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第一节 构建现代文化产业体系 积极引导传统文化产业转型发展，支持新兴文化产业加快发展，推进文化与旅游、科技、生态等深度融合发展。着力推动文化创意、印刷、出版发行、文化用品及设备制造、演艺娱乐、文化旅游、影视、动漫游戏、互联网信息等产业加快发展，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。发展骨干文化企业，整合国有文化资产，组建国有文化企业集团。支持具有比较优势的文化企业做大做强，支持民营和小微文化企业发展。到2020年，实现文化产业增加值占GDP5%以上。 第二节 健全现代文化市场体系 推动市电影公司、市音像报刊中心、远方文化演艺公司等国有经营性文化单位改革，优化市场环境。鼓励非公有制文化企业发展，引导社会资本以多种形式投资文化产业，支持各种小微文化企业发展，构建开放多元化的文化市场发展格局。提高文化市场监管水平，建设统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。深入推进传统媒体改革创新，深化事业单位公司制股份制改造，建立完善适应传媒发展新形势的体制机制，推动传统媒体和新兴媒体深度融合，着力打造形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成拥有较强实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。
第十二篇 加强社会治理
加强社会主义民主法治建设，创新社会治理体制机制，全面推进依法治市，切实维护广大人民群众根本利益，开创民主、法治、和谐、稳定的社会治理新格局。
第三十六章 加强社会主义民主法治建设
健全社会主义民主制度，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，营造良好的民主法治环境。
第一节 加强民主建设 坚持人民主体地位，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。提高法制建设水平，科学制定地方规章和地方法规。加强基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。积极推进协商民主，健全和完善社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全企事业单位职工代表大会的民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策和侨务政策、对台政策，发挥工会、共青团、妇联等人民团体和工商联作用。 第二节 积极推进依法行政 遵循职权法定原则，依法全面履行政府职能。健全依法决策机制，普遍建立政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，完善跨部门、市县两级政府行政执法管理，健全行政执法和刑事司法衔接机制，严格规范公正文明执法，最大限度地缩小自由裁量权。全面推进政务公开。加强多种形式的监督制度建设，健全权力运行制约和监督体系，完善惩治和预防腐败体系。完善政府内部层级监督和专门监督，完善纠错问责机制。 第三节 营造良好的法治环境 维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等。积极开展“七五”普法宣传，加强社会主义法治文化、弘扬社会主义法治精神，积极培育法治意识、牢固树立法治观念。着力构建满足法律要求、覆盖城乡居民的公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助体制。加强法治宣传教育，大力落实“法律十二进”，健全媒体公益普法制度，在全社会培育崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的良好风尚。 第三十七章 创新社会治理
推进社会治理体系现代化，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建公平、民主、协商、有序的社会治理框架体系，进一步提升新形势新常态下社会治理能力和水平。
第一节 创新社会治理方式 坚持系统治理，建立政府治理和社会自我调节、居民自治互动机制，推进社会治理精细化，构建全民共建共治共享的社会治理格局。改进政府治理方式，加强特殊人群服务管理，完善人口管理、实名登记等社会治理基础性制度。加强源头治理、动态治理、应急处置、标本兼治，增强社会自我调节功能。推进社会组织登记制度改革，激发社会组织活力，支持社会组织参与社会治理，支持和发展各类志愿者服务组织，推进社会组织健康有序发展，健全完成志愿服务制度化体系。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区居民公约等社会规范建设，引导公众修身律己，自觉遵守和维护社会秩序。创新完善基层治理体系，完善基层群众自治制度，改进公众参与机制，鼓励公众通过自组织方式积极参与社会治理实践。完善网格化服务管理体系，推进基层基本公共服务与管理重心下移，实现网格化服务管理提质增效。建设市社会工读学校，推进社会管控大联动机制建设，强化社会治安防控体系建设，强力推进公共安全视频连村入户的“雪亮”工程建设。新建和改扩建特殊人群管理场所，加强城区老旧院落的改建和技防设施建设。依法管理民族宗教事务。 第二节 健全利益平衡和多元化矛盾纠纷调处体系 建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。改革信访制度，建立健全信访工作责任体系，完善及时就地解决群众合理诉求机制，全面实行涉法涉诉信访依法终结制度。建立健全心理干预机制，开展心理咨询、疏导、调节服务，积极防范各类利益冲突。推进市、县（区）、乡镇（街道）大调解组织建设全覆盖，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”衔接的矛盾纠纷多元化调解机制，提升定纷止争效能。完善重大项目和决策社会稳定风险评估机制，强化责任落实，依法倒查问责，构建和谐社会关系。 第三节 筑牢公共安全体系 深化安全生产监管体制改革。健全隐患排查治理、预防控制、源头监管和技术标准体系，深化重点行业、重点领域安全专项治理，强化安全生产责任目标考核和失职追责，坚决遏制重特大安全事故发生。落实分级分部门的应急管理工作责任制，立足实战需要，加强应急物资储备体系建设，完善应急预案体系和应急预警发布机制，加强实战培训演练，提高应对突发事件的科学化水平。加强城乡消防组织、消防基础设施和应急救援能力建设，以科技引领提升火灾防控能力，强化消防安全保障。加强城乡道路交通安全设施建设和运营监管，提升交通安全保障能力。深化食品药品监管体制改革，加快市、县两级食品药品检验检测机构整合，完善食品重点品种生产经营电子追溯体系、药品全品种覆盖的可追溯电子监管体系和医疗器械重点产品电子追溯系统，尽快完成食品药品监管综合信息平台基础框架建设，健全食品药品安全举报奖励制度，建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。完善全时空立体化社会治安防控体系，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防控结合的立体化社会洽安防控体系，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。
第四节 推动诚信社会建设
健全信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域的诚信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。建立社会信用标准体系。建立全市统一的信用信息平台，加强部门和行业信用信息整合，推动信用信息共享。加强诚信文化建设，在全市形成诚实、自律、守信、互信的环境氛围。建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。 第十三篇 保障措施
进一步健全责任制，有效整合各类资源，强化政策支持和要素保障，加强民主监督和监测评估，动员和引导社会广泛参与，确保总体规划顺利实施。
第三十八章 加强政策保障
第一节 完善规划体系
建立以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城乡规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 表38-1宜宾市“十三五”重点专项规划目录
第二节 加强政策引导
积极发挥财政资金的引导作用和税收政策的杠杆作用，优化财政资金支出结构，合理引导资源和要素向“三个中心、六大基地”、民生民本、环境保护、生态建设等优先项目集聚。有序扩大基本公共服务项目范围和支出规模，提高财政支出中用于社会公共服务项目的比重。努力提高政策管理水平，建立健全高效的政策效应评估体系和政策服务体系。 第三十九章 完善规划实施机制
第一节 推进重大项目实施
积极对接国家“一带一路”、长江经济带和西部大开发战略，把握国家的产业政策和资金投向，认真谋划和积极争取一大批重大项目，扎实推进项目前期工作。放宽公共服务领域投资准入，推行政府与社会资本合作模式，广泛吸引社会资本参与。整合资源，增强要素保障能力，加快推进项目实施。 第二节 加强监督与评估 本规划纲要经市人民代表大会审议批准，由市人民政府组织实施。在实施过程中进一步加强监督，主动接受人大、政协和社会各界的监督。加强公众参与，建立面向公众的反馈沟通机制。加强对规划实施情况跟踪分析，开展规划中期评估，推进规划有效实施。未经法定程序，任何部门、个人、团体均无权对规划纲要进行修改，切实提高规划的权威性和有效性。 第三节 加强目标考核 充分激发各行各业落实规划的主动性，把本规划纲要提出的主要目标、重大部署和各项任务，量化分解到各地各部门，确保规划落地。制定和实施国民经济和社会发展年度计划，明确工作责任和进度，对部门、区县进行差别化目标考核，强化督查，严格奖惩，保障规划目标和任务顺利完成。
[①] “2365”发展战略中“2”是指实现“两大目标”--在全省次级突破战略布局中率先崛起，先于全省全面建成小康社会；“3”是构建“三大中心”--全省通江达海交通枢纽中心、长江上游商贸物流中心、川南城市群金融中心；“6”是打造“六大基地”--名优白酒产业发展基地、综合能源深度开发基地、重大装备机械制造基地、新型化工轻纺建材基地、绿色食品精深加工基地、战略性新兴产业基地；“5”是实施“五大战略”--项目推进战略、工业强市战略、两化互动统筹城乡战略、创新驱动战略、环境兴市战略。
[②] “741”产业体系：形成包括粮油、茶叶、林竹、蔬菜、水果、蚕桑、烤烟在内的7大特色优势种植；牛羊、禽兔、生猪、水产4大特色优势养殖业和休闲观光农业与乡村旅游业。
[③]六个一科技工程：“一个产业”即高新技术和战略性新兴产业；“一个基地”即宜宾国家精密模具与特种材料集成制造高新技术产业化基地；“一个园区”即宜宾现代农业科技园区；“一个联盟”即中国白酒产业技术创新联盟；“一座城市”即创新型城市；“一个高地”即中国白酒金三角川南科技人才高地。
[④]一带：是指沿金沙江、岷江和长江两岸的白酒产业带；二块：是指长宁河流域和南广河流域两大白酒生产区块。
[⑤] “1”指企业；“3”指企业要用好“互联网+”、资本市场、技术创新等三种手段。
[⑥]“点”是重要的工业园区、物流园区、港口码头、县城、中心镇，“线”是交通网络，“面”是沿江经济带内的板块经济以及对外辐射面。
[⑦]一核，即沿江都市区，是全市发展的核心地区；一带，即沿江城镇发展带，包括屏山县城、宜宾县、翠屏区、南溪区、长宁县、江安县等沿江重要城镇发展区；两轴，即川滇城镇轴和川黔城镇轴。
[⑧]包括主城综合组团、临港产业组团、江安产业组团和长宁旅游组团等。
[⑨]四个市级副中心：岷江新区城市副中心、金沙新区城市副中心、临港新区城市副中心和南溪新区城市副中心。
[⑩]一横：依托长江、乐宜泸高速等设施的屏山-翠屏-南溪-江安走廊。两纵：依托内昆高速、宜彝高速、内昆铁路-宜公铁路-金筠铁路的自贡-翠屏-宜宾县-高县-筠连走廊；依托宜叙高速、宜威高速的南溪-长宁-兴文走廊。
[11] 1个区域性综合交通枢纽为宜宾中心城区，承担面向市域和区域的综合交通组织功能；7个地区性综合交通枢纽（屏山县城、江安县城、长宁县城、珙县县城、高县县城、筠连县城、兴文县城），支撑市域城镇化及产业发展；多个市域城乡交通重要节点，包括观音镇、白花镇、大观镇、蕨溪镇、新市镇、竹海镇、洛表镇、石海镇、双河镇、下长镇、泥溪镇等，承担服务周边地区的客货交通组织功能及特色旅游组织功能。
[12]PPP模式：是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
[13]负面清单：是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
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