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(湖南省)桃源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:桃源县政府网 作者:知县网 人气:295 发布时间:2016-07-13 10:50:44
摘要:桃源县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 十三五时期(2016-2020年), 是实施党中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的攻坚时期,是抢抓国家一带一路、长江经济带、洞庭湖生态经济 区、武陵山片区扶贫开发等战略...
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一、夯实社会治理基础Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
注重从基层入手,切实加强社会建设、治理和服务,为构建和谐社会奠定坚实基础。以社区化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,形成部门联动、管理属地、服务下沉的社会治理模式,强化社区自治组织对社会事务的统筹协调能力。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、发挥政府主导Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加 强政府治理,强化政府研判社会发展趋势、制定社会政策法规、统筹社会治理方面的制度性设计和全局性事项管理等职能。推进政府重点在法律援助、社区矫正、安 置帮教、流动人口服务管理等事项上购买公共服务。加强县人民来访接待中心建设,严格落实信访责任,有效畅通信访渠道,主动化解信访积案,依法规范信访秩 序,严厉打击串联上访、冲击党政机关等违法行为。高度重视网络舆情,正确引导社会舆论。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、加强社区建设Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推 动社会管理重心向基层组织转移,使社区成为依法自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。合理设置城乡社区,加强社区阵地和便民设施建设,全 面实现社区设置标准化和办公阵地标准化。加强以社区为基础的民政信息系统建设,建成覆盖县城、镇街、村居的综合信息管理平台。落实国家优抚政策,开展军民 共建,努力创建“双拥”模范城。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、实行居民自治Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
全面推进社区自 治组织建设,配齐配强社区专职工作者,推行居民自治,拓展社区服务。加快培育城乡基层组织,积极发挥志愿者的作用,鼓励群众性组织进入社区,实现公民的民 主参与、自我管理;引导和支持农村建立具有经济、金融、社会治理、公共服务监督等多种职能的各类新型农村合作与自治组织。鼓励制定村规民约、社区公约,支 持城乡社区成立议事监事会等自治组织。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、健全公共安全体系Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以食品药品安全、生产安全、消防安全和社会治安、自然灾害等为重点,加大公共安全投入,提升基本公共安全服务水平,有效防控各类安全风险,努力建设“平安桃源”。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、保障食品药品安全Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善统一权威的食品药品安全监管机构,建 立最严格的覆盖全过程的监管制度。加强食品药品监管,实施食品药品放心工程,规范医疗器械安全监管,努力建设食品药品安全县;强化食品安全监测,提升检验 检测水平,加大对生产销售假劣食品药品违法犯罪行为的惩处力度,加强食品突发事件和重大事故应急机制建设,建立评估评价体系,完善相关认证。到“十三五” 期末,全县食品药品监督网覆盖率达100%。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、强化安全生产监管Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
严格执行安全生产责任制和责任追究制,深化重点行业和领域的监督管理,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,加强安全生产设施和事故应急救援指挥体系建设,遏制矿山和非矿山生产等高危行业重特大安全事故;加强对道路交通、水上航运、建筑施工、城市燃气、烟花爆竹等行业和领域的重点监管。深入开展安全生产检查和专项治理,确保各项安全生产措施落到实处,坚决防止群死群伤事件发生,保障人民生命财产安全。以“精细监管”的过硬手段,巩固和发展省级安全生产示范县的创建成果。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、加强治安综合治理Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建立健全社会治安防控体系,严厉打击各种犯罪,切实维护人民群众生命财产安全。 深化“平安桃源”创建成果,开展“零发案社区”、“平安社区”等创建活动。加强城乡社区警务、群防群治等基层队伍建设,深入持久地开展整治和打击“黄、 赌、毒、邪〔教〕”等危害社会的犯罪行为,加强社会治安综合治理和安置帮教工作。完善社会舆论汇集和分析机制,畅通社情民意反映渠道,引导群众依法维护自 身的合法权益。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、健全防灾减灾机制Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
重 点做好对旱涝灾害、地质灾害、低温冰冻、森林火灾、地震等灾害的预警预报,提升防御能力。全面拓展消防服务职能,加快消防设施建设,着力推进由单一的灭火 抢险功能向综合应急救援功能转变,建成覆盖城乡的消防预警应急体系。加强社会应急管理体系建设,完善各类突发事件应急预案,有效应对突发事件,提高危机管 理和抗风险管理能力。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、加强社会法治化建设Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
贯彻落实党的十八届四中全会精神,全面推进依法执政、依法行政、公正司法和全民守法,大力建设“法治桃源”,力争到2020年跻身全省法治先进县行列。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、推进民主政治Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚 定不移地维护和保证人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权,保障人大代表依法履行职责;充分发挥政协的政治协商、民主监督、参政议政作用, 鼓励政协委员议政建言、开展监督;切实加强党的统一战线工作,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、宗教团体和各族各界人士的意见,为其 提供发挥作用的良好环境和维护其合法权益;加强工会、共青团、妇联等基层组织建设,支持其参与社会管理和公共服务;依法健全村委会〔居委会〕民主选举、民 主评议、民主议事、干部离任审计等制度,不断健全基层党组织领导的、充满活力的基层群众自治机制。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、建设法治政府Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
遵循“法无授权不可为、法未禁止皆可为、法定职责必须为”原则,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,探索建立法治政府建设指标体 系,全面提升政府行政决策、公共财政管理和政府投资、行政审批、行政处罚、行政服务等法治化指标。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合 法性审查、集体讨论决定等确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加大政务公开 和信息公开力度,规范健全财政预决算公开制度,重点推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等领域的政务公开。加强电子政务平台、便民服 务平台和社会救助平台建设。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、严格公正司法Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
积 极稳妥推进司法体制改革,确保依法独立行使司法权,健全司法机关内部制约机制,推进高效阳光司法。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,强化司法 公开。建立健全符合县情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系,不断满足人民群众基本法律服务需求。完善基层人民调解网络,完善人民调解与行政调解、司 法调解“三调联动”机制。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、加强社会法治Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚 持把全民普法和守法作为依法治县的长期基础工作,把领导干部带头学法和模范守法作为社会法治的主要手段。加强以法律宣传、全民普法为主的法治文化建设,坚 持依法治国与以德治国相结合,大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,实现法律和道德相辅相成、法 治和德治相得益彰。按照“信息化、法治化、规范化、科学化”的要求,切实加强群众信访工作,严格“领导接待日、首问负责制”的群众信访制度,打造“阳光信 访、法治信访、责任信访、满意信访”。加快建立社会守法信用体系,以金融信贷、纳税缴税、合同履约、产品质量等信用记录为重点,建立公民诚信档案,健全企 业信用自律机制和信用风险防范机制,促进企业守法、诚信经营。健全维护群众权益的制度体系,完善社情民意反映机制。全面落实有关民族、宗教的法律政策,建 设平等和睦的幸福生活家园。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第十二章  保障规划实施Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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一、深化重点改革  Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、加快行政体制改革Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加 快转变政府职能,建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强政府执行力和公信力,制定本县市场准入负面清单,公布县级政府权力清单、责任清单, 深化“先照后证”、“三证合一”商事制度改革,加强改革后的市场监管。坚持创新管理,高效承接并落实上级简政放权事项,进一步优化政务工作流程,切实改进 服务质量,全面实行政务公开,推广电子政务和网上办事,着力提高政府效能。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、深化经济体制改革Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
正确处理政府和市场的关系,发挥市场机制作用,将适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务,通过政府向社会力量购买服务的新模式, 创新公共服务供给。选择一批项目开展PPP试点,鼓励社会资本参与公共服务领域的建设和运营。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
围绕“深化农村集体产权制度改革、加快构建新型农业经营体系、健全农业支持保护制度、健全城乡发展一体化体制机制、加强和创新农村社会治理”五个方面,全面推进农村综合性改革,加快农业发展方式转变,促进农村可持续发展和农民持续增收,为加速实现农业现代化提供制度保障。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚守“土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的改革原则,进一步落实集体所有权、稳定农民承包权、放开土地经营权,切实做好土地的确权、登记、领证等工作,稳定完善农村土地承包关系,引导土地经营权规范有序流转,促进适度规模经营。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
创新农业经营体系,发展专业大户、家庭农场、现代农庄、农民合作社、龙头企业等新型经营主体,鼓励家庭农场实施专业化、标准化、规模化、品牌化生产,创建省级家庭农场示范县,规范提升农民合作社,创建国家级、省级示范社。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织,加快金融产品创新,探索所有权、股权、使用权、经营权、有形资产、无形资产等抵押贷款。推进农村信用社改制成立农商银行,规范发展小额贷款公司、融资性担保公司。鼓励企业上市直接融资。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、推进社会事业改革Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快建立科学的公共服务财政投入机制,调整财政支出结构,使财政资金更多投向公共服务领域,推进公共服务财政投入机制创新,提高财政资金在公共服务中的使用效率。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
着眼于人民群众关心的就业、教育、医疗、环保、社会保障、公共安全等方面的需求,推进养老保险制度改革,改革完善收入分配制度,加强社会保障和增加居民收入,深化教育体制改革和医疗卫生机构综合改革,促进教育公平发展和质量提升,不断提高医疗卫生水平。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深化社会组织管理制度改革,加强和创新社会治理。积极推进户籍制度改革,尽快完善农村转移人口在城镇平等享受教育医疗就业社保等方面公共服务待遇的配套措施,加快提高户籍人口的城镇化率。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、扩大对外开放Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、对接“一带一部”战略Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
把 握好国际经济一体化和沿海产业梯度大转移、国家在政策上支持中西部大发展等重大政策机遇,全方位、多层面主动对接全省“一带一部”战略,积极扩大开放,深 化与武陵山片区的跨域合作,加快公路和航道等基础设施建设,以“交通先行”加快率先融入洞庭湖生态经济区、长江中部城市群和长江经济带。扶持出口企业开拓 新兴市场、引进先进技术,加快“走出去”步伐,鼓励剩余劳动力去境外务工。抓好产业承接,重点引进一批龙头企业和战略项目。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、构建全方位开放格局Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
积 极抢抓国家实施“一带一路”、“长江经济带”战略以及洞庭湖生态经济区建设等重大战略机遇,突出战略对接,突出打通内外通道、完善开放平台,增强开放活 力,全面提高内外开放层次和水平。着力打造园区开放平台。以推进园区专业化、特色化、集聚化发展,着力提升开放平台的功能性、集成性和影响力,提升承接产 业转移的吸引力和集聚力。以突出特色优势产业和建设特色基地为依托,大力发展开放型经济,深化与长三角、珠三角、港澳台、北部湾以及央企省企名企等优强企 业的对接合作,主动承接产业转移。坚持把对外开放与从外引进相结合,在更大范围、更宽领域、更高层次实行全方位引进,包括引进资金、引进技术、引进人才、 引进机制,使之成为桃源面貌大变化、经济大增长、事业大发展、社会大繁荣的带动力和催生剂。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、促进互动式开放发展Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深 入广泛地开展与常德市区及其他周边地区的开放协作,注重优秀人才引进、域外项目入驻与本土资源的横向流动,提高人力资源、科技资源及其它社会资源的的市场 化配置绩效,促进旅游、会展、物流、新型工业、特色农业、生态修复、流域治理等跨区域合作,强化能源、水资源、农业资源和生态环境建设、劳动力输出等领域 的协作,引导产业价值链条的部分环节区际转移,发挥县域在区位、环境、资源等方面的优势,顺势而为,主动出击,实现联动互补发展。强化县、区联动,加强与 武陵、鼎城、石门、临澧和沅陵、安化、慈利等周边县区的交流与合作,推进跨领域、跨行政隶属关系的开放互动,积极发展“飞地经济”。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、加强党的建设Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1,坚持全面从严治党Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
认 真遵循党的《章程》和党的《准则》,严格执行“三严三实”的要求,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化各级各部门“党要管党、从严治党”的责任担 当,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。各级党的领导干部和全体共产党员,争做信念坚定的忠诚人、表里如一的老实人、严守纪律的规矩人,努力实现干部 清正、政府清廉、政治清白,为经济社会发展营造良好政治生态。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2,切实改进领导作风Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从 党的作风是战斗力、推动力、凝聚力的高度,增强改进作风重要性和迫切性的认识。践行党的群众路线,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点 和落脚点。以进一步推进各级领导领办百件实事、机关单位优化千项服务、县乡干部帮联万名群众“百千万”工程的实际成效,增强人民群众的认同感和满意度。树 立正确的政绩观,完善考核评价体系和奖惩机制,调动各级各方面的积极性、主动性、创造性,大兴调查研究之风、大立艰苦奋斗之风、大推团结协作之风、大树勤 政廉洁之风,以“锲而不舍、驰而不息”的决心,以“踏石留印、抓铁有痕”的精神,以“干在实处、走在前头”的作风,加速推进“四个全面”的落实。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3,提高引领发展能力Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
全 面加强党的执政能力建设和先进性建设,提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、 共享”的发展理念,提高决策科学化水平,积极落实转变发展方式各项决策部署,努力创新发展模式,切实提高发展质量。通过树立良好的执政形象和彰显高效的执 政能力,凝聚全县人民的智慧和力量,为谱写中国梦的桃源篇章提供强有力的政治保障。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4,凝聚共谋发展正能量Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
全 面贯彻落实党的知识分子和民族、宗教、侨务等政策,大力实施人才发展战略,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的积极作用。切实履行党管武装的职责,认 真加强党对共青团、工会、妇联、科协、文联,残联、侨联等群团组织的领导,广泛开展“军民共建”、“工人先锋号”、“青年文明号”和“双学双比”、“巾帼 建功”等创建与竟赛活动,充分发挥群团组织在全面建成小康社会中的动员作用、全面深化改革中的推动作用、全面依法治国中的促进作用、全面从严治党中的监督 作用。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5,加强基层党组织建设Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加 强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。强化农村、城市社区党组织建设,加大非公有制经济组织、社会组 织党建工作力度,全面推进各领域基层党建工作。提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,激励广大党员干部开拓进取、攻坚克难,更好地带领群众全面建成小 康社会。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、优化实施环境Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、加强政策引导Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加 大政策引导力度,在基础设施融城、城乡统筹融城、产业集聚融城、商贸流通融城、旅游合作融城等方面出台相关优惠政策,引导土地、资本、人才等要素围绕融城 发展聚集。同时,积极寻求市委、市政府在“十三五”期间对两城三地融城发展的决策认定与政策支持,在基础设施建设、用地指标、财政投入、项目布局等方面适 当给予倾斜。大力支持和引导“大众创业、万众创新”,不断壮大经济社会发展新动能。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、强化项目支撑Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
突 出项目对规划的支撑作用,各级各部门应以“十三五”规划项目的谋划、建设作为规划实施的切入点和突破口。根据“十三五”经济社会发展思路和目标,主攻项目 建设,积极谋划并储备一批重点项目,抓紧开展项目前期工作,积极创造条件争取按时实施。采取多种措施,多渠道筹措建设资金,加快相关项目的实施进度。同 时,加强对重点项目的监督管理和加大项目建设的考核力度,推行重点项目责任制,明确各级主体责任,确保重点项目建设的顺利完成。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、提高服务质量Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
各 级领导增强公仆意识,各个部门强化服务意识,主动积极地为投资兴业者鸣锣开道和保驾护航。实行“一站办、马上办、公开办”的承办制,严格“首问负责、跟踪 督责、违规追责”的追究制,坚决制止杜绝乱收费、乱处罚和强阻工、强设卡等不良行为,为桃源的经济发展开辟“绿色通道”和搭建“创业温室”,让更多资金引 来桃源、更多人才留在桃源、更多项目建在桃源、更多事业办在桃源。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、完善组织保障Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
县 委、县政府成立“十三五”规划实施领导小组,统筹负责“十三五”规划的组织实施。县政府组成部门、县直各单位,要根据本规划及各类专项规划制定具体的实施 方案,细化分解工作目标和任务,确定责任单位和责任人员,明确工作要求,推动规划有效实施。坚持“一张蓝图干到底”的理念,严格按照既定的发展战略和发展 目标,确保规划纲要的全面实现。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5、强化监督落实Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建 立健全考核体系,明确规划实施的考核机制和奖惩标准,防止规划执行的随意性,把规划的目标和任务列入年度考核体系,将规划落实情况作为干部政绩考核的重要 内容;完善行政监察机制,按照“谁承担、谁负责”的原则,加强对各级领导干部“十三五”规划执行情况的监察监督。建立规划实施中期评估机制,规划主管部门 及时跟踪规划实施进度,组织开展规划实施情况的跟踪分析和中期评估,将评估报告按程序由县政府提交县人大常委会审定,确保规划落实取得实效。

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