|
5、加快宜昌铁路枢纽建设 规划建设（改造）铁路里程639公里。2020年基本形成以国家高速客运铁路、翻坝货运铁路为主体，以地方铁路支线、专用线和旅游观光铁路为补 充的“两纵两横五联”铁路网主骨架，新增铁路营运里程414公里。推进客运专线建设，提升宜昌在国家铁路网中的地位和作用。加快沪汉蓉高速铁路宜昌段建 设，缓解汉宜铁路客运压力，克服宜昌至万州铁路慢速短板，形成沿江快速铁路大通道。加快郑州至万州客运专线宜昌段、汉宜铁路至郑万铁路连接线、宜昌至荆门 至襄阳高速铁路、宜昌至常德快速铁路建设，进一步密切宜昌与西南地区、中原地区和华南地区的联系，服务“一江两山”旅游开发和秦巴山武陵山扶贫攻坚。加快 建设翻坝铁路北线、翻坝铁路南线，改造鸦宜复线，扩大三峡枢纽通过能力，形成“水—铁—水”翻坝运输体系，服务三峡枢纽过坝运输及沿江港口、临港产业货运 需求。规划建设由轨道交通市区线、市域快线及三峡坝区观光轨道交通为骨干的公共轨道交通体系，对市域铁路宜昌东站至小溪塔进行改造，实现伍家岗、西陵、小 溪塔三大城区的快速联通。开工建设宜昌轨道交通2号线。加快推进宜昌铁路物流基地建设。适时启动当阳至远安铁路、湖北省化肥厂专用铁路至七星台延伸段、三 峡坝区旅游观光铁路、清江画廊旅游观光铁路及兴山至神农架观光铁路等地方铁路建设。 6、建设三峡枢纽国际机场 实施三峡机场改扩建工程，提升飞行区等级至4E级，力争2020年旅客吞吐量达到300万人次。完善三峡机场国际口岸建设，拓展、加密至各省会 城市及重要旅游城市的空中航线，开通至日本、韩国、新加坡等周边国家的国际航线；加快筹建宜昌三峡航空公司，鼓励航空公司驻场经营；积极推进三峡航空学院 建设，打造宜昌航空基地，将宜昌建设成三峡区域枢纽国际机场及通航产业发展中心。完善通用航空产业发展及通用机场布局规划，以服务重点景区、应急救援和辐 射特殊区域为重点，探索通航发展和机场建设公私合作模式。加快推进通用机场规划与建设，启动一批起降点项目建设，争取早日形成“一近一远双中心、五场四点 多布局”的通用航空总体格局。依托三峡机场，加快建设“临空经济区”，突破性发展通航产业，加快推进海航三峡通航产业园（通航4S店、通航展会、通航小 镇、通航商业中心、通航会展中心等）建设，打造辐射三峡区域的新型临空经济园区和中国通航之都。 （四）加强能源基础设施建设 加快转变能源发展方式，强化节能优先战略，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，保障经济社会可持续发展。到2020年，能源消费总量控制在省下达指标内，一次能源供应能力达到3800万吨标准煤。 1、增强能源保障能力 稳步推进常规电源建设。加快建设葛洲坝电站扩机工程，“十三五”期间扩机80万千瓦，总装机容量达到3500万千瓦，年发电量达到1500亿千 瓦时。有效整合小水电资源。规划建设小水电站29座，新增装机容量18.7万千瓦，小水电装机达到95万千瓦，年发电量达到30亿千瓦时。稳步推进火电建 设。适时推进猇亭热电二期、宜都4×100万千瓦路口电站的前期工作。到“十三五”期末，全市总装机容量达到3000万千瓦，年发电量达到1400亿千瓦 时，清洁能源占一次能源消费总量的比重明显提高。积极争取国家有关部门的支持，将宜昌纳入三峡电直供试点，力争到2020年，我市消纳三峡电量达到50亿 千瓦时。 大力开发新能源。加快风能、太阳能、生物质能等新能源开发利用，积极创建全国新能源示范城市，到2020年，新能源装机容量60万千瓦以上，年 发电量10亿千瓦时。因地制宜建设一批风力发电项目，力争到2020年，风力发电总装机容量30万千瓦以上。抓好光伏发电示范工程建设，支持建设一批示范 性好、带动性强的光伏电站和分布式光伏发电项目，到2020年，太阳能光伏发电总装机容量100万千瓦以上。合理开发利用生物质能，推广使用生物质成型燃 料锅炉实施集中供热，在资源充足的地区发展生物质直燃发电。支持宜都市打造中西部地区新能源示范应用基地和长江经济带中部能源谷，加快远安页岩气生产基地 建设，积极开展当阳核电站前期工作。 加快电网改造和优化。加快推进500千伏夷陵变电站前期工作。新建秭归、昭君、黄粮、白洋、七里冲、渔洋关、紫盖等公用变电站，扩建麂子河、杨 家湾、五峰等变电站，增容改造一批变电站。全力推进电网智能化，实施“互联网+电网”战略，发展智能电网，到2020年，全市配电自动化覆盖率达到 100%。 2、推进能源消费革命 严控能源消费过快增长。推行“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按先进能效标准实行强约束。最大限度遏制高耗能企业发展，实施能源消费总量控制。加大节能评估审查力度。 降低煤炭消费比重。控制重点用煤领域煤炭消费，有序推进“煤改气”工程，加强余热、余压利用，加快淘汰分散燃煤小锅炉，到2017年，基本完成 重点地区燃煤锅炉、工业窑炉等天然气替代改造任务。扩大城市无煤区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊，大幅减少城市煤炭分散使用。到2020年，煤炭消费 占能源消费的比重降至60%以内。 提高天然气消费比重。积极争取“川气东送线”多供气，落实“忠武线”气量指标。在高压外环线建设门站接收“武宜线”来气。加快宜昌各区域储气站 建设。到“十三五”期末居民气化率提高到95%，所有县市区主城区均开通天然气。积极引进LNG液化天然气，建设一批CNG、LNG陆上加气站，推动水上 LNG加注站建设。到2020年，天然气消费量达到10亿立方米，占能源消费总量的10%以上。 深入推进电能替代。支持工业企业运用电热锅炉替代燃煤、燃油、燃气锅炉，大力推进宾馆、商场、医院等公共区域推广热泵技术，引导居民取暖厨炊等 弃煤改电，大幅减少直燃煤，实现以电代煤。到2020年，电能占能源终端消费量的36%。大力推广电动交通，发展电动汽车，规划建设充换电网络。到“十三 五”末，新增汽车总量中电动汽车占比达20%以上；新建住宅区、商务区停车场30%车位安装电动汽车充电设施；已建停车场20%车位安装充电设施。 3、提升能源利用效率 实施煤电升级改造。实施老旧煤电机组节能减排升级改造工程，现役60万千瓦（风冷机组除外）及以上机组力争5年内供电煤耗降至每千瓦时300克标准煤左右。降低非电煤、散煤使用量，严格控制小型火电（含热电联产）总规模。做好钢铁、建材等主要耗煤行业的清洁生产。 积极推进建筑节能。实施建筑能效提升工程，加快绿色建筑建设和既有建筑改造，推行公共建筑能耗限额和绿色建筑评级与标识制度，大力推广节能电器和绿色照明，积极打造低碳生态城市和绿色生态城区。到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑的比例达到50%。 创新用能技术，加强用能管理。积极推广使用节能新技术、节能新产品、节能新装备，加快推进供热范围内小锅炉关停淘汰，实施节能产品惠民工程。突 出加强企业用能“全过程”管理和电力需求侧管理，实现管理提质增效。到2020年，火电标准煤耗下降到300克/千瓦时，电网综合线损率下降到2.5%。 4、提高技术装备水平 进一步提升重大能源装备研发、制造和成套能力，积极推进产学研用一体化，形成一大批自主知识产权成果、标准和科技重大专项成果。到2020年， 力争建成能源类国家工程（技术）研究中心5家，省级企业技术中心和企业工程中心达到10家，先进能源装备制造类国家级高新技术企业达到20家以上。 5、加快发展能源产业 有效整合小水电资源，严格控制引水式电站建设，打造生态水电和国家级清洁能源基地。稳步推进大火电建设，严格控制小型火电（含热电联产）规模。 加快配电网、电动汽车充换电设施等能源民生工程建设。积极开展核电备选项目、特高压变电站等项目前期工作，加快推进清江抽水蓄能电站等一批项目建设。能源 产业总产值突破1500亿元，其中能源生产消费产值1000亿元，能源装备制造业产值500亿元。能源产业中的清洁能源产值1000亿元以上。 （五）统筹推进智慧宜昌建设 加快“宽带宜昌”、“无线城市”、“三网融合”建设，加快推进智慧宜昌建设，建设宜昌全国大数据基地，促进基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化、生活环境宜居化，为推进城乡融合发展提供信息支持。 1、加快信息基础支撑能力建设 ——“宽带宜昌”建设。统筹制定宽带网络发展规划，将宽带网络与供水、供电、供气等城市基础设施同步规划、建设和验收。实现新建小区光纤到户同 步建设，推进老旧小区光纤到户改造，建设“光网城市”；大力实施农村光纤“户户通 ”工程。“十三五”期末，全市固定宽带用户达到120 万户，其中光纤到户用户110万户，城区用户具备100Mbps（部分达到500Mbps）接入能力，农村用户具备20Mbps接入能力，农村光纤入户率 达到70%。宽带市际出口达到1800Gbps以上。 ——“无线城市”建设。加快无线网络建设，推进城区无线基站共建共享。实施城区公共场所WIFI覆盖工程，建立统一的WIFI运营管理平台。 “十三五”期末，城市公共场所实现免费WIFI全覆盖，城乡3G、4G网络覆盖率达到80%，城市区域和农村城镇化核心区域 4G网络全覆盖。 ——“三网融合”建设。加快推进电信传输网、广播电视传输网和互联网基础设施共建共享。积极推动广电和电信业务双向进入，促进互联互通和业务融 合，建设多业务融合平台，提升业务综合承载能力。加大内容资源开发，大力发展手机电视、互联网视频等融合业务。加快推进地面数字电视覆盖网和高清交互式电 视网络设施建设，加快广播电视模数转换进程；采用超高速智能光纤传输交换和同轴电缆传输技术，加快下一代广播电视网建设。加快互联网骨干节点升级，提升网 络流量疏通能力。加快电信业务应用平台建设，提高支持“三网融合”业务的能力。 ——“三峡云”建设。将现有计算能力40万亿次、存储能力4PB分别提升到200万亿次、50PB，全面提升三峡云计算中心服务能力，把三峡云 计算中心打造成面向城市管理、民生服务、行业应用等领域的系列专业云体系，形成辐射三峡生态经济合作区（三峡城市群）的云计算基础设施服务能力。 ——信息安全保障体系建设。建立标准统一、管理规范的信息安全管理体系、制度体系和技术体系，预控信息风险。建立大数据安全评估体系，加强大数 据环境下信息安全认证体系建设，进行统一风险评估和授权认定。在宽带宜昌、无线宜昌、大数据中心等项目建设中落实安全保护技术措施，做到同步规划、同步建 设、同步运行。 2、加快智慧政务提升建设 ——提升网上政务办公水平。完善市、县、乡、村四级贯通的智能化网上办公体系，进一步深化公务员内、外网办公平台应用，采用人工智能、知识管 理、移动互联网等手段，提高办公效率，规范办公流程，节约办公成本。“十三五”期末，政务部门实现网上办公全流程全覆盖，移动办公平台覆盖率达到60%。 ——提升政务服务能力。推进政务服务工程建设，实现市、县、乡、村四级便民服务网络全覆盖，实行审批部门之间共享自证，最大限度精简申报要件和审批流程，逐步实现行政审批远程申报和全程在线办理。推进农村社会化服务工程建设，提升村级网上便民服务水平。 ——提升智慧决策支持能力。建设城市智慧决策支持平台，建立宏观调控数据体系，及时发布有关统计指标和数据，为政府决策分析提供信息支持，提高宏观调控的科学性、预见性和有效性。 3、实施信息惠民工程 ——“六个一通”惠民工程。深度融合现有政务服务、行政审批、网上办事大厅、政民互动、市民e家、网格化社会服务平台以及部门专业系统，建设惠 民公共服务平台，通过网站一页通、手机一点通、电视一屏通、社区一站通、电话一号通、市民一卡通等“六个一通”服务渠道，实现全天候受理、全人群覆盖、全 方位服务。 ——智慧健康医疗服务工程。推行区域一体化智慧健康医疗，建设 “1236” 人口健康信息化服务平台，将各级各类卫生计生单位信息化建设纳入全市统一规划，实现条块结合、区域互联互通、跨专业融合。推广建立电子病历、电子健康档 案、居民健康卡，方便患者就医、群众保健和医疗机构的智能诊断和处置。 ——智慧社保工程。构建“社保云”平台，建设全市统一的人力资源和社会保障基础信息库，实现就业、社保、人事人才、劳动关系等各项业务一体化办理和信息共享。开展社保业务智能推送、智能匹配、智能识别、自助服务和个性化服务。加快实施以社保卡为基础的市民卡建设。 ——食品药品安全智慧监管工程。加快建设覆盖市、县、乡三级的食品药品综合监管平台，构建食品药品检验检测、溯源体系、诚信建设和网格化管理信息等系统，将食品药品生产、流通和消费全过程纳入电子监管范围，探索建立具有宜昌特色的现代化食品药品安全监管体系。 ——智慧教育工程。依托三峡云计算中心，加快建设宜昌“教育云”。按照“一个登陆窗口、两大应用功能（教育管理公共服务平台、教育资源公共服务 平台）、三个网络空间（教师空间、学生空间、机构空间）、四类服务人群（教师、学生、家长、管理者）”的建设思路，利用教育城域网、教育云服务平台和区域 内教育特色资源，推进在线课堂、“微课程”等建设，提高教育信息化应用水平和公众服务水平。 ——智慧文化服务工程。构建宜昌公共文化智慧服务体系，系统整合全市文化场馆、活动服务、文艺培训等公共文化信息，为市民提供文化信息在线查询和图文声像在线欣赏服务，开展文化有约、文化商城、文化园地、文化调查、文化红包等互动服务。 4、打造社会治理国家典范 ——社会管理智能化。运用互联网技术深化“一本三化”社会治理创新，构建跨部门协同机制，完善城镇社区综合服务平台，大力推广农村网格“四务通”，建设开放的社会管理服务平台。 ——行政监管智能化。建立市、县、乡、村四级政务服务体系和网上审批系统，推进政务数据共享，建立健全事中事后监管机制、信用承诺制度、失信联合惩戒机制和信息溯源制度，形成综合智能监管体系。 ——交通管理智能化。利用感知设备采集道路交通、公交运行、枢纽集散等信息，完善交通信息交换平台，构建智能停车诱导系统和泊车服务平台，建设 智能交通管理综合应用平台。推广公交车站电子站牌，通过智能手机、网站、车载终端等提供公众出行综合信息服务、监控与调度综合服务、导航服务和信息共享服 务。 ——公共安保智能化。推进社区、单位视频资源接入，逐步实现社会治安重点目标、重点场所的视频探头全覆盖，推进治安防控视频资源政府部门间共 享，提升城市视频资源的综合使用效益。构建反应及时、恢复迅速、支援有力的应急保障体系，实现气象、地质、防洪排涝、安全生产等领域的智能防控，为市民提 供高保障的紧急救援服务。 ——环境保护智能化。完善环境保护在线监控系统，建成覆盖全市、涵盖环保监管全过程的环境污染监管综合信息平台、环境空气自动监测网络以及重点流域、水域、重要饮用水源地的水质自动监测网络和生态监测网络。 ——城市管理智能化。建设城市地下管网综合管理信息系统，实现城市地下管线的集中统一管理和共建共享，为城市规划、建设、管理及应急抢险提供综合信息服务。建设城市公共管理服务信息平台，形成全区域覆盖、全过程监管的智慧城管。 ——社区生活智能化。围绕社区居民的吃、住、行、游、购、娱、健，推进相关信息的自动感知、及时传送、及时发布和信息资源的整合共享，实现社区居民工作生活数字化、网络化、智能化。 （六）推进城乡一体化发展 按照“特大城市带动、区域统筹融合、城乡一体发展”总体思路，健全城乡发展一体化体制机制，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
1、推进城乡产业发展一体化 发挥产业集聚规模效应，构建宜昌市域“一带两片三轴多点”的产业空间结构，“一带”即沿江 经济带， “两片”即西部山区农林特色发展片和东部平原粮油农业发展片，“三轴”即小-鸦-仙农产品工贸发展轴、当-枝农产品工贸发展轴和白-安-王新型工业发展 轴。多点即以各级综合服务中心为核心的第三产业服务点。 2、推进城乡基础设施建设一体化 加大农村基础设施建设力度，促进供电、供水、交通、能源、电信、邮政等从城镇向农村延伸。 加快农村电网改造升级，在全省率先实现城乡电网一体化和智能电表全覆盖。分类实施农村供水巩固提升工程，推动城镇供水网络向周边农村地区拓展，支持人口分 散居住的村庄和偏远村庄发展小型集中供水和分散供水。实施农村道路硬化工程和县域班车村村通工程，实现农村交通公交化。加快实施农村清洁能源入户工程，继 续推进“一池三改”生态家园建设，新增“一池三改”5万户、小型沼气工程1300个、大中型沼气工程10个、太阳能热水器2.3万台、县乡村沼气服务网点 130处、高效清洁生物质半气化炉5万台。加强农村通信设施建设，实现农村移动通讯信号全覆盖。加强农村邮政快递设施建设，完善覆盖城乡邮政及快递便民服 务体系。 3、推进城乡公共服务一体化 统筹城乡就业。统一城乡就业政策和管理体制，推动就业信息、就业政策咨询、职业指导和职业 介绍、就业失业登记等服务向农村延伸，为就业困难群体和零就业家庭提供公益岗位等就业援助，推动劳动就业服务均等化。推进城乡社会保障衔接。扩大农村低收 入困难群众救助面，缩小城乡居民最低生活保障水平的差距，完善养老保险转移接续办法，健全生育保险政策，推进城乡社会保障制度并轨。协调城乡公共医疗卫生 事业。完善农村基层卫生服务体系，全面实施“健康宜昌”全民行动计划，重点加强偏远山区卫生站、基本医疗点建设，到2020年实现村级基本医疗点全覆盖。 完善新型农村合作医疗制度，提高参保农民新农合补助标准，全面推行新农合大病保险。加大农村义务教育资金投入力度，提高农村办学水平。全面推进义务教育均 衡发展，将学校建设与县城建设、镇村建设、移民搬迁有机结合、同步推进，加快布局调整和标准化建设。加快城乡公共法律服务体系建设。 4、稳步推进农业转移人口市民化 加强城市公共服务体系建设，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业人口转化为城镇 居民，五年转化30万人。健全农业转移人口落户制度，优化人口结构和布局。以长期进城务工经商的农业转移人口为重点，合理放开宜昌市中心城区落户限制。县 市政府所在地城镇和其他乡镇全面放开城镇落户限制。将农民工随迁子女义务教育纳入市、县政府教育发展规划和财政保障范畴，保障随迁子女平等享有受教育权 利。完善促进农业转移人口就业的基本公共服务，保障农业转移人口与城镇户籍人员同等享有就业与创业服务。完善城乡社会保险体系，不断扩大农业转移到城镇人 员参加社会保险的覆盖范围。提高农业转移人口医疗卫生计生服务水平，均衡配置城镇公共医疗卫生计生服务资源。将进城落户农民全部纳入城镇住房保障体系，推 进住房保障全覆盖。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，建立持续增长的公共财政投入机制。建立财政转移支付、城镇建设 用地指标同农业转移人口市民化挂钩机制。建立农业转移人口利益保障机制。 四、实施创新驱动战略，建设国家创新创业示范城市 全面实施创新驱动发展战略，推动发展由主要依靠要素驱动向更多依靠创新驱动转变，打造发展新引擎，增强发展新动力，把宜昌建设成为创新创业之都。 （一）加快推进大众创业万众创新 充分激发广大人民群众和市场主体的创业创新活力，推动各类要素资源集聚共享，建立市县联动的创新创业体系，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，打造经济发展新引擎。 1、突出产业发展带动创业创新 积极对接长江经济带建设、长江中游城市群等重大战略，充分发挥宜昌高新区、宜昌新区、三峡 旅游新区、三峡枢纽港在承接国家发展战略、集聚区域产业发展要素、引领区域创业创新的龙头作用。以各级工业园区、开发区为载体，加快发展优势产业集群，积 极培育重点骨干企业，促进产业链向小微企业延伸，促进创业创新，创建小微企业创业创新示范城市。 2、支持众创空间发展 积极培育一批具有示范引领作用的众创空间，加快建设协同创新基地和创业创新孵化基地，大力引进国内外领先的科创平台和运营团队，运营管理国有资本投资的众创空间，努力创建国家级示范创客空间。鼓励有条件的街道和社区设立创业驿站，打造一批特色创业创新街区。 3、扶持壮大创业创新群体 支持在宜高校、科研院所、国有企事业单位的科技及管理人员离岗创业，引导和鼓励在宜高校建 立大学生创业服务专门机构，组建大学生创业导师团队。深入推进“宜昌英才工程”，加强“院士专家工作站”建设，实施“海智计划”，引进高层次团队和领军人 才来宜创新创业。鼓励城乡创业人员依托创业平台和经营网络创业。积极引导和激励非公有制经济年轻一代致富思源、富而思进、二次创业。 4、优化创业创新环境 进一步简政放权，加快推进市、县、乡、村四级行政审批和政务服务信息系统一体化，全面推行 “一表申报、一口受理、一窗发证”服务模式。深化商事制度改革，全面推进“先照后证”，落实企业登记“三证合一、一照一码”、同城通办、全程电子化，促进 投资创业环境不断优化，实现每年新登记企业8000家，到“十三五”期末，实现市场主体总量不少于56万户。改善创业创新条件，增加公共产品和服务供给， 为创业者提供更多机会，尽力化解创业初期的生存困境，保障众多中小企业的生存空间。 5、加大财税政策扶持力度 落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策以及有关高校毕业生、残疾人等特殊人群的创业就业 税收政策，落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。发挥各级地方财政资金和国有投资平台资产的杠杆作用，引 导金融资本、社会资本共同设立创业创新扶持基金，重点支持初创期、种子期及成长期的科技型中小微企业。合理使用市级重点产业发展基金、财政应急周转资金、 中小企业担保资金等，适度倾向千亿产业集群的中小微企业创业创新。 （二）加快建设创新型试点城市 发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系，全面建成创新型试点城市。 |
