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第十三章 建设智慧芷江 第一节 夯实智慧芷江建设基础 72、推进全县域的信息化建设 建立农产品批发市场信息平台、农产品电子商务平台、农民专业合作社信息管理平台，推进农业农村信息化。实施数字惠民行动，建成覆盖面广、应用便捷、安全高效的信息化公共服务体系。
73、实施优秀人才引进战略 把引进资金、项目与引进人才有机结合，建立和完善柔性引才机制;开设“人才服务窗口”，承接审 批服务申请、提供政策咨询、开展跟踪服务，构建人才引进“绿色通道”;全方位、多渠道招聘人才，创新人才引进方式。不断完善人才引进的奖励政策，形成人才 引进工作的长效机制;搭建创业平台，加强对创业的资金支持、政策保障，全方位优化创业环境;落实人才安居工程，全面改善引进人才的生活环境，打造人才“引 得进、用得好、留得住”的社会环境。 74、建立长效的人才培养制度 创新人才培养模式，走出一条具有芷江特色的“走出去、请进来、传帮带、产学研相结合”的人才培 养道路。推动领导干部、年轻人才、优秀企业家等外出考察，通过“走出去”学习，开阔人才队伍视野。围绕特色产业，开展多层面、多领域的专项论坛，将领域内 专家学者、专业技术人才等“请进来”指导，提升专业队伍素质。灵活采取“大户带小户”、“师傅带徒弟”、“上级带下属”等方式，创新人才“传帮带”培养模 式，激发人才内生动力。建立以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重大项目，创新产学研合作方 式，集聚和培养创新人才。 第二节 积极创建全国科普示范县 75、全面开展“全国科普示范县”创建工作 组建县《全民科学素质行动计划纲要》办公室，将全民科学素质和科普工作纳入县、乡镇(社区)党 委政府和县直各部门单位、学校目标考核。加强县科技馆、青少年航空航天科技博物馆及乡镇、社区(村)、学校和县直单位科普活动室、科普“站栏员”、科普示 范基地、科普文明社区(大院)等科普场馆建设，纳入县公共文化建设体系，完善科普服务基础设施和工作机构，组建科普志愿者服务团队，充实调整芷江少数民族 科普工作队力量，培育科技示范大户(家庭)、科技创新(致富)能手，积极创建示范科普乡(镇)村(社区)及科普学校，做好青少年、学生、农民、城镇居民、 企业职工、领导干部、公务员等重点人群的科普教育培训。积极开展全国“科普日”、“科技活动周”、“科普春联进万家”、“科技下乡”、青少年科技创新大赛 等活动，纳入全县“双创”考核。组织举办“中国流动科技馆芷江巡展”及“科普进校园”活动，将“科学兴趣班”、“小小科学家启蒙班”、“科技创意班”等科 学项目课程纳入校园第二课堂。建立多渠道科普经费投入机制，加大“芷江科普奖”力度，完善科普和全民科学素质建设奖励激励机制，促进科普教育的深入开展。 至2020年，芷江公民基本科学素质比例超过10%。 第十四章 建设幸福芷江 坚持以人为本，贯彻人的生命发展周期理念，进一步完善创业就业、社会健康、教育发展、养老保障、社会救助等体系。为全县人民创造优良的发展环境，不断提升人民的获得感与幸福感，促进人民全面发展、全面进步。 第一节 努力促进就业和增收 76、实施就业优先战略，降低失业率 建立就业工作目标责任制度，将扩大就业和稳定就业纳入绩效考核标准。努力申创农民工返乡创业试 点县，积极搭建创业创新平台，鼓励芷江人返乡、外地人来芷创业，切实解决新型城镇化转移人口的就业问题，为全民创业提供有利环境。完善促进就业的管理体系 和政策体系。建立就业信息管理系统，实现政府就业信息库与企业就业信息库的“无缝对接”。 创新城乡一体化的就业管理制度，提升就业政策效果。加强基层就业服务机构建设。强化乡镇(社区)基层公共就业服务体系建设，实现就业服务在城乡区域的全覆 盖。提升劳动者的就业能力。开展多层次、多形式的职业技能培训，推广创业培训，加强职业技能培训、考核、鉴定工作。切实维护劳动者权益、提升就业质量。创 造平等的就业机会，构建和谐的就业环境。贯彻落实劳动合同制度、加强工资支付保障机制、完善劳动关系三方协调机制。 77、拓宽城乡居民增收渠道 开展就业援助、扩大就业。形成统一规范的人力资源市场，提高城乡劳动者的整体素质，强化城乡困 难人员就业援助，鼓励用人单位招用就业困难人员，扶持就业困难人员自谋职业、灵活就业。发展特色农业促进农民增收。加大农业基础设施建设投入，完善农村现 代流通体系，夯实产业基础;鼓励企业建基地、联农户、助增收，培育和发展壮大龙头企业，以农业经济的发展提高农民收入。提高职工工资水平，建立和健全企业 职工工资协商确定机制、正常增长机制和支付保障机制。推出多样化的金融理财产品，实现资产增值。 第二节 健全和完善社会保障体系 78、健全社会保障体系 完善社会保险制度，以基本养老保险、基本医疗保险为重点全面实现全民参保，到2020年，城乡 社会养老保险实现全覆盖，城镇居民基本医疗参保率、新型农村合作医疗参合率均达到99%。失业、工伤、生育等社会保险制度实现应保尽保。构建县、乡 (镇)、村三级居家养老服务网络，到2020年健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局。加强优抚事业的管理，加强双拥优抚安置工作。 79、健全社会救助体系和应急救灾体系 建立健全社会救助体系。建立以最低生活保障制度为基础，以医疗、法律等专项救助为辅助，以临时 救济等为补充，覆盖全县的社会救助体系。推进救助事业发展。鼓励企业为需要救助的人提供工作岗位，搭建社会救助信息平台，扩大城乡医疗救助对象，加大社会 救助工作的宣传力度。健全抚孤助残制度。提高孤儿固定救济标准，有效解决孤儿健康、教育、就业等问题，健全孤儿领养、助养、资助制度。加快建立社会参与的 助残体系，从经济帮扶、职业培训、结对帮扶、志愿服务、医疗康复等方面关心帮助残疾人，切实保障残疾人权益，提升残疾人生活质量。加快慈善事业发展。策划 慈善系列活动，完善社会力量参与社会福利和公益事业的优惠政策，夯实救助帮扶基础。加强留守儿童和留守老人关怀，通过生活帮扶、教育帮扶、心理帮扶等方 式，为留守儿童营造良好的成长条件。通过定期问候、生活帮扶、医疗服务等方式，为留守老人安度晚年创作良好环境。全面构建救灾体系，加强灾害救助规范化、 精细化管理，推进灾害评估、遥感监测等核心业务建设，增强救灾科技含量，实现现代化、科技化、效率化的救灾工作模式。 第三节 实现文化繁荣发展 80、加强历史文化的传承与发扬 坚持保护与开发并重，实现我县历史文化的传承与发扬。做好芷江古城保护，按照《历史文化名城、 名镇、名村保护条例》，编制芷江古城保护规划和修缮方案，注重历史建筑与文物保护单位的保护，对熊公馆为代表的名人故居、黄甲街为代表的历史街区、鼓楼为 代表的传统建筑和侗乡传统民居进行保护修缮或改造提升，对已拆除的建筑物要逐步恢复旧观。加强物质与非物质文化遗产的保护，继续开展芷江民族民间文化遗产 普查工作，着力保护传统工艺、传统歌舞、传统风俗、传统饮食等文化遗产，实现历史文化、民族文化、特色文化的良好传承，力争成功申报国家级历史文化名城。 81、促进文化事业的全面进步 整合文化、广电、新闻出版、旅游、影视等资源，深化文化审批制度、文化企事业单位运营机制、文 化事业单位内部用人机制改革，优化文化体制。培育文化市场，把文化体育设施网点建设纳入城镇规划和社会规划，确保建设用地。突出“一个阵地，多个中心”建 设，通过建设海峡两岸文化交流主题公园的构想，在河西建设一座海峡两岸文化交流主题广场，既丰富群众生活，又提升城镇档次。充分整合县文化馆、图书馆、电 影公司、文艺培训、侗文化博物馆的资源，在河西建设一座芷江县文化活动中心，集合文化培训、节目排练、文艺演出、参观学习等功能，为群众提供综合性文化服 务。在全县建立“居民文化活动中心”及“农村文化大院”800个，使群众能够广泛参与到文化活动中去。建立完善县、乡(镇)、村(社区)科普组织网络，开 展丰富多彩的科普活动，助推科技文化事业发展。建设好档案大数据库，办好芷江侗族自治县成立30周年成就展及熊希龄文史陈列馆建设。致力为30周年县庆营 造良好的文化环境。 82、实现文化产业的加速发展 坚持市场化的文化产业发展方向，开放市场和规范管理相结合。在国家政策法规允许的范围内，最大 限度地降低文化市场准入门槛，不断开放文化市场;通过规范管理，维护公平竞争，形成文化市场竞争有序发展的良好局面。通过几年的努力，使全县各类文化产业 单位达到200家，文化产业增加值达到1000万元，年总产值达到2亿元，占全县国民生产总值的5%，让文化产业成为全县国民经济新的增长点和支柱产业之 一。 83、建设特色鲜明的文化产业体系 基本建成与市场经济体制相适应、具有芷江特色的文化产业体系。运用新的文化经营理念，盘活和利 用现有的文化设施，实施特色文化项目，开发好沅州石雕、蝴蝶堆画、编织、木艺、蜡染等民族手工艺品和特色食品。保护和抢救民族民间文化遗产，大力挖掘抢救 保护民间地方戏、山歌、侗歌，重点对土桥《孽龙》，岩桥《草把龙》、《板凳龙》，新店坪《傩堂戏》，碧涌《闹年锣》，板山乡侗族音乐等民间文化进行扶持挖 掘整理，推出侗歌、酒歌、山歌、腾腾腔，使这些古老的侗族音乐焕发青春。探索建设文化创意产业园，鼓励并重点培育工业设计、建筑设计、网络信息、咨询服 务、广告会展等现代文化创意产业。 84、加快发展文化旅游产业 以吸纳国内外游客为目标，以规划、建设湖南省首个“中国慢游城”为重点，挖掘、整合芷江和平文 化、“古城、古镇、古村”三古文化以及侗文化资源，充分发挥“区位、资源、文化”三大优势，做好城区湿地风光带、芷江和平园旅游产业、三道坑原始生态景 区、明山民俗文化旅游区的开发和宣传推介工作。积极开展自驾人力车休闲旅游、购物旅游以及会议旅游、侗文化观光旅游等，构建湘西原生态自然景观，少数民族 风情和国际和平文化特色旅游业。 第四节 建立健全基本公共服务体系 85、促进城乡公共服务均等化 加大教育投入，合理配置教育资源，改善各类学校的教学条件，落实偏远地区的学校建设与改造项 目，促进城乡教育服务均等化。形成基础教育、职业教育、成人教育、特殊教育相结合的完善教育体系。将我县职业中专建设成卓越职业中等专业学校，争创全国职 业教育和成人教育示范县。依托优质幼儿园创建、义务教育学校标准化建设、三中搬迁新建等项目，推进全县教育设施、教学条件的全面提升。大力发展老年教育事 业，以多种形式兴办县、乡、村三级老年学校。建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗服务网络。完善城镇社区卫生服务 体系，形成网络布局合理、功能完善齐备、运行机制灵活、管理体制科学的城乡卫生服务网络，加快医疗服务和公共卫生服务逐步均等化。大力开展以中老年人为主 体的全民健康教育进万家活动，教育力度要纵向到底，横向到边，入户到人。要多形式、多渠道广泛、深入、持久开展健康教育活动。增加公共文化财政投入，加快 推进各项文化惠民工程，加大少数民族聚居地区文化建设力度，促进文化服务均等化。完善景区、城区和农村的内部交通网络，构建内通外畅的城乡道路交通网络， 完善社区(村)服务网络、信息网络，加快推进公共基础设施服务均等化。 86、提高城乡住房保障水平 完善多层次住房保障体系，构建以棚户区改造为主，公共租赁住房、城市和农村危旧房改造、城市老 城区综合治理等多种形式为补充的、具有芷江特色的住房保障体系。住房保障实行实物保障与货币补贴并举，鼓励通过发放租赁补贴的方式实施保障。强化政府对住 房保障工作的责任，通过购买、长期租赁、集中新建、配建、改建等方式筹集房源。加强城市棚户区改造，构建多元化棚改实施主体，因地制宜确定棚户区改造方 式，积极推行货币化安置方式，在政府应当承担的棚改征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等方面逐步推行政府购买服务。完善配套基础设施，确 定棚改安置住房小区配套基础设施项目，以及与棚改项目直接相关的城市道路和公共交通、通信、供电、供水、供气、供热、停车库(场)、污水与垃圾处理等城市 基础设施项目，努力做到配套设施与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。加强农房风貌管理和引导，制定符合芷江实际的农房设计 图和风貌管理要求，指导到户。 87、改善城乡居民生产生活环境 提高规划管理水平。统筹城乡发展建设规划，制定覆盖芷江全域的城乡规划，统筹协调空间布局、土 地利用、公共交通、县政设施、住房建设、公共服务、生态及文物保护、防灾减灾等规划。加强基础设施建设。加强山塘整治、山洪沟加固、水库清淤等农田水利建 设，开展污水处理厂、管网的新建及扩建工程，升级改造全县电网，建设公交一体化体系，推进农村公路提质改造。推进环境综合整治。加强环保宣教育、环境监测 及监察执法、环境准入环评及相关制度以及环保队伍和能力建设。 88、加强对少数民族聚居地的帮扶 加强教育帮扶。完善教育设施配套，提升少数民族聚居地教育的硬件条件;优化教育资源布局模式， 缩短学生上学距离;提高教师待遇，加强少数民族聚居地师德师风建设，提升教育水平。加强公共基础设施帮扶。以政府投入和社会资本参与并举，重点完善交通设 施、通讯设施、消防安全设施、农业基础设施和商贸流通设施。加强产业帮扶。由政府牵头，向少数民族聚居地进行前瞻性强的产业引导，使居民找准方向，增加收 入。强化人才帮扶，实施专家培训策略、人才奖励策略、技能培训策略、农企联合策略，大力引进年轻人才，提高少数名族聚居地居民的农业技能水平。
第五节 大力提高全民健康水平 89、完善基本医疗卫生制度 全面深化医药卫生体制改革，在全县各乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室全面实行国家基本 药物制度，在各县级公立医院实行药品零差率销售制度;建全和规范基本药物采购机制，有效降低药价，减轻群众基本用药负担。建立芷江医疗卫生信息网与区域医 疗服务平台，以居民电子健康档案为核心，实现全民健康“一卡通”。加强公立医院建设，理顺医院运营机制，强化监督管理，推进公立医院公益化发展。完善医疗 卫生设施，全面提高医疗卫生服务能力。健全卫生应急预案体系，切实加强公共卫生工作。 90、发展体育事业与体育产业，推动全民健身 健全群众体育活动组织，建立完善的县、乡(镇)、村(居委会)三级体育文化活动组织网络，形成 社会办体育的新格局。加强群众健身场地建设，完善县、乡(镇)、村(居委会)三级体育基础设施，促进企业、学校等单位体育设施配套。丰富群众体育活动，征 集趣味体育项目，策划民族体育、民俗体育表演、各类棋牌、山地自行车、登山等体育活动。加强对居民体质状况的动态监测，完善芷江国民体质监测数据库，掌握 全县居民体质状况和发展趋势。实施“青少年阳光体育文化活动促进计划”，为学生身体健康成长打下良好基础。繁荣体育竞赛项目，大力发展体育产业，促进体育 产业的多元化。 91、推进爱国卫生工作，提高居民健康水平 从城乡卫生整治、健康教育促进、病媒预防控制、爱国卫生信息化等方面分解任务，落实责任，全力 以赴抓好重点工作，积极创建“国家级卫生县城、湖南省文明县城”。定期开展城乡环境卫生集中整治，提高保洁水平。开展以全民健康运动、食品安全与健康饮食 等为主要内容的健康生活项目，抓好健康教育促进工作。以旅游景区、学校、农贸市场、广场等区域为重点，把“四害”密度控制在国家标准之内，全面落实病媒生 物预防控制工作。加强爱国卫生信息化建设。建立爱卫会网站和爱国卫生信息管理系统，推进农村改厕、改厨、改圈工程。加快水质监测、卫生创建、病媒生物防控 等各项工作的数据网络直报和在线分析。 第六节 加强群众团体与社会事业建设
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