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第二节 “十三五”发展环境与机遇 ——经济结构调整进入新阶段、产业发展升级孕育新机遇。在 全球经济再平衡和产业格局再调整的背景下，全球供给结构和需求结构正在发生深刻变化，生产能力庞大与有限市场空间的矛盾突出；发达国家经济恢复过程中不确 定性因素增多，新兴经济体增长速度放缓；国际市场竞争更加激烈，区域经济合作多元化，新型竞合成为大趋势。这给我县加快战略性新兴产业发展、促进传统产业 转型升级以及参与国内外分工和融入全球经济贸易带来新机遇。 ——国内经济发展步入新常态、调结构转方式面临高要求。 中国经济转型发展步入新常态，主导经济增长的核心因素加快转换，经济发展加快向更高阶段演化，区域战略加快向中西部地区倾斜，国家治理加快向现代化的目标 推进，构建区域协同发展的新格局、培育新的经济增长极以及打造中国经济升级版势在必行。这客观上要求我县更加注重全面深化改革、创新驱动发展，对调结构、 转方式提出更高要求。 ——资源环境约束加剧、绿色低碳循环发展提速。保 护生态环境、建设生态文明是未来全国必须深入贯彻落实的重大国策，也是国家建设两型社会示范区的基本任务。我县长期以来十分重视生态建设和环境保护，但是 随着经济社会不断发展，资源环境问题将越来越突出，发展的资源环境约束不断加剧。可以预期，未来国家将不断加大对能耗、排放指标等的约束力度，在国家越来 越严格的节能减排约束性下，实现加快发展和优化发展将面临巨大的挑战，促进我县经济发展必须牢固树立生态环境底线思维，顺应人民群众对良好生态环境的期 待，坚持按照主体功能区定位实现发展的空间管控，切实走绿色发展道路，推动形成绿色低碳循环发展新方式。 ——省市县政策多重叠加、崇仁政策红利集中释放。从省内看，经济发展进入量质并举期。一是发展平台不断提升，鄱阳湖生态经济区和赣南等原中央苏区振兴发展深入推进，融入长江经济带成效初显;二是区域发展格局不断完善，省委、省政府相继出台了支持南昌打造核心增长极、昌九一体化、苏区振兴、赣东北扩大开放、赣西经济转型加快发展、抚州深化区域合作加快发展等意见和政策，着力打造“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局；三是经济发展方式加快转变，江西全境被纳入全国第一批生态文明先行示范区，建设生态文明将有效促进和推动经济发展方式的转变，进一步提高发展质量和效益。从市内看，抚 州市处于鄱阳湖生态经济区、海西经济区、中部地区崛起、原中央苏区振兴发展和长江经济带等国家战略实施区域，政策叠加效应将有效促进我市争取国家支持。省 委、省政府高度重视和支持抚州发展，出台《关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》，为抚州的发展指明了方向，为铁路、高速公路、电厂等一批重大基 础设施项目建设以及江铃轻汽、广银铝业等重大产业项目投产营运夯实了发展基础。 从我县看，全县上下呈现心齐气顺、风正劲足的良好局面，绿色崛起、富民强县已经成为全县人民的共识，是加快崇仁赶超发展、提速进位的动力所在。综上，“十三五”时期，我县仍面临十分重要的发展机遇，将呈现以下特点： 一是经济社会赶超发展。由于我县经济总量小、人均水平低，为实现与全国同步小康的战略目标，必然要求我县经济发展要高于全国和全省经济发展速度，实现赶超发展。同时，随着基础设施的改善、投资环境的优化、区域合作的深化、改革红利的释放等多方因素共同推动，经济发展动力不断增强。 二是后发优势加速凸显。抚 吉高速的建成通车，使崇仁对外交通更为便利、区位优势更为凸显。崇仁工业园区装备制造（输变电设备）被国家工信部评为国家级新型工业化产业示范基地，为崇 仁变电设备产业的发展乃至全县工业的发展打造了良好的平台。投资环境的极大改善，将有效促进承接发达地区产业转移和工业产业集聚发展。 三是区域协作加快推进。“融入南昌、对接海西、建设向莆经济带”既是省委、省政府交给抚州的发展任务，也是我县发展的方向和目标。我县已被纳入即将出台的《环鄱阳湖生态城市群规划(2015-2030)》，同时由于空间距离极为临近，《南昌大都市区规划》和《昌抚合作示范区总体规划（2015-2025）》都将有力推动我县融入周边城市经济圈。“十三五”时期，重点加强与南昌和闽台地区交流，以建设昌抚合作示范区和赣闽合作产业园为抓手，加快推进区域协作，增强竞合发展能力。 四是生态文明稳步提升。以创建全省生态文明先行示范县为抓手，加强环境保护，着力培育绿色低碳循环产业，推进生态文明体制机制创新，不断巩固和提升崇仁生态优势，积极探索经济社会与生态文明协调发展新模式。 五是社会民生继续改善。改善民生、提高群众幸福指数是建设小康社会的重要内容，也是建设小康社会的根本目标。“十三五”期间要继续强化民生优先，提高民生支出占财政支出比重，积极推动居民收入稳步增长，不断推进公共服务均等化，加快解决涉及民生的现实问题。 六是改革攻坚持续深化。贯彻执行党的十八届三中全会关于全面深化改革的战略部署，继续推进行政审批、投资、财税、土地、户籍等重点领域和关键环节改革，加快释放改革红利，助推经济社会更好发展。 七是法治建设不断完善。贯彻执行党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的重大部署，推进依法行政，加强社会治理，加快完善有法必依、执法必严、违法必究的法治体系，构建公平公正、和谐稳定的社会秩序。 “十三五”时期，我县正处于加速建设小康社会的关键时期，加快发展经济和改善民生的任务十分艰巨，也面临着诸多困难和挑战：一是经济总量小、财力薄弱、人均水平低的面貌和经济欠发达的地位尚未根本改变；二是缺乏支柱产业集群和旗舰企业，全县目前共有产业集群1个，且规模不大，2015年变电设备产业集群实现产值刚刚突破100亿，全县没有一家主营业务收入10亿以上企业，多为竞争力不强、税收贡献低的企业；三是科技创新不足，企业作为创新主体，投入研发经费和研发人力不足，国家级和省级工程（技术）中心数量偏少；四是人才匮乏，领军性人才和专业技术人才数量均明显不足，大众创业、万众创新氛围不浓；五是社会矛盾仍比较突出，公共服务和社会保障体系不够完善，保障水平低，劳动就业、社会保障、教育卫生等关系群众切身利益的矛盾仍然比较突出。 总之，“十三五”时期，我县仍处于加快发展的重要战略机遇期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战，只要我们保持战略定力、坚定发展信心，就能抓住用好机遇，有效化解矛盾，牢牢把握发展主动权，保持全县经济社会发展的良好势头。 第二章 总体思路与发展目标 第一节 指导思想 深入贯彻中央和省、市委全会精神，全面落实县委各项部署，紧紧围绕“绿色崛起，跨越发展”的战略目标不动摇，全力推进以“区域升级、产业升级、开放升级、创新升级”为核心的“三大战役”升级版建设，按照把我县建设成为“江西工业产业集群示范高地、江西对接海西现代农业产业示范基地、全省生态文明示范县、南昌大都市圈抚州休闲片区和市场集散地”的四个发展定位，加快实施“产业强县、创新驱动、区域合作、城乡发展、民生改善、生态创优、设施提质、改革深化、依法治县以及保障机制”等十大战略举措，逐步将我县建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明和谐的新兴现代化县域经济体。力争到2020年全面建成小康社会，确保实现“十三五”经济社会发展的各项目标。 第二节 发展原则 ——坚持加快发展与转型升级相统一。发展不足、经济总量小、人均水平低是我县实现与全国同步小康的最大困难和主要矛盾，加快发展、做大经济总量仍是我县今后很长一段时期的主要任务；同时，坚持调整存量与做优增量并举，在加快发展中促进转变经济发展方式和调整优化产业结构，着力构建现代产业体系。 ——坚持经济建设与生态文明相统一。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，着力保障和提升生态优势，保护好崇仁的一方净土、一汪清水和一片蓝天；注重在保护生态中加快发展，在加快经济发展中建设生态文明，加快开展全国生态文明示范区建设先行先试。 ——坚持扩大开放与自主创新相统一。对外开放是提高自主创新能力的重要途径，积极实施“内外并举”战略，坚持扩大开放和自主创新双轮驱动，既要在扩大开放的过程中提高自主创新能力，又要在提高自主创新能力的基础上进一步扩大对外开放。 ——坚持小康提速与民生优先相统一。把富民指标作为小康提速的核心指标，把致富百姓放在发展全局的优先位置，让群众共享发展成果；确保财政支出向民生保障倾斜，加快完善社会保障体系。 ——坚持深化改革与法治建设相统一。通过全面深化改革，推进体制机制创新，进一步解放和发展生产力，为法治体系建设创造条件；通过强化法治建设，确保改革沿着法治的轨道有序推进，及时巩固发展改革成果，为推进治理体系和治理能力现代化提供有力的法治保障。 第三节 发展定位 ——江西工业产业集群示范高地。依照“产业强县”的 总体任务要求，发挥崇仁县内资源和产业优势，加快推进变电设备产业、麻鸡深加工产业、钨等有色金属精深加工产业等集聚发展，推进产业升级改造，拉长产业链 条，力争把崇仁建设成为有规模、有特色、有比较优势和较强竞争力的变电设备产业基地、麻鸡精深加工基地、钨等有色金属精深加工基地，把崇仁打造成江西省的 工业产业集群示范高地。 ——江西对接海西现代农业产业示范基地。依 托崇仁在江西对接海西经济区、承接海西产业转移战略中的优越区位优势，充分利用崇仁距离抚州中心城区最近的区位优势，大力发展现代农业，推进现代农业示范 园区建设，打造农业产业集群，创建一批具有区域特色的绿色生态农产品品牌，把崇仁打造成江西省对接海西经济区的现代农业产业示范基地。 ——全省生态文明示范县。充 分利用崇仁的生态环境资源优势，抓住抚州全市纳入国家生态文明先行区建设以及鄱阳湖生态经济区建设的战略机遇，积极推进全县体制机制改革，积极推进产业、 生态补偿等的体制机制创新，以环境治理和生态修复为重点，探索生态文明制度建设新路径，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产形式、生活 方式，把崇仁打造成为全省生态文明示范县。 ——南昌大都市圈抚州休闲片区和市场集散地。依 托汤溪温泉、源野山庄、神龙湖等资源优势，带动相山、罗山、古村、古寺等旅游资源的开发，加大旅游投资力度，积极配置服务设施，大力开发并丰富旅游产品功 能，强化细分市场营销，全方位、多层面拓展主题旅游成长空间，促进旅游地产、度假疗养、体育休闲、文化艺术、信息资讯、商贸物流等现代服务业加速崛起，把 崇仁建设成为服务南昌大都市圈、抚州中心城区的集观光、游乐、休闲、养生、度假、商务等多项功能于一体的休闲片区和市场集散地。 第四节 发展目标 围绕经济发展、结构调整、民生改善、生态文明、深化改革、法治建设六大主题，对崇仁“十三五”时期主要发展目标及主要指标进行设置。 ——经济发展。为实现与全国同步建成小康社会的总体目标，必须保持合理较快的经济增长速度，全县经济增长预期目标建议为：地区生产总值年均增长10%左右，到2020年达到180亿元，力争突破200亿元；人均GDP达到45000元，力争突破50000元；财政收入年均增长11%以上，达到18亿元，力争突破20亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，到2020年超过300亿元；出口年均增长2%，达到2.1亿美元；实际利用外资年均增长13%，达到6660万美元；全社会消费品零售总额年均增长13%，力争达到50亿元。 ——结构调整。产业结构进一步优化，国民经济三大产业结构比例调整为15:54:31；发展质量和效益明显提升，变电设备产业产值规模过500亿，变电设备规上企业增加值占工业增加值的80%以上；常住人口城镇化率达到55%，高新技术产业增加值占GDP比重达到9%，科技进步贡献率提高到55%。 ——民生改善。努力提高居民收入，以到2020年实现全面建成小康社会为目标，城镇居民人均可支配收入达37000元，按可比价年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入达21000元，按可比价年均增长11%以上；五年新增城镇就业人数1.5万人，城镇失业率控制在3%以内；五年新建城镇保障性安居工程0.25万套，五年内计划改造棚户区2600户；基本养老保险参保人数达到18万人。到2020年，全县贫困发生率下降至3%以下，绝对贫困全面消除；公民文明程度显著提高，社会发展更加和谐包容。 ——生态文明。全国生态文明示范区建设稳步推进，成功创建省级生态县，60%以上的乡镇获得省级生态乡镇命名，生态体制机制创新不断完善，基本形成可推广、可复制的经济建设与生态文明协调发展的模式和经验；全县森林覆盖率提高至61.75%；万元GDP综合能源消耗下降20%，单位生产总值二氧化碳排放量、主要染污物排放量控制在省、市下达的目标范围内；空气质量保持国家二级标准，生态环境质量继续位居省、市前列；重要水功能区水质达标率达100%；城市生活污水集中处理率提高到85%，城乡生活垃圾无害化处理率提高到90 %。 ——深化改革。继 续深化改革举措，建立更加合理完善的体制机制。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革。实行政府购买公共服务制度，创新公共服务方式，构建公共服务绩效 评估机制，不断提高公共服务水平。加快财税体制改革，建立健全财税制度，加强财政预算使用，提升资金使用效率。充分激发市场主体活力，深化国企改革，发展 非公经济。完善各类要素市场，建设公平竞争环境，有效完善现代市场体系，争取“十三五”时期在重要领域和关键环节改革取得明显进展。 ——法治建设。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”原则全面落实，治理体系和治理能力现代化全面推进。全县人民尊法、守法、尚法、护法意识普遍提高，政府服务法治化、规范化建设取得显著成效。
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