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第四节 加快特色化生态文明制度建设 顺 应国家与省、市生态文明建设理念，严格落实新环保法，健全自然资源资产产权和用途管制、全面实施生态保护红线管理，严格贯彻落实生态文明考核、责任追究与 生态补偿机制，把生态文明建设和全域旅游结合起来，突出新密“山”的特色，发挥“绿”的优势，建立比较完善的行业环境保护机制与管理体系，加强对采煤沉陷 区、生态敏感区、工矿废弃地、砖瓦窑和空心村土地的集中整治与生态修复，健全新密市生态文明建设法规与规章制度，发展与生产同步的生态恢复建设工程，切实 加强特色化生态文明制度建设与制度保障。 第八章 打造广覆盖惠民生促和谐的社会治理体系 以率先全面建成小康社会，建设幸福新密为目标，着力提高公共服务供给能力和共享水平，完善公共服务体系，深化网格化管理，推进社会治理现代化，优化都市功能，支撑医疗、养老等产业引领经济转型发展，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进各项社会事业繁荣发展。 第一节 加快推进教育现代化 引导学前教育健康发展，全面提升办园水平。坚持普惠性原则，提高幼师专业素质，加强幼儿园监管工作。到2020年，学前三年毛入园率达到99.6%以上。 优 化义务教育资源空间配置，深化教育改革。引导其随人口、产业集聚方向布局，推动优质教育资源向市区集中，提升教育水平、促进教育公平。深化中小学教师职称 制度改革，理顺教师招聘机制，积极引导社会资本办教育。继续推进公办学校标准化建设，改善镇区寄宿制中小学基础设施。优化学科结构、师资力量，增加城区学 校，加大新密新区学校建设投入，为新建社区按适当比例匹配小学，切实缓解城区大班额问题。到2020年义务教育巩固率达到99%。 提升教学质量、学生综合素质，增强市区普通高中教育竞争力。普及高中阶段教育，普通高中和中等职业学校招生比例大体相当，高中阶段学生毛入学率达到90%以上，逐步实现高中阶段免费教育。以郑州未来外国语学校落地袁庄为契机，引进民营资本，建设高端高中教育基地。统筹职业教育资源，提升办学水平。 打造以职教中心为引领，多所特色中职教育为主体的规模化职业教育发展模式。扩大招生规模，改善办学条件，完善校企结合运营机制，加强职教中心、雕塑艺术学院、第二中专等优势中职的战略性办学水平提升。全面实现免费中等职业教育。到2020年，中等职业教育毛入学率达到45%。 积极发展高等教育。在城市学院的基础上，重点引进郑州财经技师学院、郑州黄河护理职业学院、河南黄河航空职业技术学院等高等院校落户新密，培育高等院校集群，构建高端产业人才聚集平台，培养高素质应用型、技术型、复合型人才，提高人力资源素质，优化都市功能，适应高端制造业发展需要。 第二节 完善覆盖城乡的公共医疗卫生服务体系 推进医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置。促进“三医联动”，推进公立医院综合改革，落实基本药物制度。增加基层医疗卫生机构覆盖面、强化医疗设施配备和医疗水平，提升全科医生技术水平和待遇。到2020年，每千人口专业公共卫生人员数达到0.83人，每千人口床位数达到5张。 完善公共卫生服务体系，逐步实现公共卫生服务均等化。进一步完善“片医负责制”卫生服务模式和新农合“管办分离”模式。完善防控体系，积极预防传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高公共卫生事件应急处置能力等，建立疾病救助制度。 做大做强市区特色专科，缓解综合性医院就医压力。加强中医、中风等重点专科建设，尤其要促进中西医并重发展、充分发挥中医医疗特色优势，逐步形成市、乡、村三级中医医疗体系，探索建设“中医之城”。依托省级生态城市基础，积极引导社会医疗资本培育生态疗养产业。 加 强信息化建设，探索分级诊疗机制。积极建设远程医学分中心，进一步推进中医院与省人民医院、河南中医学院等省级优势医院开展的远程医疗合作，形成医疗联合 体，促进优质医疗资源纵向流动。建设基层医疗卫生机构信息管理系统，完善市域内各类医疗机构间的信息联通共享渠道。优化机制设置，努力实现分级诊疗、检查 结果互认、健康档案和电子病历数据库等诊疗信息共享。 第三节 全面建成城乡社会保障体系 提 高社会保障水平，实现全域人人享有社会保障，逐步推进社会保险改革。着力提升城乡居民基本养老保险保障水平。提高城镇职工养老保险覆盖率，完善个人账户制 度。实现城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险互转。深化机关事业单位养老保险制度并轨改革。完善城乡居民基本医疗保险体系，进一步提高筹资、保 障、服务水平。实现医保省内异地就医联网结算，积极推动城镇基本医疗保险市级统筹。落实重大疾病保障和大病医疗保险。提高职工基本医疗、失业、工伤保险等 覆盖率，积极发展商业保险。到2020年，新农合参合率达到99.5%以上。 积 极发展社会福利事业。完善社会福利制度，鼓励慈善事业发展。建立完善的养老服务体系，推动医养结合，提供高质量、多层次、全方位的养老服务。实现养老服务 设施城镇社区全覆盖，探索开展政府购买居家养老服务，依托社区打造智慧养老平台和产业。提升公办敬老院的设施投入和补贴保障力度。挖掘生态、医疗优势，引 导社会资本进入养老产业，打造都市生态养生基地。到2020年，全市养老机构每千名老人拥有床位达到35张以上。 第四节 积极推进扶贫救助工程 大 力开展精准扶贫。加强信息管理，实现对贫困人口的精准识别、精准帮扶、精准管理。专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫多措并举，提高扶贫工作实效。规划建好扶贫 搬迁社区，完善配套生产生活设施，推进异地搬迁和整村扶贫。深挖优势产业资源，完善互助资金管理，积极开展特色种养、旅游开发等产业扶贫。扩大“雨露计 划”，提高贫困人口自我发展能力，以就业促扶贫。确保到2017年扶贫对象基本实现脱贫。 完善社会救助体系。扩大救助范围，提高救助标准。逐步提高最低生活保障、农村五保户、孤儿供养水平，实现应保尽保。加强对流浪乞讨人员、无人监管的精神病患者和生活暂时困难群众的临时救助，完善城乡医疗救助制度，构建以公共租赁住房为主的多层次城镇住房保障体系。 第五节 努力增加城乡居民收入 健 全城乡均衡的公共就业创业服务体系。坚持就业优先战略，鼓励以创业带动就业。加强公共就业服务体系建设，切实扩大就业规模。依托城市学院、职业中专、继续 教育、农村成人教育等，推行工学结合、校企合作，开展就业技能、岗位技能、乡镇实用技术提升培训，构建劳动者终身职业技能培训体系，切实提高劳动者就业能 力。规范发展劳动就业中介服务组织，构建城乡统筹的人力资源市场网络。到2020年，累计城镇新增就业再就业人数4万人，城镇登记失业率(年平均)控制在3.5%以内。 构建和谐的劳动关系。完善劳动关系协调机制，全面推行劳动合同制度，规范劳动人事争议处理，加大劳动保障监察执法力度，维护劳动者合法权益。推行机关公务员职务与职级并行制度，规范企业工资收入分配秩序，落实最低工资保障，健全工资支付保障机制，形成合理有序的工资收入分配格局，提高城乡居民收入水平，缩小收入差距。 第六节 打造魅力文化都市 提升居民素质，建设文明城市。加强社会主义核心价值体系建设，深化全国文明城市创建，开展道德养成实践和群众性精神文明创建活动，挖掘新密文化特质，培养文化自豪感。加强全民科学素质建设，深化科普教育，倡导全民阅读，增强法治意识。 大 力繁荣公益性文化事业，完善公共文化服务体系。积极引导社会资本兴办文化事业，提升公共文化服务供给能力。推进市图书馆、博物馆、文化馆、体育馆、综合展 馆、市民文化活动中心等现代化场馆的新建、改扩建及免费开发。积极推进公共文化服务示范乡镇(街道)、村(社区)及示范项目创建活动。加大古城寨遗址、李 家沟遗址、轩辕丘、密县县衙等历史文化遗存保护力度，加快传统群众文艺队伍保护和发展。 创 新发展文化产业。积极引入多元投资主体、高端文化产业人才，引导创意、影视、动漫、广告、印刷等文化产业与相关产业融合集聚发展。全方位整合雪花山、伏羲 山，岐黄文化、古城寨遗址、密玉工艺等全域自然文化资源，定位郑州周边文化生态养生游市场，着力开发文化内涵丰富、形式多样的文化旅游项目，引领新密经济 结构转型升级，擦亮“文化之城”名片。 第七节 推进社会治理现代化 推 进社会治理现代化。构建全民共建共享、法治保障的社会治理格局。完善党委领导、发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面协同参与，推进社会治理精细化，加 强行政和经济法制建设，强力推进依法行政，贯彻落实行政执法责任制，提高行政能力和执法水平，建设法治政府。严格落实安全生产责任制度，加强监督管理。完 善监管基础设施、安全生产设施和信息网络建设。加强社会治安综合治理，着力提升治安防控和应急处置水平。严格实行食品药品安全制度，加强食品药品安全风险 监测能力建设，强化质量追溯和责任追究制度。建设应急救援和宣传教育体系，强化消防、地震宣传教育，增强社会整体抗御火灾、地震能力。 促 进各项社会事业发展。全面落实二孩政策，优化人口结构，推动妇女儿童各项事业全面发展，保障妇女儿童基本权益，促进残疾人事业发展。继续实施社区、农村体 育建设工程，加大校园体育设施建设投入，加强体育俱乐部建设。举办新密市第七届运动会，丰富市民体育生活，营造全民健身氛围。统筹做好第二次全国地名普 查、气象现代化、民族宗教、双拥优抚、民兵、统计、档案管理等工作。 第九章 保障措施 要实现规划既定的各项目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，各部门必须正确履行职责，合理配置公共资源，落实本规划提出的目标和任务，保障规划有效实施。 第一节 深化体制改革 坚持以改革促开放、促发展，进一步解放思想，消除阻碍经济社会发展的体制机制弊端，树立开放思维，着眼理顺政府与市场的关系、破解结构性矛盾。 深 化行政管理体制改革。创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设服务型政府。进一步简政放权，科学界定政府部门职能，减少和规范政府行政审批，为企 业打造公平高效、充满活力的市场环境。全面推进政务公开，将与企业和群众密切相关的事项，全面纳入行政审批中心管理。增强公共政策制定透明度和公众参与 度，加强行政问责制，完善政府绩效评估制度，加快信访体制改革，坚持依法依规协调和处理群众诉求。推进社会事业体制改革，按照政事分开、事企分开、管办分 开的原则，全面推进事业单位分类改革。落实公务用车制度改革，改进公务出行方式。 推 进财政和投融资体制改革。进一步加大财源建设力度，有效培育长、中、短相结合的梯次财源体系。突出重点，巩固壮大主体财源，发展高效财源，培植后续财源， 推进财源建设向纵深拓展，增强财政调控职能。调整优化支出结构，着力保障和改善民生，积极统筹城乡发展。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透 明度。加强财政管理科学化、精细化，提高依法理财能力。健全和规范企业投资项目核准制、备案制，落实企业投资自主权。规范政府投资行为，健全政府投资决策 责任制度，把政府投资的重点放在基础设施建设、公共服务建设。采用“多主体、多形式”的投融资模式，积极探索组建新的投融资平台和新的融资运营模式。稳步 发展各种所有制中小型金融企业和新型农村金融机构，鼓励各类投融资公司和贷款担保机构开展金融业务。 第二节 扩大对外开放 推进开放招商，拓展经济增长新空间。坚持引资与引智结合，努力实现从依靠政策招商向依靠优良环境招商的转变，由工业项目招商向多层次全方位招商的转变。提升招商层次，围绕新型耐材、节能环保、品牌服装、生态文化旅游、仓储物流等战略主导产业，面向长三角、珠三角、环渤海等区域，全面实施以引进“三力”项目为重点的招商引资战略。创新招商方式，积极参与各类项目推介会、经贸洽谈会、产品交易会和区域性战略合作会，努力探索“互联网+”招商、代理招商、驻地招商、以商招商等招商方式，加大项目落地前后政府全方位服务力度。完善招商平台，以产业聚集区、专业园区和创业园区为主平台，积极举办承办国内外行业性会议，培育一批国内外行业性招商平台。扩大招商规模，充分调动社会各阶层的积极性，尤其要发挥新密籍企业家队伍的招商作用，营造全方位招商引资良好氛围，努力实现招商引资向“选商择资”的战略性转变。 加强区域合作，积极承接产业转移。加快与“一带一路”节点城市产业合作平台建设，主动与郑州市区及郑州航空港区在产业转移、资源开发、市场开拓等方面对接融合，建立良好协作关系。努力创新承接方式，围绕重点发展的产业集群，突出提升式承接、补链式承接、错位式承接、集约式承接，加速国内外资金、技术、人才等生产要素聚集，实现承接产业转移与推进产业升级同步发展。高水平承接产业转移，坚持以新密市产业集聚区、专业园区、创业园区为平台，按照“大项目—产业链—产业集群”的思路，积极承接关联产业，引导航空产业链向新密延伸。依托郑州市综合性“E贸易”先发优势，设立跨境贸易电子商务综合服务平台承接窗口试点项目，进行全球常态化产业集群招商，突出引进龙头企业和标志性项目，吸引国内外知名跨境电商和大型外贸企业入驻新密。 扩大对外贸易，主动开拓国际市场。围绕全市主导产业定位和要求，优化产品质量、档次和技术含量，重点支持高新技术、优势和特色产品出口，优化进出口商品结构。利 用国家鼓励进口的优惠政策，引导企业进口新密产业发展急需的成套设备、先进技术、原材料。搭建商务信息平台，促进对外贸易便利化。加强经贸洽谈协作，主动 参加国际国内各种形式的招商会、洽谈会，大力推介新型耐材、品牌服装、装备制造、绿色造纸等行业优势和对外合作项目，形成多层次、多渠道、多形式和全方位 的经济技术合作。鼓励有条件的企业在国内发达地区和发展中国家建立生产基地、营销中心，进行境外资源合作开发和国际科技合作。 第三节 突出规划引领 加强规划衔接。强化规划纲要的统领作用，编制好各乡镇规划、各专项规划、重点企业规划和产业集聚区规划等，做好各级各类规划间的有机衔接，形成对“十三五”规划纲要的有力支撑。在实施中，要切实维护既定规划的严肃性和权威性，做到全市发展一盘棋，一张蓝图绘到底。 加强目标考核。成立市委市政府主要领导牵头，各部门共同参与的规划落实领导小组，围绕“十三五”规划确定的目标任务，制定国民经济和社会发展年度计划，提出年度落实目标和任务，并将责任分解落实到有关部门和单位。有关部门和单位要根据年度计划，细化工作方案和推进措施，有计划、有步骤地落实各项工作任务。 加 强监测评估。市发改委要对各级各部门实施“十三五”规划执行情况进行督促检查，定期向市政府报告，并自觉接受市人大及其常委会的监督检查。组织开展好规划 实施中期评估，多角度分析评价规划实施效果，及时发现问题并提出改进意见，形成中期评估报告上报市政府。在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实 施的氛围。 第四节 实施项目带动 推进重大项目策划与建设。抓住国际商都战略机遇，围绕新型工业、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业、基础设施、公共服务等领域，进一步解放思想，按照产业优化升级、城区功能拓展的要求，谋划一批事关长远发展的重大项目，加强重大项目储备，切实增强我市经济发展的内生动力。加紧规划和实施一批科教文卫、城乡公共基础设施和直接关系民生的项目建设，以项目带动促进社会事业发展和生态环境改善，确保率先全面建设小康社会目标的实现。 建 立分类指导的项目实施机制。对由市场主体自主实施的项目，政府部门重点履行好明确发展导向、加强市场监管和做好项目服务的职能;对政府提出、社会资金参与 建设的项目，政府要明确项目要求，创新投融资体制，营造良好的制度与政策环境;对主要由政府投入建设的项目，政府要确保规划提出的建设任务落到实处、按期 完成。 改 善重大项目的建设管理机制。提高项目建设的服务水平，建立城镇规划、土地利用规划及各类相关规划在重大项目建设上的衔接配套机制。对“十三五”重大项目库 动态管理，建全重大项目的后评估机制，不断提高重大项目的组织建设水平。加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资项目资金的使用效益。 第五节强化要素保障 争取政策支持。深刻领会国家、河南各项重大政策精神，全方位融入郑州国际商都建设。积极争取河南省和郑州市在财政转移支付、重大政策性试点、统筹城乡试点、基础设施建设、重大科技推广、开发性金融合作、土地资源利用等方面的扶持政策，努力把各项重大政策转化为推动新密发展的思路和措施。 落 实资金保障。积极争取上级财政资金。全面理解和准确把握有关政策导向，找准突破点和结合点，及时把握上级政策动向，围绕重点项目，积极争取在更广范围内获 取财政支持。整合优化投融资平台。新密市城镇、生态、道路、水利等方面的融资需求十分巨大，应积极谋求整合新密市和郑州市的投融资平台，推广运用PPP模 式。充分利用资本市场，积极争取提升在河南省发行的地方政府债券中的份额。积极开展银信合作，设计和发行集合信托计划，借助郑州的商业银行与信托机构合作 开发债权类信托产品，通过信托公司购入平台债资产，通过银行渠道发行给投资人，通过资产证券化手段，将银行体系所持有的流动性较差资产经由信托公司转换为 可在金融市场上自由买卖的证券。 提 高用地综合效益。抓紧抓好新的土地利用总体规划和城市总体规划的修编调整和规划衔接，为长远用地奠定基础。在城市建设和改造中优化土地利用结构和布局，提 升用地综合效益。推进土地资源整合，对建设用地进行集约利用，为相关产业发展提供用地保障及配套建设。探索宅基地有偿退出机制，争取开展宅基地制度改革试 点，在符合规划和用途管制前提下，开展农村集体经营性建设用地进入市场流转试点，盘活农村土地资源。 强化人才支撑。以建设党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才队伍为主体，不断优化人才结构。完善人才培训机制，提高从业人员技能和素质，为相关产业提供高质量的人力资源保障。加强党政人才队伍建设，增强执政能力。深入实施“智汇郑州·1125聚才计划”，大力推进创新创业高层次人才队伍建设。实施学术技术带头人培养工程，培养一批专业领域技术骨干。加 强新密籍企业家队伍建设，力争培养一批善于现代经营管理、熟悉国际国内市场的战略企业家，引领新密产业优化升级。建立健全人才引进和激励机制。进一步加快 人才市场体系建设，拓宽人才引进渠道。完善配套政策，创造良好环境吸引高水平人才落户新密。建设高标准配套保障性住房，解决引进人才的住房问题。鼓励国内 外高层次人才采取交流讲学、合作研究等多种形式来新密从事咨询、科研和技术合作。继续深化干部人事制度改革，健全人才评价、选拔任用和激励保障机制，营造 有利于各类人才脱颖而出的社会环境。聘请优秀企业家作为政府经济参谋顾问，参与重大经济决策。 |
