第二节 “十二五”经济社会发展存在的主要问题 一是经济总量小、人均水平低。2015年,全县完成地区生产总值67.27亿元,仅占全州的8.29%,人均GDP为17295元(约为2665美元),仅为全省平均水平的57.86%、全州的74.17%。根据世行2013年新标准,人均GDP为1035-4085美元为中等偏下收入国家(区域),我县仍处于中等偏下收入水平,追赶同步小康目标压力相当大。二是投资不足,基础设施发展滞后。交通运输保障能力滞后,农村公路等级低,晴通雨阻现象突出;水利建设任务重,全县尚有63个村7.3万人未达到农村安全饮水标准;电力规划建设滞后,农村电网和通信条件有待进一步改善;城镇乡村基础设施建设滞后,排污、供水、垃圾处理等基础设施功能有待完善。三是脱贫攻坚任务繁重。全县还有194个贫困村,9.12万贫困人口,还有30242户81036人农村低保群体和2649户5938人城镇低保群体,县内贫困发生率高达18.35%,高出全省4个百分点,脱贫攻坚任务重,难度大。四是经济发展方式仍较粗放。工业化、城镇化、农业产业化水平不高,产业结构不合理,一产基础薄弱,农产品附加值不高,品牌效应不突出;二产质量不高,结构单一,骨干支柱产业少;三产发展滞后,文化优势、生态优势未能很快转化为经济优势。五是社会事业发展滞后。涉及群众切身利益的教育、医疗、就业、社会保障等问题都亟待解决。六是干部群众思想解放不够,理念创新不够,少数基层党组织软弱涣散,凝聚力、战斗力不强,维护社会稳定任务艰巨。 第二章 全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务 第三节 “十三五”时期我县面临的形势 “十三五”期间,是我县科学发展、后发赶超、同步小康的决胜阶段,是我县大有作为的重要战略机遇期。一是当今世界,和平与发展仍然是时代主题,我国经济发展方式正在加速转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好的基本面没有改变。二是党中央、国务院高度关心重视贵州,给予重大支持,为我县发展注入了强大动力;国家实施新一轮西部大开发等区域协调发展战略,为我县扩大开放创造了有利条件;国家和省实施大扶贫、大数据、大健康三大战略,为我们弯道取直、脱贫攻坚提供了路径支撑;三是省委、省政府规划建设贵州侗乡大健康产业示范区,为我们发挥资源优势和区位优势,发展特色县域经济提供了政策支持。加之黎平以高速公路、高速铁路、机场等为骨干的立体大交通格局形成,区位优势、交通优势凸显,为实施开放带动战略,打造内陆开放型经济,凝聚发展要素,创造了良好条件。四是通过“十二五”的发展,我县发展基础条件明显改善,工业化、城镇化、农业现代化进程加快,经济发展的内生动力增强,加之我县拥有丰富的文化资源、旅游资源,良好的生态资源和便利的交通条件,有利于我们发挥比较优势、遵循经济增长规律加速发展。 同时,应该清楚地看到,“十三五”期间,我国经济将进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特征的新常态,矛盾和风险不小,经济下行压力加大,产业转型升级步入了攻坚期。当前,我县县域经济发展基础差,支柱产业尚未形成,经济总量小、人均水平低;投资不足,基础设施发展滞后,基本公共服务不足;贫困面大、贫困程度深,城乡面貌落后;干部群众思想解放不够,理念创新不够,发展能力不足;少数基层党组织软弱涣散,凝聚力、战斗力不强,维护社会稳定任务艰巨。 总体上,“十三五”时期,我县贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本县情没有变。既要“赶”又要“转”的双重任务没有变,快于全省快于全州的发展态势没有变。机遇大于挑战,后发优势明显,是我们可抓住和大有作为的重要战略机遇期,是我县推动扶贫开发,全面减贫摘帽的攻坚拔寨冲刺期,是我县调整经济结构、加快转变发展方式,奋力“提速转型、同步小康”的攻坚期,是我县实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的决战决胜期。为此,我们必须增强机遇意识、责任意识、忧患意识,奋发图强,励精图治,凝心聚力,肩负起科学发展、后发赶超、同步小康的历史使命,全力以赴推动经济发展在“转”中“赶”,努力实现弯道取直,后发赶超,全面推动黎平经济社会又好又快、更好更快发展。 第四节 “十三五”发展思路和发展理念 一、发展思路 高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省委、州委决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以守底线、走新路、奔小康为总要求,全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,守住发展与生态两条底线,坚持主基调主战略不动摇,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持加速发展,深化实施“文化引领、开放带动、城乡统筹”三大发展战略,全力落实“大扶贫、大数据、大健康”三大战略行动,充分发挥生态与文化两大优势,做好文化旅游和生态农业两篇文章,培植后发优势,奋力后发赶超,努力把黎平建设成黔东南州经济发展增长极、黔湘桂三省(区)交汇的区域中心城市、独具特色的国际旅游目的地,全力打造“侗都黎平·颐养胜地”城市名片。 二、发展理念 “十三五”的发展必须遵循中央确定的“坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导”六条重要原则,切实把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念树立起来并贯彻到经济社会发展的各领域全过程。 ——又好又快,创新发展。以发展导向、问题导向、改革导向推动制度建设和体制机制创新,聚焦创新体系、创新平台、创新能力建设;以建设全国首个农创中心为抓手,搭建大众创业、万众创新大平台;以转变发展方式,创新发展模式为抓手,推动文化创新、旅游创新,构建大景区、大园区、大城镇发展平台;以打造大健康产业先行区为抓手,主攻大健康产业,打造大健康产业先行区,培育新产业、新业态,推动大发展,实现大跨越。 ——城乡统筹,协调发展。大力实施城乡统筹发展战略,推进中路突破、中部崛起、协调共进的发展方略,正确处理重点突破与分类指导的关系,把统筹协调、优化结构作为转变经济增长方式的重要手段,协调推进新型工业化、山地特色城镇化、农业现代化、旅游产业化同步发展,协调推进一、二、三次产业融合发展,促进经济与社会、城市与农村、资源与环境和人与自然全面协调可持续发展。 ——坚守底线,绿色发展。坚守发展和生态两条底线,保护原生态、发展新生态,加快建设资源节约型、环境友好型社会,推动人与自然和谐发展现代化建设格局,发挥比较优势,主攻大健康产业,发展生态友好型产业,真正把“生态黎平”作为黎平赶超发展的核心优势,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 ——优化环境,开放发展。坚持以开放倒逼改革、以改革激活发展,把大力实施开放带动发展战略作为我县提速转型、同步小康的强大动力,充分发挥我县是三省区交界县份、是贵州侗乡大健康产业示范区核心区的地理区位优势,突出珠三角地区进入贵州第一站、第一城、第一景的交通区位优势,加大开放平台建设,优化发展环境,聚集发展要素,打造内陆开放型经济,释放改革开放红利,增强发展动力和活力。 ——民生优先,共享发展。坚持把增进人民福祉、发展成果人民共享作为根本的出发点和落脚点,以小康水、小康路、小康电、小康讯、小康房、小康寨“六个小康”为抓手,推进科学治贫、精准扶贫、有效脱贫,着力加强农村基础设施建设和推动城乡基本公共服务均等化,使城乡居民在共建共享中有更多安全感、获得感、幸福感。 第五节 “十三五”发展定位与奋斗目标 一、发展定位 围绕“十三五”奋斗目标,立足黎平实际,破除发展瓶颈,厚植后发优势,找准工作突破口,加快建成黔东南州重要的经济增长极、黔桂湘交汇区域中心城市、大健康产业先行区、独具特色的国际旅游目的地,打造成为“侗都黎平·颐养胜地”,推动县域经济创新发展、量质齐升。 ——建成黔东南州重要的经济增长极。大力实施文化引领战略,抢占侗文化制高点,发挥生态和文化两大优势,做好文化旅游和生态农业两篇文章,创新发展路径,实施弯道取直,压缩发展历程,厚植后发优势。打造“精神高地”,激发内生动力,奋力后发赶超,推动资源大县向经济强县转变,实现后发先至,跨越发展,加快建成黔东南州重要的经济增长极。 ——建成黔湘桂交汇区域中心城市。抢抓发展新机遇,抢占发展先机,立足区位优势和资源禀赋优势,坚持科学规划、立足长远,着眼发展,带动周边的原则,健全城乡发展一体化体制机制,推动山地特色小城镇、传统村落保护和社会主义新农村融合发展,加快撤县建市进程,培育黔湘桂交汇区域中心城市。 ——建成独具特色的国际旅游目的地。依托民族文化、红色文化、历史文化、生态文化等资源优势,按照全域旅游示范区要求,综合统筹管理,一体化经营推广,促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展、加快建设布局合理、业态完善、线路互通、协调发展的旅游服务体系,建成国际知名、全国一流的生态型、体验型、休闲度假型、健康养生型国际旅游目的地,实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享。 ——打造“侗都黎平·颐养胜地”大品牌。认真贯彻“生态优先、绿色发展”理念,发挥自然和人文资源禀赋优势,加快推动民族文化、生态文化、红色文化、历史文化深度融合,依托侗乡风景名胜区、国家森林公园、国家湿地公园和中国侗文化之都,回归自然,返璞归真圣地,人类心灵疲惫栖息的颐养家园等文化资源优势,全力打造“侗都黎平·颐养胜地”大品牌,努力使黎平成为全国著名、世界知名的润心、养肺、净神的颐养胜地。 二、发展目标 “十三五”经济社会发展的总体目标是:按照“一年打基础、两年有突破、三年见成效、五年大发展”的总体要求,锁定与全国全省全州同步全面建成小康社会的宏伟目标,牢牢守住增长速度、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全稳定四条发展底线和山绿、天蓝、水清、地洁四条生态底线,实现人民生活水平和质量普遍提高,国民素质和社会文明程度显著提高,生态环境质量总体改善,全县经济社会持续快速健康发展。到2017年至2018年决战贫困,实现脱贫摘帽目标,到2019年至2020年,巩固发展成果,全面冲刺奔小康。努力实现以下主要目标: ——经济发展水平实现新跨越。到2020年底,全县生产总值达到150亿元左右,年均增长率约为15%以上;人均生产总值达到38000元左右,年均增长率约为15%以上;财政总收入达到20亿元左右,一般公共预算收入达到14亿元左右,年均增长率均约为24%;500万以上固定资产投资达到200亿元,年均增长率约为30%左右;社会消费品零售总额达到38亿元,年均增长率约为15%;同步小康实现程度达95%以上,实现“撤县建市”目标,特色县域经济取得突破。 ——经济结构调整取得重大进展。到2020年底前,产业培育实现重大突破,培育形成3个以上百亿级支柱产业,三次产业协调性和竞争力明显增强,一二三产业结构调整为15:35:50;工业增加值占生产总值比重提高到20%;城镇化率达到50%左右;服务业就业比重提高到50%以上;民营经济增加值占GDP比重提高到60%以上;全社会科技研发投入占生产总值比重提高到1.2%,科技进步贡献率达到60%以上。 ——发展基础条件得到全面改善。到2020年底前,人民生活水平实现新跨越,公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,综合交通基础平台基本形成,通村油(水泥)路达到1671公里,三级路面达到549公里,二级及以上公路里程达到838公里,实现村村通油路目标,全面解决群众饮水安全问题,移动网络全覆盖村村通4G网络信号。 ——生态建设与环境保护成效明显。到2020年底前,生态文明建设不断巩固发展,生态产业体系基本建成,治理体系和治理能力现代化取得重大进展,能源消费总量、单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放明显下降,均控制在省下达指标范围内;耕地保有量控制在3.3985万公顷以上;森林覆盖率力争达到75%,森林蓄积量2500万立方米左右。 ——社会建设和民生改善大幅提升。到2020年,各领域基础性制度体系基本形成,民主法治更加健全,公共文化服务体系基本建成,国民素质和社会文明程度显著提高;社会事业全面进步,社会保险覆盖率达到90%以上,人口自然增长率控制在州下达指标范围内;人均教育年限达到12年;人均预期寿命提高到77岁左右;基本养老保险实现全覆盖;城镇职工参加基本养老保险人数达到0.7万人以上;城乡三项基本医疗保险参保率达到98%以上;全面完成农村危房改造任务,完成我县城镇棚户区改造任务3000户以上;人民群众安全感全面提升。 ——深化改革和扩大开放跨越发展。治理体系和治理能力建设现代化建设取得重大进展,开放平台和合作机制更加完善,重点领域和关键环节改革取得明显进展;政府公信力、执行力和服务能力明显提高;加速融入长三角、珠三角和黔中经济区取得新成效,对内对外开放不断拓展,开放型发展格局进一步形成。 ——人民生活水平明显提高。到2020年底前,建成全面小康,城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步,农村居民人均可支配收入力争达到1.5万元以上,城镇居民人均可支配收入力争达到4.2万元以上,城镇居民人均可支配收入年均增长13%左右,农村居民人均可支配收入年均增长17%左右;全面实现城乡低收入家庭生活保障;五年累计新增城镇就业3.5万人以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内。 专栏2:黎平县“十三五”时期经济社会发展主要指标
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