第四节 实施健康海南行动计划
要以保障人人享有基本医疗卫生服务为目标，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，切实保障人民群众身体健康。
完善医疗卫生服务体系。加快建立健全覆盖城乡的公共卫生、医疗保障、药品供应和医疗服务四位一体的基本医疗卫生体系。继续完善农村卫生服务网络，按照二级甲等以上水平办好县级医院，每个乡镇办好一所公立乡镇医院，每个行政村和农场区（队）办好一所卫生室。继续加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。进一步完善突发公共事件卫生应急体系和医疗救治体系，建立健全健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、预防接种、传染病防治、卫生监督等专业公共卫生服务网络。鼓励和引进社会资本发展医疗卫生事业，促进非公医疗卫生机构的发展。 健全医疗保障体系。进一步完善城乡医疗救助制度，确保城乡困难人群患者都能够得到及时救治。积极发展商业健康保险，以满足多样化的健康需求。 建立药品供应保障体系。实施国家和省内基本药物优先选择及合理使用制度，进一步规范医疗卫生机构药品集中采购制度，合理制定基本药物价格，确保人民群众用药安全。 大力发展中医药事业。进一步加强中医医疗服务能力建设，大力提升农村、社区的中医药服务能力，加快发展中医预防保健服务。应注重发掘利用黎医黎药资源，扶持黎医黎药发展。 第五节 加强劳动就业服务
要把促进就业放在经济社会发展的优先位置，作为保障和改善民生的头等大事和经济社会发展的优先目标。进一步强化政府促进就业责任，完善就业目标任务考核机制。把稳定和扩大就业作为拉动内需的坚实基础，为转变经济发展方式提供有力保证，实现经济社会发展与促进就业的良性互动。
一、统筹各类重点群体就业 以城镇劳动者为就业工作的重点，同时着力解决农村劳动者的就业问题。建立和完善城乡劳动者平等就业制度，逐步实现城乡就业工作一体化，促进城乡劳动者实现公平就业并构建和谐劳动关系。要继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位，加强农民工权益维护，加大困难群体就业援助力度。积极做好下岗失业人员及被征地农民等就业困难人员的就业工作。 二、大力拓宽就业再就业渠道 要采取就业促进、职业培训、监管调控、管理服务与结构调整等有效方法，加强人力资源开发，通过开展职业教育和技能培训，重点培训农民工，实现就业总量增加，并注重发挥社会保障体系对就业的促进作用。实施优惠的就业再就业政策，大力发展社区服务业，引导和支持多种形式的灵活就业，开发就业岗位，积极开展劳务输出，加快完成基层劳动就业社会保障服务体系和网络建设。通过加快推进小城镇建设，引导更多农民工进入城镇就业居住，实现城乡互动的良性发展，实现就业总量增加、就业结构优化、农村富余劳动力有序转移、就业者素质普遍提高的目标。鼓励和引导创业带动就业。要确保每个零就业家庭、失地农民家庭和贫困户至少有一名适龄劳动力就业，城镇登记失业率控制在4%以下。 第六节 健全社会保障体系
要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以住房保障、基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进一步完善社会保障体系。
加快构建住房保障体系。建立健全以政府为主体提供基本住房保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。切实加强保障性安居工程建设，重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体，逐步实现与廉租住房统筹建设、并轨运行。面向有一定支付能力的城镇中低收入住房困难家庭，适度发展经济适用住房和限价商品住房。要加快推进棚户区危房改造和农村危房改造。 健全各项社会保险制度。进一步整合城乡医保管理体制，建立统一的城乡居民医保制度，加快推进城乡居民基本养老保险与城镇从业人员基本养老保险的有效衔接和转移接续。完善与经济发展、工资增长和物价水平相适应的企业退休人员基本养老金正常调整机制，稳步提高新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险基础养老金水平。继续提高农民工、个体工商户和灵活就业人员基本医疗保险参保率。全面推进基本医疗保险门诊统筹，建立重大特疾病保障机制。完善预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度，适度提高待遇水平。完善失业保险待遇正常调整机制，建立失业保险转移接续机制。完善生育保险制度，加强与基本医疗保险制度的衔接。以农民工、非公有制经济组织从业人员等为重点，扩大工伤、失业和生育保险覆盖面。 完善以低保制度为核心的社会救助体系。加快完善城乡低保、临时救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员和流浪未成年人救助等制度。要把农村符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围。进一步加强社会救助动态管理，及时解决好城乡特困户、受灾群众等困难群众基本生活问题。大力发展慈善事业，发挥重要补充作用。 第七节 保障妇女儿童等群体基本权益
全面保障妇女儿童基本权益。要认真落实妇女创业就业政策，拓宽妇女创业就业渠道，积极开发适合妇女的就业岗位，加大对就业困难妇女的就业援助力度和女大学生就业创业的扶持指导力度；保障妇女的政治参与权，重视培养妇女人才，大胆选拔和使用优秀妇女干部；改善妇幼卫生医疗服务条件，实施妇幼重大公共卫生服务项目。重点关注和解决留守儿童、贫困儿童的教育问题，为贫困儿童提供就学的资金和机会，保障留守儿童身心健康发展。继续严厉打击拐卖妇女儿童、胁迫儿童乞讨等违法犯罪行为，有效救助流浪乞讨妇女儿童。继续实施《保亭县妇女发展规划（2011-2020年）》和《保亭县儿童发展规划（2011-2020年）》。
为失去父母、查找不到生父母的未成年人提供孤儿养育保障。按照孤儿养育标准不低于当地平均生活水平的原则，建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，逐渐提高孤儿基本生活最低养育标准，确保机构孤儿养育标准高于散居孤儿养育标准。 关爱青少年成长。要创造良好的教育环境，发挥好学校主课堂、主渠道、主阵地作用，优化学校教书育人功能，进一步加强社会主义核心价值体系教育，推进素质教育，促进学生全面发展。注重发展家庭教育，深入开展“争做合格家长、培养合格人才”双合格家庭教育宣传活动，提升“全国家庭教育示范区”品牌内涵。制定青少年社区教育规划，构建青少年社区服务网络，为青少年提供义务工作、社会参与、课余托管、兴趣发展等服务。建立和拓展青少年社会实践基地，深化“民族精神代代传”等主题实践活动。切实抓好军训和国防教育，提高青少年的爱国主义情感和国防意识。营造良好的身心健康环境，全面实施青少年健康教育，广泛开展卫生健康咨询服务，引导青少年树立正确的健康观念。加强科学饮食和营养指导，建立健全青少年饮食和营养状况监测机制。开展“阳光体育运动”，为青少年锻炼身体、增强体魄提供条件。建立青少年心理健康干预和预警机制。营造良好的舆论环境，充分发挥新闻媒体正确的舆论导向功能，在广大青少年中培养优良思想品质，倡导文明生活方式，培育健康审美情趣。及时表彰和鼓励勤奋学习、爱岗敬业、助人为乐、自强不息等青少年各类先进典型，大力宣传弘扬先进典型事迹，用先进的思想和典型的事迹鼓舞青少年茁壮成长。及时宣传表彰为青少年健康成长做出突出贡献的组织和个人。 提升残疾人服务保障水平。要把残疾人服务设施和机构建设作为基本公共服务的重点内容之一，继续完善残疾人公共服务基础设施建设。切实加强残疾人医疗、康复服务等方面的专业人才队伍建设。进一步加强县残联组织服务能力建设，丰富服务方式，保障好残疾人合法权益，支持和帮助残疾人创造更加美好的新生活。建设和完善重度残疾人托养服务机构，开展重度残疾人集中托养服务。
第八节 加强多元化养老服务
完善人口生育政策。要坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。根据总体稳定、城乡统筹、分类指导、协调发展的原则，周密安排，加强服务，促进人口长期均衡发展。注重人文关怀、利益导向和宣传引导，提高出生人口素质，进一步做好流动人口服务与管理工作。加强组织领导，确保政策实施过程风险可控，确保生育水平不出现大的波动，确保人口总量保持在规划目标之内。
加快建立和完善多元化养老服务体系。要统筹规划发展城市养老服务设施，切实发挥社区公共服务设施的养老服务功能。实施社区无障碍环境改造，加快坡道建设和电梯等公共设施改造。引导和支持社会各界参与养老服务设施建设、运营。大力发展居家养老服务，充分利用互联网等技术手段，发展老年电子商务，提供紧急呼叫、家政预约、物品代购、服务缴费、健康咨询等服务。切实加强养老机构建设，加快政府主办的养老服务机构设施建设，鼓励民营资本投资养老服务业，不断扩大养老服务覆盖面。健全农村养老服务网络，农村“三无”老人全部纳入供养范围，建立区域性养老服务中心。 第八章 加强人才队伍建设，大力推进科技进步与创新第一节 人才队伍建设
加快建立健全有利于各类优秀人才成长、人尽其才和人才引进的工作机制，大力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的良好工作环境。加强人才资源能力建设，提高人才的整体素质，抓住培养、使用、吸引人才的三个关键环节，把各类优秀人才集聚到加快保亭发展的各项事业中来，为全面建成小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。继续完善人才激励机制，营造吸引人才、留住人才的空间和环境，重视青年人才的培养和使用。到2020年，全县各类人才总量达到10050人以上。
一、加强专业化党政人才队伍建设 要创新公务员管理机制，加强公务员的培养、选拔和任用。建立能上能下的党政领导人才队伍管理机制，坚持在经济和社会改革与建设的实践中考察、识别、培养和选拔干部，健全干部管理与监督制度，对能干事、肯干事、会干事、干成事的干部要及时提拔重用，对工作打不开局面、群众意见大的干部要随时调整或免职，疏通领导干部“下”的渠道。继续优化年龄结构，提高公务员学历、知识层次，努力造就一支知党务、通政务、懂经济、会管理的领导干部队伍。 二、加强企业经营管理人才队伍建设 要积极培育企业经营管理人才市场，重点培养、引进一批擅长市场营销、旅游管理和企业策划等高层次经营管理人才。到2020年，全县本科以上专业高层经理人才、各级各类企业经营管理人才的数量，要比2015年末明显增加。 三、加强社会化专业技术人才队伍建设 继续大力发展职业技术教育，切实加强在职培训和岗前培训。进一步加强引进高层次专业技术人才的力度，积极引进旅游、工业、教育、卫生、工程等各领域的专业人才。改革和完善科技人员聘用制，对有真才实干、技术过硬、做出突出贡献的科技人员可以低职高聘，对徒有虚名、业务生疏、不能胜任职称岗位的科技人员，予以解聘或高职低聘。加强对候鸟型医疗等方面人才的利用。聘请一些专业性强的高科技人员到县内从事科研和培训工作，提高科技人才队伍的整体素质。到2020年，全县专业技术人才、技能人才、农村实用人才，要比2015年末有较大增长。 第二节 积极推进科技进步与创新
建立健全以各类企业为主体的技术创新体系，继续提高科技进步对经济增长的贡献率。多渠道加大科技投入，加快新技术应用和先进技术引进与推广，促进全县经济结构调整和产业升级。在加强科技人才队伍建设的同时，加强与科研院所、高等院校等的科技合作。持续提高农业科技整体水平，大力推广农业新品种、新技术，主要农作物和禽畜的良种覆盖率要达到90%以上。
一、进一步提高科技服务能力 继续完善县、乡镇、村三级农业科技110服务网络，重点健全和完善农业科技 “110” 服务站点网络体系，持续提升农业科技“110”服务平台专家团队、科技特派员队伍、企业科技人员数量以及科技攻关能力，延伸农业科技“110”服务到村、到户。切实加强现代农业科技创新与引进，有效解决县内重点发展的种苗业、花卉业、绿色无公害农产品、农产品深加工及储运、观光休闲农业等的共性技术和关键技术问题。加强农业适用科学技术培训，大力推广农业节水、栽培、施肥、养殖、防治、加工、储存和保鲜等先进技术，提高农业科技致富水平和新技术、先进适用技术覆盖率。 二、进一步发挥科技在全县产业发展中的支撑和引领作用 要以创新驱动为动力，提高企业的自主创新能力，增强产品的市场竞争力。以科技创新和引进集成促进传统产业改造升级，通过示范推广加快科技成果向现实生产力转化，不断增强创新能力，显著提升县内的综合科技实力。把科技进步、技术创新和社会经济发展紧密结合起来，鼓励和支持万众创新，以创新推动经济结构优化升级，强化企业自主创新主体地位，加快科技成果转化步伐，增强科技对经济社会发展的引领和支撑作用。 第九章 全面推进依法治县第一节 加强法治政府建设
切实严格依法行政，将遵守宪法和法律作为施政的根本原则，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高政府治理能力和水平。要制定并公布政府的权力清单和责任清单，完善并公布企业的负面清单。全面落实行政执法责任制，严格责任追究。进一步强化对行政权力的监督，对权力集中的重要部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗；对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况，实行审计全覆盖；加强人大监督、民主监督、行政监督、舆论监督、法律监督，完善并落实纠错问责机制。行政机关必须带头守法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。建立健全公正、高效、权威的司法制度，各级党组织和政府领导干部必须支持司法机关公正司法，健全权责明晰的司法权力运行机制，大力推进检务公开、审判公开，构建和完善开放、透明、便民的阳光司法机制。严格规范司法行为，加大司法公开力度，严惩司法腐败，让人民群众在每个司法案件中都能感受到公平正义。大力推进廉政建设法制化，严格执行中央、海南省的反腐倡廉各项规定和制度，坚决依法依规清除各类腐败分子，维护党政干部队伍的纯洁性。继续完善惩治和预防腐败体系，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，把权力关进制度的笼子。
第二节 加强法治社会建设
进一步加强法治教育，构建良好的法治社会环境。要把宪法和法律教育纳入公职人员学习计划，各级政府机关公务人员要牢固树立法治思维、增强法治信仰、培养法治精神，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，并带头学法、知法、用法、守法、护法，真正成为建设法治高效廉洁政府的引领者、示范者、推动者。继续深入开展普法教育活动，切实加强法治宣传教育，推进全民普法守法，努力营造守法光荣、违法可耻、正气彰扬的社会风气。保障人民群众依法享有广泛的民主权利，完善村民自治，加强社区民主建设。进一步扩大基层民主，实行政务、厂务、村务公开。强化司法监督，严格执法，公正司法，维护市场秩序，保护公平竞争。
第三节 健全社会治理格局
加强社区和社会组织建设。把社区和社会组织建设作为社会管理的重要基础，深入开展城市社区建设，扎实推进农村社区建设，建立健全新型社区管理和服务体制，完善社区服务体系，尽快将城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。合理配置社区服务设施，推进社区服务信息化建设，在有条件的地域建设社区综合服务信息平台。要实现社区公共服务广覆盖，提高社区服务人员的专业化、职业化水平，大力推行社区志愿者注册登记制度。继续完善社区服务体制机制，加快培育城乡基层组织，壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作、落实基本投入，把更多的人力、物力、财力投向基层。积极推进基层综合服务管理平台建设，加强城乡网格化社会服务管理。建立社会组织孵化基地，促进民办非企业单位、社会团体、基金会、行业组织、社会中介组织、志愿者组织等各种社会组织健康有序发展，依法自主参与社会管理和服务，提高自律性和诚信度。鼓励和引导群众性组织进入社区，实现公民的自主参与、自我管理，支持城乡建立具有经济、金融、社会管理、公共服务监督等多种职能的各类新型城乡合作与自治组织。探索由社区居民、驻区单位、社会组织、群众团体和社区党政组织代表等共同参与的民主组织形式和社区利益协调机制，完善听证会、协调会、评议会和居务、村务公开等制度。
加强社会公共安全管理。要全面贯彻落实《深化平安海南建设五年规划纲要（2013-2017年）》，扎实推进平安保亭建设。继续完善突发事件应急管理机制，健全应急预案体系。加强县直应急办事机构建设，构建统一高效的应急联动指挥平台，搞好专业应急救援队伍和综合应急救援队伍建设。进一步加强应急管理宣传教育，提高全社会防灾减灾意识，有效应对地震、台风、火灾等自然灾害和事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。进一步提高综合防震减灾能力，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，以最大限度地减轻地震灾害，保护人民生命财产安全。严格实施食品药品安全、安全生产及消防安全等的监管。健全救灾物资储备体系，加强避难场所建设。完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，构建重大危险源、高风险点、事故隐患督导平台和安全生产应急管理、信息指示平台及安全生产技术支撑体系，进一步加强监管执法队伍和装备建设，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制住特重大安全事故的发生。继续加强消防基础设施和消防队伍建设，改善消防安全布局，严防并及时有效处置城乡火灾事故。加强社会安全防控教育，提高社会成员的安全风险理性认知能力和危机应对能力，建立具有广泛认知和接受性的公共信息发布平台，健全网络舆情监测与反应机制。切实加强非传统安全的风险预警、预防控制和快速处置能力建设。认真落实国防动员法，实施国防动员计划、实施方案和潜力统计调查制度，强化执行情况的评估检查。 加强社会治安综合治理 |
