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（三）生态林业工程 天然林、商品林封山育林项目，禁止垦荒、放牧、砍柴等人为的破坏活动，以恢复森林植被，完成全境内天然林、商品林封山育林改造。 （四）矿山生态环境整治工程 主要包括崇仁河矿区污染综合治理生态恢复建设项目，重点治理相山镇、马鞍镇、桃源乡、许坊乡、礼陂镇、白陂乡、三山乡等乡 镇，主要进行植被恢复，土地平整、填埋废弃矿井；礼陂镇辖区废弃煤矿生态修复项目，用大量煤矸石对矿洞进行回填，对开裂和塌陷地面进行修复，对被破坏的植 被进行恢复、实行荒山绿化。 （五）农村家园清洁行动工程 主要包括农村环境治理工程项目，实施村庄村容整洁工程、村庄造林绿化工程、水环境综合治理工程、农村生活垃圾分类处理工程等四大工程项目；乡镇垃圾填埋场建设项目，在相山镇、许坊乡、孙坊镇、三山乡分别建设具备处理本乡镇和周边乡镇生活垃圾能力的垃圾填埋场1座；乡镇污水处理厂建设项目，在相山镇、礼陂镇、马鞍镇、孙坊镇分别建设具备500吨/天处理能力的污水处理厂1个。 （六）湿地保护与修复工程 对功能降低、生物多样性减少的湿地进行综合治理，实施湿地恢复与综合治理工程，创建一个国家级湿地公园。 第五节 加快“绿富美”乡村建设
适应农村人口转移和村庄变化的趋势, 按照“党建引领、规划先行、政府引导、市场运作、产业支撑、乡村治理”的要求，围绕实现“产业兴、集体强、群众富、自然美、人文美、行为美”的具体目标，更加注重因地制宜、科学运作、产业特色以及形成合力，发展中心村、保护特色村、整治空心村,科学引导农村居民点建设,保护和传承乡村地域文化特色，走出一条具有崇仁特色的宜居宜业宜游的美丽乡村建设路子。
第六节 改革和创新政策机制
依托生态文明和主体功能区建设试点示范，科学划分不同区域的功能定位和环境容量，实施差别化污染物排放标准、总量控制指标和差别 化产业准入环境标准，强化污染治理。推进环保市场化机制和创新环保金融产品，制定优惠政策，引导银行、企业、社会进行环保投资，设计环保公益金融产品，为 企业提供优惠费率的融资服务。建立健全考核评价机制，实施差别化考核，严格执行资源环境保护和管理制度，建立自然资源资产产权管理制度；积极探索崇仁河流 域生态补偿机制，积极争取建立地区间横向生态补偿制度，建立生态文明建设多元投资机制，强化执法和社会监督。
第九章 加强基础设施建设，实现提质升级新突破
按照“适度超前、综合配套、突出重点、梯度推进”的思路，围绕构筑长远发展支撑，加大基础设施投入力度，统筹全县路网、电网、管网、信息网、水利、公用市政设施、旅游等综合基础设施建设，加快相邻地区路网、电网、信息网络的无缝对接，为加快两型社会建设创造条件、提供平台，为崇仁发展增添后劲。
第一节 统筹城市基础设施建设
——推进新老城区提质升级。把加快新型城镇化作为全县稳增长、提质量的重要着力点，以县城为主要抓手，稳步推进县城老城区提质改造和新城区品质提升，按照“新老相接、南北呼应、老城绕水、新区显绿”的发展思路，加快推进新区基础设施和配套服务建设，把宝水新区打造成为个性鲜明、宜居宜游、现代时尚的城市魅力新区；提升“一河两岸”景观带，把“一河两岸”打造成为市民休闲娱乐、健身赏景的新乐园，使市民夜游崇仁河变成现实。
——增强中心城区吸引力。规划建设永胜桥连接抚八公路道路，贯通城市 外环线，充分发挥县城的带动集聚作用。加快打造崇仁县域经济核心区，全面增强县城的基础设施承载能力，完善县城综合功能，提升城市文化内涵，重塑县城城市 形象，提高县城的集聚力、辐射力和带动力，促进要素向县城集聚。加快县城与周边中心镇的道路交通提升和对接，促进产业协调互补，加快打造以县城为核心的县 城城镇密集区。 ——积极发展特色城镇。把推进特色集镇建设作为城乡一体新型城镇化的重要支点和补充，加快巴山镇相山镇、航埠镇等重要节点性中心镇建设，推进乡镇合并，形成一批人口规模在5—8万的特色中心镇。通过加快城镇化，带动投资、消费和就业的增长，基本形成以县城为中心，辐射各乡镇的特色鲜明、功能互补的城镇体系。 专栏十七 崇仁县城市基础设施建设重点项目 （一）城市道路建设 主要包括宝水新区路网工程，建设活力大道线路、宝水大道线路、公园环路线路、乐史路线路、光明大道线路以及各线路的征地拆迁、绿化、亮化工程等；永胜桥连接抚八线工程，包括路面、人行道、绿化、亮化、道路管线等建设；“一河两岸”提升改造和新建第五座大桥工程，包括“一河两岸”公路建设、景观绿化亮化提升等，新建崇仁河第五座大桥。 （二）城市管网建设 主要包括宝水新区强弱电管网建设、自来水管网完善工程、污水处理厂新增10公里污水管网建设项目、城市排水管网建设等。 （三）城市公共设施建设 主要是新建县体育馆；建设集大型城市生活广场、生活超市、餐饮、影院、精品百货、酒店式公寓、数码广场等为一体的城市商业综 合体；建设公共交通站场，包括新建一座集客运、公交等于一体的综合客运服务中心，新建一座集公交客运中心、停车场、维修检测等于一体的公交总站，新建一个 功能齐全的货运集散物流中心，新建一座负责指导各乡镇农村公路养护、农村客运集散于一体的多功能服务站；加快新能源汽车的基础设施建设。 （五）生活垃圾处理 加快城市生活垃圾卫生填埋场二期项目建设，规划建设12座压缩式垃圾中转站，实施城市生活垃圾卫生填埋场渗滤液处理项目。 （六）特色城镇建设 建设一批特色中心城镇。加快相山镇全省百强中心镇集镇建设，实施中心镇、污水管网、污水处理厂、道路及亮化绿化工程。 第二节 建设现代综合交通网络
——加快推进交通线路建设。铁路方面，以有利于加快崇仁融入南昌、对接海西和苏区振兴发展的项目为重点，积极争取国家和省支持，加快推进吉抚武铁路等项目前期工作，争取“十三五”期间实现新突破。公路方面，以推进高速公路和国省干线为重点，积极开展昌宁高速与济广高速连接线建设（丰城—崇仁—宜黄—南城对接海西高速），改善全省中部地区县市对接海西经济区和融入南昌大都市圈的交通条件、缩短时空距离，提升崇仁的区位优势和发展环境。
——大力提升交通服务能力。加速推进崇仁—抚州城际公交的开通。以国道改造、省道改建、县道升级、乡道拓宽改造以及村路优先通达和窄路改造、推进危桥改造和公路养护以及通自然村公路硬化改造等9个大项工程的实施，进一步提升县、乡、村公路通达能力和水平。加速构建高等级、广覆盖的公路体系，改善沿线县市及邻近区县的公路网络结构，提高公路等级。优化沿线县市区交通优势，提升整个抚州县市区的总体形象。提升农村公路等级，提高农村公路的网络化水平和整体服务能力。 ——积极推进旅游公路建设。启动汤溪泉城、源野生态教育乐园、神龙湖海、罗山、相山等六大旅游公路项目建设，着力解决重点旅游景区的连接和通达问题，为建设旅游强县提供道路保障。 专栏十八 崇仁县交通重点规划建设项目 （一）铁路建设 争取吉抚武铁路经过崇仁，并在县城南部规划建设崇仁车站。 （二）公路建设 高速：争取昌宁高速与济广高速连接线（丰城—崇仁—宜黄—南城对接海西高速）在崇仁南、北设两个互通口。 国道：崇仁县城绕城改线升级改造10.6公里，朱山至崇仁六家桥路段路面改造6.58公里，崇仁六家桥至县城口段路面改造21公里。 省道：崇仁巴山经相山至成溪段公路改建工程43.16公里，争取崇仁抚八线外迁，项目全程约16公里，崇仁六七三处境袁坊至张坊段公路改建工程42.76公里。 县道：拟升级改造县道总里程86公里，分布在巴山、河上等8个乡镇（含东张线—崇仁至丰城20公里升级改造）。 乡道：客运网络化改造公路总里程350公里、计67条，涉及15个乡镇。 村道：25户以上通自然村公路354公里。 旅游公路：在主要旅游景点建设旅游公路，主干为一级，主要建设汤溪温泉旅游公路、源野生态教育乐园旅游公路、神龙湖景区旅游公路、罗山景区公路、相山旅游公路等。 第三节 提高能源保障能力
——大力开发新能源、可再生能源。进一步提高清洁能源比重，重点推广屋顶分布式光伏发电示范工程，继续推进相山等风电场开发，发掘水电潜力。
——完善能源输送网络。进一步完善电力网络，开展新一轮农网升级改造，增强供电可靠性；加快天然气管网建设，扩大长输管网覆盖面，实现城区及周边通管道天然气，完善天然气储气设施。 ——促进矿产资源合理开发。加强能源和矿产资源地质勘查，实行合理开发和保护，提高资源综合利用水平。大力实施地质灾害防治项目和矿山地质环境恢复治理，保障人民群众生命财产安全。 专栏十九 崇仁县能源工程重点规划建设项目 （一）新能源、可再生能源项目 大力开发太阳能、风能、沼气等新能源和可再生能源，加快推进特变电工相山镇10MKW风力发电、高效生态农业和100MWP太阳能光伏发电、20MWp、25MWp以及50MWp光伏并网发电、孙坊镇大型沼气发电等项目建设。 （二）能源输送网络项目 主要包括天然气利用工程项目，“十三五”配电网工程项目，110KV六家源输变电工程、110KV沙堤#2变扩建工程以及35KV及以下输配电网建设与改造（扩建）工程等电网建设工程项目。 第四节 完善农业基础设施
——推进重点水利基础设施工程。加快县城饮水工程建设，实施农村饮水提质工程，推进重要水源工程建设，保障生态脆弱地区的饮水供调。加快农田水利设施建设，实施“标准农田工程”，推进农田节水灌溉工程、高标准农田、土地整理及小型农田水利设施建设。加快推进中小河流域治理工程以及病险水库除险加固工程建设，加快建设城市防洪工程，完善防洪减灾体系。
——完善农村综合服务体系。加快农技和农机普及推广，扩大农产品检测覆盖面。建立健全气象服务“三农”体系，提升农村防灾减灾能力。实施好一批农村安全饮水、农村电网改造、土地整理开发、水土保持等农业基础设施项目，改善农村生产生活条件。 专栏二十 崇仁县农业基础设施建设重点项目 （一）新增农田水利项目建设工程 项目包括四大工程：渠系工程，包括新建、改建渠道，新建、改造渠系建筑物；水源工程，包括堰坝（水陂）改造和新建，山塘改造，提灌站更新改造；小型排水工程，包括更新改造排水涵闸，配套改造排涝沟道；田间工程，包括田块修筑、田间道修筑、生产路修筑等。 （二）农村饮水安全和农村自来水提质增效工程 完成15个自来水厂新建、扩建及100km管网改造。 （三）水电新农村电气化工程 新建小型水电站17座，装机14.2MW、水轮发电机组34套、新建引水坝17座、引水渠17条及配套建筑物等项目。 （四）节水灌溉工程 包括中型灌区节水改造，对崇仁县宝水渠、港石、虎毛山、龙仪四个中型灌区进行节水改造，达到恢复及新增灌溉面积3.06万亩，改善灌溉面积5.69万亩；实施高效节水灌溉工程，改造加固渠道和渠系建筑物，有效提高节水量，促进作物增产，扩大节水灌溉面积。 第五节 推进信息基础设施建设
坚持“政府引导、市场运作、适度超前、均衡发展”的原则，推进信息通信基础设施和“智慧崇仁”建设。
-——实施信息通信基础网络提速升级工程。加快3S、城市网格、数字城管、网络通信、智能控制、云计算、大数据、3D打印、量子传输等信息技术基础设施建设，推动移动互联网升级、宽带互联网扩容、“三网融合”，打造政务云、企业云和公众云的云服务构架，在农村地区推广普及互联网，加快宽带、固话、无线局域网等基础网络建设，实施“宽带中国”工程，升级改造原有宽带用户，实现覆盖乡镇用户为光纤到户，基本实现村级网络光纤化，加快发展4G网络，适时启动5G网络建设。 ——推进园区信息化建设。建设一批电子商用、工业生产、现代物流等领域信息化平台，实施“互联网+”行动计划，推动一批“互联网+”应用项目，催生一批新的经济增长点。全力打造“数字园区”，大力推进园区信息化，确保园区每个企业的宽带接入需求，以示范带动全县工业企业信息化进程。 第十章 深化重点领域改革，激发区域发展新活力
以深入推进、狠抓落实为主基调，以深化区域合作和市场化改革为主线，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各领域改革，走出一条符合崇仁实际、具有崇仁特色的改革新路，让人民群众充分享受改革红利，为建设幸福崇仁提供强大动力和制度保障。
第一节 加快政府职能转变
正确处理政府与市场、政府与社会的关系，坚持依法行政，强化公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。
——深化行政审批制度改革。认真衔接落实好国务院、省、市政府取消和下放的行政审批事项，及时跟进省行政审批制度改革步伐，确保已取消下放的审批事项落到实处。 ——推进政府机构改革和职能转变。科学界定政府和市场的边界，进一步向基层、向市场下放权力，充分激发基层和市场主体的发展活力。 ——加大政府购买公共服务力度。剥离行政事业单位后勤保障等服务职能，实行市场化和社会化运作；科学编制政府购买公共服务的资金预算，制定政府购买公共服务目录，加大政府购买公共服务力度。 第二节 加快完善现代市场体系
建设统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。
——建设公平竞争的市场体系。健全统一开放、竞争有序的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场，实现商品和要素自由流动、平等交换。坚持“非禁即入”原则，取消和废止制约民间投资发展的各种歧视性政策。 ——大力发展混合所有制经济。鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本、域外资本等交叉持股、融合发展。 ——创新非公有制经济发展体制机制。引进和培育一批重点行业骨干民营企业，吸引县外客商来崇投资发展，支持民营企业改制上市、债券融资、科技创新、加大对非公有制经济发展的金融、科技和人才支持。 第三节 完善城乡统筹发展的体制机制
围绕人与自然和谐发展、经济与社会协调发展，不断健全城乡统筹发展的体制机制。
——创新城镇化发展机制。推进以人为核心的城镇化，完善城镇规划，完善中心城区管理体制，深化“数字化、社会化、法治化、诚信化”的城市管理模式，建设宜居宜业宜游的智慧崇仁。 ——加快户籍制度改革。积极放开县城区落户限制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，抓紧制定与户籍制度改革相配套的政策和措施。 ——推进扶贫开发。做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，确保各项政策好处落到扶贫对象身上，也确保精准扶贫战略的落实。 第四节 深化农业农村体制改革
围绕先行先试，寻求突破，创出亮点，力争崇仁农村改革走在全省、全市前列。
——深化农村土地制度改革。建立县、乡、村三级农村土地承包经营权流转服务中心，继续实施农村土地承包经营权确权登记颁证工程，促进农村土地承包经营权流转公开、公正、规范运行。 ——推进农村集体产权制度改革。积极稳妥开展农村宅基地、农民房产确权登记发证和抵押、担保、转让试点工作，有序推进农村集体建设用地流转改革。 ——构建新型农业经营体系。培育家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，发展农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。 第五节 推进财税金融改革
围绕进一步完善财税管理体制，深入推进财税改革试点,健全金融组织体系，提高金融服务水平。
——推进财税体制改革。建立中长期预算管理制度，完善预算管理体系，推进部门预决算公开，完善公务消费监管制度，改革对乡镇转移支付制度，清理规范税收等优惠政策，做好“营改增”、资源税、房产税、环保税等税收征管工作，加强地方政府性债务管理。 ——加快金融改革创新。强化金融服务水平，积极引进服务小微企业和“三农”的中小金融机构落户崇仁，大力发展普惠金融服务体系，顺利实现农村信用社改组农商行，鼓励和吸引境内外银行、保险、证券、期货等机构来崇设立分支机构；稳步推进“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”各项工作，积极向上争取开发适合我县产业发展的金融创新产品；抓住资本市场扩容契机，加快企业上市步伐，拓宽直接融资渠道；推动金融要素区域聚集，加快金融商务区建设。 ——深化投融资体制改革。全面放开基础产业、基础设施、公共服务项目等投资领域，大力吸引社会资金，推进PPP投资管理模式改革，改进财政支出方式，完善政府购买服务管理制度；加快推动项目核准制度改革，优化投资项目审批监管平台建设；规范行政事业收费，做好取消收费后的立项、核准工作，提高投融资管理服务水平。 ——完善招投标体制机制。健全公共资源交易监督管理机制，整合财政、建设、交通、水利等部门招投标相关行政监管职能，对全县招投标活动进行管理、监督和指导,保证招投标活动的公平、公正。 第六节 加快推进社会事业改革
围绕解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。
——积极推进教育领域综合改革。抓好国家中小学教育质量综合评价改革实验区和基础教育综合改革试验区建设，扎实推进素质教育改革、考试招生制度改革、教师管理体制改革、教育管理方式改革，加快发展现代职业教育，鼓励社会力量兴办教育。按照“学前教育抓普及、义务教育抓均衡、高中教育抓特色、职业教育抓对接、终身教育抓完善”的发展理念，先行先试，点面结合，统筹推进教育领域综合改革。 ——深化医疗卫生计生体制改革。第一，全面深化公立医院改革，破除以 药补医，推动建立科学补偿机制；进一步理顺医疗服务价格，提高体现医务人员劳务价值的医疗服务价格；逐步理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关 系，建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制；深化编制人事制度改革，实行人员聘用制度和岗位管理制度，逐步由固定用人向合同用人、由身份管理 向岗位管理转变；建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度；优化医疗卫生资源结构布局；加快建立和完善现代医院管理制度，积极探索公立医院管办分开的多种有效 实现形式。第二，健全全民医保体系，完善筹资机制和管理服务体系，建立健全与经济发展水平和居民收入状况相适应的可持续筹资机制；全面实施城乡居民大病保 险制度，健全重大疾病保障机制；深化医保支付制度改革，推行“按病种付费为主，按人头、按服务单元等付费为辅”的 复合型付费方式；建立和完善医保经办机构和定点医疗机构之间的谈判协商机制与风险分担机制，逐步把对医疗机构服务行为的监管延伸到对医务人员服务行为的监 管；大力发展与基本医疗保险有机衔接的商业健康保险，加快发展医疗责任保险、医疗意外保险，探索发展医疗执业保险。第三，深化基层医疗卫生计生机构综合改 革，做强做优县级公立医院，做实做强乡村卫生院、卫生所，巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制，加强乡村医生队伍建设，整合卫生计生公共服务资源，加快促 进基本公共卫生服务均等化，加强中医药事业改革。第四，大力发展社会办医，大力推进卫生计生服务能力建设，完善医疗卫生服务体系，提升卫生计生服务能力， 推进卫生计生信息化建设，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理六大应用系统业务协同，深入推进健康医疗信息惠民行动计划，促 进数据整合和信息共享。第五，加强卫生人才队伍建设，加强以全科医生为重点的基层卫生人才培养，全面推进医师多点执业，全面推进全科医生制度化建设。 ——创新社会保障体制机制。积极应对人口老龄化发展趋势，研究推进机关事企业单位养老保险制度改革，做好企业退休人员基本养老金调整工作。 ——推进住房保障制度改革。创新保障性安居工程建设模式，把保障性住房与棚户区改造、公寓安置房、工业园区务工人员住宅房建设有机结合起来，形成政府、单位、企业和社会组织等多方位投资建设保障性住房的格局。 第十一章 全面推进依法治县，实现富民强县新跨越
全力提升法治崇仁建设水平，推进依法行政，保障社会公正，促进社会诚信，维护社会秩序，增强全民法治观念、树立社会法律信仰，营造良好的法治环境。
第一节 加快法治政府建设
坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”， 严格在法律、法规和规章规定的权限范围内行使行政权力；落实行政组织和行政程序法律制度，加快推进政府机构、职能、权限、责任法定化，加快建设职能科学、 权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府；健全依法决策机制，规范重大行政决策行为，健全重大行政决策合法性审查制度，健全重大决策 草案听取意见制度，完善决策风险评估机制；理顺行政执法体制，推行综合执法。全面推进政务公开，强化政府内部流程控制，完善党内监督、人大监督、民主监 督、行政监督、司法监督、审计监督、舆论监督和纠错问责制度，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。
第二节 积极完善司法体制
推进司法公正，加强司法规范化建设，提高司法公信力，健全确保司法机关依法独立公正行使职权的机制，坚决执行领导干部干预司 法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；健全司法权力运行机制；人民法院实行立案登记制，推行行政诉讼案件集中管辖，跨行政区域审理。健全 严格公正司法机制；实行办案质量终身负责制，健全司法公开机制、错案防止和纠正机制、责任追究机制、人民群众参与司法机制。推进公共法律服务体系建设，完 善法律援助制度，健全司法救助体系。
第三节 促进社会诚信
充分发挥法律规范作用，推进社会诚信体系建设，强化全社会规则意识、契约精神，提升诚信水平。建立健全政府机关信用记录和信 用档案，推进政府依法诚信施政。建立统一的社会守法信用代码，建立企业守法信用和公民职业守法信用的记录制度。加快完善政府和行业部门信用信息系统数据库 及电子政务网络共享交换平台，实现政府和行业部门信用信息与全县公共信用信息数据交换和共享。强化违法失信惩戒机制，制定法人或者其他组织和自然人违法失 信惩戒办法，建立健全守信激励机制，营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。加强公民诚信教育，重点是深入开展社会主义核心价值观教育，弘扬诚实守信的传统文 化和现代市场经济的契约精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。
第四节 依法预防化解社会矛盾 |
