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围绕创建国家级生态县，加强生态系统建设，推动形成绿色、低碳、循环的生产和生活方式，营造天蓝、地绿、水清、气爽人居环境，建设美丽宜居新家园。 第一节 创建国家生态县 大力发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化，重点实施生态家园、生态产业、生态水系、生态文化四大工程，推进经济社会与资源环境全面、协调、可持续发展。 ——生态家园工程。加强中心城区和镇区环保基础设施建设，加快卫西、第三污水处理厂和第二垃圾处理场建设，进一步提高水环境质量，推进固体废物综合 治理，保障城镇生态安全。围绕美丽乡村建设，深入开展“五村共建、幸福家园”活动，积极改善农村人居环境，按照“三无一规范一眼净”标准，完成全县行政村 整治任务，建设干净、整洁、便捷、宜居的美丽村庄，积极创建全省“达标村”、“示范村”。力争到2020年，创建5个省级生态乡镇、10个省级生态文明 村，成功创建国家级生态县。 ——生态产业工程。发展壮大循环经济，推动产业生态化发展，构建绿色高效的生态产业体系。重点发展生态循环农业，推进农业标准化基地建设，加强农村 面源污染防治，开展农作物秸秆综合利用，切实解决焚烧秸秆现象；加快发展生态工业，以节能减排为重点，加强产业集聚区以及食品、煤化工等重点行业、重点企 业循环经济改造；积极发展现代服务业，大力发展生态旅游、绿色物流、绿色建筑业和房地产业等。 ——生态水系工程。制定和完善大功河、卫河、城关干渠等重点水域保护规划，着力打造“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的生态水系景观。以提高集中式 饮用水源达标率和村镇饮用水卫生合格率为着力点，加强县城两个集中式饮用水源地保护，严格实施农村饮水安全提质增效工程，确保全县饮用水源安全，让人民群 众喝上“放心水”。 ——生态文化工程。实施开展“滑州生态文明示范活动”，建立文明健康的生态文化体系，培育生态文明观，倡导绿色生产观，弘扬低碳消费观，崇尚文明生活观，逐步建立企业生态文化、公众认知生态文化、社区生态文化、消费生态文化为中心的现代生态文化建设。 第二节 加强重大生态廊道建设 以卫河、长虹渠、大功河、城关河、文革河和金堤河等县域自然河流，以及大广高速、干线公路、农村公路为重点，加强生态绿化建设，突出“高密度、大绿 量、乔灌花、四季青、即造林、又造景”特色，构建“两区五河+绿廊渗透”城市生态结构，建设集景观效应、生态效应和社会效应于一体的高效林业生态廊道体 系。
第三节 强化城乡污染综合防治 坚持“预防为主、保护优先、突出重点、综合治理”的原则，实现主要污染物总量预算管理和排污许可管理，加强重点领域、重点区域综合治理，降低污染物排放总量，提高环境综合承载能力。 ——改善水环境质量。深入开展“碧水工程”，按照“统筹规划、综合治理”要求，加大城关干渠保护治理力度，“十三五”期间，水质控制在Ⅲ类水质以 上。加强大功河、卫河等重点流域水质保护，深化食品、煤化工、畜牧等重点行业的水污染治理，提高工业企业氨氮排放标准，加快产业集聚区污水治理设施建设。 加强农村饮用水源地污染防治监管，加大饮用水源地应急能力和水源地水质自动监控系统建设力度。到2020年，全县重点河流控制断面COD达标率、集中饮用 水源地水质达标率均达到98%以上。 ——加强大气污染防治。深入开展“蓝天工程”，以区域大气污染和重点行业污染控制为重点，推进大气污染综合防治。重点开展城区无燃煤区建设，取缔燃 煤锅炉、窑炉、燃煤大灶和露天烧烤，使用清洁能源燃烧设备。加强农作物秸秆产业化利用，严禁焚烧秸秆。提升机动车环保监管能力，全面完成黄标车的销毁、淘 汰任务。到2020年，全县空气质量好于二级以上天数达到300天以上。 ——加强农村人居环境治理。实施农村规模畜禽养殖场沼气治理工程，积极推动畜禽粪便处理生产有机肥。推动农村生态净化，推进村庄河塘清淤和河网水系 联通等水环境治理工程，推进镇区污水处理厂及配套管网建设，完善农村生活垃圾处理模式。大力发展生态循环农业，引导和控制化肥、农药、农膜等使用。 ——加强土壤污染防治与修复。以基本农田为重点，开展土壤污染调查及修复、重金属污染防治、土壤环境标准建设和环境监管。建立滑县污染场地土壤档案 和信息管理系统，加强对遗留铬渣造成的土壤重金属污染的修复治理工作，重点加快推进四间房铬污染土壤修复项目，积极开展污染土壤修复与综合治理试点示范。 ——加强废弃物污染治理。提升县垃圾处理厂垃圾处理能力、乡镇垃圾压缩转运站和各类垃圾收集中转站服务功能，完善城乡一体的垃圾处理网络。建立城市 垃圾分类处理系统，推进城市生活垃圾减量。加快推进滑县2×15MW生物质能综合利用等项目建设，提高生活垃圾资源化利用效率。2020年，全县固体废弃 物综合利用率达90%以上。
第四节推进资源节约集约利用 加强资源集约节约管理和综合利用，大幅降低能源、土地、水等资源消耗强度，实施循环经济重点工程，推动资源利用方式向绿色、循环、低碳方向转变。 ——提高资源利用效率。加强县域土地、水、能源等集约节约利用，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。优化城乡用地布局，提高建设用 地开发强度、投资强度和环境效益，统筹地上地下空间，积极开发利用地下空间。实行最严格的水资源管理制度，推广普及先进适用的节水工艺、技术和器具，逐步 增加节水灌溉面积。加强中水在现代煤化工、园林、环卫、绿化等方面的使用，建设节水型城市。强化能源消费总量和强度双控，在现代煤化工、装备制造、家具制 造等重点领域开展节能降耗降碳专项行动。 ——实施绿色制造推广工程。加强节能环保技术、工艺、装备的研发和推广应用，推动食品加工、新型煤化工、家居制造等绿色改造升级，大力发展循环经 济，构建“煤—气化—合成氨—合成氨下游产品”、“木材—板材—现代家居—废旧木材（家具）—密度板、刨花板—家具制造”等循环经济链条。加快推进农牧一 体化，开展农业废弃物资源综合和循环利用，构建“种植-秸秆—养殖—粪便—沼气—种植（牧草）—养殖”、“养殖—加工—废弃物资源化”等特色农业循环链。 积极开发利用“城市矿产”，开展废旧家电、电动车及汽车零部件、金属和塑料包装物以及废料等再制造，推进城乡生活、餐厨、建筑等垃圾的集中化处置和资源化 再利用。 ——推进低碳发展。实施低碳试点示范工程，推动煤化工、食品加工等重点行业减排。积极发展利用新能源，降低能源碳排放强度，重点加快推进“气化滑 州”工程建设，实现城区管道天然气全覆盖；有序推进“煤改气”项目建设，新增天然气优先保障民用。支持产业集聚区企业开展低碳体系、低碳产品认证试点，推 动产业聚集区、乡镇专业园区低碳试点建设。 第五节 完善生态文明制度 坚持防治并举，强化源头控制，形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，完 善国土空间保护开发制度和生态保护红线管控制度。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制。培育生态文化、生态道德、绿色生活 方式，提高全民生态文明意识。 第六章 开放发展，培育区域竞争新动力 坚持把深化改革，扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，切实解决经济社会发展中存在的深层次体制机制问题，不断拓展对外开放的广度和深度，建设“开放滑州”。 第一节 全面深化改革 重点在农村改革、行政审批、城市管理、社会事业等方面先行先试，力争形成示范经验，走在全省各县前列。 ——实施农村综合改革。以建设国家级农村改革试验区为目标，重点开展土地市场建设试点，建立农村综合产权交易服务中心，探索开展农村集体经营性用地 入市、农村土地承包经营权抵押担保等改革，力争在全省率先完成土地承包经营权、农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作。积极发展农业保险，全面扩大农 业保险覆盖面，增强农业抗御自然灾害的能力。 ——加快行政审批制度改革。重点开展建立政府权力清单、责任清单、项目管理负面清单和“一号通”网上联合审批、企业投资项目审批等改革试点，加快推进“三证合一”登记制度，实现“一照一号”。 ——实施城市管理体制改革。重点开展城区统一综合执法、网格化巡防管理改革，建立县综合行政执法机构，推进城管与公安等执法部门联合巡防，市容管理 与治安管理协调联动。成立城市地下管线综合管廊运营公司，推动电力、通讯、给排水等地下综合管廊统一规划和建设。进一步引入市场化机制，积极探索全民参与 城市管理途径和方式。 ——推动社会事业领域改革。重点推进教育、医药卫生、文化、收入分配、就业创新、社会保障等领域改革，大力推进“双安”（社会安全稳定、人民安居乐 业）、“双治”(德治、法治)、“双基”（基层、基础）建设，在全省率先形成科学民主决策、维护公平正义、维护群众利益、为民服务便利的社会服务新机制。 第二节加强区域战略合作 紧抓国家“一带一路”战略机遇，加快与沿线国家和地区战略合作，形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局。 ——积极融入“一带一路”。加强与中亚国家在粮食生产、农产品贸易等方面的合作，共建农产品商贸物流中心，扩大农产品出口。加强与欧盟、以色列等国家以及台湾地区的现代农业科技合作，引导在滑县建立现代农业科技园、高效农业示范园。 ——全面融入“大郑州都市圈”。依托高铁、高速公路等交通网络，加强与大郑州都市区、郑州航空港经济综合实验区的交通联网、产业对接、资源共享、生 态共建，积极承接装备制造、农副产品加工、化工、物流等产业转移。深化密切郑州航空港经济综合实验区合作联系，探索设立“无水港”、保税仓库、保税物流中 心及出口加工区，加强在智能终端产品、智能手机配件、新型网络通信、电子元器件等电子信息产业的对接协作。 第三节 着力推进开放招商 坚持把开放招商作为“一举求多效”的综合性战略举措，突出招大引优，承接产业转移，加快构建开放型经济新体系。 ——加强重点领域招商。瞄准重点区域，突出集群式引进、专题性推介、区域性对接，谋划举办各项彰显特色的集中招商活动。围绕食品加工、装备制造等百 亿产业，电子信息、新能源等战略性新兴产业，以及现代农业、现代物流、电子商务等领域，加强与世界500强企业、国内500强企业及各行业领军企业对接， “十三五”期间着力引进一批投资规模大、经济效益好、利税贡献大、带动作用强的亿元项目。 ——积极承接发达地区的产业转移。紧跟京津冀协同发展、长江经济带等国家战略，积极承接环渤海、长三角、珠三角等发达地区的产业转移，吸引东部地区农机装备、制冷设备等整机生产、零部件配套等产业类型，在滑县形成产业集群。 第四节 加快对外贸易平台建设 努力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法制环境和稳定、透明、可预期的营商环境。 ——扩大产品出口规模。实施“走出去”战略，坚持出口多元化和以质取胜的基本导向，优化出口产品结构，重点支持华泰粮机、画宝刚等本地企业走出，扩大粮油机械、农副食品、现代家居、纺织服装等产品出口。 ——发展对外劳务合作。发挥劳动力资源优势，积极扩大对外承包工程规模，大力开展对外劳务合作，以境外工程实施带动劳务和产品输出。 第七章 共享发展，迈向和谐幸福新生活 加快实施富民强县战略，继续实施重大民生工程，加强社会治理能力建设，着力提高人民生活水平，推进基本公共服务均等化，全面促进社会和谐进步。 第一节 千方百计扩大就业坚持把促进就业放在更加突出位置，实施更加积极的就业政策，稳定就业与扩大就业并重，统筹推进城乡就业。 ——积极促进就业。规划建设一批农民返乡创业园，搭建一批农业创业创新示范基地，加快扶持一批发展吸纳就业强的服务业企业、小微企业。大力推动大众 创业，做好大学生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等各类群体就业。完善就业援助制度，积极开发公益性服务岗位。大力推进大众创业贴息贷款惠民工程。五 年新增城镇就业累计5万人以上，新增农村劳动力转移就业累计5万人左右。 ——推动发展职业培训。积极推动以职业需求为导向的实践能力培养，推进“订单式”、“模块式”等方式创新，推动滑县中等职业学校、裳华职业中专等与 产业集聚区、商务中心区、专业园区紧密对接，提升专业建设与产业发展的契合度。大力实施全民技能振兴工程，全面提升劳动者职业技能和就业创业能力，构建劳 动者终身职业培训体系，提高劳动者职业素质和就业创业能力。充分发挥乡村就业服务平台作用，加强农民技能培训，促进农村富余劳动力就地就近就业。 ——完善服务体系。完善人力资源市场体系，建立健全全县统一的就业服务信息平台，完善城镇均等的公共就业创业服务体系，在就业、职业技能培训、劳动 关系协调、劳动保障监察和调解仲裁、社保登记发放等方面提供一站式服务。建立城乡一体化的就业援助机制，继续实施盯人帮扶、托底安置，保持零就业家庭安置 动态为零。健全就业统计信息监测体系，加强失业预防和调控；加强就业工作的组织领导，把促进就业纳入政府综合考核评价体系。 ——大幅提升城乡居民收入。合理调整收入分配关系，切实提高居民工资性、经营性、财产性收入，稳步提高最低工资标准。 第二节 推进教育现代化 实施教育强县战略，持续加大教育投入，根据城区人口规模，合理规划建设高中、初中、小学、幼儿园等教育设施，推动各级各类教育内涵式均衡发展，办好人民满意教育。 ——积极发展学前教育。实施学前教育推进工程，加大学前教育投入，五年城区新增6所中心幼儿园，每个乡镇建成2所以上中心幼儿园。利用农村小学布局调整后闲置教育资源办好村级幼儿园，进一步提高幼儿入园率。到2020年，学前三年入园（班）率达到85%以上。 ——均衡发展义务教育。根据城区人口规模，合理规划建设义务教育学校，加快推动“12+1”教育工程实施，根据城区发展需要，在新城区人口集中区域 规划新建中（小）学校。深入推进“全面改薄”工程，全面实施中小学危房改造、教师周转房等项目建设。到2020年，全县中小学功能部室建设达到省颁标准。 建立残疾儿童少年随班就读的支持体系。加快发展特殊教育，完成县特殊教育学校整体搬迁。 ——逐步推动高中教育义务化。加快普及高中阶段教育，逐步将高中教育纳入义务教育范围。完成滑县一中东校区等项目建设，推动县一中创建豫北名校。鼓励引导民办学校发展，推进滑县实验学校建设。到2020年，基本普及高中教育。 ——提升发展职业教育和高等教育。围绕主导产业发展，整合县域职业培训机构、职业教育培训项目，推动裳华职业技术中专职业教育实训基地建设，积极开展“订单”培养、校企合作，力争打造2-3个省级职教精品课程。积极推动县职教中心和裳华职业中专合并，建设一所大专院校。 ——加快推进教育信息化。深入推进“三通两平台”和数字校园建设，建设滑县教育云服务平台，推动优质教育资源共建共享。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，推动信息技术与教育教学深度融合。 ——强化优秀教师引进培育。制定实施优秀教师引进培育五年规划，加强教师队伍建设。实施新滑州名师培育工程，加大对教师培训支持力度，教育培训经费全额纳入县级财政预算。
第三节打造健康滑县 坚持“保基本、强基层、建机制”，统筹推进医疗卫生事业发展，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，提高全民健康水平。 ——提高医疗卫生水平。深化县级公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度，逐步实施分级诊疗制度。根据城区人口规模和服务半径，合理布局基本医疗服 务和公共卫生资源，完成县人民医院、中心医院和乡镇卫生院标准化改造，力争把县人民医院建成三级医院。引导社会资本举办品牌化、规模化的二级专科医院，加 强豫北妇女儿童医院、口腔医院、康复护理院等专科医院建设，整体搬迁精神病医院。推进乡镇卫生院规范化发展。加强社区卫生服务中心（站）建设，根据城市行 政建制与规划建设社区卫生服务中心和卫生服务站。全面完成村卫生室标准化建设，健全完善与经济社会发展水平相适应的精神卫生预防、治疗、康复服务体系和患 者救治救助保障制度，基本满足人民群众的服务需求。 ——提升基层中医药服务能力。加强中医院、中医专科医院和综合医院中医科建设工作，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化中医科室建设，着力提升基层中医药服务能力。大力推广普及中医药适宜技术，全面落实中医药基本公共卫生服务项目。 ——加强公共卫生服务体系建设。加强疾病预防控制机构标准化、规范化建设，优化人员和设备配置。按照国家和省定标准，充实基层卫生监督执法力量，加强卫生监督体系建设。加快推动新农合与城镇居民医保的衔接与统一，构建覆盖全县、连接全国的医保服务网络。 ——建设健康智慧云卫生信息平台。统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和卫生综合管理等医药卫生信息系统建设，加强城乡120急救指挥体系建设。 ——发展全民体育。持续开展全民健身运动，加快发展体育产业，优化体育产业结构。充分利用绿地、公园、闲置地等建造体育场地，打造“10分钟健身 圈”。加强乡镇、村、社区、城市居民小区体育健身场地设施建设，建成东区体育公园、大功河绿色健身长廊。加快发展“三大球”（足球、篮球、排球）等普及性 广的集体项目，打造滑县品牌赛事。推进体育与文化、传媒、旅游等产业融合发展，建设城市体育服务综合体，实现体育与住宅、休闲、商业综合开发。
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