|
1、完善区域创新体系 积极吸引创新资源向宜昌集聚，提升区域技术创新水平，构建具有三峡区域特色、产业创新和企 业创新相结合的区域创新体系。适应创新驱动和战略性新兴产业发展的需要，建设一批综合性、开放型科技创新大平台，形成网络化、互动、高效的技术创新体系。 积极引进国家公共技术平台，鼓励企业技术平台对外开放，为科技创新和技术转移转化提供全方位、一站式综合配套服务。健全创新要素自由流动机制，深化科技体 制改革，放宽新技术、新产品和新商业模式的准入管理。改革财政科研资金使用方式，推进财政科技资金竞争性分配。 2、全面提升创新能力 着眼于攻克制约产业发展的共性关键技术，在新能源、新材料、智能电网、软件和信息服务业、 节能环保等领域启动一批创新专项。以培育自主知识产权为核心，鼓励企业对自主拥有、购买、引进的专利技术等进行产业化，不断提升产业创新能力。围绕关键领 域技术创新，强化基础性、前沿性技术平台建设。加快国家级、省级、市级创新平台建设。 3、加强知识产权保护 加大对专利实施的考核力度和对核心技术专利产业化扶持力度，完善知识产权作为创新型城市的 重要评价指标体系，激发各类科技人员的创新创业活力。加大国家、省、市知识产权试点示范和优势企业培育力度，加强专利技术向标准转化的力度，培育一批知识 产权优势企业。实施商标战略，新增驰名商标20件、地理标志10件、著名商标100件。推进全国质量强市示范城市建设，新增中国质量奖1件、省长江质量奖 1件、全国知名品牌创建示范区3个。 （三）深化重点领域综合配套改革 以综合配套改革为载体，加快推进经济、社会、行政等重点领域和关键环节的改革，强化市场的主体地位，着力探索供给侧改革，促进经济发展方式实现突破性转变，增强发展新动能，为实现全面小康提供强有力的体制机制保障。 1、加快推进政府自身改革 ——进一步转变政府职能。发挥市场在资源配置中的决定性作用，大量减少政府对微观经济活动 的干预，加快建设法治政府和服务型政府。更好发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。深化行业协会、社会中介组织改革，加快构建适应市场经济发展 的规范化运行机制，承接政府转移的职能。 ——深化行政审批制度改革。继续学习对接上海自贸区，落实完善负面清单制度。按照应减必 减、能放尽放的原则，最大限度地简政放权，充分发挥市场机制的调节功能，调动地方政府管理辖区经济社会事务的积极性。清理取消互为前置审批，大力推行网上 审批、并联审批和集中审批。大力推行网上办理、限时办理、规范办理、透明办理，加强行政审批过程监管，加强事中事后监管，强化监督问责。 ——加快推进投资体制改革。加强项目科学决策，尝试实施重大项目公示制度、投资项目后评价 制度，进一步规范投资决策及项目招投标行为。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，充分激发社会投资活力。不断拓宽民间投资领域和范围，加强对民间 投资的服务、指导和规范管理。深化投资要素配置市场化改革，引导土地、矿产和水资源、环境容量等投资要素合理配置。 ——不断深化财政体制改革。围绕现代财政制度基本框架，发挥财政资金引导放大等杠杆作用， 支持产业发展和转型升级，促进财政收入持续稳定增长。进一步理顺市、区两级财力和事权，推进基本公共服务均等化，保障和改善民生。完善预算编制体系，推进 中期财政规划改革，建立跨年度预算平衡机制。大力推行PPP模式，创新财政资金使用方式。 ——规范政府债务管理。建立科学举债机制，有效控制债务风险。完善项目投资评审与绩效评价制度，提高财政资金使用效益。推进预算决算公开，提高预算透明度，强化预算执行监管。科学编制政府综合财务报告，强化政府资产管理。应用政府采购手段支持绿色产品生产和技术创新。 2、强化市场主体地位 ——健全现代产权制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，加快培育更具活力的多 种所有制市场主体。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产 要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。建立自然资源资产产权制度，完善不动产统一登记制度。深入推进政企分开、政资分开、所有权与经营权分 离，落实国有产权主体权利和责任。保障非公有制企业和个人财产权不受侵犯，鼓励非公有制企业推进产权制度创新。 ——推动国有企业完善现代企业制度。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企 业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。国有资本加大对公益性企业的投入，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企 分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，推进公共资源配置市场化，进一步破除各种形式的行政垄断。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进 能出、收入能增能减的制度改革。 ——大力发展非公有制经济。进一步完善鼓励非公有制经济发展政策，营造非公有制经济依法平 等使用生产要素、公平参与市场竞争的体制环境。开展非公有制企业履行社会责任体系建设，加快建立企业社会责任标准。鼓励非公有制企业做大做强，开展行业内 并购重组。引导非公有制企业优化资本结构，加强与国资、外资的融合与嫁接，促进非公有制企业在更大范围配置资源，不断提升非公有制经济的整体实力。 3、完善要素市场体系 ——规范土地市场。减少非公益性用地划拨，完善土地租赁、转让等二级市场。完善土地储备制度，探索建立城乡统一的土地市场和运行机制。规范征地秩序，完善对被征地农民的多元保障机制。完善农村宅基地使用制度。 ——完善人力资源市场。建立统一的人才和劳动力信息发布平台，及时准确向社会提供人才和劳动力市场的各类信息，实现人力资源信息共享。完善人才和劳动力资源、就业岗位资源、培训资源互通互用的共享机制，开展劳务合作，加强人才和劳动力流动的组织服务。 ——完善技术市场。依托产权交易平台，建立健全技术产权交易市场和技术服务体系，实现技术服务的市场化、产业化。扩大技术市场的影响力，增强科技成果的流动性，将资源优势转化为产业发展优势。搭建特色科技服务平台，为企业科技创新提供服务。 ——推进资本市场建设。加快引进、培育和发展各类银行和非银行金融机构。设立产业投资基金、创业投资引导基金和私募股权投资基金，大力发展基金市场。发行中小企业集合债券、集合信托，创新发债方式，拓展债券市场。建立知识产权交易所、技术交易所，开展股权交易试点。 ——强化社会信用体系建设。对接“信用中国”、“信用湖北”，完善“信用宜昌”门户网站功 能，加快推进行政许可与行政处罚信息网上公示。推进社会信用制度建设，推动法人和其他组织统一社会信用代码制度建设方案顺利实施。发挥政务诚信示范作用， 深入推进商务诚信建设，全面推进社会诚信建设，大力推进司法公信建设。建立健全失信联合惩戒机制和守信激励机制。全面推动区域综合性试点，积极创建“国家 信用建设示范城市”。 ——推进供给侧结构性改革。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。有效化解过剩产能，提升产业核心竞争力，不断提高全要素生产率。通过供给端发力，有效破除增长困境，释放增长红利。 4、深化社会事业改革创新 ——推进事业单位人事制度改革。创新事业单位内部管理制度和运行机制，进一步理清政府提供 公共服务的范围和标准，推进政事分开、管办分离。推进岗位设置管理，完善人员聘用制度，实现事业单位人员管理从身份管理向岗位管理的转变，优化人岗配置， 激发队伍活力。进一步完善事业单位公开招聘制度和集中遴选制度。实行绩效管理，完善岗位绩效工资制。 ——深化教育领域综合改革。坚持教育的公益性和普惠性原则，形成政府主导、社会参与、办学 主体多元、办学形式多样、公办教育和民办教育共同发展的办学格局；进一步规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序 的教育管理体制；加快现代职业教育体系建设，鼓励社会力量参与职业学校办学，深化产教融合、校企合作，创新高校人才培养机制；完善优惠政策，鼓励公平竞 争，引导社会资金进入教育领域。 ——深化医药卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革，推进城乡居民大病保险制度全覆盖， 推进医疗卫生与养老产业融合发展，完善中医药事业发展政策和机制。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构，鼓励支持民营医疗机构发展。健全公共安全 体系。坚持计划生育的基本国策，落实全面放开两孩政策，促进人口长期均衡发展。 ——深化文化管理体制改革。扎实推进文化体制改革各项任务落实，加快完善文化管理体制和文 化生产经营机制，提高文化治理能力。按照“政事分开、政企分开、管办分离”的原则，进一步理顺政府与文化企事业单位的关系，转变政府职能，强化政府部门的 宏观调控、政策引导、市场监管、社会管理和公共服务职能。大力发展城乡公共文化事业，努力实现文化服务均等化。 五、推进绿色低碳发展，建设国家生态文明先行示范区 大力实施“生态立市”战略，倡导后现代、绿色生态、可持续的发展理念，强化“绿色决定生死”和“绿色GDP”的发展观、政绩观，坚持走生态优 先、产城融合、城乡一体、人城共进、智慧个性、共荣共享的绿色发展之路。到2020年，在全省率先建成国家生态文明建设先行示范区，成为美丽中国示范城 市。 （一）加快推进主体功能区建设 严格落实国家和湖北省主体功能区规划，统筹市域各类空间性规划，规范空间开发秩序，优化空间开发结构，引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应。 1、严格管控生态空间 按照国家和省主体功能区规划明确的各区域主体功能定位，引导优化开发区域提升国际竞争力，促进重点开发区域加快新型工业化城镇化进程，提高农产 品主产区农产品供给能力，增强重点生态功能区生态服务功能，切实加强禁止开发区域监管。全面落实《宜昌市环境总体规划（2013-2030）》，严格落实 生态功能红线、环境质量红线和资源开发红线的“三线管控”，严格控制基础设施建设和污染产业发展，支持适度发展文化旅游和生态农业。切实保护好秦巴山、武 陵山等自然山体生态屏障区，建设和保护好长江、香溪河、黄柏河、清江、沮漳河、渔洋河等水系生态涵养带，保护好城镇周边山水林田园等多元自然空间。开展国 家公园试点，加强对全市森林公园、各类自然保护区、湿地公园以及三峡植物园的建设与保护，实施五峰土家族自治县国家主体功能区建设示范试点。到2020 年，全市森林覆盖率达到65.7%以上，林地保有量不低于138.04万公顷，森林蓄积量达到6800万立方米，湿地保有量不低于7.96万公顷。
2、加快推进生态系统修复 大力推进林业重点生态工程建设。深入推进“绿满荆楚”和绿化美化行动，保护和建设森林生态 系统，抓好天然林资源保护二期、重要生态公益林建设、退耕还林、长江防护林以及石漠化治理等工程建设。加强自然保护区、生态功能保护区建设。围绕卷桥河、 沙河、清江等河流积极开展湿地保护区建设，改善城市生态。提升城乡绿化水平，加大绿化景观改造提升力度，增加公园绿地总量，到2020年，人均公共绿地面 积达到12平方米。加强水土流失治理。积极推进三峡库区、清江流域水土流失治理，强化对三峡水库及其消落带、清江、沮漳河、黄柏河、香溪河、渔洋河以及坡 地农田开垦区等水土流失的整治。健全和完善矿山生态环境保护，加强采石场管理，保护山体自然景观和生态环境，建设绿色矿山，到2020年，大中型矿山恢复 率达到70%。 3、保障重点领域生态安全 构建生态环境风险防控体系，实施环境风险防范全过程管理。构建气象、地质、水利、地震、林 业、环保等防灾减灾与生态环境风险应急处置一体化防控体系，实现对全市生态环境全覆盖防控和监管。加强三峡库区后续地质灾害防治，全面清理库区、生态屏障 区和移民安置区内的地质灾害，对库区影响重大的地质灾害进行勘察可研，确定重点防治范围。建立滑坡、崩塌、泥石流监测预警系统，全面提升库区地质灾害监测 预警能力和技术水平。强化危险化学品、核辐射安全监管，加大重金属污染防治力度，规范危险废物管理和利用处置。 （二）全面推进区域环境治理 加强生态环境保护，加大环境治理力度，全面实施大气、土壤污染防治行动，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。 1、加强大气污染治理 深化环境空气污染综合防治，重点加强细颗粒物和挥发性有机物污染控制，全面落实工业源、燃 煤、扬尘、机动车排气、饮食业油烟、秸秆焚烧、加油站油气等污染专项管控方案。到2020年，秸秆综合利用率达到95%。市域范围内县城、乡镇集镇实行 “禁鞭”，其他农村地区积极引导减少烟花爆竹燃放。推动机动车使用清洁能源，加强车用油品质量监管和提档升级。加快淘汰“黄标车”。推进区域联防联控和预 警预控，防范空气重污染，持续改善空气质量。到2020年，全市空气质量得到较大改善，优良天数比例达到80%以上，中心城区细颗粒物（PM2.5）的年 均浓度下降到64微克/立方米，可吸入颗粒物（PM10）的年均浓度下降到70微克/立方米。加强重点企业大气污染监测管控，实施大气污染物减排重点工 程。开展化工、火电、陶瓷、建材等重点行业脱硫、脱硝改造，整治和取缔重污染企业，淘汰落后产能，开展化工、食品等企业专项整治。 2、加强水环境保护 实施最严格的水资源管理制度。强化饮用水源地保护，实施供水安全保障工程，推进饮用水源保 护区规范化建设，持续改善饮用水源和供水水质。到2020年，全市县城以上集中式饮用水水源水质达标率、建制镇集中式饮用水水源水质达标率分别达到 100%、95%。减少水污染物的排放。加强河道、湖泊、水库保护，开展库区、河流、湖泊以及饮用水水源地等重点区域、流域水环境综合整治，突出抓好截污 治污，改善地表水质量。到2020年，全市主要江河湖泊水功能区水质达标率达到85%以上，主要江河控制断面水质好于Ⅲ类的比例稳定在90%以上。加大工 业污染源监管力度。科学处理磷矿开发与黄柏河环境保护关系。确保工业废水稳定达标排放。加强工业园区污染集中治理，推进工业用水重复利用和污水深度处理技 术改造。加快城乡污水处理设施建设，完善污水收集管网，推进雨污分流，到2020年，城市无劣Ⅴ类水体。 3、加强土壤环境保护 实施土壤环境保护和污染治理行动计划，开展土壤污染状况普查，划分农用地土壤环境质量等 级，严格保护未受污染的农用地，合理利用受污染的土地。严格建设用地土壤环境监管，建立污染地块清单，实施污染地块分类管理，制定土壤污染治理及修复专项 规划。实施搬迁企业原址场地环境风险评估，对受污染的土地及工矿企业场地开展土壤污染治理与修复。 4、加强农村环境整治 按照打造诗画村庄、田园风光、乡愁文化的总体要求，开展“美丽乡村”环境整治行动。加强农 村基础设施建设，推进农村新民居建设，开展农村环境综合整治，建立“村收集、乡转运、县处理”模式，有效解决农村垃圾污染。编制实施畜牧业污染防治规划， 引导畜牧业合理布局、适度规模发展，实施农村连片生活污水净化处理、城乡河道疏浚和村庄河塘整治等工程，有效防治农业面源污染。积极开展农村生态景观建 设，建设美丽乡村。到2020年，70%以上的行政村完成环境综合整治，乡镇以上垃圾处理设施实现全覆盖，垃圾无害化处理率达到100%，污水集中处理率 达到97%。 （三）大力发展循环经济 推动产业发展、资源开发和生活方式绿色化，大力发展循环经济，推进清洁生产，建立绿色低碳循环发展产业体系。 1、促进资源节约利用 加快转变资源利用方式，节约集约利用土地、矿产、水等资源，大幅降低资源消耗强度。编制新 一轮磷矿等矿产资源开发利用总体规划，合理确定年度开采总量，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率，提高低品位资源利用率。推进节水改造，大 力推进大、中型灌区续建配套与节水改造，加快实施末级渠系和山区雨洪集蓄利用节水灌溉工程建设。落实绿色建筑评价制度和激励措施，最大限度地节地、节能、 节水、节材，新建建筑中绿色建筑比例达到50%以上，打造一批绿色社区、绿色村镇和绿色生态城区。 2、推进资源循环利用 支持资源综合利用骨干企业和示范基地建设，构建工业废弃物综合利用产业链，促进工业废弃物 综合利用，到2020年，磷石膏综合利用率达到50%以上。加快推进猇亭园区循环化改造，引导全市工业园区实施循环化改造，积极争创国家循环经济示范试 点。加快建设循环型农业，大力推广农业节地、节水、节种、节肥、节药、节电等技术，降低农业对化肥、农药等资源的消耗和需求。推动“城市矿产”开发，加强 废旧汽车、家电、通讯工具、塑料等废旧物资的再生利用。创建生活垃圾分类示范城市，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，推进城镇污泥第三方治理国 家试点和建筑垃圾综合利用。到2020年，再生资源回收利用率达到80%以上。 3、推进实施低碳发展 积极应对气候变化，减少温室气体排放。建立二氧化碳排放统计体系，提高非化石能源在一次能 源消费中的比例，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到30%左右。大力实施“万家企业”节能低碳行动和重点产业能效提升计划，重点用能单位全 面建立能源管理体系，建立大中型企业的能耗在线监测系统。实施绿色交通行动，鼓励使用新能源汽车，加快电动汽车充换电基础设施建设。开展节约型公共机构示 范创建，推进低碳社区、低碳产业园区试点。强化森林经营，提高绿量，增加森林蓄积量和碳汇量。 （四）完善绿色发展体制机制 完善环境与发展相融合的综合决策机制，健全生态环境与资源监管体制，用制度为生态文明建设保驾护航。 1、建立自然资源产权登记和用途管制制度 建立自然资源资产产权登记制度。对森林、河流、山岭、荒地等自然资源进行统一登记确权。选 择部分县市先行试点，探索编制自然资源资产负债表，在全市逐步形成自然资源产权制度。建立完善自然资源资产用途管制制度。坚持并完善最严格的耕地保护制度 和节约集约用地制度，强化土地利用总体规划和年度计划管控，落实耕地占补平衡和占优补优措施，确保耕地数量和质量。完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准 入管理。 2、完善生态文明监管制度 继续实行污染物排放许可，禁止无证排放、超总量排放等制度。实行企事业单位污染物排放总量 控制制度，适时调整主要污染物指标种类，纳入约束性指标。完善水质监测监管体系，建立“河湖库长”制，防治水体污染。对严重污染环境的工艺、设备和产品实 行强制淘汰。严格环境影响评价制度，完善建设项目全过程管理制度，健全建设项目区域限批、环评机构信用评价、环境监理等制度。完善能评制度，建立企业环境 行为信用评价制度，健全生态保护和污染物防治区域联动机制。建立以生态文明为导向的地区发展评价和考核制度，逐步加大对生态文明建设的考核权重。建立环境 保护党政同责管理机制，严格执行环境损害赔偿制度。 3、建立生态补偿和资源有偿使用制度 建立生态补偿制度，实行资金补助、产业转移、定向援助、对口支持、人才培训、共建园区等多 种方式补偿。积极争取国家对三峡库区、武陵山等重要生态功能区的生态补偿，探索建立区域内重点流域的生态补偿制度。建立集中式饮用水水源地保护区补偿制 度，先行建立宜昌城区饮用水水源地水资源保护补偿制度。完善矿产资源丰富区、重要生态保护区“工业飞地”补偿模式。建立资源有偿使用制度，探索建立水权交 易制度、环境资源交易制度。 4、引入市场化治理机制 推进政府购买环境服务，积极引进环境污染第三方治理。以“市场化、专业化、产业化”为导 向，在城镇污水垃圾处理领域推行特许经营和政府购买服务，在工业园区、重点企业、矿山恢复等领域试行环境污染第三方治理，采用政府和社会资本合作 （PPP）模式，引导和带动社会资本投入，提升环境污染治理效率和水平。培育引进能源管理专业公司，加快推行合同能源管理，实施节能改造。完善生态保护红 线制度。 5、加快生态环境保护法治建设 制定完善生态环境保护、国土绿化、城市园林绿化、河流水库保护、水土流失防治、资源能源节 约、循环经济和应对气候变化等重点领域的地方性法规、规章。完善地方标准，形成较为完备的地方生态环境保护法规体系。健全完善环境行政执法与刑事司法衔接 机制，完善生态文明执法监督机制，严格规范公正文明执法。加强生态文明宣传教育，开展生态文明创建活动，积极倡导绿色环保的生产生活方式。 六、加强对外开放合作，打造内陆开放发展新高地 深入实施开放先导战略，根据经济全球化新趋势和宜昌转型升级新需求，强化开放思维，创新开放路径，完善开放体制，提升开放层次，优化开放布局，加快建设中西部地区开放型经济强市和长江流域区域合作示范城市。 （一）加快对外开放平台建设 深入对接国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大战略，积极谋划推进“三峡生态经济合作区（三峡城市群）”、“三峡经济枢纽新区”等战略对接平台建设，加快建设内陆开放开发试验区。 1、积极推进“三峡生态经济合作区（三峡城市群）”融合发展 充分发挥宜昌地处“武汉城市圈”与“成渝城市群”节点位置的区位优势，主动加强与荆州、荆门、恩施、神农架及渝东湘西地区城市的密切合作，共同 推进“三峡生态经济合作区（三峡城市群）”建设纳入国家战略，建设交通物流枢纽区、创新创业先行区、开放开发试验区、特色旅游名胜区、绿色发展引领区和协 调发展示范区，打造长江中上游经济社会发展新的支撑带。以跨区域的枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设为重点，推进城市群交通、能源、水利、信息、生 态环保等基础设施一体化。按照“错位发展、集群发展和转型发展”的思路，深化区域分工合作，推动区域产业协同发展。积极推进具有三峡地区特点的新型城镇化 建设，合作联动解决三峡地区的贫困问题。
2、着力打造“三峡经济枢纽新区” |
