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加快交通运输场站建设。科学制定公交线路，优先发展城乡公共交通，加快公共交通同城化发展，着力实现首阳片区、产业集聚区公交全覆盖，大力推进洛偃之间的旅游通道、物流通道建设。优化交通运输场站布局，加快农村物流场站、客货运场站建设，打造上接市区、下联村庄的农村物流中转节点，支撑农村物流各类物资的中转仓储和分拨配送，建设城关镇布鞋货运站场、岳滩镇摩托车货运站场。 提高交通运输服务水平。加强交通运输信息化建设，运用互联网、物联网等技术提升交通智能化、信息化水平，推动现代信息技术与交通运输管理和服务全面融合。完善道路电子眼监控，加强危险品运输监管，确保交通运输安全。推进交通应急预警监测系统、指挥系统、应急队伍建设，提高道路交通应急疏散处置能力。 专栏5-2 交通运输重点项目
七、推进农业转移人口市民化
按照“一基本两牵动三保障”的总体要求和快速推进“三个一批”（优先解决一批已进城就业定居的农民工落户，成建制解决一批城中村居民转户，推动一批农村富余劳动力有序转移）的基本思路，加快推进符合条件的农业转移人口落户城镇。坚持产业为基、就业为本，扩大城镇产业规模，推动产业集聚发展，增强就业吸纳能力，鼓励有能力、有意愿的农民工及其家属进城落户，把目前已在城镇稳定就业的农业转移人口转为城镇居民。完全放开县城户籍，引导农村人口向中心城区和重点镇集聚。强化住房和教育牵动。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，符合条件的农业转移人口平等享受租赁补贴，将稳定就业的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围，支持农民工家庭购买普通商品住房。落实就近入学原则，公办义务教育学校普遍向农业转移人口随迁子女开放，对未能在公办学校就学的，采取政府购买服务等方式，保障农民工随迁子女全部免费接受义务教育。完善随迁子女异地中高考制度和招生制度，实现在流入地参加中考。完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障。引导农业转移人口及早在城镇参保并连续参保，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民养老保险、基本医疗保险。出台城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险之间的转移接续办法；整合城乡居民基本医疗保险制度，尽快实现农民、城镇居民、城镇职工基本医疗保险关系转移接续。将符合条件的农业转移人口纳入最低生活保障和医疗救助保障范围，参加失业保险、生育保险并平等享受待遇。逐步将农民工及随迁家属纳入城镇社会救助、医疗救助、养老服务范围。保留进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、原有集体财产权益不变，积极探索农民相关权益的实现形式。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。 第六章 打造文化传承创新体系 立足偃师深厚的文化资源优势，把文化建设作为提升城市形象、推动科学发展的着力点，大力发展文化旅游和文化创意产业，推进文化体制机制创新，提升发展文化事业，全面加快国家公共文化服务体系示范区建设。 一、大力发展文化旅游 （一）创新文化旅游产品。 整合我市文化旅游资源，加大对以大遗址保护和其它国家级重点文物保护单位为依托的旅游开发，丰富文化旅游产品。积极推进集历史文化、玄奘文化于一体的旅游产品体系建设，努力打造北线古都群旅游区、东线唐文化旅游区2条精品文化旅游线路。提升核心文化旅游景区品质，发挥二里头夏都遗址博物馆、玄奘故里等核心景区的引擎带动作用，提升景区服务能力，加大对景区历史文化底蕴的挖掘和利用，提升互动能力，强化文化旅游景区的参与性、体验性、娱乐性功能。推进文化旅游重大项目建设，重点实施二里头夏都遗址博物馆、玄奘故里景区、商城遗址保护展示、翰林苑博物馆、春秋滑国故城保护展示等项目，把玄奘故里建成3A级景区。 （二）培育文化旅游品牌。 着力将偃师深厚的文化底蕴、丰富的文化资源转化为文化品牌优势和文化产业优势。培育都城文化品牌，以二里头夏都遗址博物馆建设为引领，以中国最早的夏代都城为品牌，充分利用传统媒体和新兴媒体，加强宣传、推介、造势，打造偃师古都文化品牌。培育玄奘文化品牌，以玄奘故里开发建设为着力点，与白马寺、少林寺等景区协同联动发展，打造玄奘文化品牌。培育起点文化品牌，抢抓国家实施“一带一路”战略的机遇，打造偃师起点文化品牌。培育名人文化品牌，从人物传记、历史讲堂、影视作品等多渠道着手，形成玄奘、蔡伦、杜甫等名人文化品牌。重点实施河洛佛学产业园、名人文化、历史古迹资源整体开发、杜甫墓等项目。 二、加快发展文化创意 （一）做大做强文化创意产业。 加快发展工业设计、媒体传播、影视动漫、休闲娱乐、工艺美术和广告会展等产业发展，形成门类丰富、科技含量高、富有创意竞争力的文化创意产业体系。建立文化创意产业园区，完善信息、技术、人才、交易、创业孵化、融资等公共服务平台。重点实施文化综合体项目。 （二）推动文化创意和相关产业融合。 加快文化创意与工业、农业、服务业等融合发展步伐，提升文化创意产业的核心竞争力，更好地为经济结构调整、产业转型升级服务。推动文化创意与休闲农业融合发展，提升现代农业附加值，带动缑氏镇、大口镇等乡村旅游景区周边村庄的传统农业向“文旅农”融合的品牌农业、休闲农业转变。推动文化创意与制造业融合发展，在我市摩托车、电动汽车、鞋业、针织、石雕、制鼓等设计生产中融入更多文化元素，提升产品品牌文化内涵，提高制造业的发展质量及产业附加值。推动文化创意与互联网技术融合发展。大力推动传统文化单位发展互联网新媒体，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，提升先进文化互联网传播吸引力。 三、提升发展文化事业 （一）加快推进广播电视及宽带提升工程。 积极推进地面无线数字全覆盖工程，加快广播电视数字化、智能化、网络化进程，搭建多功能数据传输平台；推进广播电视数字高清节目制作播出，力争“十三五”末广播电视节目实现数字标清制作播出，并逐步向数字高清制作播出方向发展。完成市区及各镇（区）双向环路网络建设，实施网络智能化管理；采用有线联网覆盖和无线覆盖方式，努力实现广播电视全覆盖，为城乡居民群众提供更多的高质量广播电视节目。争取“十三五”末，广播电视覆盖率达到98.6%，公共服务水平得到较大提升。全市有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例超过95%。按照国家统一部署，有序开展“三网”融合业务试点，加快电信网、广播电视网、互联网升级改造。重点实施有线电视网络互联互通平台建设、宽带提升和智慧（数字）城市以及县级农村应急广播基础设施。“十三五”末，固定宽带家庭普及率达到80%以上，行政村光纤通达比例达到95%以上。 （二）大力实施文化精品创作工程。 巩固公共文化服务体系示范区创建成果，充分发挥市、镇、村文化阵地作用，实施文化精品创作工程，积极参与国家、省精神文明建设“五个一工程”奖评选，力争我市获奖作品2部以上。重点抓好体现偃师特色的戏剧、歌曲、书法等作品的创作生产，组织好作品评选及优秀作品宣传评介、展演展映展播。培育一批体现国家文化水准、具有相当影响力的文化名人和名品。出台文化艺术精品奖励政策，对我市获得国家级和省级认定奖项的单位和个人给予专项奖励。 （三）加强非物质文化遗产保护。 加强对我市的历史文化研究，不断发掘新的非物质文化遗产保护项目。完成文化遗产普查，建立文化遗产名录体系，绘制资源分布图，确立传承人谱系，制定传承人资助办法。积极申报各级保护项目，努力争取更多项目进入省级以上保护名录。重点支持裴氏传拓技艺进入省级保护名录。加大国家级项目河洛大鼓的传承工作，组织河洛大鼓的展演活动，促进艺人参加各类演出，提供交流、切磋平台。重点实施偃师裴氏拓片艺术产业园、会圣宫石砚雕刻艺术产业园、河洛大鼓制作体验竞技基地等项目。 四、创新文化体制机制 （一）完善文化管理体制。 创新文化管理体制，建立“党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营”的文化管理体制，切实提高文化领域管理效能和服务水平。加快转变文化行政管理部门职能。按照“政企分开、政事分开”原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动政府部门更好的履行政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。健全国有文化资产管理体制。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。完善互联网管理体制和工作机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。进一步规范传播秩序，推动新闻发布制度化。 （二）建立现代文化市场体系。 加快培育合格文化市场主体。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改制，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。鼓励非公有制文化企业发展。鼓励社会资本进入文化领域，支持文化小微企业发展，促进各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，激发全市的文化创造活力。建立多层次文化产品和要素市场，着力培育以网络为载体的新兴文化产品市场，培育大众性文化消费市场，开拓农村文化市场。优化文化改革发展环境。进一步加大对文化产业发展的扶持力度，重点扶持文化创新和精品生产，以财政资金引导和带动更多社会资本投入文化产业。 专栏6-1 文化示范区重点项目 文化旅游。重点实施二里头夏都遗址博物馆、翰林苑博物馆、商城遗址公园、春秋滑国故城保护展示、春秋刘国故城保护展示、唐恭陵保护展示、升仙太子碑保护展示、会圣宫碑保护展示、玄奘故里景区、高崖村兴福寺等项目。 文化综合体。重点实施文化综合体项目。 名人文化。重点实施名人文化、历史古迹资源整体开发、杜甫墓等项目。 文化园区。重点实施文化创意产业园和河洛佛学产业园。 数字化升级。重点实施有线电视网络互联互通平台、宽带提升和智慧（数字）、县级农村应急广播基础设施、广播电视数字化改造和光纤入户等项目。 作品转化。新转化优秀文艺作品10部，总投资3亿元。 非遗项目传承。重点实施偃师裴氏拓片艺术产业园、会圣宫石砚雕刻艺术产业园、河洛大鼓制作体验竞技基地（旅游纪念品方向）。 培训基地建设。重点实施全国高端书法培训基地。 第七章 打造生态环保支撑体系 树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色发展方式和生产方式，坚持把推动发展与造福人民相结合，坚定不移地走绿色发展道路，做好山、水、气、绿文章，着力改善生态环境质量，将偃师建设成为天蓝、地绿、水净的美丽新偃师！ 一、全面推进林业生态建设 优化生态空间布局。以改善生态、服务民生为核心，以转变发展方式为主线，以保护和自然修复为基础，按照“两个廊道”“两条屏障”“两园三湖”的总体布局，依托林业重点工程，加强重点区域绿化，着力提高生态支撑保障能力。到2020年，努力提高森林覆盖率，森林、湿地等功能显著增强，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善，全民生态文明理念明显增强。 提升林业生态功能。按照南部防护林屏障和北邙生态屏障“两条屏障”林业生态总体布局，着力提升林业生态功能，努力形成南部坡地林业产业及加工、北部花卉产业和中部林果经济等三大林业经济带。南部山地丘陵地区加快实施现有有林地和公益林有效保护，加大中幼林抚育力度，加强灌木林地改造；北部丘陵地区着力加快宜林荒坡荒沟区域绿化，积极在坡地、耕地上利用现有花卉苗木生产优势发展带动发展苗木种植，加强水土流失严重地区生态防护林营造；结合中部林果产业发展和人文偃师建设，建设核桃、葡萄、杏、樱桃等名特优经济林基地。“十三五”期间，全市新增林地1.3万亩，2020年林地面积达到23.1万亩，森林覆盖率达到21.13%。森林抚育和改造1.5万亩，森林蓄积量达到36万立方米，森林植被总碳储量力争达到32万吨，年林业生态效益价值达到22亿元。 加快生态廊道网络建设。依托生态林和景观廊道等工程，全力打造交通生态廊道和伊洛河沿岸生态廊道。在洛偃快速通道、新310国道及主要旅游公路以及洛河、伊河沿线等重要区域，结合自然地形，采取组团绿化模式，建成风景宜人的景观廊道。到2020年，完成道路和河流及规划期内道路绿化，新增景观廊道45公里，更新景观廊道20公里，完成伊洛河大堤沿线绿化任务。 加强城区和村镇生态建设。按照“两园三湖”城市总体生态布局，以首阳山森林公园、南湖、聚贤湖、老城湖等为重点，整合公共空间与生态基础设施，融入地方特色文化符号，建设一批城中湖、滨水公园和郊区公园，打造净化城市生态环境的绿肺和满足市民休憩游玩需求的绿园。到2020年，实现全市29个美丽乡村、社区内部绿化2000亩，社区建成区绿化覆盖率达到30%以上。 加强矿山生态恢复。严厉打击非法开采、乱挖滥采、破坏生态、污染环境等行为，加快废弃矿山、矿渣、矿沟综合治理和生态恢复，有步骤地实施南部矿区生态环境修复，有效减轻生态压力，切实维护当地群众生态环境权益。 二、加强水生态建设 积极对接洛阳市水生态示范区，主动参与建设洛阳市“百公里生态洛河”，持续实施伊洛河综合治理工程，努力将伊洛河打造成为偃师的“生态河、文明河、财富河”。“十三五”期间，完成投资21亿元，建成伊洛河43公里的堤防加固工程，洛河左岸达到50年一遇的防洪标准，洛河右岸和伊河左右岸达到20年一遇的防洪标准；新建橡胶坝1座，洛河水域面积达到303万平方米，回水长度4公里；完成17公里的洛河生态景观治理工程，在西寺庄至首阳片区段建设功能齐备、独具特色的滨河公园。加快“三湖”水生态建设，在产业集聚区规划建设南湖，在首阳片区规划建设聚贤湖，在主城区规划建设老城湖。 专栏7-1 生态重点项目
三、推进节能减排和环境治理
实施蓝天工程。加快燃煤机组超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放。按照国家《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014—2020年）》要求，在2018年前，市域范围内的燃煤电厂每千瓦时平均煤耗低于310克，燃煤机组接近或达到天然气燃气轮机组的排放标准。推动产业结构调整，强力淘汰落后产能，做好产能过剩行业调控，对“十五小”“新五小”等国家明令淘汰的落后生产工艺、产品企业加大督查力度，积极淘汰污染工艺和生产线，重点治理工业窑炉和手烧炉等，强力推动产业和技术升级，严格控制双高（高污染、高能耗）项目准入。加强耐火材料、石化管件、电线电缆等重点项目污染排放监管，强化工业、交通等重要领域脱硫脱硝除尘和挥发性有机物达标治理，继续开展大气环境综合整治和敏感区域综合整治，认真做好餐饮业油烟治理和砖瓦窑厂大气治理等突出问题。优化能源结构，强力推动高污染燃料替代，市区和产业集聚区加快扩大集中供热覆盖范围，禁止新建分散式燃煤设施，旅游景点和环境敏感区禁止新建燃煤设施，其他区域燃气管网已覆盖的使用燃气锅炉，燃气管网未覆盖的优先选用清洁能源，禁止审批常规燃煤火电项目，积极开展集中供热和供气区域内燃煤锅炉的拆除工作。持续开展机动车尾气监测工作，扩大黄标车限行区域，加强市区机动车污染防治。加强交通扬尘污染控制和施工扬尘控制，做好扬尘综合治理。完善环境空气监测网络建设，加强总量控制，使“十三五”期间全年空气质量优良天数稳定在200天以上，二氧化硫减排达到省定目标，空气质量明显改善。 实施碧水工程。积极预防和修复地下水污染，加强地下水超采区、敏感区域综合治理。“十三五”期间，完成缑氏镇、府店镇、大口镇和邙岭镇等4个镇污水处理设施建设，确保城镇污水集中处理率达到92%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到97%以上，生活污水处理后达到一级A标准排放，危险废物（含医疗废物）依法安全处置率达100%，工业固体废物处置利用率达92%以上，危险废物产生单位污染防治达标率95%以上，使主要河流断面水质保持在Ⅲ类水质或以上，其它河流及水库水质控制在水功能区划标准以内，确保伊、洛河出境水质达标率达到省定目标要求。 实施乡村清洁工程。大力实施生态环境综合整治，继续推进生态示范创建，重点抓好村庄整治，深入开展畜禽养殖污染治理。着力提升偃师市生态农业发展水平，遏制农业立体污染，保护农村生态环境。深入推进规模化畜禽养殖场污染治理示范工程建设，着力减少畜禽水产养殖、农作物秸秆焚烧、化肥施用、农药和农膜使用造成的污染，控制与治理农村面源污染。继续落实“以奖代补”“以奖促治”政策，实施农村生态环境治理奖励机制，加强农村环境综合整治，改善农民生活质量。 实施环境风险防控工程。加强环境与健康风险评价，科学确定环境安全防护距离，持续开展环境风险源调查和污染隐患整治。全面加强环境应急管理，提高企业环境风险防范意识，最大限度降低企业环境突发事件发生概率。加强化学品、危险废物、持久性有机物、辐射等环境监管，完善重污染天气应急预案等环境应急预案，有效管控环境风险。继续严格土壤环境监管，强化工矿企业、农业生产过程和危险废物环境监管，有效控制土壤污染加重趋势。 加强重金属污染防治。严格准入门槛，进一步提高涉及重金属生产企业的节能、环保、安全、土地和职业健康等方面的准入条件，实行重点防控的重金属污染物排放总量控制制度。继续对涉重金属重点行业企业进行全面排查，坚决取缔关闭属于落后生产工艺和设备的企业，拆除生产设备并妥善处置危险废物。 做好生态创建。“十三五”期间，完成创建省、洛阳市生态村20个，完成省级生态乡镇2个，顺利完成省级生态市创建工作任务。 专栏7-2 节能环保和资源综合利用重点项目
四、促进资源节约高效利用
全面推进节能减碳。全面推行能源消费总量和强度双控，严格单位产品能耗标准、绿色建筑约束标准，加强节能减排新技术、新装备的研发、引进与应用，积极推广清洁能源，深入实施工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排降碳综合改造提升工程，确保能源消费强度持续下降。积极推进绿色制造，推广先进节能技术和生产工艺实现节能改造，大力实施节能减排。强化交通运输节能降碳，优先发展公共交通，加快黄标车、落后农业机械更新改造，积极鼓励发展新能源、小排量等环保型汽车，推进清洁能源汽车在公共交通、物流配送等领域示范应用。推进建筑节能降碳，严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，大力推广可再生能源在建筑上的应用，加强机关、事业单位等公共机构的节能降耗考核，提高能源利用效率。推动开发和推广低碳技术，不断提高非化石能源比重，控制温室气体排放。加强低碳教育和宣传，引导全社会形成低碳生产方式和消费模式。“十三五”期间，确保碳排放强度控制在省定范围。 加强资源节约综合利用。严格水资源管理，淘汰落后产能和高耗水企业，控制用水总量，提高用水效率，确保单位GDP用水量逐年下降。强化土地集约节约制度，推进公共机构和大型商业机构、居住小区综合利用地下地上空间探索，加快大宗固体废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用。加强矿产资源综合利用和循环利用，确保各类资源利用效率明显提高。推进工业园区生态化改造，大力发展循环经济，建设一批循环经济示范项目。 大力倡导绿色生活。加强生态文化的宣传教育，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识，提倡“要舒适不要奢侈、要消费不要浪费”的生活方式和理念。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品使用，限制过度包装。严格限制发展高耗能、高耗水服务业。全方位开展反食品浪费行动。党政机关、企事业单位带头厉行勤俭节约。 五、创新生态文明建设体制机制 深化生态文明体制改革，修订完善生态文明建设地方法规和标准，坚持党政同责、一岗双责、离任审计、监管协查、终身追责、专项问责，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。科学划定生态保护红线，建立健全生态文明考核评价体系，加强自然资源资产产权和用途管制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。加快落实自然资源及其产品价格改革精神，积极推行合同能源管理、环境污染第三方治理，鼓励企业积极参与节能量、碳排放权、排污权和水权等环境市场交易。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，加强监测能力和应急能力建设，强化环保执法监管。完善环境信息发布，健全举报制度。 第八章 打造改革开放创新体系 围绕国家加快实施“一带一路”战略的重大机遇，加快构建现代产业创新体系，持续推进体制机制创新，通过全面深化改革，加强对外开放，切实解决经济社会发展中存在的深层次问题，为推进我市经济社会实现持续快速健康发展提供强大动力。 一、构建现代创新体系 紧紧围绕主导产业转型升级，把创新驱动作为推动经济社会转型升级的核心动力，以改革创新、科技创新和管理创新为核心，深入实施创新驱动发展战略，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的现代创新体系，激发全社会创新创业活力，尽快实现经济发展由依靠劳动力以及资源能源驱动向创新驱动的转变，由低成本优势向创新优势的转变。充分发挥偃师毗邻郑州、洛阳两个全省科技创新资源汇集区的优势条件，尤其要用好洛阳在装备制造、新材料、新能源等领域的研发力量，向产学研合作等多渠道借力，提升偃师创新驱动的能力和水平。充分运用市场机制，引导扶持龙头骨干企业与高校、科研院所及相关中介服务机构共同构建产业技术创新战略联盟，促进创新资源的有效分工和合理衔接。依托首阳片区产业技术创新示范区、产业集聚区和由深圳固高公司、洛阳理工学院、偃师市政府三方合作的智能装备协同创新研究院以及省社科院偃师分院等平台，加强科技合作交流平台建设，充分利用国际国内科技资源，提高创新起点，缩短创新周期，提高创新能力。到“十三五”末，全市科技创新的活力和动力成效显著，建立洛阳市级及以上科技企业孵化器2家。力争把产业集聚区建成高新技术开发区。 二、创新体制机制 创新经济社会发展体制机制，认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，围绕影响经济社会发展的突出障碍、群众反映强烈的突出问题深化改革，深入破解人口、土地、资金等要素制约。创新新型城镇化发展体制机制，深化户籍制度改革，以农业转移人口市民化成本分担机制的持续探索为基础，积极探索人口服务和管理制度改革；鼓励农村推行社区股份合作制改革，促进农民向股东转变；创新土地保障机制和资金多元化筹措机制，完善城乡发展一体化发展机制和生态环境保护制度；建立完善公共服务市场化供给和运作体系，推进非基本公共服务市场化改革，建立多主体、多方式、多渠道的公共服务运作体系。创新社会治理体制机制，坚持系统治理，加强党委领导，正确处理政府和社会关系，发挥政府主导作用，改进社会治理方式，鼓励和支持社会各方面参与，激发社会组织活力。创新行政审批体制机制，按照“接”“放”“扶”“管”并重的要求，强化政府宏观规划和管理能力，充分调动全市各级各社会主体发展能动性。 三、强化对外开放 充分利用毗邻陇海大通道的区位交通优势，深入对接内陆开放型经济高地郑州和丝绸之路东方起点洛阳，加强与“一带一路”重要节点城市以及其他先行发达地区城市的联系，充分利用郑州航空港、郑欧国际货运班列和洛阳丰湾集装箱办理站等对外开放发展平台，积极创造条件融入河南自贸区建设，努力推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，加快形成开放引领发展新格局。关注国际市场需求，以摩托车、多晶硅以及针织品等偃师传统优势产品为重点，不断调整优化产品结构和市场结构，积极建设出口生产基地、完善销售服务网络，积极参与国际竞争、开拓国际市场，提高偃师产品在国际市场的占有份额，并以此为突破口挖掘产业增长空间。进一步改善投资环境，发挥产业集聚区的载体作用，完善政策服务体系，积极承接产业链或产业集群整体转移。积极扩大对外开放领域，放宽市场准入，促进利用外资方式多样化，重点支持外资进入我市主导产业、现代农业、文化旅游、基础设施等领域。创新招商方式，围绕主导产业招商，以商招商、专业招商、产业链招商和委托招商，加强与国内外知名企业的产业对接，积极承接一批符合我市资源特点、关联度大、成长性强、附加值高、辐射带动能力强的重大项目。“十三五”期间，力争引进超5亿元项目50个以上，实际利用境外资金年均增长8%以上。 四、全力推动“大众创业、万众创新” 把“大众创业、万众创新”作为稳增长、调结构、促改革、惠民生的切入点、结合点和着力点，紧紧围绕产业转型升级，以创新引领创业，以创业带动就业，激发全社会创业创新活力，为全市经济持续健康平稳发展提供强有力支撑。激活“双创”主体。发掘各类企业的潜力，引导和支持企业不断开发新产品、开拓新市场、培育新业态。充分发挥大企业的引领作用、中小微企业的主力军作用，形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的发展格局。培育“双创”人才。实施人才兴市战略，制定《偃师市引进优秀人才工作方案》，加快形成人才培养、引进和使用的良性机制，大力培育高技能人才和“创客”群体，积极培育企业家群，建设面向各类创业群体的众创空间，重点推进企业科技孵化器、大学生创业基地、回归创业基地、创业见习实训基地等众创空间建设，在经济社会发展各个领域集聚一批优秀人才和“双创”团队，抢占未来发展的制高点。搭建“双创”平台。以浙江大厦、产业集聚区公共服务中心为依托，建立科技创新孵化器，形成创业创新集聚效应；打造“互联网+”创业创新平台，构建开放式协同创新体系。全力提升技术支撑平台，加快建龙公司分子筛院士工作站、恒森公司硬质材料博士后工作站及研发中心、东风新能源动力研究院、亚明LED新光源研究院、大河新能源车辆研究院和协同创新研究院等六大研发机构建设，为“双创”提供强有力的技术支撑。引进“双创”基因。积极参与洛深合作，学习借鉴深圳、北京中关村等地推进“双创”的成功经验，充分借助深圳等地在资源、人才和管理等方面的优势，在靠大联大的基础上不断做大，不断结出创业创新的丰硕成果。 五、积极推进创业带动就业 加快发展现代物流、文化旅游、创意研发、中介咨询、健康服务等产业，鼓励发展智力密集型和劳动密集型企业，创造更多优质就业岗位。“十三五”期间，城镇新增就业2.3万人，下岗失业人员再就业6000人以上，其中就业困难人员就业1500人。鼓励和支持网络创业，鼓励高校毕业生创业，促进科研人员创业，鼓励农村劳动者创业，支持农民工返乡创业。“十三五”期间，发放创业担保贷款7.5亿元以上。 第九章 打造和谐共享社会体系 按照以人为本的要求持续改善民生，着力解决人民群众最关心的教育、医疗、养老等现实问题，不断扩大就业，完善社会保障和公共服务体系，构建机会公平、广泛参与、成果共享的包容性发展新机制，积极创建全国文明城市、全国卫生城市，开创和谐社会新局面。 |
