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水运。加快推进长江、岷江、金沙江航道等级提升工程，完善宜宾境内支线航道网络建设，进一步提升宜宾航运通行能力。加快长江起点物流中心建设，大力发展现代航运服务业，积极推进专业化、规模化和现代化港口建设，切实加强岸线码头资源保护，加快建设完善港口集疏运体系，把宜宾港建成同时具备集装箱、重大件、滚装和散货功能的四川最大的现代化内河综合枢纽港，水运港口吞吐能力达400万标箱。
航空。完成宜宾机场迁建，积极开辟国际航线和开通更多宜宾至国内主要大中城市国内航线，构建高效便捷的亚欧物流空中大走廊，加快发展空港物流产业和临空经济。支持有条件的县（区）建设通用机场，大力发展通用航空产业和服务业。到2020年，航空客运吞吐量超过100万人次。
第三节 加快重要交通枢纽建设 因地制宜合理布局，加快铁路、公路主枢纽、内河枢纽港口和市县级客货运站建设。建设南部新区高铁枢纽及临港客、货枢纽，提升和完善铁路客、货运枢纽功能。加快推进公路客、货运节点建设，完成志城作业区等一批客、货枢纽站场建设，建成公路客运主枢纽站1个，县级客运站17个。完善集装箱、重件、滚装和散货泊位建设，提升宜宾港口群吞吐能力。 图20-1 宜宾市综合交通规划图
第四节 提高运输服务保障能力
整合铁路、公路、水路、航空等各种交通运输方式信息，加快智慧交通建设，将“互联网+”信息技术应用覆盖到交通运输各个环节，有效提升运输保障与应急处置能力。合理配置运输资源，调整优化通道资源，科学布局运输枢纽节点网络，高效引导集疏运客货流，提供一站式出行信息服务和全方位物流公共信息服务。建设综合运输服务信息化平台，提高运输系统运行效率，提升综合交通运输服务保障能力。 第二十一章 加快信息网络建设
加快信息基础设施建设，全力推进“宽带乡村”工程，提高信息网络覆盖率和信息安全保障水平。
第一节 提升网络服务能力 加快信息基础设施建设和改造升级，推进全光纤网络城市和下一代移动通信网络建设。加大农村和边远地区宽带网络建设力度，全力推进全市“宽带乡村”惠民工程，实现农村宽带家庭普及率大幅提升，逐步建设“智慧乡村”。加快推进电信网、互联网、广电网的融合，促进互联互通、资源共享。优化互联网骨干网络结构，促进应用基础设施与骨干网络协同发展，大幅增加网间互联带宽，不断增强网络服务能力。 第二节 保障信息安全 全面提高信息安全防护能力，保障基础信息网络和重要信息系统安全，创建安全健康的网络环境。实行信息安全等级保护，建立健全适应信息化发展的密码管理体制。建设和完善信息安全监管体系，提高信息安全应急处置能力。建立健全信息安全管理责任制。 第二十二章 加强水利基础设施建设
进一步加快水利工程建设，继续推进大江大河及中小河流防洪治理工程建设，构建大中小微配套完善的水利综合体系，提高抗旱供水保障能力和江河沿岸城镇防洪能力。
第一节 提升抗旱供水保障能力 基本完成向家坝大型灌区北总干渠一期工程，全面完成王家沟等6座中型水库及后沟等3座小型水库大坝工程建设，开工一批小型水库工程，加快推进水库灌区干支渠工程建设，提高水资源调配能力。积极推进以“小型农田水利重点县”、“抗旱应急备用水源”为重点的水利工程、农村饮水巩固提升工程建设。全市新增蓄、引、提水能力0.5亿立方米，新增有效灌面30万亩，耕地有效灌溉率达到39%。 第二节 提升防洪减灾保障能力 积极推进长江上游干流、岷江干流、南广河干流及重点中小河流域防洪治理工程建设，进一步完善沿江城镇防洪工程体系。加大山洪灾害防治力度，基本建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。 加强对中小河流水文监测系统及山洪灾害防治县级非工程措施的维护与使用管理，完善山洪灾害监测预警预报和防汛抢险预案。
第二十三章 推进能源基础设施建设
加快能源基础设施建设，增强能源供给与储运能力，确保社会生产、生活用能需求。
第一节 完善电网建设 加快推进智能电网建设，提高电网智能化水平。加快以500kV为支撑、220kV为骨干、110kV为基础的电力网络建设，形成分区供电的网络格局。建设相应规模的220kV输变电工程，实现供电区域分区分块、“手拉手”的环网供电。加大110kV及以下配电网建设与改造力度，逐步实现分片配供电，城市配电网供电主要性能指标逐步接近国内先进水平。进一步推进农网改造升级，着力消除低电压台区，逐步完善农网结构，提升农村电气化水平，提高农网供电能力和可靠性。稳步推进电动汽车充电基础设施建设。 第二节 推进煤炭运输及油气管网建设 强化煤炭资源地区公路、桥梁等交通基础设施建设，推动煤炭公水联运、公铁联运，建立公水、公铁联运长效机制，进一步完善煤炭集运系统，布局区域煤炭储备基地和交易市场。 加强油气基础设施建设，开工建设兴文县九丝城镇至纳溪区页岩气输气管网，实施“高低压分设、输配气分离”，延伸和完善输气网络，提高油气运输能力，开展吊黄楼油库扩建工程。推进页岩气集输管线和集气站建设，科学规划布局水陆加油和加气设施，扩大管道供气覆盖范围。
第八篇 深化改革与扩大开放
全面深化改革，充分发挥经济体制改革的牵引作用，大力推进行政管理、现代市场体系、国有企业等重点领域和关键环节改革，使市场在资源配置中起决定性作用，推进供给侧结构性改革，努力构建与转变经济发展方式相适应的体制机制。提升区域开放水平，扩大对外贸易和外资引进规模，构建内部开放型经济新高地。
第二十四章 深化体制机制改革
进一步转变政府职能，加快推进国企、农村、市场等重点领域的改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力推动改革落地。注重政府职能的转变与多层次的要素市场化改革相结合，释放经济发展的新活力。
第一节 转变政府职能 深入推进行政管理体制改革。全面清理取消非行政许可审批事项，积极推行权力清单、责任清单制度，加快服务型政府建设。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。加快电子政务云建设，加快建设智能行政审批服务平台，创建一站式政务服务体系，加快构建网上政务服务平台，完善行政监管制度，打造全国一流的12345市民服务平台。建立健全政府向社会力量购买服务机制。稳妥推进事业单位分类改革，推动事业单位去行政化。深化投融资体制改革，推行PPP模式[12]，构建民间资本与建设项目对接机制，拓宽民间资本投资领域，引导民间资本顺利进入基础建设等领域。深化财税体制改革，进一步理顺市、县（区）权责关系，做到财权、事权相统一。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系。完善全口径政府债务管理，加强政府债务风险预警监测，保持债务总体可控。培育稳定的地方支柱税源。 第二节 加快资源要素配置市场化 完善市场准入和退出机制。大力发展多层次要素市场，建立健全要素交易平台。实行统一的市场准入制度，落实“非禁即入”原则，使各类市场主体可依法平等地进入负面清单之外领域[13]。更加注重运用市场机制和经济手段化解产能过剩，完善企业退出机制。 深入推进商事制度改革。全面推进工商、税务、质监“三证合一”改革。建立公平开放透明的市场规则。加强市场监管体系建设，规范市场竞争行为，持续推动社会征信体系建设。 深化资源要素市场化配置改革。有序推进电力、天然气、水等资源性产品价格改革，逐步建立市场化定价机制，减少政府对价格形成的干预。 深化土地要素配置机制改革。盘活存量土地，建立土地产出效益与新增建设用地指标分配挂钩制度。健全节约集约用地的准入、退出制度，探索差别化土地供应政策，推进工业用地弹性管理制度改革。加快建立城乡统一建设用地市场，制定农村集体经营性建设用地流转办法，进一步规范城乡建设用地增减挂钩政策。 推进金融要素配置改革。积极推进融资体系建设，拓宽金融机构融资对接渠道，加大信贷产品创新力度。推动全市地方法人金融机构形成利率定价机制。深化农村金融改革，健全普惠金融机制。积极推进城市商业银行改革，规范发展互联网金融。 深入整合公共资源交易平台。加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。积极有序推进其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。稳步推进市、县（区）公共资源交易平台整合，加快建设全国一流的、跨行政区域的公共资源交易中心。创建国家电子招标投标示范城市。 第三节 推进供给侧结构性改革 着力推进传统产业和新兴产业供给侧结构性改革，支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力，培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。扩大有效供给，提高供给体系质量和效率，增加经济发展新动力新能量。加大人力资本可持续投入，解决劳动力的供给问题。增加公共服务供给，提高公共服务的共建能力和共享水平。最大限度减少政府对微观经济事务的管理，更加注重运用兼并重组等市场机制和经济手段化解产能过剩，完善企业退出机制，让市场发挥更大作用。深化住房制度改革，切实化解房地产库存。积极开展降低实体经济企业成本行动，切实降低企业制度性交易、物流、税费、融资等成本，激发市场主体活力。 第四节 深化国有企业改革 完善现代企业制度，深入推进国有企业改革。集中人力、物力、财力把五粮液集团、天原集团、丝丽雅集团、宜宾纸业做大做强。推动有条件的国有企业改制上市，推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化，发展公有和非公有资本相互融合的混合所有制经济。利用资本市场和产权市场进行开放型重组，鼓励相关行业、相近产业的资源整合。深入推进国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，加快建立职业经理人制度。优化国资国企监管体系，推动由管企业向管资本为主转变，由监管资本向经营资本转变，提升经营资本能力，确保国有资产保值增值。 第五节 着力推进农村产权制度改革 稳定农村土地承包关系，深化农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村小型水利工程所有权等确权登记颁证。培育农村产权交易市场，构建由市、县（区）、镇（乡）、村组成的农村产权交易体系。合理引导农村集体经营性建设用地土地入市，鼓励农民土地使用权作价入股，依法推进农村土地经营权有序流转，依法保障农民土地流转财产权利和土地经营者的经营权。探索土地流转价格的分类评估和指导办法，合理引导农村土地流转价格。进一步扩大农村产权的交易范围，稳步推进同村同镇向县域范围内流转。加快推进农村产权抵押融资。强化综合扶持，全面建立农业支持保护制度。推进种养业的集聚化、规模化经营。构建培育新型农业经营主体的政策体系，培养新型职业农民。完善农村集体产权权能，推进农村集体资产股份合作制改革，多种形式发展农村新型集体经济。加快推进供销合作社综合改革。 第二十五章 推进全域开放
抢抓“一带一路”和长江经济带重大战略机遇，推进全域、全方位开放合作，提升开放水平和质量，不断拓展新的开放领域和空间，优化对外贸易结构，将“引进来”与“走出去”相结合，加快发展开放型经济，努力形成区域内外深度融合的互利合作格局。
第一节 主动对接“一带一路”和长江经济带战略 充分利用“一带一路”和长江经济带结合点的区位优势，进一步加强与丝绸之路经济带沿线地区合作，向西通过欧亚大陆桥加强与中亚、西亚及欧洲市场的对接，向南加强与东南亚、南亚和大湄公河次区域交流合作。推进境外投资合作便利化、增强为“走出去”企业提供权益保障、投资促进、风险预警等服务能力，鼓励五粮液、丝丽雅、天原、惊雷科技、富源电机等重点企业积极“走出去”，参与“一带一路”建设。加强互联互通和域内外交通大通道建设，打造服务国家战略的连接地和承接产业转移的新平台。加大长江航道宜宾段疏浚治理力度，提升航道等级，开辟多式联运交通走廊，扩大宜宾港向西、向南的资源腹地范围，着力建成依托国家“一带一路”建设的长江起点航运物流中心、重要节点城市及四川南向开放桥头堡。 第二节 积极开展多层次区域合作 进一步加大与周边地区的合作。积极融入成渝经济区，着力在交通、产业、生态、市场、资源等领域开展广泛深入合作。充分利用区位优势和港口优势，推进川滇黔结合部区域协同发展，联动昭通、毕节、攀西、六盘水等周边城市，加强市场开发与物流合作，加强原材料供应、大宗物资转运、金融信息、人才开发等方面的协作，加快整合旅游资源，联合开发旅游市场，打造西部特色旅游线路和品牌，实现资源共享和发展。积极参与川南经济区一体化建设。 加快泛区域合作交流。积极参与泛珠三角、长三角区域合作，构建面向东南亚、南亚的重要出口基地和物流基地，主动加强与中部省份、泛北部湾经济区、环渤海地区等各省市和区域的经济技术交流合作，构建优势互补、互动发展的经济合作关系，不断拓展外向型发展空间。 拓展海外合作空间。扩大与港澳台、东南亚、南亚、欧美等地区的开放合作。积极推进与俄罗斯、中亚、东欧、南美、中美、非洲等国家和地区的交流合作。积极培育和发展服务贸易、劳务合作、项目外包，拓宽国际、国内市场营销网络，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，扩大对外贸易领域和总量，提升对外贸易质量。培育壮大外向型企业，创新外贸发展模式，提高传统优势产品竞争力。鼓励企业通过“租、买、创”国际品牌，发展高端产业和产业高端。 深化友好城市交流。继续扩大国际、国内友好城市交流合作领域，进一步明确合作重点，细化合作方式，加强项目合作，使缔结友好城市工作的成果切实转化为推动经济社会发展的动力。 第三节 创新开放合作机制 创新内陆沿江地区对外开放合作的新模式、新路径、新机制。探索建立对外贸易“单一窗口”制度，加快宜宾港电子口岸建设，完善多式联运和通关一体化机制，深化关检合作改革，大力提升对外贸易的便捷性，培育口岸经济。推进开放合作载体建设，打造具有示范效应和区域影响力的开放合作平台。积极借鉴上海自由贸易区成熟经验，加快投资、金融、贸易便利化等方面的改革试点。充分发挥宜宾港“公用型保税仓库”“出口监管仓库”特殊监管功能，推进保税物流中心的建设运营，大力发展进出口加工贸易业务。 积极实施“引进来”。围绕产业链、项目、园区、特色优势资源开发等，优化创新投资促进机制，多渠道、多形式地引进投资。深入推进吸引市外投资和外商投资管理体制改革，完善外商投资监管服务体系，营造规范的制度环境和稳定的市场环境。积极引导和鼓励优秀人才来宜创业、投资。坚持本地企业与招商引资企业一视同仁，清理和规范涉企行政事业性收费，完善促进企业公平竞争、健康发展的政策和制度。 第九篇 大力实施扶贫开发
坚持开发式扶贫方针和精准扶贫、精准脱贫的基本方略，深化改革创新，构建政府、市场、社会协同推进，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑的扶贫新格局，到2019年，全面完成农村贫困人口脱贫，贫困村和贫困县“摘帽”，使贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
第二十六章 实施精准扶贫
建立和完善精准扶贫体系，实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划和“十个专项扶贫”方案，广泛动员社会力量参与扶贫，完善社会扶贫参与机制，坚决打赢精准脱贫攻坚战。
第一节 建立和完善精准扶贫体系 建立完善精准识别体系，进一步核准贫困村、贫困户信息数据及主要致贫原因。搭建贫困村、贫困户互联互通的扶贫信息平台，对贫困户实行动态管理。完善精准扶贫体系，科学编制扶贫项目规划，加大资金整合使用力度，把资金精准投放到村到户。因村制宜、因户施策，因村派人、强化责任。建立精准脱贫体系，制定出台贫困户脱贫标准和贫困村、贫困县“摘帽”标准，完善贫困对象收入监测体系。健全扶贫工作考核评估机制。建立扶贫对象脱贫验收制度，分年验收脱贫成效，做到脱贫成效精准。 第二节 深入推进扶贫脱贫攻坚 实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，实施扶持生产和就业发展一批。对贫困户中患有重大疾病的贫困人口，实施医疗救助扶持一批。对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件、居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的贫困人口，实施移民搬迁安置一批。对地震、洪涝、滑坡、泥石流等灾区贫困人口，实施灾后重建帮扶一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮扶实现脱贫的贫困人口，实施低保政策兜底一批。 加快产业培育和就业帮助。积极扩大转移就业培训和就业对接服务，加大贫困人口劳务培训投入，引导贫困地区与发达地区开展劳务合作，鼓励用人单位吸纳贫困人口就业。立足资源禀赋和比较优势发展贫困地区特色产业。 合理实施移民搬迁帮扶。有计划地开展易地扶贫搬迁、库区移民、生态移民、避灾搬迁等移民搬迁，完成6.9万贫困人口搬迁。统筹规划易地扶贫搬迁安置区基础设施和公共服务设施建设，改善生产生活条件。着力培育和扶持搬迁贫困群众后续产业发展，拓宽移民安置群众致富增收渠道。 强化医疗救助和社会保障政策性扶持。完善实施居民医保政策，加强对贫困人口的医疗保险和医疗救助，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，降低贫困人口就医费用支出。加强政策性扶贫力度，扩大社会保险覆盖面，编制兜住贫困地区困难群众基本生活的社会安全网。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的人口，按政策纳入最低生活保障。对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困人员实行自愿集中供养。 实施扶贫攻坚重点工程。深入实施“十个专项扶贫”方案，着力改善贫困地区、贫困村生产生活条件。
第三节 构建社会扶贫新常态
广泛动员社会力量参与扶贫，创新完善人人愿为、人人可为、人人能为的社会扶贫参与机制。深化定点扶贫工作。实施2016-2019年定点扶贫方案，积极筹措资金，落实帮扶规划。强化干部驻村帮扶，发挥驻村工作组的积极作用。实施急需紧缺人才支持计划，以人才智力扶贫促进产业扶贫。整合军队和社会扶贫资源。 支持非公有制企业、各类组织和个人采取志愿服务、专业人才、募捐等多种形式参与扶贫开发。有计划、有重点地培育和发展一批社会扶贫组织，加强募捐活动管理。把扶贫开发纳入基本国情教育范畴，引导学生参加扶贫实践。深入实施“三支一扶”计划，鼓励和支持扶贫志愿者行动。 拓展社会扶贫公益平台。大力发展互联网+、电商扶贫等扶贫新形式，着力打造好“百企帮百村”“种子基金”“栋梁工程”“爱心包裹”和“爱心结对帮扶”等社会扶贫品牌，深化市带贫困县发展社会事业，激发社会各方面力量合力攻坚。 第二十七章 加快推动特殊困难地区发展
以乌蒙山区为扶贫攻坚主战场，全面提升自我发展能力，加大对革命老区和民族地区的扶贫开发力度，实现区域协同发展。
第一节 大力推动民族地区跨越发展 加快民族地区交通、能源、水利、通讯等基础设施建设，全面提升基本公共服务能力。充分发挥民族文化、地域风情优势，积极发展民族地区特色旅游、文化产业。加大对少数民族待遇县的生态补偿力度和重大生态平衡、环境保护的综合治理工程及环境保护基础设施建设项目的投入。大力推进基础教育巩固提升计划、乡村教师、少数民族干部培养专项支持计划等教育扶持项目。加强基本医疗卫生服务体系建设，切实提升民族地区医疗卫生服务可及性和保障水平。 |
