少数民族地区,整村、整寨、整组搬迁进入城区、园区、景区,确保1万人实现搬迁脱贫;实施生态补偿脱贫一批,建立对重要生态区贫困人口的生态补偿机制,利用生态补偿和生态保护工程资金,让一部分贫困人口就地转成护林员等生态保护人员实现脱贫;通过发展教育脱贫一批,把教育作为“拔穷根”的治本之策,着力提升贫困人口素质,加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育,大力发展职业教育,完善贫困家庭学生资助体系,让贫困子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递;通过社会保障兜底一批,建立完善最低生活保障制度和医疗保障体系,对因病因故致贫、无力脱贫、无业可扶的特殊贫困人群,采取扶贫标准与低保标准“两线合一、减量提标”的方式,进行政策兜底扶贫,确保2.6万特殊贫困人口实现脱贫。 第十三节 打好“六大攻坚战”加快脱贫 紧密结合我县脱贫攻坚实际,以“双百双创十有”工程为抓手,以农村有增收产业、有稳定就业、有舒适住房、有安全用水、有便利交通、有优美环境、有文化教育、有社会保障、有充分民主、有幸福认同“十个有”为目标,推动实施脱贫攻坚“1﹢14”配套政策,围绕产业脱贫、易地扶贫搬迁、绿色黎平建设、基础设施建设、教育医疗脱贫、社会保障兜底脱贫六大重点,着力打好脱贫攻坚战,全面夺取小康胜利。 一、打好产业脱贫攻坚战 把农民增收作为同步小康的关键突破点,挖掘农业增收潜力,加大强农惠农力度。围绕全县产业区域布局和产业扶贫规划,积极引导、动员群众大力发展“两茶一药一游”主导产业,加快实施“人均一亩茶、一亩油茶、一亩药材、一亩蔬菜”产业扶贫行动计划,因地制宜发展特色农业、生态农业、休闲农业、乡村旅游业和以大健康为引领的养老养生服务业,加快建成一批休闲农业示范基地,一批养老养生示范基地,一批乡村旅游传统村落,切实做到“一户一业、一村一特、一乡一品”,加快推动“一二三”产业融合发展,不断延长扶贫产业链,增加附加值。加快推进电商扶贫,实行“互联网﹢”精准扶贫专项行动,打造一批高效化、专业化、信息化的扶贫产业示范园,推动“黎货”出山;全面实施“百万农民培训计划”、“雨露计划”和“阳光工程”,提高农民转移就业技能和创收能力,有效推动养老、家政、旅游等相关服务业发展,以创业促进就业,着力引导贫困人口通过发展生产、转移就业实现3.7万人脱贫致富。 二、打好易地扶贫搬迁攻坚战 坚持以自然村(寨)整体搬迁为重点,以城区、园区、景区为主要安置区,对生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发,一方水土养不活一方人、少数民族特别贫困村寨,因地制宜实施易地扶贫搬迁。合理确定贫困户搬迁住房标准,按基本服务均等化标准,同步建设完善的配套基础设施,完善搬迁后续扶贫政策,确保3.9万聚居在生态条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区的搬迁对象有业可就、稳定脱贫,实现搬得出、稳得住、有收入,能致富,从根本上改善少数民族贫困群众的生存发展条件。 三、打好绿色黎平建设脱贫攻坚战 加大我县贫困地区生态保护修复力度,提高贫困人口的生态建设参与水平,大力发展生态效益,经济效益看好的产业林、经济林,提高生态资源的总体功能和经济效益,加快建立对重要生态区贫困人口的生态补偿机制,利用生态补偿和生态保护工程资金,让不愿离开故土有劳动能力的1万贫困人口就地转成护林员等生态保护人员实现脱贫。 四、打好基础设施建设脱贫攻坚战 把基础设施建设作为加快“减贫摘帽”,推进同步小康的有力抓手,深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,以农村道路、饮水安全、农网改造、信息畅通等为重点,加快基础设施建设向农村延伸。通过“美丽乡村”建设引领示范,改善农村生产生活条件,提高贫困乡村和贫困人口的自我发展能力。大力实施农村通达通畅工程,提高贫困地区山村道路等级,以完善产业路和断头路为重点,抓好县乡村寨公路改造提升,打通连接高速路网通道和贫困地区内部连接通道,加快形成连通内外,功能配套的交通网络体系。加快贫困地区水利基础设施建设,着力解决工程性缺水问题,实施农村安全饮水工程,全面解决贫困人口饮水安全问题。完善农村通信基础设施,着力提升农村通信网络覆盖质量,加快推进贫困地区贫困村宽带网络全覆盖。改善农村信息服务。加快推进贫困地区农网改造升级,全面提升农网供电能力和供电质量。 五、打好教育医疗脱贫攻坚战 把教育作为“拔穷根”的治本之策,按照“精准资助、应助尽助”的原则,完善我县学生资助政策体系,加大对贫困家庭学生的救助力度。全面实施贫困家庭子女“圆梦行动”、助学工程,高等教育援助计划,将农村贫困学生资助纳入年度财政预算,切实解决农村贫困学生上学期间费用负担问题,不让贫困农户因学返贫、因学致贫。让1万贫困家庭子女能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。加大对贫困人群就业和创业培训力度,切实做到“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”,确保有劳动能力的贫困家庭至少1个劳动力实现城镇就业;大力实施医疗卫生扶贫。遏制和减少“因病致贫、因病返贫”,统筹部门资源,完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗”保障制度。加强县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,提高大病费用实际报销比例,加大医疗救助、慈善救助帮扶力度,加强农村贫困残疾人的健康服务,有效遏制和减少因病致贫、因病返贫。 六、打好社会保障兜底脱贫攻坚战 抓好社会保障扶贫,完善我县农村最低生活保障制度,筑牢社会保障社会救助托底安全网,强化扶贫开发与农村低保制度的有效衔接,将无业可扶,无力脱贫的贫困人口全部纳入农村低保范围。通过社会保障兜底,确保无业可扶、无力脱贫的2.6万贫困人口全部实现社会保障兜底脱贫。 第十四节 推进“两山”地区加快脱贫 实施“两山”地区扶贫决战行动,强化对民族乡和少数民族特困地区的政策扶持,促进少数民族聚集地区加快发展,重点对我县“两山”地区4乡镇(尚重镇、平寨乡、德化乡、大稼乡)、2个民族乡(顺化乡、雷洞乡)和66个边远及少数民族特别贫困村,实施因村施策的特别扶持办法,有序实现贫困户脱贫、贫困村出列,脱贫人口收入持续增加,确保与全县同步建成全面小康社会。按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的思路,加快“两山”地区和少数民族特困地区交通、水利、电力等重大项目建设,使重大项目建设成果更好地惠及少数民族特困地区。制定好扶持民族乡发展规划和少数民族特别贫困村精准扶贫规划,按照“优先安排项目、优先脱贫”的原则,对“两山”地区和2个少数民族特困地区,从基础设施建设、扶贫生态移民、特色产业发展、技能培训、电子商务发展、基层组织建设六个方面优先安排项目、优先落实扶持措施,推进脱贫进展。 第十五节 突出抓好特困群体扶贫 加强对留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人等特殊困难人群关爱服务,对农村“三留守”人员和残疾人进行摸底排查,建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、供养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设,形成政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保障体系。加大贫困残疾人康复、特殊教育、技能培训、托养服务等实施建设力度,针对残疾人的特殊困难,全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,提高救助水平,确保基本生活。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作,构建形成互助互爱的和谐氛围,确保特困群体生活质量不断提升。 |