（四川省）隆昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第二节　积极推动万众创新

　　建设红光起重设备产业园、创客空间、红光板块创业园中园，推动园区经济增量优化、质量提升、总量扩张。推进电子商务集聚区建设，全力推进阿里巴巴“千县万村”、苏宁易购县级服务中心等项目建设，大力推进“互联网+旅游”，建立旅游创业空间。深化科技体制机制改革，突破现有政策在人才流动、成果处置、收益分配等方面的束缚。大力推动专利转化。鼓励单位和个人依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式促进专利实施获得收益。

　　第三节　有效提高社会保障水平

　　坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人责任，按照国家和省上规定适当降低社会保险费率。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。落实职工基础养老金全国统筹。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善基本养老保险关系转移衔接政策措施。按照国家和全省规定，建立健全基本养老金保险待遇正常调整机制。推进机关事业单位养老保险制度改革。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。推进渐进式延迟退休年龄政策。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调节机制。整合城乡居民医保政策和经办管理。完善城乡居民大病保险制度。深化支付制度改革。鼓励商业保险机构参与医保经办。按照国家规定逐步改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。完善失业、工伤保险制度，将生育保险合并到基本医疗保险。完善城乡最低生活保障制度、健全特困人员供养制度，推行城乡医疗救助制度，开展城乡居民大病救助工作。

　　第二十三章　增加城乡居民收入

　　坚持把不断提高人民生活水平作为发展的根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上努力提高城乡居民的收入水平和生活质量，保障全体人民共享改革发展成果。

　　第一节　落实增收政策

　　加强劳动监察执法，落实最低工资标准，推进企业工资集体协商制度，保护城镇居民工资收入。加强实用技能培训，提高下岗失业人员再就业能力。实行农民增收工作县委书记、县长负责制。全面落实好强农惠农富农政策；充分发挥专合组织作用，完善重点农产品保险制度，提高农产品的市场敏感度和抗风险能力；巩固确权颁证成果，引导农村土地承包经营权有序流转，增加农村居民产权收益。

　　第二节　规范收入分配秩序

　　贯彻落实职工工资滚动、企业职工和城乡居民基本养老保险金待遇、失业保险金标准等调整变化政策。健全工资支付保障机制，探索建立适应分类管理要求的工资制度。保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入。建立健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制。

　　第二十四章　大力发展养老事业

　　大力发展养老事业，让越来越多的老年人享受到高品质养老生活。

　　第一节　发展养老服务业

　　建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。鼓励社会资本投资建设和完善健康养老基础设施，推进医疗卫生与养老服务相结合，培育和发展健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲、养老服务等业态和经营模式。建设隆昌县综合养老服务中心等一批健康养老服务项目，大力发展居家养老和社区养老服务，面向市场提供多元化的养老服务，实现‘12349’信息服务平台全覆盖。

　　第二节推进医疗与养老结合

　　积极探索建立医养结合体制机制和政策法规体系,推动医疗卫生和养老服务资源实现有序共享, 基本形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络,基层医疗卫生机构为老年人提供上门服务的能力明显提升。所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。

　　第二十五章　大力发展文体事业

　　深化文化体制改革，加快文体事业发展，促进文化繁荣，推进“文化强县”建设。

　　第一节完善公共文化服务体系

　　加强县、镇、村三级文化阵地建设，实施基层公共文化设施均等化、标准化工程，建设西区全民健身中心、“互联网+广电”、应急广播电视体系、北部文化长廊、乡镇文体广场、农村文化大院等一批重点文化惠民项目，实现县有标准场馆、镇（街道）有综合文化站、村有多功能文化室。完善公共文化服务绩效评估机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，推进公共文化服务资源共建共享。创新公共文化服务方式，开展全民阅读活动，送文化到基层，实施公共文化体育设施免费开放，开展文化扶贫，开展“莲峰”系列群众文体活动，健全全民健身组织网络，提高公共文化体育产品和服务供给能力。

　　第二节　培育现代文化市场体系

　　转变文化行政职能，由办文化向管文化转变，加强文化市场执法规范化建设，推进“扫黄打非”工作，优化文化市场环境。完善文化市场准入和退出机制，深化文化事业单位内部改革。培育有活力的现代文化市场主体，推动网吧、印刷企业转型升级。挖掘隆昌城市主题文化，开发特色文化资源，重点引导石牌坊、青石雕刻、夏布、土陶等文化产业规模化、市场化发展，建设隆昌文化产业博览园。加快体育产业发展，提高体育消费，促进体育、文化、旅游等产业融合发展。

　　第三节　构建优秀文化传承体系

　　以保护“全国重点文物单位——隆昌石牌坊”为重点，加大对文物的管理与保护力度，实施隆昌云顶寨、响石塘湾民居等古镇、古村落保护利用工程。开展隆昌非遗普查与挖掘工作，建设“隆昌非遗”主题文化公园。梯次培育申报“非遗”保护项目，力争成功申报一批国家、省、市级非物质文化遗产名录项目。加强文博研究，拓展优秀文化遗产合理开发与利用，实现文化遗产保护、旅游发展、价值传承、经济发展、群众受益的多元共赢。

　　第四节　健全文艺创作评价体系

　　建立“莲峰文艺奖”文艺创作政府评奖制度，完善文艺创作专家评审机构。加强文艺阵地建设，扶持民间与社会文艺创作团体，培育文艺创作队伍。充分挖掘文艺创作资源，创作一批弘扬牌坊文化、驿道文化、青石文化、沱灌精神等特色文化的优质文艺作品，组织和推荐文艺精品参加国家、省、市文艺赛事。引导文化产品市场化运作，建立文化产品

　　营销传播体系，打造在全省、全国具有较高知名度的隆昌特色文化品牌。

　　专栏10：教育卫生养老重点项目

　　翠拥天地养老综合体、川南幼专隆昌附属幼儿园、隆昌二中改扩建、教育信息化建设二期工程、中小学运动场改造提升工程、农村义务教育学校教学楼抗震改造、村卫生室建设项目、通康医院建设、社区日间照料中心建设等

　　第七篇　推进依法治县和提升社会治理能力　　进一步深化对经济社会发展规律的认识，提高领导发展的能力和水平，更好地推动全县经济社会持续平稳健康发展。

　　第二十六章　推进法治隆昌建设
　　全面规范行政行为，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，强化政府执行职责。
　　第一节民主政治建设
　　坚持人民代表大会制度，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，重视发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。巩固和完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，进一步实行政务、村务、厂务公开，扩大基层民主。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，支持工会、共青团、妇联和工商联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，重视未成年人思想道德建设，重视发挥老干部的作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。进一步加强国防教育，做好“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。
　　第二节全面推进法治化建设
　　健全反腐倡廉法规制度体系。完善各级党委政府决策程序和行政决策风险评估机制，普遍建立法律顾问制度。建立行政权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度，加强全县政府服务体系建设和公共资源交易服务平台建设。整合行政执法主体，提高基层执法效能。健全政府信息公开制度。落实司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。构建完善全方位权力监督体系，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、失职要问责、违法要追究。弘扬社会主义法治精神，深入开展“七五”普法、“法律七进”，建设公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助机制。加强法治文化宣传阵地建设。
　　第二十七章　创新社会管理方式
　　建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局
　　第一节　预防和化解社会矛盾
　　建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。完善矛盾纠纷多元化解机制，巩固和深化“大调解”、网格化管理工作体系，以“雪亮工程” 为载体，加快智慧社区建设。健全重大决策社会稳定风险评估机制，维护群众合理合法的利益诉求，有效化解征地拆迁、安全生产等引发的社会矛盾。
　　第二节　健全公共安全体系
　　深化安全生产管理体制改革，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大事故发生。高度重视食品药品安全，建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，严格食品安全准入，落实全程追溯管理制度，让人民群众吃得放心。加强社会治安防控体系建设，完善天网工程，依法严厉打击暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪、毒品犯罪、黑恶势力犯罪等犯罪行为，依法严密防范和严厉打击极端宗教活动，建设平安隆昌。
　　第三节　推动诚信社会建设
　　健全信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域的诚信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。建立完善社会信用标准体系，整合地区和行业信用信息，推动信用信息共联共享。培育规范信用服务市场，探索建立守信激励和失信惩戒联动机制。
　　第八篇　强化实施保障
　　贯彻落实国家宏观调控政策，正确处理好政府与市场、社会的关系，发挥党的领导核心作用，强化政府主体责任，合理配置资源，充分调动全社会积极性，保障规划目标和任务的顺利完成。
　　第二十八章加强政策引导
　　调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动全县改革发展的强大合力。
　　第一节　形成政策合力
　　围绕规划确定的战略、目标、任务，坚持政策制定服从规划导向，短期政策服务规划实施的原则，研究提出经济社会发展各领域的政策措施，加强人口、土地、环境、产业、财税等政策的统筹协调。强化宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，形成相互配合的五大政策支持。加强供给侧结构性改革，推动形成节约、理性、绿色、健康的现代生产消费方式。

　　第二节　推进重点项目实施

　　认真研究国家、省、市投资政策，找准上级政策与促进隆昌发展的结合点，用足针对性政策，用活差别性政策，用好普惠性政策，挖掘、包装一批“造血型”重点项目，积极探索新的投资模式和方式，着力解决项目推进中的瓶颈制约和困难问题。全县“十三五”期间规划建设项目（含“十二五”结转项目）共566个，总投资704.16亿元。其中：农、林、畜项目90个，计划投资60.63亿元；工业、能源项目45个，计划投资65.87亿元；基础设施项目255个，计划投资210.28亿元；商贸旅游项目13个，计划投资131.75亿元；社会事业及民生项目148个，总投资107.44亿元；房地产项目15个，计划投资128.19亿元。

　　第二十九章完善规划实施机制

　　健全以国民经济和社会发展总体规划为统领，城市发展规划、土地利用规划和重点专项规划为支撑，一般专项规划为补充的规划体系。

　　第一节　加强规划衔接

　　按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间互不矛盾的原则，加强各级各类规划之间的衔接。要正确处理经济社会发展、城镇建设、土地利用等三大规划之间的关系，加强衔接配合，确保在总体目标上指向一致，在空间管控上相互协调，在时序安排上科学有序。下级总体规划要在约束性目标、发展定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接；专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与同级总体规划及上级专项规划进行对接，不断提高规划实施成效。
　　第二节　规划实施监督评估
　　本纲要所确定的目标和任务，县人民政府将通过组织实施年度国民经济和社会发展计划加以落实。关系全县改革开放和经济建设全局的重点专项规划及一般行业规划，由县人民政府各职能部门组织实施。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，及时调整完善规划内容。进一步完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及时通报规划执行和修正情况，充分听取人大、政协的意见和建议。定期组织开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时提出评估改进意见，促进规划目标的实现。建立规划的中期评估机制，及时解决规划实施过程中遇到的问题，并根据变化情况依法调整和修订规划内容。建立严格的目标责任制，将规划中各项目标任务纳入各级领导干部的政绩考核内容，严格奖惩。

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