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第二节 发展机遇与挑战
“十三五”时期，是我县适应新常态、把握新常态、引领新常态，推进科学发展、转型发展、绿色发展的关键时期，既面临许多重大机遇，又面临不少严峻挑战。 从机遇上看，一是国家推动“一带一路”和长江经济带建设、推进新一轮西部大开发、加快建设成渝经济区和省委深入实施 乌蒙山区连片扶贫开发规划、优先发展川南经济区、加快少数民族地区发展等重大战略机遇，为我县经济社会持续健康较快发展提供了良好外部环境。二是我县位于 “长宁—威远”和“滇黔北昭通”两大国家级页岩气核心区，具备加快建设“国家级新能源(页岩气)综合开发基地”，引领带动全县经济科学发展、转型发展、绿 色发展的坚实基础。三是我县处于宜宾南部，具有辐射市内周边县和云南省威信县的优势，新型城镇化发展潜力巨大，城市改造提升、小城镇建设、功能完善等都将 创造巨大的有效需求，拉动经济增长。四是重点领域和关键环节改革取得突破，全面深化改革将进一步破除制约我县发展的体制机制障碍，持续释放新的发展活力和 动力。五是全县全面落实县域发展转型升级“4+1”总体方案，上下凝聚思转型、谋创新的强大合力，推动产业升级发展。六是我县矿产资源、农业资源富集配 套，土地、资金、水电气等要素保障能力强，工业、农业发展的基础条件较好，现代服务业跨越发展的后劲足，会衍生许多新的发展需求。这些为我县加快蓄积发展 新动能、拓展发展新空间、厚植发展新优势、优化三次产业结构提供重要机遇。 从挑战上看，现有传统资源型产业面临产能过剩、价格持续低迷的市场状况，农业、服务业长期处于中低速增长，持续快速 增长乏力；公共投资占比较大，社会投资意愿不足。转型升级任务艰巨，传统资源型产业面临不升级则迅速萎缩的现实压力，新兴产业发展竞争激烈，资源、环境约 束加大。创新驱动能力不足，科技与经济联系不紧密，科教资源优势没有充分发挥，缺乏一批有较强研发能力的产业，科技成果转化为效益的能力较差。协调发展压 力巨大，镇(乡)发展不平衡问题依然突出，城乡一体化发展水平较低，经济与社会发展不够协调。开放合作水平偏低，区位、交通优势不明显，开放型经济偏重于 资源开发利用，开放程度、质量和效益水平不高。民生改善面临挑战，地方公共财政保障能力有限，基本公共服务供给不足，如期脱贫任务重难度大。社会治理能力 有待提高，社会治理面临新旧矛盾交织的压力，法治建设有待加强，领导干部思想作风和能力水平有待提高。 “十三五”时期，必须把握我国发展重要战略机遇期内涵的深刻变化，立足“欠发达、不平衡”的基本县情，顺应国内外转型发展的基本趋势，主动适应、把握、引 领新常态，抢抓发展机遇，有效应对挑战，更加注重优化经济结构，更加注重供给侧结构性改革，更加注重增强发展动力，更加注重补齐发展“短板”，更加注重体 制机制创新，更加注重化解社会矛盾，科学确定发展路径，不断开拓我县发展新境界。 第二章 总体要求 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、省委十届七次全会、市委四届十一次全会以及县委十三届十五次全会精神， 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”为 基本导向，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，抢抓“一带一路”、长江经济带和“大众创业、万众创新”、“乌蒙山片区区域发展与扶贫攻 坚”、“少数民族地区待遇比照县”等政策机遇，全面落实省委三大发展战略、市委“2365”总体发展战略和县委“12345”总体发展战略，突出“创新转 型，绿色发展”主题，以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进科学发展、转型发展、绿色发展，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推 进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加强和改善党的领导，在宜宾总体战略布局中率先突破，确保同步、力争先于全市全面建成小康社会。 第二节 基本原则 立足珙县经济社会发展的阶段性特征，“十三五”发展应坚持和遵循以下六条基本原则： ——坚持以人为本。把增进全县人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。 ——坚持转型发展。准确把握发展新特征，保持专注发展定力，着力加快发展转型，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，不断培育发展新优势。 ——坚持深化改革。以经济体制改革为重点，坚定不移全面深化改革，加快完善各方面体制机制，为发展提供持续动力。 ——坚持依法治县。推进严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执政、依法行政水平，加快形成法治经济和法治社会。 ——坚持开放发展。积极抓住和用好开放发展新机遇，推进全方位开放合作，提升开放型经济发展水平。 ——坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，改进党的工作体制机制和方式方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。 第三节 战略定位 基本定位：人民幸福的经济强县和绿色家园。 功能定位：资源转化创新区、城市发展增长极、四化同步试验地。 形象定位：现代灵秀城市。 产业定位：国家级新能源(页岩气)综合开发基地、川滇黔结合部绿色建材基地和乌蒙山区特色效益农业创新发展基地。 第四节 发展目标 “十三五”时期，通过全县人民的共同努力，确保“在宜宾总体战略布局中率先突破，确保同步、力争先于全市全面建成小康社会”目标全面完成： ——经济增速高于全市平均水平。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增速高于全市平均水平1个百分点 左右，到2020年，全县GDP总量达到200亿元左右，加快建成经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强县，产业转型、创新发展迈出实 质性步伐，科技创新能力增强，“三高地、四基地”基本建成，新产业新业态不断成长，山区特色农业加快发展，服务业比重明显提升，基本形成现代产业体系，三 次产业比重为10:60:30。投资对增长的关键作用充分发挥，消费对增长贡献稳步提高，金融效率大幅提升。 ——人民生活水平和质量明显提高。覆盖城乡的就业、教育、文化、社保、医疗、住房、公交等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽，消除绝对贫困。 ——公民素质和社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想 广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。人民群众的精神文化生活 更加丰富。现代公共文化服务体系基本建成，文化产业更加壮大。 ——绿色珙县建设成效明显。生态屏障建设取得新成效，生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变。生态环境质量持续改善，节能减排成效显著，人居环境明显改善，国土开发空间高效利用，生态、产业、城市、文化绿色化发展水平提高，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。 ——新型城镇化建设积极推进。坚持争创“中国人居城市范例奖”目标不动摇，围绕“一个尊重、五个统筹”，着力提升城 市品质，完善城市综合功能，提高城市集聚规模，建成规模适度、功能完善、形象灵秀、品质绿色的“现代灵秀城市”。强化城乡统筹，着眼一体发展，进一步提升 县城综合承载能力，加快县域城市副中心(上罗镇)规划和建设，打造一批独具特色的镇(乡)，全力构建现代新型城镇体系。力争到2020年县城建成区面积超 过15平方公里，城市人口突破20万。 ——改革开放纵深推进。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，重要领域和关键环节的改革取得实质性突破，开放合作广度和深度进一步拓展，开放型经济新体制基本形成。 ——依法治县水平进一步提升。全面落实依法治县，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人权得到切实保障，产权得到有效保护，各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。党的建设制度化水平显著提高。
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