（四川省）隆昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第二节　工业发展区
　　隆昌工业园、玻陶工业园和新能源工业园三大园区是主要工业产业布局区，发展潜力较大，是集聚经济和人口条件较好的区域，规划为工业发展区。主要突出把发展工业经济作为首要任务,大力发展支柱型、战略性工业产业，培育产业链条完善、规模效应明显、核心竞争力突出、支撑作用强大的特色产业集群。

　　——隆昌工业园。规划面积30平方公里。范围：由三道桥板块、黄土坡板块、云峰板块、红光板块、仓储物流板块和拓展区板块等六大板块组成。三道桥板块重点发展机械汽配等产业；黄土坡板块重点发食品医药等产业；仓储物流板块积极发展物流仓储等商务流通产业；云峰板块重点发展纺织服装等产业；红光板块和拓展区板块依托三道桥、黄土坡、云峰等板块，重点引进机械汽配、食品医药、纺织服装以及其他一、二类工业，打造成县域工业的增长极和推动新型工业化、城镇化、农业产业化联动发展的主要载体和重要基地。

　　——玻陶工业园。规划面积3.68平方公里。抓住四川建设“中国白酒金三角”的机遇，按照相对集中、聚集发展的原则，完善隆昌玻陶集中区规划，并充分利用资源和传统工艺的优势，延伸链条，做出特色和规模，大力发展陶瓷、玻瓶、仿古建材等土陶制品，建设以石燕桥为中心，以骨干企业为龙头，玻陶产业规模发展的特色园区。

　　——新能源工业园。规划面积2平方公里。继续鼓励和支持“以企建园”模式，引导公司结合市场需求和产业政策导向以及环境保护要求，依托科研院所，加强产、学、研结合，以现有产业为基础，利用资源优势，引进和拓展新的项目，重点发展以新能源、新材料为主的化工产品，推进园区的产业结构优化。

　　第三节　现代农业发展区

　　隆昌现代农业示范区以及辐射区域和新村建设区域属于限制大规模、高强度的工业化开发活动区域，初步规划为现代农业发展区。主要以发展现代农业为首要任务，严格保护耕地，着力提高农业综合生产能力，实现产业发展与新村建设有机相融。其主要范围是界市、普润、胡家、响石、圣灯、双凤、黄家、石碾、周兴、渔箭、李市、迎祥等镇。

　　第四节　生态涵养保护区

　　古宇湖及主要山脉、水库、河流属于重要的自然保护区，控制人为因素对自然生态的干扰，禁止不符合主体功能定位的开发活动，引导人口逐步有序转移，初步规划为生态涵养保护区。主要突出加快发展与保护生态并重，引导人口相对聚集和超载人口梯度转移，着力涵养保护好青山绿水，实现生态涵养保护。其主要范围是环古宇湖地区（包括古湖街道古宇、工农、卫星、金星等村，龙市镇涂家场、普照、黄坡、骑龙、林峰等村，响石镇天成、喜神、老林等村，圣灯镇天螺、天峰、梨园等村）；柏林寺水库水源保护区；云顶山、油房山、圣灯山等山脉；红旗水库、黑水凼水库及隆昌河龙市河、渔箭河、三江河等水库河流。
　　图1：隆昌县全域空间规划图

　　第十一章　加快新型城镇化建设

　　落实国家、省、市城镇化工作部署，优化城镇化布局和形态，因地制宜发展城市经济，全面提升城镇化发展水平。

　　第一节　强化规划引领

　　全面注重文化传承、生态保护和功能优化，合理规划城镇建设。编制完成隆昌县“多规合一”规划，加快编制城市建筑风格及色彩、城市地下综合管网系统和城市公共服务设施等专项规划，建设智慧城市、海绵城市、绿色城市。加强规划措施全过程监管，确保依规划进行建设。

　　第二节　提升城镇承载能力

　　基本完成城市棚户区及农村危旧房改造。完善城市电网、地下管廊及供排水等建设，实施城中村、老旧院落、背街小巷改造提升工程，加快城市公共服务配套设施建设。大力发展城市公共交通，新增布局路线，与干线互联互通。完善城镇基本公共服务，按照与人口分布相适应的原则，分层次、有重点提高教育、医疗、文化、健康、养老等公共服务能力，加强水、电、气、通讯等基础设施配套，完善社区设施，提高管理水平。推进城镇绿色发展，全面实施绿色规划、设计、施工标准，积极创建省级园林县城。

　　第三节　发展特色小城镇

　　因地制宜优先发展一批特色鲜明的小城镇。把界市镇打造成隆昌北部新城，城市的北大门。把龙市镇打造成隆昌西部新区。把黄家镇打造成商贸重镇。把石燕桥镇打造成中国土陶名镇。把云顶镇打造成中国历史文化名镇。

　　第四节　建设幸福美丽新村

　　坚持产村融合、成片推进，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承和改革创新“六大行动”，加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。完善幸福美丽新村建设规划，形成布局合理的中心村、自然村空间形态。加快基础设施建设，促进城乡公共服务一体化，全面改善农村人居生活环境。推广“小规模、组团式、生态化、微田园”等规划建设模式，引导散建民居合理选址，做到布局科学、整体协调。到2020年，累计建成新村聚居点708 个，80%以上的行政村建成“业兴、家富、村美、人和”的幸福美丽新村。通过建、改、租、调、转、购、养多种方式解决农村廉租房。

　　第五节　推进城乡一体化

　　统筹城乡规划，优化城乡空间布局，协调推进城镇化和新农村建设。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，促进基础设施城乡联网、共建共享，进一步改善农村基础设施条件。促进城乡要素自由流动，加快资本进入农业、农村。促进公共服务向农村覆盖，建立城乡统一的基本公共服务体系，满足城乡居民对教育、医疗卫生、劳动就业等基本公共服务的供给需求。

　　第六节　有序推进农业转移人口市民化

　　合理引导农业人口有序向城镇转移，健全农业转移人口落户制度，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准。实施差别化落户政策，有序放开县城新区和小城镇落户限制。保障随迁子女平等享有受教育权利，完善公共就业创业服务体系，扩大社会保障覆盖面，改善基本医疗卫生条件，拓宽住房保障渠道。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，合理确定各级政府职责，完善农业转移人口社会参与机制。创新城乡基层治理机制，健全完善县、镇（街道）、村（社区）三级政务服务体系。

　　专栏8：城镇化建设重点项目

　　城市综合管廊项目、城市停车场、体育公园、环城中路、圣光大道、城区路灯及节能改造、城区人行道维修改造工程、绿化提升、城市文化提升工程、望城路等

　　第十二章　统筹城乡基础设施建设

　　坚持统筹规划、适度超前的方针，着力构建功能配套、网络完善、安全高效的现代化基础设施体系，支撑并引领人口经济合理分布、城乡区域协调发展和对外开放全面推进。

　　第一节　加紧完善交通基础设施

　　加快构建“外通内畅”的便捷通道，强化区域节点交通枢纽建设。提档升级改造国省干线公路，启动国道G321线和G348线绕隆昌城区过境段、国道 G321线隆昌至泸州段、省道S309隆昌段、省道S426隆昌段等工程建设。提升改善干线骨架路网，建成向阳路（自隆高速公路隆昌连接线）、内隆路，界市至盘龙道路；建成付李路、迎隆路、龙胡路等农村公路改善提升工程，推进农村通村通组公路建设，进一步完善农村交通路网，加快推进场镇过境段道路改造提升。积极探索城乡客运发展新机制、新模式，推进公交路线优化、站点规范化建设，加快实现城市公交公司化运行，推进公交县城建成区全覆盖；加快发展农村客运。加强城乡交通运输市场监管，规范出租车、三轮车运营管理，加大超限超载运输治理力度。以物流园区为平台，培育货运市场，积极推进现代交通物流产业发展。

　　第二节　加快水利基础设施建设

　　加快推进向家坝灌区饮水及隆昌供水管线工程、石盘滩灌区续建配套与节水改造工程、长桥水库、小型农田水利重点县等项目建设，加快推进长征渠引水工程规划修编，启动长征渠引水工程灌区内水源工程规划，提高供水保障能力和防洪减灾应急水平。进一步实施农村饮水安全工程的升级提质增效，基本形成覆盖城乡的供水骨干工程网络体系。

　　第三节　加强能源基础设施建设

　　完善网络体系, 合理开发和利用能源资源，加强能源建设管理，促进能源技术的推广，增强发展保障能力。加大农村电网的改造和提升。积极发展清洁能源，积极推广生物质燃气、生物质液体燃料。着力推进区域性成品油、天然气输送管网布局建设，全面增强气、油供应能力和应急保障能力。

　　国道G348线荣昌界至富顺界段改造工程、国道G321线绕隆昌县城区绕线过境段建设工程、G348线绕隆昌城区绕线过境段建设工程、国道G321线隆昌至泸州段改造工程、向家坝饮水工程、河堤综合整治、长桥水库等

专栏9：基础设施重点项目

　　第四篇　坚持绿色发展，着力改善生态环境

　　要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为群众提供更多优质生态产品，加快推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生，着力改善生态环境。

　　第十三章　发展循环经济和强化节能减排

　　积极发展节能产业，加大落后产能的淘汰力度，发展循环经济。继续深化主要污染物总量控制，大力推进工程减排、结构减排和管理减排。

　　第一节着力发展循环经济

　　大力开展园区循环化改造，鼓励引进共生和补链项目，构建循环经济产业体系。加强以工业、建筑、农林废弃物为重点的资源回收利用，推进废旧资源再生利用、规模利用和高值利用。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收体系衔接，充分发挥新型沼气在循环化中的作用，推进生产和生活系统循环链接。

　　第二节　推进资源节约利用

　　坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源管理观念，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，加快推进合同能源管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。坚持节约用地制度，调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。发展绿色矿业，加强矿产资源特别是中低品位、共伴生等矿产资源的综合开发利用。

　　第三节　积极应对气候变化

　　调整优化产业和能源结构，控制建筑、交通等重点行业碳排放，开展绿色低碳试点工作。全面控制非能源活动温室气体排放，积极应对气候变化。深入开展全社会节能低碳宣传，推广节能环保产品。发展绿色金融，设立绿色发展基金。

　　第十四章　加强水资源保护和加大污染防治力度

　　严格执行水资源保护相关规定，深入实施污染防治行动计划，强化重点区域、重点行业、重点企业污染源控制，加大防范和控制力度。

　　第一节　加强水资源保护

　　强化节约用水意识，开源与节流并举。建立河流污染物限排总量控制和水功能区监督管理制度，明确主要入河污染物限排总量、水功能区达标率、饮用水水源水质合格率。全面完成水库清水工程。严格水源保护，建立相关部门参与的联合考评制，将排污许可制度落到实处。推进工业园区污水处理厂和二污水处理厂等城乡生产、生活污水收集、处理、资源化利用等设施建设，完善已建成的生活污水集中处理设施的配套管网。
　　第二节　大气污染防治
　　深入实施大气污染防治行动计划，实施区域联防联控，持续改善大气环境质量。加强燃煤、城市施工、道路扬尘和机动车尾气治理，推进秸秆综合利用，持续改善空气质量。强化资源环保准入约束，从源头控制新（改、扩）建高耗能、高污染工业项目。严控汽车尾气排放，大力发展CNG、LNG汽车。严格控制餐饮油烟污染，强化环境噪声管理。

　　第三节　土壤污染和固体废弃物污染防治

　　加强土壤环境保护制度建设和土壤污染综合治理，减少农药和化肥的施用，降低农村面源污染，将土壤环境监测纳入常规工作。开展土壤污染治理与修复试点示范。强化固体废物污染防治，加大城乡生活垃圾收运处置基础设施建设，规范化管理垃圾清运、处置作业。完善城市生活垃圾处理收费制度。抓好煤渣、炉渣等大宗工业固体废物综合利用，推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。安全处置含重金属、废机油、废有机溶剂、电子废弃物、污泥等危险废物，严格实施危险废物经营许可证制度。落实医疗废物产生、收集、运输和处理处置全过程管理制度，实施无害化处置。加快建设垃圾中转站，坚持清运处理制度。

　　第十五章　加快生态建设

　　加快生态文明制度建设，积极建立资源环境生态红线管理制度，加快推进资源环境承载能力监测预警机制建设，继续加快生态走廊等城市绿地建设。

　　第一节　强化生态保护

　　深入开展城乡环境综合治理，持续提高人居环境质量。实施退耕还林、生态绿化、水土流失治理等工程，推进城乡生态建设一体化。大力推动重点区域植树造林，创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。搞好河道、城镇周围、公路沿线、重点水库四周等薄弱区域的绿化生态治理，大力推进“山河湖路村”生态绿化工程建设，争创四川省绿化模范县。深入推进天然林保护，建立天然林总量管理制度，全面停止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城，继续开展中幼林抚育和公益林建设与管护。强力推进古宇湖国家湿地公园建设，加强生物多样性保护，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，完善生物多样性监测预警体系。加大云顶山生态旅游区保护力度，加强古树名木保护。

　　第二节加快生态文明制度建设

　　合理确定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。加强战略性资源管控，严控建设占用耕地，落实耕地占补平衡和林地用途管制，建立完善天然林等封禁保护制度。把重点生态保护区、脆弱区划入生态红线管控区。建立自然资源资产产权制度，对水流、森林、山岭等自然生态空间统一确权登记，明确国土空间自然资源资产所有者、监管者及其责任，编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。加快自然资源及其产品价格改革，完善各类供水价格政策，健全土地、矿产资源有偿使用制度。探索建立多元化的生态补偿机制，严格实行生态环境损害赔偿制度。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加快绿色价值观教育，积极开展生态文明建设试点示范，推动社会形成绿色行为自觉。

　　第十六章　增强防灾减灾能力

　　建立健全灾害调查评估体系、监测预警体系、综合治理体系、应急救援体系，加快实施搬迁避让和地质灾害重点治理，切实提高应对自然灾害的能力。

　　第一节　加强灾害防治

　　加强地质、气象、旱洪、地震等灾害防治，推进自然灾害风险评估与风险管理能力建设，建立自然灾害风险评估与风险管理机制，建设综合减灾示范工程和示范区。深入开展重大地质灾害隐患点工程治理，科学安排危险区域生产生活设施合理搬迁避让。加强防洪抗旱工程建设，加大山洪治理力度。实施人工影响天气能力建设。提高城乡抗震设防能力。提升社会各界的防灾减灾意识，提高各级领导干部的灾害风险管理和应急管理水平，完善政府部门、社会组织和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制。积极推进各级防灾减灾宣传教育基地建设和开展防灾避险应急演练，提高公众防灾减灾意识和临灾避险能力。

　　第二节　提高应急救灾保障能力
　　完善各类灾害、事故的应急预案体系，提升应急准备、响应、处置和紧急救援等综合协调和联动指挥能力。加强各级救灾应急装备和交通、通信保障能力建设，强化精确定位、地理测绘等科技支撑。完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、余缺调剂与调运机制，完善建设救灾物资储备库，统筹建设乡村级救灾物资储备点。加强抗灾队伍建设，形成以抗洪抢险、抗震救灾、城市消防、水上搜救、医疗救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍和应急志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。加强防灾减灾社会动员能力建设，积极培育防灾减灾社会工作人才，提高灾后自救、防疫和心理疏导等能力。科学编制全县避难场所和紧急疏散通道规划。建立恢复重建标准和灾情评估系统，提高灾后恢复重建能力。

　　第五篇　坚持开放发展，着力深化改革推进合作共赢
　　主动对接国家“一带一路”、长江经济带战略，将“引进来”和“走出去”更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，加强对外经贸交流，深化多层次区域合作，进一步提升开放型经济发展水平。

　　第十七章　深化各项改革

　　以深化经济领域体制改革为重点，统筹各项改革，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

　　第一节　激活各类经济主体活力

　　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。加强供给侧结构性改革，不断提高全要素生产率。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济利益。对民营企业和民间资本实行“非禁即入”，允许民间资本通过特许经营等方式参与基础设施投资和运营。深化国有企业改革，完善现代企业制度；发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。完善国有资产管理体制，加快由管资产向管资本为主转变，防止国有资产流失。优化企业发展环境，深化工商登记制度改革；开展降低实体经济企业成本行动，清理规范涉企行政、事业性收费，切实增强企业盈利能力；限制政府对企业经济决策的干预，进一步精简行政审批事项，提高服务企业效率；激发企业家创新精神，依法保护企业家财产权和创新收益。积极推动社会信用体系建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动建立诚信激励和失信惩戒机制。

　　第二节　深化投融资体制改革

　　深化投融资体制改革，鼓励金融机构优化信贷结构，积极引进培育金融机构和准金融机构，扎实推动农村信用社改革，实现农村商业银行挂牌运营；建设普惠金融体系，推广农村产权抵押融资，积极开展农村资金互助组织试点，向基层延伸网点和服务。积极发展多层次资本市场，扩大企业上市、股权挂牌、债券发行等直接融资，规范互联网金融发展。

　　第三节　加强财税体制改革

　　加强财税体制改革，完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理；深化财政专项资金管理改革，转变财政支持发展方式，逐步取消竞争性领域专项资金；加强政府性债务管理，合理控制债务规模，建立政府债务风险预警机制；建立健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系；建立完善政府向社会力量购买服务制度、社会产品和服务提供制度，支持群团组织承接政府转移职能和参与政府购买服务。落实结构性减税，减轻新建企业和小微企业参保负担；全面规范税收优惠政策，清理规范各类税收优惠政策，建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制；完善地方税体系，涵养稳定的支柱税源。改革市场监管体系，规范市场竞争行为，破除地方保护政策。

　　第四节　深化农村综合改革

　　继续推进农村产权、用地制度改革和农业经营体系创新。建立健全“归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度，坚持因地制宜，在“五权同确”的基础上推广“多权同确”，探索开展土地经营权、小型水利设施、农牧业设施等产权确权，真正实现“应确尽确、地有其主、人有其权”。同时，积极争取在确权的基础上推进增加农民财产性收入试点，积极探索保障农户宅基地用益物权，鼓励开展承包地、宅基地自愿有偿退出试点，推进农村集体经济组织成员资格认定。鼓励引导工商资本进入农村和土地承包经营权入股发展农业产业化经营，大力培育种养大户、新型农场主、农民合作社。

　　第十八章　深化开放合作

　　实施开放合作战略，不断创新开放模式，推进区域合作。

　　第一节　搭建对外开放平台

　　主动融入“一带一路”、长江经济带，培育隆昌工业园对外开放功能，提升对外开放辐射能力。加强基础设施及配套建设，加快完善水、电、气、污水处理等配套功能建设。加强对接，力争北航产业园、轨道交通产业园落户隆昌。

　　第二节　拓展对外开放功能

　　不断创新投资贸易新途径，推进贸易方式转型升级，将加工贸易向“产业链+物流链”方向深度发展；服务贸易向电子商务、云计算等方向发展。推进投资便利化，探索制定负面清单，支持有能力的投资者到境外投资。推进金融创新，支持企业通过上市、发债进行融资，支持外商投资企业到隆昌投资。切实打好高新产业引进、知名企业引进、人才带项目引进，努力推动一批大企业、大集团在隆昌落地。

　　第三节　深化区域合作

　　继续深化与川南各县区在科技教育、城市建设、市场开拓、环境保护等方面的交流合作，积极推动相邻各县区基础设施共享。充分利用隆昌四川“东大门”的地理优势，加强川渝合作，探索在产业园区、基础设施、科技教育、生态旅游等方面的合作。坚持“自愿参与、优势互补、互利共赢”的协作原则，继续加强与渝西川东八区县在促进产业互动、缓解交通瓶颈、深化商贸流通、畅通旅游等方面的合作。
　　第六篇　坚持共享发展，着力增进人民福祉

　　要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，切实增加公共服务供给，提高基本公共服务共建能力和共享水平，创新公共服务提供方式，努力实现基本公共服务全覆盖，消除绝对贫困人口，实现全县人民共同迈入小康社会。

　　第十九章　全力以赴脱贫攻坚

　　全面贯彻落实省委、市委、县委关于扶贫攻坚的工作部署，落实扶贫攻坚“3+10”（“3”是指《扶贫开发纲要》《扶贫开发条例》以及《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》，“10”是指与《决定》配套的10个扶贫专项方案，包括基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫和财政金融扶贫等内容）组合拳，力争提前完成下达的脱贫解困目标任务。

　　第一节　实施精准扶贫

　　扎实开展基础设施建设、产业、新村建设、教育与就业、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会扶贫、财政金融十大扶贫专项任务。分年度制定到村到户的扶贫脱贫计划，紧密围绕减贫目标，因地制宜确定具体实施项目，着力解决贫困农户“最后一公里”的民生问题。加大财政预算安排，有效整合行业主管部门行业资金，精心组织实施扶贫攻坚计划。

　　第二节　建立扶贫长效机制

　　强化脱贫工作责任考核。继续开展党员干部“结对帮带”等多种形式的公益活动，提高党员干部驻村帮扶实效，确保“精准扶贫、精准脱贫”。积极搭建社会力量参与扶贫信息平台，探索社会扶贫参与机制。大力发展慈善事业，培育公益慈善类社会组织，引导社会力量自发自愿参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

　　第二十章　大力发展教育事业

　　缩小城乡和区域教育差距。推进教育均衡发展，促进教育公平。

　　第一节　巩固提高基础教育水平

　　加快普及学前三年教育，扩大普惠性幼儿园资源。落实普及高中阶段教育政策，建立健全普通高中经费保障机制。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育免除学杂费。促进教育公平，加快义务教育公办学校标准化建设，优化校点布局，均衡教育资源，切实化解城区学校“大班额”现象，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推动城乡教师交流，提高乡村教师待遇，改善寄宿制学校条件。关心和支持特殊教育，切实保障残疾学生接受教育的权利。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育覆盖面。

　　第二节　建设现代职业教育体系

　　建立完善现代职业教育体系，强化职业教育的实用性和专业性，抓好产教整合和校企合作，探索职业教育学校与高职院校联合办学模式，打通中高职衔接渠道，提高中职毕业生升入专科高职院校就读比例，拓宽中职学生成长成才平台，提升隆昌职业教育品牌影响力。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。建立学历证书与职业资格证书衔接机制。

　　第三节　推进教育领域改革

　　全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培育德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，突出素质教育，把增强学生的社会责任感、创新精神、创新能力作为重点任务，贯彻到国民教育过程。深化人才培养体制、办学体制、教育管理体制、考试招生制度改革。推进教育管、办、评分离，完善教育督导。鼓励引导社会资本参与民办教育。构建灵活开放、惠及全民的终身教育体系。全面推进依法治教，加快教育信息化建设。

　　第二十一章　大力发展卫生计生事业

　　优化医疗卫生资源配置，构建与经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，促进人口均衡发展。

　　第一节　推进医药卫生体制改革

　　实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快公立医院综合改革，坚持公立医院公益属性，逐步完善政府投入保障机制，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。建立健全分级诊疗制度和公立医院与社会办医协作机制，巩固完善基本药物制度，健全药品供应和质量安全保障机制，降低药品价格，增加艾滋病预防等特殊药物免费供给。建立新农合筹资增长及费用分担机制。做好流动人口基本医疗卫生服务。

　　第二节　提升医疗服务水平

　　加快健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。健全基层医疗服务体系，实现基层医疗卫生机构标准化建设。发展中医医疗和预防保健服务，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，降低大病慢性病医疗费用。建立健全人口健康信息系统，更好地开展便民惠民服务。鼓励社会资本举办各类医疗机构，进一步规范壮大民营医疗机构。

　　第三节　促进人口均衡发展

　　积极应对人口老龄化、人口红利趋于消失等问题。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，加大出生缺陷综合防治力度，着力提高人口素质。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。认真贯彻男女平等基本国策。切实保障妇女儿童合法权益。加大残疾人基层活动场所建设力度，支持残疾人事业发展。建立健全农村留守儿童、妇女、老人及残疾人关爱服务体系，加强关爱帮扶。

　　第二十二章　积极推动“双创”

　　积极营造“大众创业万众创新”氛围，建立“大众创业万众创新”制度，探索“大众创业万众创新”机制，加快建设“大众创业万众创新”中心。

　　第一节　积极推动大众创业

　　推进返乡人才创业园建设，促进农民工返乡创业，依托隆界快速通道，建设20000亩以上综合性现代农业创业示范园区，每个镇（街道）建立一个500亩以上的农业创业示范基地。支持大学生创业，加强大学生创业园建设，构建“创业苗圃—孵化器—产业园”的孵化链条。推进退役军人创（就）业示范基地建设，建立退役军人创（就）业培训基地，提高退役军人创（就）业竞争能力。放宽创业准入条件。加强创业培训，大力开展院县、院企合作，加强创新创业培训基地建设，同时抓好创业就业培训机构建设，积极扶持民办培训机构参与创业培训工作。

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