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创新社会治理，不断加强社会治理的法律、体制和能力建设，坚决维护最广大人民群众的根本利益，增强社会发展生机与活力，全面推进依法治县。 一、法治东阿建设。自觉维护宪法权威，以宪法为一切活动的根本准则。切实增强广大党员干部运用法治思维和法治方式的能源。坚持严格执法，深入贯彻依宪执政要求，提高依法行政水平，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。落实政府部门权力清单、责任清单，推动部门工作的规范化、法律化。确保公正司法，加强司法规范化建设，保证司法机关依法独立行使职权，健全司法内部监督制约机制，维护社会公平正义，提高司法公信力。加强基层检察机构建设。推进全民守法，创新宣传方式，加强法治文化建设，健全普法和依法治理体系，坚持把全民普法和守法作为法治建设的长期基础性工作，增强全民法治观念。 二、文明东阿建设。巩固好“省级文明县”创建成果，加快社会信用体系建设，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“四德四心”工程，不断提升文明创建水平。加强理想信念教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位和文明家庭等文明创建活动，提高全民素质。加强舆情研判，高度重视网络舆论工作，维护意识形态安全和文化安全。重视开展全民国防教育，加强国防动员体系建设，保持“双拥共建”工作在全省的优势地位，并争取跨入国家先进行列，积极增进军政、军民团结。 三、平安东阿建设。深化“平安东阿”建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。全面落实维护社会稳定责任制，以信息化为支撑构建立体化社会治安防控体系，完善基层社会治理服务平台建设，建立县级社会治理分析研判指挥平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，疏通信访渠道，规范信访行为，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范，依法惩治违法犯罪活动，加强未成年人思想道德建设，做好留守儿童的教育、管理、帮扶工作，预防和减少青少年犯罪。牢固树立安全发展理念，完善安全生产责任和管理体系，不断深化安全生产管理体制改革，加强企业安全生产基础建设，提升企业本质安全水平，强化公共安全体系和防灾减灾能力建设，遏制重特大安全事故。建立食品药品安全预警机制，完善食品药品安全监管体系，确保公众饮食用药安全。 第六章 加大治理力度，注重可持续发展 第一节 促进人口均衡发展 坚持计划生育基本国策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，提高优生优育服务能力。全面落实“一对夫妇可生育两个孩子”政策，改善出生人口性别比。“十三五”期间，人口自然增长率控制在8‰以内，总人口控制在42万人以内。积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业和养老产业，建设老年人活动中心，做好老年人养老、医疗、维权等工作，逐步提高老年人优待水平，进一步提高老年人生活质量。关注重点人群合法权益，保障儿童优先发展，促进妇女全面发展，切实维护妇女儿童合法权益。健全残疾人服务体系，扶持残疾人创业就业，提高残疾人的生活、医疗和住房保障能力和水平，切实保障残疾人权益。优化人口综合结构，加强教育培训，丰富体育生活，全面提高人民群众文化和身体素质。 第二节 加强环境保护 坚持节约资源和保护环境的基本国策，将生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，促进经济发展与资源环境相协调，维护好广大人民群众的环境权益。 一、加强资源节约力度。以节能、节地、节水为重点，形成节约型生产生活方式。加快运用高新技术改造提升传统产业，淘汰落后产能，积极推广节能技术和设备应用。大力开展资源综合利用，着力培育可再生能源和新能源等节能环保新产业。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率。加强农村土地综合整治，健全运行机制，规范推进城乡建设用地增减挂钩，探索工矿废弃地复垦循环利用模式。优先保护饮用水水源地环境安全，合理利用和节约水资源，强化水资源管理和有偿使用，加快发展节水农业，提高工业用水重复利用率。 二、加大污染治理力度。实行最严格的环境保护制度，推进重点领域污染防治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，健全环境信息公布制度，严格环保执法，切实防控环境风险，着力解决损害群众健康的突出环境问题。严把建设项目准入关，将总量控制指标落实到项目环评审批中，确保新建项目环评执行率和节能环保“三同时”执行率达到100%。完善县域环境空气质量改善生态补偿机制，严格落实煤炭消费总量平衡、增量控制，加强工业废气、废水、城市扬尘、机动车排气、秸秆禁烧等综合治理，遏制雾霾等恶劣天气频发态势。深入开展企业污染治理，建立高污染高耗能行业过剩产能退出机制，确保完成化学需氧量减排和氨氮减排目标。着力控制土壤污染源，强化危险工业固废、危险化学品风险防控，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。 三、构筑完善的生态体系。大力推进环境优美乡镇、生态示范村、环境友好企业等系列创建活动。推进以农田路渠为重点的平原绿化，以绿色通道为重点的沿路、沿河绿化美化，加快国家级黄河森林公园及湿地公园建设，构建功能完备的生态系统，建设生态宜居的城市环境；加强农村生态环境建设，发展村庄绿化和庭院经济，构建优美整洁的农村环境。 专栏18：环境保护重点项目 1、投资20亿元的东阿县内环水系建设项目 2、投资1亿元的东阿县洛神湖湿地公园项目 3、投资2600万元的经济开发区人工湿地项目 4、投资7400万元的垃圾处理场垃圾分选处理及扩建工程项目 5、投资6500万元的兴阿污水处理厂及配套管网项目 第三节 发展循环经济 一、构建循环型生产体系。大力推进循环经济示范技术、示范项目、示范企业和示范模式建设，建立循环型工业体系，提高资源和能源利用效率，促进工业生产生态化、资源利用循环化、废弃物产生最小化，推动工业经济向低投入、低排放、低消耗和高效益转型。将发展循环经济作为提升传统农业的重要抓手，形成农业产业循环化发展模式，构建工农业复合型循环产业链条，构建“种—养—加—贸—游”特色循环型农业体系。 二、构建循环型消费体系。引导树立以循环经济为导向的社会生活方式，结合新型城镇化建设不断开拓循环经济发展新领域，实现产业循环、园区循环、城镇循环的阶梯式发展。着力提高全社会的节约意识、绿色消费意识、循环利用意识，在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。推动绿色建筑行动、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、再生资源回收利用、新能源和可再生能源开发利用。实施大循环战略，加快建设社会层面的循环经济体系，全面构建循环型社会体系。 第七章 优化发展环境，坚持开放发展 第一节 深化体制改革 以理顺政府与市场、社会的关系为核心，加强制度环境建设，突出抓好重要领域和关键环节改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步催发经济社会发展活力，释放改革红利。深化行政体制改革，建立健全行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单。做好审批事项网上办理工作，强化行政审批事中事后监管，推进监管体制改革。推进农村改革，积极稳妥扩大农村集体产权制度改革试点范围，规范农村综合产权交易市场运营。深化金融改革，推进规模以上企业规范化公司制改制，加快企业走向多层次资本市场步伐，健全系统性金融风险的防范预警和评估体系，防范化解金融风险。完善人才引进机制，实施更加开放的创新人才引进政策，促进人力资源合理流动和有效配置。深化财税及投融资体制改革，健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有机衔接的全口径政府预算体系。根据国家统一部署，逐步将生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等其他缴纳营业税的行业纳入试点范围，实现营业税改征增值税。加强财政税收监管，建立适应新税制的税收征管体制。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励引导社会资本投资城市基础设施、市政公用设施、社会事业等领域。 第二节 扩大对外开放 “十三五”期间，以加快外经贸发展方式转变为主线，以调整优化外经贸发展结构为重点，提高利用外资质量和水平，实施更加积极主动的开放战略，坚持“引进来”和“走出去”并重、引资和引技、引智并举。 一、优化外贸发展方式。在巩固东阿阿胶、东阿钢球、蓝天建材、亿科板业等骨干企业出口产品的基础上，巩固深化传统市场，大力开拓新兴市场，加快提升自贸区市场份额，优化国际市场布局。采取抓基地、抓品牌等措施提升出口商品质量。注重创新对外贸易方式，促进商品市场内外贸融合，鼓励企业通过跨境电子商务等新型贸易方式开拓海外市场。到2020年，全县进出口总额达到2.4亿美元，年均增长10%。 二、提高利用外资水平。围绕优化利用外资结构，引导外资参与转型升级，增强招商引资的针对性、有效性。更加注重对服务业、高新技术、高端产业外资的引进。营造良好的发展环境，用“硬件”吸引客商投资。鼓励有条件的企业通过境外上市、国际风险投资、国际融资等方式，加大对国际金融资本的利用。到2020年，实现利用外资2000万美元，年均增长15%。 三、加强国际区域经济合作。积极融入“海外聊城”战略，支持企业建立境外研发中心、资源和生产基地。对外投资合作坚持“引进来”和“走出去”相结合，坚持与化解产能过剩、促进产业升级、保障资源供应、拓展国际市场和提高企业国际化经营能力相结合，提升对外投资合作的质量和水平。搞好对外劳务合作服务平台建设，不断完善外派劳务工作政策措施，提高劳务输出服务水平。 |
