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第三节 促进服务业优质高效发展
“十三五”时期，实施服务业提速升级行动，推动服务业升级明显提速、比重明显提高、水平明显提升。提升金融和各类中介服务业；适应新常态，把握当下健康、养老等紧迫的民生需求，以服务本地居民，辐射周边城市圈为导向，充分发挥新消费的引领作用，形成经济发展的新供给、新动力，全力推进国民经济结构调整升级。到2020年，现代服务业在国民经济中的比重达到44%左右。 金融服务业。支持现有各类金融机构进一步优化设点布局，合理增设分支机构与营业网点，扩大基础金融服务的地域辐射面，大力推进“金融下乡”、“金融支农”，发展普惠金融；鼓励股份制银行、地方性银行、村镇银行、各类贷款融资机构和互联网金融业态发展；推进多层次资本市场建设，继续推动金融服务实体经济效率提高。到2020年，全市金融机构各项存款达到259亿元，年均增长10%，各项贷款余额达到183亿元左右，年均增长12 %。余额存贷比 68 %以上。全市保费收入达到5.5亿元，年均增长率20%。不良贷款率控制在3%以下。 中介服务业。以创建门类齐全、结构优化、执业规范、区域辐射竞争力强的中介服务业体系为导向，发挥两大城市圈节点的区位优势，积极引进一批国内知名的中介服务机构入驻我市设立分支机构，鼓励与本地中介机构开展多种形式的业务合作，实现业务共享、互惠互利，带动我市中介服务水平的提升。重点发展会计税务、法律、咨询、金融中介、科技中介、专业技术服务、人力资源、航运贸易、广告会展、碳交易中介等。 养老健康产业。推动养老服务与医疗健康产业有机融合、互动发展，形成“医、护、养”一体化的产业体系。利用良好生态环境禀赋，做大“健康”概念产业，推动社会化的健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务产业发展。引导和支持社会资本兴办医养结合类服务机构，探索医养结合的PPP融资模式；拓展公办福利机构的医疗服务功能，推进赤壁市社会福利中心及各乡镇农村福利院与省内外二级以上综合医院、中医医院建立养老医疗合作关系，开展对口支援；鼓励社会民办养老机构与优质医疗资源的合作共建，支持养老机构提供医疗服务，做好陆水湖国家级养老基地项目建设，积极争取成为国家养老服务标准化试点基地和医养结合试点项目。推动养老服务深入社区、乡村，在全市每个社区建设“社区居家养老服务中心”，在农村每个村委会建设“农村老年人日间照料中心”，实现养老服务城乡全覆盖。促进医药食品产业、各类服务业与养老健康产业的融合发展；积极运用信息技术，发展紧急呼叫、健康咨询、精神慰藉、物品代购等适老服务项目，完善居家养老服务体系。 居民家庭服务。建设供给充足、内容丰富的居民家庭服务业体系。在城市中以社区为单位，重点推进便民菜店、商超、餐饮、美容美发、水电气便利化缴费等日常服务的合理配套，完善婴幼儿看护、早教、护理、洗染、家用电器及其他日用品修理、居家保洁等生活服务的社区服务网点，创建一批区域内知名的生活服务业品牌，鼓励直营连锁化、电商网络化等多种经营模式。在乡镇，逐步推进综合性居民服务网点建设，引导和鼓励社会资本参与。整合全市居民家庭服务行业资源，推动建设统筹城乡的家庭服务业网络平台，促进供需快速对接和行业规范发展。 电子商务业。用好“全国电商示范县”称号，加快互联网对传统一、二、三产行业经营模式的渗透和创新，大力发展农业和农村电子商务，推动制造业、传统商贸服务业领域的电子商务应用；积极发展电子认证、在线支付、移动支付等电子商务新业态。鼓励基于电子商务的各种商业创新，推动B2B（商对商）、B2C（商对客）、C2C（客对客）、C2B（客对商，个人定制）、O2O(线上对线下，网络平台)等网络交易模式健康发展，促进实体交易与网上交易共同发展，建立多层次、多类型、多模式的电子商务服务平台。 第四节 积极发展文化旅游业 放大中国优秀旅游城市及全国旅游标准化示范城市效应，强化“三国赤壁”、“万里茶道源头”品牌的市场震撼力及旅游辐射力，全面提升以文化、生态、休闲旅游为核心的多元化产品体系，把旅游发展成全市“转型升级、绿色崛起”的引领产业，努力将赤壁建成“华中地区休闲旅游度假基地”。到2020年，全市接待海内外游客力争达到1261万人次，年均增长10%以上；旅游总收入达到115亿元，年均增长25%以上。 构建全域旅游空间布局。秉持“城市即旅游·旅游即城市”的理念，以《赤壁市旅游产业发展总体规划》为指导，体现赤壁传承历史文化、包蕴乡村风情，突出休闲度假的布局思路，全面构建“一心、两极、三景、四线” 的旅游产业空间布局。 “一心”。以“城市绿肺”陆水湖为核心，以中心城区为目标导向，通过环湖绿道、城市道路串联带动葛仙山、雪峰山、玄素洞等周边生态资源为核心的组群式城市休闲中心（城市公园）。 “二极”。两个以世界文化品牌“三国赤壁故地”、“万里茶道源头”为引擎打造的“三国文化休闲体验极 ”、“汤茶文化休闲极”休闲旅游增长极 。 “三景”。以柳山湖镇的“田园柳山”乡村休闲试验基地 ，沧湖+黄盖湖的“荷色新村”乡村休闲试验基地，余家桥镇的“百果八景” 乡村休闲试验基地为试点，打造三大乡村美景集聚示范区。 ----“四线”。以“一心”板块为核心的“一湖两山生态休闲线”；以“两极”板块为核心的“文化研学休闲线”、“汤茶养生休闲线”；以“三景”板块为核心的“乡村度假休闲线”。四大环线串联全域旅游产品，实现全域旅游观光休闲。 发展壮大旅游拳头产品。坚持把打造精品名牌作为建设“华中地区休闲旅游度假基地”的核心，重点培植一批立得住、叫得响、树得牢的高端旅游产品。 ----擦亮品牌，打造“核心式”旅游产品。进一步确立三国文化的旅游品牌核心作用，巩固三国赤壁古战场景区“湖北省十大旅游名片”地位，全力打造国家5A级旅游景区，建成全国乃至世界的旅游文化精品品牌，力争实现新三板挂牌上市。 ----借力发展，打造“战略式”旅游产品。对接“一带一路”战略，发挥赤壁“万里茶道源头”及羊楼洞“万里茶道第一古镇”的历史地位优势，打造源头品牌，成为“万里茶道”重要旅游节点城市。 ----突出特色，打造“功能式”旅游产品。强化“城市服务”功能，推动葛仙山、雪峰山赏花休闲、运动度假项目的招商引资，形成山环水绕、城水相依的生态休闲产品；强化“养身休闲”功能，完善汤茶养生度假休闲产品，加快羊楼洞明清古街、万亩茶园自行车慢行公园等项目的招商引资；强化“度假体验”功能，重点引进乡村名宿休闲投资主体，打造特色鲜明，品味独特的乡村休闲度假产品。 促进产业融合抱团发展。加快推动旅游和更多产业的融合发展，拓展旅游发展空间，不断延伸产业链条。 ----工农休闲旅游。支持柳山湖镇以乡村赏花、移民文化、民俗民宿为重点，打造“十里水乡、田园柳山”的绝佳江南画卷；支持沧湖开发区、黄盖湖镇以水产养殖、荷花种植、采摘垂钓、民宿休闲为重点，努力打造名副其实的“荷风小镇、美丽新村”；支持余家桥镇突出以水果为代表的农产品乡村主题，打造“百果飘香、休闲八景”为品牌的优质绿色农产品休闲基地。推动五龙山温泉度假区、风情赤壁度假区积极创建国家4A级旅游景区；引导羊楼洞茶产业园创建国家级生态旅游示范区；推动旅游名镇（村）建设，支持赵李桥镇、官塘驿镇打造成旅游名镇；柳山湖易家堤村、余家桥丛林村、官塘葛仙山村打造美丽乡村示范点或旅游名村。 ----养生旅游地产。支持龙佑温泉、五龙山温泉、风情赤壁度假区实现休闲特色转型，嫁接养生养老度假体验；引导万亩茶园、葛仙山、雪峰山及部分乡村依托其优美的生态环境，发展养生养老度假产业。依托城市或景区建设养生、养老、购物、餐饮、娱乐、休闲、运动为一体的配套服务旅游地产。 ----文体休闲旅游。支持三国赤壁古战场景区持续举办各类节会，鼓励各景区将文艺表演、传统民俗活动、民间文化艺术载体纳入旅游线路之中，展示和传播赤壁文化；做好“万里茶道”申遗工作；促进茶文化产品进酒店、进景区、进线路。大力发展休闲运动旅游，建设乡村露营、环湖徒步、登山等户外体育运动基地，积极承办具有品牌影响力的运动赛事。 ----商务休闲旅游。突出 “赤壁礼物”品牌打造。以“印象赤壁”湖北名优特产店、“绿购体验店”、“旅游商品购物中心”为依托，加强旅游产品、纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值。
专栏4-5：旅游业发展重点工程
重点景区提升：推进赤壁古战场5A景区创建工作，加快龙佑温泉景区二期项目建设，加快开发羊楼洞茶业古镇、葛仙山野樱谷景区 旅游集散体系：新建赤壁旅游服务中心（一级）、古战场景区旅游服务中心（二级）、羊楼洞旅游服务中心（二级）、陆水湖旅游服务中心（二级） 智慧旅游工程：建设赤壁公共旅游信息服务平台
第五节 加快发展现代物流业
发挥地处长江经济带、长江航道与京港澳高速、武深高速、京广铁路、京广高铁的交汇地带的区位优势，加快发展现代物流业，成为长江中游城市群、长江经济带中连接武汉城市圈和长株潭城市群的重要区域性物流节点城市，打造中部地区对接“一带一路”战略的物流示范区，成为湖北省具有影响力的区域性商贸物流中心。到2020年，建成4个产值过亿的物流园区，3家年营业收入过亿的物流企业。 加快物流运输通道建设。完善陆路物流通道，促进客货运道路分离，加快公路货运站场整合，建设完善几个区域性物流中心的配套道路，完善和提升南北向公路路网，完善与周边咸宁、嘉鱼、崇阳、通山等市县的公路运输网络，疏通省级道路通道；加快铁路站场建设，完成沿江铁路网货运站和配套设施的建设；完善水运物流通道，加快赤壁长江大型码头建设，主要包括晨鸣码头、华润电厂专用码头和旅游客运码头。完成陆水河节堤航电枢纽工程，完成节堤至洪庙长江口中以及节堤至陆水大坝的航道治理；完善多式联运体系，加快支线机场和港口规划建设，构筑立体化的交通联运网络，打通城区与港区相连接的货运快速通道，实现公铁、水陆联运的有效对接，培育壮大赤壁与武汉、岳阳等大中城市的城际货运网络，实现公路、铁路、水运之间的有效连结与沟通，加快城乡一体的三级物流配送网络建设，形成以九毫堤为中心，以沿江公路（九毫堤至太平口）和九毫堤至赤壁旅游快速通道一线为轴的点轴式空间布局模式。利用水陆交通设施，打造以国、省道为主通道，以放射状骨干道路为辅通道，一般道路为补充，畅通有序、方便快捷的物流配送网络。 加快物流节点体系建设。围绕赤壁优势产业，重点发展农产品物流、装备制造业物流为主体的生产性物流，完善提升商贸物流业，建设物流园区、物流配送中心、集散站点。5年内，在中心城区建设两处商贸物流园区；新建永和港航物流园、赤壁市现代物流园、长江赤壁港区物流园，做好大润发华中物流中心、湖北康华物流园扩建和升级项目，建设茶庵岭货运站、黄盖湖货运站、车埠货运站、官塘驿竹木物流配送中心、赵李桥茶叶配送中心等5大配送公司，建设10个承担各乡镇周边中短途货运服务、集散配送的货运站点，建成多类型、多层次、便捷高效的“5+5+10”货运物流节点体系，形成“半小时市区配送物流，1小时区域分拨物流，2小时农村市场配送物流”的三重物流服务网络。 大力培育和引进物流企业。大力培育以第三方物流企业、货主物流企业、物流基地设施企业、物流信息企业、物流装备制造企业为主的现代物流企业群。大力引进商贸物流企业，支持中百仓储、供销农资物流、中邮物流、中石化物流等现代商贸物流企业发展壮大。到2020年，培育10家以上国家A级物流企业。 提升物流专业化水平。建立现代化的物流产业集群，培育完善运输、仓储、检验检疫、包装加工、信息服务等细分行业；支持农产品冷链物流、公路集装箱物流、多式联运物流、保税物流、电商物流等专业物流业态发展，大力支持神山兴农农产品冷链物流园、湖北康华智慧物流园发展，集中力量培育望家欢农产品市场等2-3家特色鲜明、集散功能强、辐射省内外、连通全国的大型现代化批发市场；逐步做大做强涵盖机械装备、航运、造纸、长江观光旅游等产业在内的临港经济，围绕临港经济，发展临港物流；大力推动交通信息化建设，支持跨区域和面向社会的物流信息服务平台建设，支持赤壁大润发仓储有限公司、赤壁路路特物流有限公司、赤壁华顺城乡物流配送有限公司等骨干物流企业建设深度感知智能仓储系统和智能物流配送体系，加快物联网、大数据、云计算等技术在物流业中的渗透。 第五章 加快重点领域改革 加快改革步伐和推进力度，将制度和体制创新贯穿到经济社会发展的重点领域和关键环节，为经济社会发展提供强大动力。 第一节 深化行政体制改革 积极推进简政放权，营造统一透明、有序规范的市场环境。稳妥做好国家和省市下放的行政审批项目的“接、放、管、服”工作，加快清理非行政许可审批，建立健全行政审批负面清单制度，精简行政审批事项，全面推行并联审批、“阳光审批”、网上审批电子监察，推进行政审批服务标准化，提升审批效率和透明度。清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度。继续推进商事制度改革，加强事中事后监管。深化政府机构改革。不断优化政府机构设置、职能配置、工作流程，提升政府整体效能。加快建设服务型政府，进一步强化政府的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。加强政务服务中心平台建设，实施“三纵四横互联互通”改革。 第二节 加强供给侧结构性改革 加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量、效率和竞争力。推进落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务。切实降低企业成本，提高企业竞争力。扩大有效供给，提高产业质量和效率，提升赤壁产品和服务市场占有率和竞争力。 第三节 深化财税体制改革 建立全面规范、公开透明的预算制度，加大财政资金统筹使用力度，提高财政资金使用效益。改进财政专项资金分配管理办法和使用方式。优化使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。规范政府举债融资机制。 第四节 推进投融资体制改革 不断完善市场准入负面清单制度，缩减政府核准投资项目范围，强化企业投资主体地位，加快调整和优化财政性资金投资方式，建立市场化的投资管理与约束机制。鼓励社会资本参与中小金融机构重组改造，稳步发展各种所有制的中小金融企业，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，努力降低融资成本，提高防范各类金融风险的能力和水平。大力推动企业境内外上市，支持具备条件的中小微企业通过全国中小企业股份转让系统、区域股权市场融资，鼓励和引导多种融资模式发展，大力培育发展金融中介服务业。加强城市建设投融资平台建设，突出市场化、企业化改革方向，围绕城市基础设施代建、公共设施运营维护、公共产品服务提供以及具有一定经营性的公共服务项目投资等领域，实现企业化发展。加强担保融资平台建设，健全完善金融担保服务运作机制和管理制度，壮大自身规模。 第五节 深化农村综合配套改革 创新农业经营体系，培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体，鼓励农户承包经营权以入股、流转等方式向新型农业经营主体集中。完善农村宅基地管理制度，建立宅基地分配使用、自愿有偿规范退出机制。激活附着在农村土地上的财产权利，积极开展土地承包经营权抵押、担保，开展村集体经济组织参与公租房建设经营试点。利用农村土地确权成果，盘活农村各项资产，增加农民收入。 第六节 健全生态文明制度体系 严格落实生态红线制度，严守耕地保护红线。坚持发展和保护相统一的理念，建立环境治理长效机制，将生态环境治理情况列入政府政绩考核体系。加快环境诉讼和责任追究制度、生态保护补偿制度、自然资源资产产权制度和用途管制制度建设。完善与生态环境相关的法规标准。 第七节 推进社会事业管理体制改革 深化教育体制改革，推动城乡义务教育更高水平的均衡发展。深化医药卫生体制改革，构建基本公共服务与差别化服务相结合的医疗服务体系。制订公立医院改革实施方案，改革公立医院药品招标采购办法，破除“以药补医”机制，逐步建立科学的补偿机制、医疗绩效评价机制、符合医疗行业特点的人事薪酬制度以及现代医院管理制度。推进医疗服务价格改革，严格控制医疗费用不合理过快增长。完善就业创业体制机制，建立城乡统筹的就业失业登记制度。健全覆盖城乡的社会保障体系，推进机关事业单位养老保险制度改革，全面放开灵活就业人员参加企业职工基本养老保险条件。 第三篇 全面推进协调发展 全域推动赤壁协调发展，推进区域协同、城乡一体协调发展，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。 第六章 统筹新型城镇化和美丽乡村建设 走以人为本、集约高效、绿色低碳、可持续发展新型城镇化道路，推动城市发展模式更加科学合理、城市生活更加绿色宜人，统筹推进美丽乡村建设，加快实现城乡一体化。 第一节 切实做好城市工作 尊重城市发展规律，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题。加快生态新城建设，促进产城一体开发；加强陆水湖与城市融合，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力；树立城区即景区理念，着力“全域景区”打造，继续开展创建国家园林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城等“多城同创”，建设宜居宜业、富有活力、山水人城文相融的现代化城市。 打造“1345”城镇化发展格局。以“城区做靓做强、乡镇彰显特色、村庄环境优美”为工作重点，统筹城乡基础设施建设，构建“1345”的城镇发展格局。 “一个中心城区”。利用位处京广发展主轴的交通节点枢纽地位，顺应区域发展趋势，重点吸纳区域高端要素和产业转移，沿京广轴推进战略节点地区的提质转型。整合蒲圻区块、赤马港区块、陆水湖区块和中伙铺区块的功能联系，逐步形成功能互补、区域辐射功能强大的核心，承担区域服务和市域综合服务职能 “三个主题功能区”。三大主题功能区作为中心城区的产业及功能支撑，形成产城融合一体的空间结构。车埠综合制造园依托车埠镇良好的用地、交通条件，结合现有产业基础，重点吸纳区域及赤壁中心城区传统优势制造业转移汇聚，逐步整合分散的工业布局。光谷战略新兴产业园区主要布局低能耗、无污染、高附加值的战略性新兴产业，与传统产业聚集区实现错位发展、互补发展，为赤壁市未来经济社会发展培育新的增长极。泛陆水湖休闲旅游功能区依托陆水湖，整合文化旅游、工业旅游、生态旅游等特色资源，打造赤壁市中央休闲区。 “四个重点特色镇”。四个特色镇作为片区组织和轴带发展的核心节点，在带动城乡产业发展、整合片区旅游资源、提升农村公共服务水平等方面具有重要作用。 赤壁镇：充分利用长江经济带开放开发的机遇和港口优势，建成赤壁市域副中心和新的经济增长极，长江沿线的重要港口，发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的临港新城。以临港新城建设为契机，带动包括柳山湖、黄盖湖、沧湖开发区在内的周边地区的发展，形成集旅游、现代物流、临港工业为一体的城镇和产业发展密集地区。 赵李桥镇：建成以茶产业、旅游、商贸为主的省级明星口子镇，市域西南部重点镇。全面打造羊楼洞“世界茶业第一古镇”。以107国道、赵崇公路、蟠河、山体等为界，向3个方向拓展用地空间。沿107国道向西北、西南发展和沿赵崇公路向东发展。依托老镇区优先发展西北部，引导发展西南部，适当发展东部，形成集中组团式的空间布局形态。 官塘驿镇：以竹木加工、集散和旅游服务为特色的重点镇。依托交通区位优势继续强化产业优势，重点建设市级竹木加工基地和区域性集散中心，加强环境监控，在发展产业的同时协调好与城镇建设的关系，建成生态型产业城镇。 神山镇：以农产品加工、商贸服务和基本公共服务职能为主的农贸型城镇。重点挖掘自身优势资源和发展条件，强化水产品初加工和交易集散功能，实现镇域特色产业发展。完善镇区民生商业设施和基础服务设施建设，提高镇区居民的生活水平。 “五大功能板块”。以中心城区和四个特色镇为核心，分别形成包括产城融合发展区（包括中心城区、陆水湖风景名胜区、中伙铺镇、车埠镇）、生态农业与三国文化旅游区（包括赤壁镇、柳山湖镇、黄盖湖镇、沧湖开发区、余家桥乡）、茶产业与休闲养生旅游区（包括新店镇、赵李桥镇、茶庵岭镇）、竹产业与生态休闲旅游区（官塘驿镇）、特色农业与滨湖旅游区（神山镇）等五大功能板块。其中，产城融合区按照产业城镇网、其他外围四大板块按照特色旅游地的空间模式加以组织，增强片区内的要素功能联系，构建多样化的城乡特色空间。 提升城市规划管理水平。加强城市空间开发利用管理，合理确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护性空间，提高空间利用效率。统筹老城区改造和新城区建设，整合存量土地，科学规划教育、医疗、交通等公共服务体系和商业服务网点布局，引导人口从老城区向新城区适度转移。综合考虑经济开发区和蒲纺工业园的生产、办公、生活、商业等功能区建设，推动单一生产功能向城市综合功能转型，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。 加强城市基础设施建设。兴建一条城区外环线，新建一座城区跨河大桥，解决交通拥堵状况，形成城区外围快速道路环线。建设跨河步行桥，加强陆水河两岸的联系。推进市政管网和地下综合管廊、污水和垃圾处理、排水防涝与调蓄等基础设施建设，完善城市基本功能。加快城市生态园林、停车场等公共设施建设，提高市民生活品质和出行便利性。统筹地上与地下空间开发利用，结合人防工程，开发利用好地下空间，在新建城区探索建设一定规模的综合管廊。完成城区第二水源建设工程，实施陆水流域水生态综合治理工程，加强城区供水安全和可靠性建设，城区供水普及率达到100%。 打造宜居宜业的城市环境。调整城市建设用地结构，合理控制工业用地规模，扩大城镇绿地和公共休闲空间比例，满足市民对生态空间、休闲空间的需要。以现有山、河、湖、林等自然资源为基本框架，推动绿色生态要素向城市空间的渗透。强化陆水湖和城市间的联系，构建城市生态休闲核，打造城市绿色生态网络。建成丰财山城市森林公园和砂子岭城市综合公园，继续完善“一河两岸”、赤马港湿地公园、龙翔山、金鸡山城市公园等绿色生态廊道和带状城市绿地建设。完善城市公共交通体系，提高市政公用设施和公共服务设施水平，改善居民出行条件。倡导绿色生产方式、生活方式和消费模式，提升城市内在品质。加强保障房建设和棚户区改造。促进房地产业健康发展。注重城市文脉传承，加强对历史遗迹、文化资源和传统民俗的保护，促进绿色田园风光、三国文化与现代城市文明的有机融合，彰显人文、生态、宜居的城市特色。积极推动绿色城市、文明城市、卫生城市创建。 全面提升城市管理水平。坚持以人为本，坚持依法行政，做到严格执法和文明执法，启动数字城管建设，打造“智慧城市”，实现城市管理科学化、常态化和现代化，推行网格化和精细化管理，确保市容环境整洁有序，着力打造一支文明和谐的城管执法队伍，不断提升城市品位。 第二节 推进新型城镇化发展 加快农业人口就近就地城镇化。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推动农业转移人口就地就近城镇化。落实户籍制度改革，全面放开落户限制，逐步取消农业户口和非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度。健全保障农业转移人口随迁子女接受教育、参加社会保险等方面的权益，推进养老保险和医疗保险关系在城乡之间顺畅转移接续。增加对进城农民工的保障性住房供给，改善群众住房条件。加强农民工职业技能培训、就业援助和就业指导，完善城乡一体的公共就业服务体系。 引导特色小城镇发展。以人口相对集聚、文化深厚、产业基础较好的乡镇为重点，加强鼓励引导，创新发展机制，推动其加快专业化、集约化和特色化发展。拓宽融资渠道，吸引各类资本以多种方式参与城镇基础设施、社会事业和产业功能区建设。保护历史文化风貌和地域特色，推动产业和人口集聚，形成服务和带动周边乡镇发展的片区中心。车埠镇建成以纺织、旅游业为主的新兴城镇；中伙铺镇建成以机械电子、建材、林特产品加工为主的工贸型乡镇；茶庵岭镇建成以食品加工、观光农业、集贸和社会服务为主的农业型乡镇；新店镇建成以休闲旅游、集贸和社会服务为主的农业型乡镇；余家桥乡、柳山湖镇和黄盖湖镇建成以农产品生产及初加工、集贸和社会服务为主的农业型乡镇。 促进城乡发展一体化。统筹规划城乡基础设施网络，推动城市基础设施向农村延伸，水电路气信等基础设施城乡联网，生态环境设施城乡统一布局建设。推动城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，实现城乡经济一体化发展。在城镇化过程中，稳定并保护进城落户农村转移人口的农村土地承包经营权和宅基地用益物权。加快推进集体土地确权登记，促进农村土地承包经营权依法有序流转，使城镇人口增加与农村建设用地减少、农业规模化经营相互促进。 第三节 加快建设美丽乡村 按照“环境优美、经济发展、服务共享、生活幸福”的要求，以建设“美丽乡村”为载体，坚持科学规划，彰显特色；试点先行，分步实施；资源整合，统筹推进；突出主体，共建共享的原则，加大资源整合和改革创新力度，建设一批宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”，实现城市农村共建共享、城镇化和新农村建设协调推进。 培植主导产业。按照“一村一品、一村一业”的思路，根据各村产业基础和特色，分类培植主导产业。优先发展茶叶、优质果蔬、楠竹、水产养殖、生态旅游等特色优势产业。充分利用农村生态景观、田园风光、山水资源和乡村文化，因地制宜发展各具特色的乡村休闲观光旅游业，推进农业与旅游有效融合。 整治村庄环境。大力开展“清洁乡村”活动，按照“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的工作机制，完善垃圾收运和处理设施、落实运转经费、建立健全市场化运作长效保洁机制。启动实施生活污水处理工程。每个村建设一套农村生活污水处理系统。建设规范无害化卫生户厕，实施清洁能源入户分户项目，加快实施“绿满赤壁”行动，加快实施农村房屋改造工程。 完善基础设施。加大农村道路硬化亮化建设力度，加大农村饮水安全工程建设力度，加大高标准农田建设力度，达到“田成方、树成林、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高质量基本农田标准。 推进公共服务。配套完善农村公共服务基础设施。建立集管理、服务、培训、娱乐等功能为一体的农村（社区）综合服务中心。构建农村信息传输通道。以湖北农村党员干部现代远程教育网、网格化管理社会服务综合平台等网络平台为依托，加强“五务合一”综合信息服务平台和农村基层信息服务站点建设，达到资源共享、信息互通，提升农村信息服务水平。实施农村智能应急广播网“村村响”工程。 开展文明创建。大力推进农村精神文明“一五一十”工程建设。丰富群众精神文化生活。着力加强农民科学文化、信息技术的培训教育，努力提升农民科学文化素质和思想道德素养。深入开展“十星级文明户”为抓手，推进以村容整洁、乡风文明、邻里和谐为重要内容的创建活动，不断提高农民文明素质和农村文明程度。
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