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加强生态保护。开展城市环境综合整治，完善城区垃圾、污水处理设施及配套管网建设，打造赣南最佳生态宜居城市。加大农村环境综合治理力度，以畜禽养殖污染、土壤污染、农村生活垃圾污染治理为重点，大力推进农村沼气建设，有效控制农村面源污染，统筹农村饮水安全、改厕改水、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理，创建一批省级、国家级生态村示范精品。加快荒山、矿山和非煤矿山等生态脆弱区域的生态修复与工程治理，实施生态移民和避灾移民搬迁。强化潋江源头、中小流域、长冈水库等饮用水源地生态综合治理与保护。到2020年，确保完成上级下达的“十三五”污染物减排任务，出境断面水质达到国家Ⅲ类水标准；城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到90%和99%。 健全监测体系。完善生态环境监测体系，实施生态环境质量监测，强化环境污染、生态破坏、辐射污染等环境突发事件的预防和应急处置，提高环境风险信息研判和环境质量动态预报能力。严格依法治林，强化责任追究。 第三节 促进绿色低碳循环发展
正确处理好经济发展与环境保护的关系，大力发展绿色低碳产业，推动经济社会和人口资源相协调、生态与经济相促进。
发展低碳循环经济。按照“限制、淘汰、改造、提高”的方针，严把项目准入门槛，对污染严重、低水平重复建设的企业，坚决实行关停和转产。支持改造高耗能传统工艺，推行清洁生产，强化物质的循环使用，打造一批循环经济型示范企业，建设省级生态工业示范园区。加快发展低碳农业、林下经济等低碳环保经济，扶持农业企业创建无公害、绿色、有机基地，培植生态农业品牌。积极创建国家有机产品认证示范区，打造全国知名的绿色食品原料基地。 节约集约利用资源。落实资源总量控制，优化能源消费结构，推进低碳城市建设。扎实推进节能减排，深入实施重点领域节能降耗工程。从 严控制建设用地，鼓励企业租赁厂房，采取“长期租赁、先租后让、租让供给”的供地模式，建设多层厂房，提高土地产出效益，降低企业用地成本；加大土地整治 力度，清理处置闲置土地；鼓励和规范城镇地下空间开发利用。节约集约利用矿产资源，规范矿业权市场与资源开发秩序。集约利用森林资源，推进用林企业技术改 造、转型升级。 倡导绿色生活方式。实施全民节能行动，积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居，推进政府绿色采购，推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。 【专栏】十七: 生态文明建设重点项目
第十章 增强转型发展新动力
实施创新驱动与深化改革发展战略，加快政府职能转变，创新社会治理方式，完善要素市场和现代市场体系，不断增强发展竞争力。
第一节 提升自主创新能力
牢固树立创新意识，大力实施创新驱动发展战略，鼓励大众创业、万众创新，形成创业创新蓬勃发展局面。
鼓励企业自主创新。建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，促进创新资源高效配置和综合集成，全面提升企业创新能力。发挥政府主导作用，鼓励引导企 业自主创新。推进产学研紧密结合，依托高等学校、科研院所开展产学研合作，组建产业技术创新战略联盟，促进创新要素向园区企业集聚。加快创新平台建设，加 快组建一批工程研究中心、企业技术中心，培育一批有创新能力的科技中小微企业，引导企业加强知识产权保护，提高企业和产品的核心竞争力。 优化创业创新环境。鼓励创新人才向企业流动集聚，引导高校院所高层次人才到企业任职或兼职，鼓励事业单位创新人才到企业工作或创办科技型企业，培育企业创新创业人才队伍，帮助企业引进掌握核心关键技术的高端专业技术人才和创新团队，增强企业创新活力。完善创业孵化基地功能，新建一批科技创业社区和众创空间，通过零门槛、免租金、提供免费技术指导等模式，搭建创业服务载体。完善扩大电子商务产业孵化园，帮助大众创业。 培育创业创新主体。落实和完善鼓励劳动者自主创业的各项扶持政策。实施大学生创业引领计划。鼓励农村劳动力创业创新，支持农民工和在外乡贤返乡创业，帮扶残疾人自主创业。建立健全科技人才培养和使用的激励机制，稳定和壮大科技人才队伍。 第二节 推进政府职能转变
深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。
深化行政审批制度改革。深化行政审批制度改革，对行政审批事项实行目录管理制度，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。深入推进权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网“三单一网”建设，完善县乡村三级联动的政务服务体系，实现行政权力公开透明运行，行政审批阳光快速高效。深化政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程；推进行业协会商会在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关脱钩。深化商事登记制度改革，实现“三证合一、一照一码”⑨和“证照分离、放管结合”。 推进投融资体制改革。深化投融资体制改革，进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，鼓励民间资本投入公共基础设施等领域建设。加快建设工业、旅游等投融资平台，推广PPP等融资模式，完善产业投融资体系。全面推广政府购买公共服务，积极探索公共服务多元化供给模式；加快推进预算绩效管理；建立完善地方政府债务管理制度。与此同时，积极推进税制、户籍等制度改革。 创新政府行政管理方式。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，坚持把解放思想贯穿于政府工作全过程，以更大的决心和勇气破除思想观念及体制机制障碍，进一步创新政府管理，把工作重心转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上，推动各项工作与时俱进、创新发展。 第三节 完善现代市场体系
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打破区域之间、行业之间、所有制之间的市场壁垒，实行统一的市场准入和市场监管制度，提高资源配置效率和公平性。
激发市场活力。发展混合所有制经济，支持非公有制经济健康发展。清理和规范涉企行政事业性收费，废除各种不合理的规定，消除各种隐性壁垒，实行“非禁即入”。引导民间投资通过产业基金、股权置换、特许经营等途径，进入基础设施、基础产业和公共事业等领域。深化农村产权制度改革,全面完成农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作；推进农村“两权”抵押、担保贷款；推进不动产统一登记。深化集体林权制度配套改革。深化小型水利工程管理体制改革。 完善现代市场体系。完善商品市场体系，建设法治营商环境，实行统一的市场监管，健全价格管理和形成机制，有序开放电力、天然气、专业服务等领域的竞争性环节价格。完善要素市场体系，培育统一开放、竞争有序的人力资源市场，加快建设集中统一的公共资源交易平台。 第十一章 增强社会公平新保障
积极推进法治政府、法制社会、诚信社会建设，用法制思维和法制方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，着眼于维护最广大人民的根本利益，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，发挥法治在社会治理中的重要作用，最大限度增加和谐因素，不断增强社会发展活力。
第一节 强化法治政府建设
依法全面履行政府职能，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，积极稳妥推进职权、事权、财权相配套的综合改革，依法规范政府层级之间、部门之间的职能、权限、责任，进一步精简和规范行政审批事项，实行行政审批事项目录管理，加强事中事后监管，强化部门监管责任，做到法定职责必须为、法无授权不可为。建立完善依法决策机制，把 公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等确定为重大决策法定程序。强化重大行政决策合法性审查制度，完善法律顾问参与行政决策机制，按 照“谁决策、谁负责”的原则，实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推行综合执法。完善行政执法和刑事执法衔接机制。严格 规范公正文明行政执法，实行重大执法决定法制审核制度、行政裁量权基准制度、行政执法责任追究制度。加大对行政权力的制约监督力度，强化人大监督、民主监 督、司法监督、社会监督，强化政府内部权力的制约，加强行政监察，建设廉洁高效政府，全面推进政务公开。坚持以领导干部、公务员、企事业单位经营管理人员 为重点，全面落实各项学法制度，推进法治队伍正规化、专业化、职业化，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质法治队伍，营造学法、遵法、懂法、用法、守法的良好氛围。
第二节 强化法治社会建设
坚 持运用法治思维和法治方式协调社会关系，化解社会矛盾，解决社会问题。着力提高全县公民法律素养，大力弘扬宪法精神。积极开展法治实践活动，实施法治惠民 工程，扩大法律救助范围。依法加强社会组织管理，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮扶特殊人群的机制，完善社会组织服务监管 网络，不断促进社会组织服务监督的规范化。依法加强互联网管理，创新网络安全管理机制，加强网络舆情监测、研判、预警和处置，切实维护网络秩序，依法打击 各类犯罪活动；建立健全政府新闻发布机制，推进政府微博、微发布平台建设，正面引导网络舆情。推进公正司法，健全司法公开机制，重点建立办案质量终身负责 制，错案防止、纠正及责任追究和人民群众参与司法的机制。
第三节 强化社会诚信建设
深入开展社会主义核心价值观教育，大力弘扬中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值。深入挖掘客家人勤劳、团结、礼貌、重教等优良品质，弘扬苏区精神，强化公民道德建设。打 造政府诚信，推进政府依法诚信施政，建立健全政府机关信用记录和信用档案，完善由政府主导、公众参与的公务员诚信考核制度。塑造企业诚信，推进金融、税 务、环境保护、劳动保障、电子商务等重点领域信用建设。建设社会诚信，大力推进知识产权领域、社会组织、自然人信用建设。加强司法公信建设，进一步提高法 院、检察、司法、公安行政公信。积极培育诚信文化，加强诚信文化宣传教育，加大诚信文化建设力度。加快建设兴国信用信息系统，建立统一的社会信用代码制 度，尽快建立企业守法信用记录制度，建立企业法定代表人和各类执业人员信用档案，完善政府信用信息系统数据库及电子政务网络。建立诚信奖惩制度，健全守信 激励机制和失信惩戒机制，制定守法诚信褒奖办法，建立守法诚信“红名单”和违法失信“黑名单”制度，制定对违法失信行为举报奖励制度。培育信用服务市场， 发展各类信用服务机构，强化信用信息安全管理，健全信用信息安全管理体制。
【专栏】十八: 法治建设重点项目
第十二章 强化规划实施保障
顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。要全面落实党要管党、从严治党责任，最广泛地动员全社会力量，凝聚改革振兴的强大合力。
第一节 充分发挥党的领导核心作用
强化党委总揽全局、协调各方的核心作用，提高把握方向、谋划全局、提出战略、推进改革发展的能力。
完善党领导经济工作体制机制。强化全委会决策和监督作用，贯彻民主集中制和“三重一大”⑩制度。健全决策咨询机制，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。注重培养选拨政治强、懂专业、善治理、敢担当的领导干部，推进干部培训改革创新，提高把握发展规律、领导经济社会发展的专业化水平。牢固树立“党建+”理念，深入推进“连心、强基、模范”三大工程，大力加强服务型基层党组织建设，建立完善基层干部激励机制，进一步增强基层党组织的战斗力、凝聚力和党员的先锋模范作用，团结带领广大群众积极投身到全面建成小康社会的伟大事业中。 营造风清气正的政治生态。加强作风建设，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，全面落实党风廉政建设党委主体责任和监督责任，持续加大反腐力度，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，优化领导班子知识结构和专业结构，注重在主攻工业、精准扶贫、招商引资、项目建设等工作一线检验和识别干部，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。 第二节 努力形成规划实施合力
强化规划对经济社会发展的统领作用，充分发挥市场机制的决定性作用和更好发挥政府作用，健全规划实施机制，凝聚各方面力量推动规划顺利实施。
健全规划实施机制。加 强规划衔接，根据本规划提出的任务、目标，分解落实到各年度计划中，编制或修编城乡总体规划、土地利用总体规划以及工业、农业、现代服务业等重点行业领域 的专项规划，形成以国民经济和社会发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全配套政策，加强对各项发展扶持政策措施的研究， 认真落实国家、省、市扶持政策，出台规划实施所需要的人才、资金等相关政策，引导各类资源向现代工业、现代农业、现代服务业等方面配置，积极创造务实的发 展环境，确保规划顺利实施。 强化规划落实监督与评估。健 全监督机制，积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和人大、政协、公众在规划实施全过程中的监督作用。加强对规划实施情况的跟踪分析，特别是对经济增长、 就业、价格等宏观调控目标的监测。抓好监测评估，进一步改进考核评价机制，加强对规划实施的监测、预警、协调，及时报告重大问题。组织好规划实施的中期评 估，积极借助社会中介组织力量，多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时发现问题和提出修改意见，保障规划目标实现。科学实施调整，本规划由 县人民政府负责组织实施，规划实施期间，当遇到国内外环境发生重大变化，或由于其他不可预见因素使实际经济运行严重偏离规划目标时，由县人民政府及时提出 调整方案，报请县人大常委会审议批准后实施。 附录： 1.工业发展“十大工程”：精准帮扶工程、技术创新工程、中小微企业孵化工程、“互联网+产业”工程、强力招商工程、工业项目推进工程、经济开发区提升工程、政务环境优化工程、人才引培工程、绿色发展工程。 2.油茶“五个一”工程：即着力建成一个以良种油茶林为主的油茶生产基地、一个以油茶新品种示范为主的油茶博览园、一个以茶油和茶油系列产品为主的茶油专业市场、一个以茶油美食为主的茶油美食文化一条街、一个以茶油和茶油系列产品生产加工为主的油茶精深加工产业园。 3.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 4. 精准扶贫“六个精准”：对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。 5.精准扶贫“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 6.“四纵四横”：即昌赣客专、京九铁路、兴赣高速及北延、G238国道四纵；兴泉铁路、泉南高速、G356国道、G319国道四横。 7.“海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。 8.“智慧城市”： 是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。 9.“三证合一、一照一码”：三证合一即营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一；一照一码将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 10.“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 |
