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四、完善农业保障体系 大力推进农田水利工程建设，“十三五”期间新增节水灌溉面积2.5万亩，加快双洎河、溱河治理，规划建设大潭嘴水库。加快推进农技推广服务区域中心站建设，组建三级农技推广服务队伍，积极开展农民需求型订单服务、三级联通型呼叫服务、委托补充型服务和专家技术承包型服务等多元化服务。
第五章 构筑全方位对接郑州的现代交通体系 深入契合郑州“米”字型高铁经济格局和高等级公路网络，突出交通引领，提升地区性交通枢纽地位，形成由郑州市中心城区、新密城区、新密新区至航空港构成相向关联发展的三条交通轴带，积极打造通达郑州城区、航空港和中原城市群的半小时、一小时经济圈。 第一节 全方位对接郑州主城区与核心枢纽 以国际商都建设与郑州都市区建设为引领，以高等级公路为支撑，以连接面向郑州主城区的环线+放射的西南向高速公路格局为轴带，全方位对接郑州主城区。在现有高速路网基础上，提高市域道路与郑少洛高速、郑尧高速、郑登快速通道的衔接水平，加快密州大道南延工程建设，实现全域20分钟上高速的目标。有序推进郑少高速新密北互通式立交、轩辕丘站扩容改造等重点工程建设，密切和深化与郑州市主城区的空间联系，打通S227大学路南延至新密新区，加快推进S541(南四环至G343连接线)工程建设，切实实现新密城区、新密新区以及各乡镇全方位融入郑州市主城区交通网络。谋划连接新密市的物流通道(沿郑登快速通道)建设，适时启动郑密轨道交通项目论证与规划建设。以高密度、多功能、全方位交通网络支撑新密市融入郑州都市区建设。 以郑州航空港经济综合实验区建设为契机，高标准对接航空港，以及郑州南站、周边组团等郑州中心城区外围核心枢纽，实现与郑州市各交通枢纽节点的全方位对接。以商登高速、郑登洛城铁、机场迎宾大道(S317)、嵩山大道东延(密州大道至S321线新郑交界)为重点推进城区-产业聚集区至新郑机场通道建设，并实现与郑州南站的高效衔接。以新密新区为重点，加快面向航空港的产业集聚发展与物流仓储基地建设，形成主副搭配、密切协作的多站、多基地联动发展格局。不断推进S233(由荥阳环翠峪景区经尖山风景区至平陌镇入登封)、G234(由登封北上荥密路至陇海西路和中原西路)、S232线(密州大道南延，由禹州北上过陇海西路至郑州西站)、S228(原王观路延伸至禹州)、上新高速(规划)、郑许高速(规划)等一批重大工程开工建设，实现新密市与郑州西站、周边城市组团更加密切的交通联系与产业关联。 第二节 深入推进城乡高效便捷化交通系统 高 标准完成境内国道、省道及农村公路路网规划建设。形成“以高速公路为支撑，以省道为依托，以县道为骨架，以乡道为支脉，人便于行、货畅其流、四通八达”的 公路交通网络，凸显全域“七纵六横”骨干路网体系，切实推进新密新区与郑州市区和航空港区的交通关联，形成产业聚集区、创业园区与货运编组站沿主要交通轴 带密集布局。 打通密州大道南延、溱水路西延、未来大道北延等一批城市断头路，新建大北环、政通路、屏阳路等道路，推进市域道路与高速公路的高效衔接，彰显城区“六纵六横”路网结构。实现新密新区和重要文化旅游景区通干线。启动新密新区路网建设打捆项目，各乡镇初步完成社区道路建设，提高农村道路通达广度和密度，实现农村公路连县串乡，互联互通，适度扩大对重点自然村的覆盖。 第三节 加强公共交通导向与场站规划建设 强化公共交通导向，将商业、住宅、办公楼、公园和公共建筑规划设置在步行可达的公交站点的范围内，建造适宜步行的街道网络，预留高质量的公共空间。积极探索花费一元钱乘坐公交可以到新密任何一个地方的“一元公交”举措，以便捷的交通推动城乡融合。深入推进城市广场与交通客运场站(新客运东站、新密南站、新城客运站、黄帝宫客运站等)建设，不断拓展外向郑州南客运枢纽、西客运枢纽的集散与换乘中心建设。优先推进城区车位停泊场地/楼宇的规划建设与合理布局，推进城乡交通无缝换乘与无障碍出行，切实缓解城区交通拥堵和停车难的问题。 到2020年，全市新修改造各级道路1500公里，公路通车里程达到2500公里以上，城区道路网密度达到6公里/平方公里以上，人均道路面积达到16平方米，建制镇人均道路面积达到12平方米。全市客运班车达到850辆，实现100%行政村客运通车，营运货车达到10000台，公共交通占比出行结构35%以上。
第六章 建设强功能高承载多层次的现代城镇体系 深入实施主体功能区战略，推进多规融合，积极响应国际商都与郑州都市区建设。以“人”为核心，按照“产业集聚、人口集中、资源集约”发展要求，明确不同空间主体功能定位，突出规划引领，加快推进新型城镇化建设，强化城乡综合管理。到2020年，有序高效推进郑州都市区城乡一体化示范区建设，城镇化率达到65%，城区高端服务功能基本完善，城乡一体化发展质量显著提升。 第一节 优化完善城乡规划，明确主体功能 尊重城市发展规律，优化完善城乡规划。根据河南省全面建成小康社会与“一极三圈八轴带”总体思路，进一步明晰新密市未来城乡发展总体形势，全面提升城乡综合承载力，构建中心城区和新区、新市镇、新型农村社区和特色村三个层级的城乡体系，打造城市“双城、四镇、多点”的城乡空间布局，加快构建现代城乡体系，凸显点轴式城乡内外轴带联动网络，推动新型城镇化向更高层次迈进。 中 心城区以新密主城区和新密新区为两个城区组团，新密主城区呈轴带组团式布局，使之成为大郑州都市区西南组团的核心区域，并向外围区域辐射，构建联系便捷高 效与功能错位互补的节点枢纽与产业集群，强力打造新密新区，利用交通优势重点发展先进制造业，紧凑式推进产业布局与人口集中，积极承接郑州市与航空港区产 业转移，推进产城融合。超化、大隗、刘寨、白寨等4个新市镇，重点发展成为城乡生产生活区。 持 续推进主体功能区发展战略。作为整区域划为国家级重点开发区域的县级市，进一步明确重点开发与生态保护两类主体功能划分与空间分布。加强产业用地规划引 导，确保国土空间开发的有序调控，对主城区、新密新区和重点开发镇，走新型工业化道路，不断增强产业集聚与承接能力，吸引有条件的人口进城购房和落户，加 快推进人口、产业和城市之间的融合共生，切实改善城市人居环境与公共服务配套，扩大城市规模，提升城市功能。生态保护区域继续强化生态涵养，特殊区域实施 强制性保护工程，严禁不符合主体功能定位的开发活动。以国家卫生城市、国家生态市创建为契机，建设生态宜居城市。 第二节 扩大城市建设规模，提升城市功能 拉大城市框架，高标准拓展提升主城区。在完善中片区、西片区基础上，拓展东片区、北片区，形成北、 中、南三条发展轴带，不断凸显“溱水路与密州大道”和“东西大街与长乐路”为轴线的双十字景观大道，以大棚户区拆迁改造和安置为先导，加大特色商业区建设 规模与多元功能拓展，推进春城华府等城市综合体建设，建设宜居城区。“十三五”期间，城东片区规划建设行政办公及商业金融中心，并配置主要的文化娱乐及体 育设施，规划建设新的居住文教综合组团;城中片区进一步优化调整原有商业及公共服务类设施的规模和服务内涵，强化沿青屏山、惠沟的自然景观风貌建设和用地功能置换，加大沉陷区综合治理力度，提升旧主城区的生活居住品位;城北片区依托城市北大门密州大道及青屏山城市山地公园，配套完善行政办公、文化商业及教育服务设施，形成若干片相对独立、却又彼此联系的居住生活组团;城南部分重点加大基础设施建设力度，西部老县衙组团以居住、商业、文化旅游为主体功能，东部矿区组团以居住、高新工业为主要功能;城西片区配套生活、生产性服务设施，建设新的城市中心区。不断推进米村、牛店、来集等与主城区一体化集约式发展。到2020年，城市高标准建设规模凸显，城市公共服务功能显著提升，城市建成区面积达到30平方公里，城区人口达到28万人。 强 力推进新密新区建设。严格按照新密新区有关产业发展功能定位、产业政策和主导发展方向，优先安排工业建设项目用地供应。进一步拓展郑州航空货运腹地范围， 加快新密新区规划区内村庄撤村并城，推进产业发展向溱河沿岸集聚，并逐步形成以溱河为界的东西两大组团，东部产业功能区结合物流园区建设行政办公区，并配 置建设市民广场及公园，西部城市生活组团布置一处行政办公用地，带动周边基础设施和商业服务设施的建设与完善，加强对生活区的管理。到2020年，新密新区面积拓展到12平方公里，城区人口达到10万人。产业集聚区晋升全省“二星级”，成为郑州航空港经济综合示范区的重要拓展片区，并积极打造成为新密副中心城区。 加大推进农业人口市民化转移力度。以户籍制度改革和居住证制度为基础，加大户籍人口城镇化率提高和人口向 城区社区、新密新区转移力度，有序推进农业转移人口市民化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，推进城镇基本公共服务常驻人口全 覆盖，强化“一基本两牵动三保障”。坚持政策激励与合理引导，积极推进高校毕业生、高技术人才等落户城镇，带动随迁家属子女等向城镇转移，实现乐业安居。 第三节 统筹城乡一体发展，增强基础能力 切实增强城乡基础能力。坚持节能优先和扩大引入并重，实施“内节外引”战略，开展煤炭消费总量控制和减量替代，实施天然气“镇镇通”，积极开展屋顶太阳能、风能发电项目建设，大力推广生物质成型燃料在我市的应用，到2020年，清洁能源、可再生能源在能源消费中比例达到20%左右。构建电网全息数据支持平台，加快电网信息化滚动规划，坚持智能电网超前发展，新增220kv电源布局，提高城区、商业区、新密新区供电可靠性与电缆地下铺设。实施农网改造升级工程，解决农村“低 电压”问题。加快推进密州大道、溱水路沿线等城市东区集中供热、供气，实现城区集中供气、供热全覆盖，不断扩大产业聚集区集中供气、供热覆盖面，统筹规划 和推进城区道路、给排水、电力、通信等市政设施，规划预留大型变电站、高压线走廊、通信基站管线及其它通信基础设施、重大项目等建设空间。完善城市生活垃 圾分类投放、收集转运、分类处置与利用水平，切实提高垃圾处理能力，推进餐饮垃圾回收与再利用。到2020年，城区燃气普及率达到97%，生活垃圾无害化处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到90%。 不断加快新市镇建设。超化重点发展绿色建材、加工制造， 加快建设超化耐火材料产业园区，使其成为南部重要的生产和生活服务城镇;大隗重点发展造纸、物流、加工业，加快推进大隗循环经济专业园区建设，打造成东南 部的物流基地;刘寨依托黄帝宫景区，形成文化旅游、休闲度假服务、旅游商贸的旅游型新市镇;白寨形成以仓储物流、生态旅游、温泉开发为主的示范新市镇。推 进周边农村人口向新市镇转移，对新市镇建设用地指标进行总量控制并保留适度弹性，根据区域发展年度评估结果进行动态调整。到2020年，四个新市镇建设用地规模控制在25平方公里以内，承载人口20万人。 差别化推进新型农村社区与特色村建设。坚持农村人口、土地和产业统筹发展，做好农村发展“一张蓝图”。根据乡村发展条件，因时因地有差别地分类推进新型农村社区建设，开展多种形式的新型社区建设，强化米村等6个镇级新型社区建设与配套;加强历史文化传统村落保护与特色乡村建设，对条件不具备的地区进行规划调整与兼并，实现新型农村社区和扶贫搬迁、旅游搬迁等有机结合。新型农村社区平均承载规模约3000—5000人。加快实施14个历史文化和自然风貌特色村保护开发，以美丽乡村建设为带动，持续改善农村人居环境，帮助农民创业就业，促进农民增收致富。
第四节 持续强化城乡管理，提升城市品位 切实提升城市品位。积极挖掘城市文化内涵，切实提高综合服务功能，打造城市精品，提升城市品位。以 创建国家历史文化名城为契机，深入推进伏羲、黄帝等文明探源工程与中医、道教等资源挖掘，大力开发“密瓷”、“密玉”、“密二花”等城市精品与品牌，强力 推进青屏山、雪花山等城区多功能区资源开发与产业化经营。加快云岩宫森林公园、密玉矿山公园、社区公园等多样化特色园区建设，推进公共绿地，生态廊道和城 区文化特色发展，锤炼城市品格。 推进城乡精细化管理。以宽带提速和无线城市建设走在全省前列为契机，努力健 全全覆盖、无缝隙的基层网格化管理体系，打造郑州市国家智慧城市示范区的西南翼。积极借鉴先进城市网格化、精细化管理经验，扎实推进全社会、全行业、覆盖 城乡的管控体系，突出长效工作机制，构建纵向贯通、横向集成、共享共用的信息化建设平台。加强环卫设施、户外广告有序管理，推动城市绿化、亮化。抓好社 区、企业、学校、农村、政府机构、科技、科普和媒体等城乡建设行动。通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式，加快政府购买服 务，借助多元融资渠道，广泛动员全社会参与城乡建设与管理。 强 化城市安全管理。建立健全城市灾害监测预警、救灾指挥与减灾行动方案，完善城乡消防设施与全域监测体系，建立健全资源共享、信息集成的应急指挥系统，增强 城区高空消防作业能力。统筹城区地下空间安全利用，有序开发利用地下空间，加快人防工程建设，统筹推进城区和新区水、电、气、暖、通信等统一规划、建设与 管理，推进城市紧急避难区、应急疏散区、临时疏散区等场地建设与管理。依托“互联网+”，推广智慧化安全管理。 实 施差别化考核管理。根据城乡功能定位，划分不同管理区域，实施差别化考核管理办法。主城区重点考核空间优化、生态宜居、城市更新与旧城改造等城市功能提 升，新密新区重点考核产业集聚发展与人口集聚，其它区域重点考核传统产业与特色产业发展、生态环境建设、制度落实等。注重对影响区域全面发展的各个环节进 行制度化设计与考核管理，着力打造全域不同层次的生产生活区域。 第七章 打造美丽宜居的全域生态与生态文明体系 坚持资源节约、环境友好的基本理念，切实改善生态环境，实施最严格的环境保护制度，严格控制开发时序与开发强度，大力发展绿色低碳经济、循环经济，实现生态文明建设与全面建成小康建设目标相一致，打造大郑州都市区重要的生态宜居功能区，建设“美丽新密”。 第一节 加强生态系统与人居环境建设 积极创建国家生态城市、国家卫生城市。贯彻落实河南省主体功能区规划，开展新密生态城市规划建设，加强生态保护、生态涵养、生态修复和生态屏障等重要生态功能区建设，推进城市重点生态高标准廊道建设。着力打造以青屏山、雪花山为重点的城区特色生态城市景观和宜居山城风貌，重点绿化商登高速、机场迎宾大道、密州大道南延、双洎河等廊道，以国家地理标志保护品牌“密二花”创建特色经济林工程。继续实施林业生态省建设提升工程，完善林业生态防护功能体系。通过植树造林，让更多“薄地”真正成为“绿色银行”。到2020年，争创国家级卫生城市、生态市，实现全域森林覆盖率达到47%。 持续推进人居环境改善，打造“全域生态”名片。以尖山风景区伏羲山水文化旅游与配套服务为抓手，创建国家5A级 旅游景区，打造集生态涵养、文化旅游、休闲养老、土地开发于一体的柏崖山、黄帝宫等生态文化旅游走廊，拓展旅游文化内涵。建立水资源管理“三条红线”控制 体系，全市所有河流力争做到河清水美。开展矿山治理与土地整治、沉陷区环境修复、生态恢复和综合治理，加大城区社区、产业园区生态建设力度，加快推进吕楼 等一批美丽乡村与特色乡村建设。以生态宜居环境建设提升城市品位，引进优秀和高端人才，推进城市高端转型与绿色、智慧发展。“十三五”末，建成区绿地率达 到36.5%，绿化覆盖率达到41.5%，人均公园绿地面积达到12平方米。 第二节 提升水资源支撑与水生态文明 完善水资源支撑系统。一是民生水利建设。根据引水入密等重点水利工程合理布局城区供水网络，积极争取用水指标，推进农村饮用水安全与提质增效，邻近城区的米村、袁庄纳入城区供水系统，实现辖区供水一体化，不断增强城乡水资源水环境的承载能力和水安全保障能力。强化城乡抗旱和应急水源工程，在西、北、南部山区建设以塘坝为主的“五小水利”项目，利用我市每年争取南水北调水量指标，计划在岳村镇、袁庄乡、白寨镇3个乡镇建设3处抗旱应急引调水工程。到2020年，安全水入户率达到98%，城市集中式饮用水源地达标率100%，增加有效灌溉面积2.53万亩。二是水资源治理与水利工程。全面启动苟堂镇大潭嘴水库复建项目，新建米村镇寺沟水库、白寨镇灵子门水库等5座小型水库，启动全域29座中小型水库清淤规划，增加兴利库容1228万立方米，到2020年，增加水面面积350公顷，全域蓄水量提升2000万立方米以上，水土流失治理新增100平方公里以上。 生态水系与水生态文明建设。加快落实国务院节水重大水利工程建设的重要部署，紧紧围绕“美丽新密”的建设目标，积极推进溱河综合治理项目。双洎河主干流、泽河山洪沟治理项目、新密市西区生态环境治理项目等都市区生态水系建设与治理，节水优先，增强水体自净能力。围绕新密主城区规划20条生态清洁小流域，涵盖30个保留村，林草保存面积占宜林宜草面积80%以上，新增水土流失治理面积111.22平方公里。适时开展从陆浑水库引水、黄河引水前期工作，启动雷泽湖、云垂湖等5座城区人工生态湖泊湿地建设，增加城市亲水空间。全面加强水生态文明试点城市建设，初步建成城市生态水系和海绵城市示范区。
第三节 推进绿色发展与循环经济建设 严格落实国家“水十条”、“大气十条”，贯彻实施“蓝天碧水”工程，“十三五”期间统筹推进以“水、土、气”为重点的污染综合治理，制定阶段性目标，形成三级网格下沉管理制度化，完善环境质量监督网络体系。 “蓝天”工程。推进大郑州都市区大气污染联防联控体系，以道路扬尘、工地扬尘、燃煤锅炉、机动车尾气治理和工业企业环保设施完善、“土小”企业(作坊)关闭取缔为重点，不断规范扬尘治理，全市建筑工地务必达到“6个100%”， 推动耐材企业清洁化生产;贯彻实施燃煤削减清洁能源建设三年行动方案，严格控制新建燃煤发电机组和燃煤锅炉项目，大力推进燃煤电厂超洁净排放;严格项目环 评把关，对所有工业企业实施标识管理，在全市范围内建立污染“后督察”机制。加强环保执法监管，强化公民参与社会监督。 “碧水”工程。执行最严格水资源管理制度，推进城市集中式饮用水源地建设。“十三五”期间，重点乡镇镇区及较大社区建成生活污水处理厂并投入使用，推进矿井水和煤泥水达标排放与中水回用，以污泥燃料化处置项目推进水体净化与环境优化。在双洎河下游建成日处理12万吨污水人工湿地工程，出境水质达到五类水体标准。到2020年，生活污水集中处理率达到95%，再生水利用率达到40%，建制镇生活污水集中处理率达到70%，污泥无害化集中处理处置率达到95%。 积极发展循环经济。加大城市生活垃圾无害化处理与转化利用。严格产品能耗标准，新建、改扩建项目应当制定节水、节能措施方案，配套建设节水、节能设施。煤炭行业通过市场倒逼与政府支持相结合，严格控制新增产能，加快淘汰落后产能，有序退出过剩产能，鼓励发展煤电一体化，促进煤炭行业提质增效和转型升级，“十三五”末，力争煤矿单井规模达到30万吨/年。抓好省循环经济试点裕中电厂等循环经济项目建设，加 快推进节能环保产业园扩区建设，积极探索工农业复合型循环经济发展模式，推进环保科技创新创业综合体建设。在煤炭、耐材、造纸等重点行业领域，实施节能审 核与改造工程，创建一批循环经济示范企业，实施“谁污染谁治理”和能效“领跑者”制度，鼓励企业开展低碳体系、低碳产品认证试点，推进低碳城市、社区和产 业园区试点建设。对未完成节能减排任务的乡镇政府、街道办实行“一票否决”。 到2020年，用水总量力争控制在1.77亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到17立方米以内，节能减排完成上级下达任务。建设新密市50万立方米建筑垃圾资源化利用示范基地，创建8—10家循环经济示范单位或企业。努力建设资源节约型环境友好型社会。
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