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(福建省)仙游县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

来源:仙游县政府网 作者:知县网 人气:289 发布时间:2016-07-07 10:02:56
摘要:前 言 十三五时期是实现十八大提出的两个一百年奋斗目标中第一个百年奋斗目标的重要时期,是贯彻落实中央四个全面战略布局以及中央支持福建进一步加快发展的重要时期,也是加快建成人和业兴、彰文宜居美丽仙游的重要时期。科学编制和有效实施《仙游县国民经...
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  二、推进油气供给体系建设 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  大 力发展城市燃气工程,提高民用燃气覆盖率,加快城区输气管网建设,新建一批液化天然气加气站和加油站,加快西气东输三线仙游段输气管网及仙游分输站建设, 推进中海福建应急抢维修中心项目和仙游新能源公司天然气终端建设,强化油气供应及安全保障,建立县域范围内管道天然气供气系统。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  三、推进电网建设 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  重点推进仙游变电站增容扩建及配套电网建设项目,加快220千伏象坂变电站工程建设,新建110千伏度峰、昌山、园庄、溪尾、赖店、下楼等变电站工程,扩建110千伏大济变电站工程,新建35千伏仙东、五星、菜溪、凤山变电站工程,新建110千伏盖尾—枫亭T接入林宅变线路工程,新建110千伏九社风电线路工程、110千伏九溪线路开断进钟山变线路工程、35千伏钟山—游洋线路工程,至2020年新建220千伏大蛮变工程。继续实施农网改造升级工程,优化配电网络,提高配电自动化覆盖面,进一步提升城乡电网的可靠供电水平,提升农村电网供电质量和可靠性。加快构筑以220千伏、110千伏和10千伏为主网架结构,以35千伏为辅网架结构,结构合理、技术先进、经济高效的智能电网。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第三节  加强水利基础设施建设Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  统一规划,突出重点,深入开展水资源配置工程、水生态工程等项目建设,创新水利建设管理机制。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  一、加快水资源配置工程建设 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  规划建设九鲤湖、仙水洋、菜溪岩、东厝等4座中小型引调水工程。推进经济开发区水厂、榜头第二水厂及配套管网建设。扩建城区第二水厂。实施农村安全饮用水提质增效工程,采取切实有效措施解决部分农村饮水用水量不够、水质差的问题,加快建设水质检测中心,保障饮用水安全。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  二、加强水生态工程建设 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  充分利用我县列入省级小型农田水利项目县的契机,加快农田水利基础设施建设。开展综合治理水土流失面积6000公顷。建设万里安全生态水系工程。对农村水电增效扩容。建设木兰溪拦河坝1座以及两岸景观带约20公里。扩建仙游城区污水处理厂,加快污水处理厂配套管网建设。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  三、创新水利建设管理机制 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  全面落实省水资源“三条红线”管理制度,建立事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制。探索水利投融资机制改革,策划一批重大水利工程,吸引社会资本参与投资。深化水利建设管理体制机制改革,推动水利工程建设和运行管理专业化、市场化和社会化发展。推行开展水资源生态补偿长效机制。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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      第四节  加强防灾减灾体系建设Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  建设一批综合水利枢纽、气象、海洋、地震、地质、森林防火、人防等防灾减灾工程,构筑立体、协同的现代化防灾减灾体系。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  一、加强防洪保安工程建设 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  续建木兰溪中上游防洪二期工程仙榜段,新建仙度段、盖尾段,建设堤防长度29.8公里。开展重点小流域治理项目,治理长度共43.8公里。继续推进中小型水库、山塘、海堤、水闸除险加固。继续对枫亭、郊尾、盖尾、园庄、赖店、鲤南、鲤城、龙华、大济、度尾、榜头、钟山、游洋等16个涝片的整治工作。修复渠道、堤岸、拦河坝等项目500处。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  二、做好减灾防灾基础工作 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  完 善水利、环保和防灾减灾体系,全面建成木兰溪防洪生态景观工程。持续抓好病险水库、水闸除险加固和山洪灾害防治工程。建成一批气象、海洋、地震、地质、森 林防火、人防等防灾减灾工程,构筑立体、协同的现代化防灾减灾体系。加强节能、环保、土地、水利、海洋、农业、渔业、林业等领域执法队伍建设,提高执法能 力。完善渔港设施建设,推进海岸减灾工程,构建渔船安全应急系统。加强地质灾害防治,严格工程建设抗震设防,强化自然灾害避灾点管理。完善森林防火、农林 牧渔疫病防控体系,建立健全县级森林消防队伍。制定实施适应气候变化规划和方案,提高农业、林业等重点领域和沿海地区、生态脆弱地区适应气候变化能力。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第五节  加强园区基础设施建设     Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设,全面推进工艺产业园、仙港工业园、枫亭工业园3个重点新拓展工业园区建设。支持工艺美术、机械装备、新材料、鞋服纺织、食品医药、电子信息等产业创建具有集聚优势的园区示范基地,打造产业集聚、产城融合发展的新型工业园区。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  一、加快产业园区能源现代服务体系建设 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  在巩固产业园区基本服务体系建设的同时,加快产业园区现代服务体系建设,争取到2020年,专业园区建立统一的公共物流平台、公共研发平台、公共孵化平台、公共工业设计平台,以及统一的区域品牌、专业市场、电子商务、融资平台、人才引进培训服务、政府服务。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  二、加强产业园区生态环保体系建设 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  实 施统一循环经济发展规划和行动规划。推进工业园区供热、供气基础设施建设,实现园区集中供热、集中供气,提高园区能源使用效率,减少废气排放。加强园区环 保基础设施建设,推动工业园区废气、废水统一处理和排放,降低工业园区各企业环保成本,提高园区环保效益;建设园区工业固废集中贮存设施。建设环境监测、 信息网络系统,推进化工园区、含化工建设项目的园区建设公共应急池和导流系统,统一进行生态恢复、生态保护。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第七章  构建均衡协调发展新格局Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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  以全面推进国家新型城镇化综合改革试点和省级城乡一体化配套改革试点为契机,坚持“全域仙游、多规融合”的理念,推动资源共享、要素互补,努力构建以人为核心、县城“一溪两岸”宜居城市发展带为中心、榜头省级“小城市”和临港宜居新城为支撑、其他中心镇为纽带、新农村建设为基础的网络化、组团式新型城镇体系,加快新型城镇化建设,推进城乡产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会治理一体化,形成城乡统筹、区域协调、共融发展的新格局,努力建成城乡一体化发展的先行县。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第一节  推动区域协调发展Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  坚持科学安排生产、生活、生态空间,优化城镇空间布局,构建以人为核心、以中心城区为龙头,小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、新型城镇化和新农村建设协调推进的城乡一体化新格局。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  一、拓展提升中心主城区 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  坚持高起点规划、高品位设计,提升城市规划和建筑风貌形象设计水平。坚持新区拓展与旧城改造并重、城市建设与功能配套并举,推进“一溪两岸主城区”向东拓展延伸、南北起头并进。推动县行政中心、政法组团、“两校两中心”整体搬迁,加快永鸿文化城、锦福、财富中心等一批城市综合体项目和“两所两队”、“六馆”等公共设施项目建设,大力推进东门、垅头、林碑等棚户区改造。基本完成城区二环路范围内开发及三环路建设,拉大城市框架,优化城市风貌,形成60平方公里的县城规模。发挥中心城区支撑城镇化格局重要支点作用,并以此为依托,努力实现我县城市建设与湄洲湾港口发展的有机联动。围绕“人进城、建好城、管好城”,以创建“国家园林县城”、“省级文明县城”为 目标,加快城市综合体、公共服务设施、城区路网、星级酒店、城市公园建设以及教育、医疗卫生、农贸市场等公共设施配套,完善城市功能,提升城市品位。推进 海绵城市建设,加快城市排水防涝设施建设,提升城市防涝能力,保障城市生态安全。推进城市地下综合管廊建设,统筹开发利用地下综合空间。规范地名、路名、 楼名命名工作。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  二、加快榜头小城镇建设 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  以“小城市”培育试点为契机,将榜头打造成“仙游新城区”和“艺都核心区”。按照“仙游新城区”建 设要求,着力完善交通路网、市政设施、公共服务设施等基础设施。加强居住、商务、医疗、教育等社会事业发展,完善城市功能。充分放权、合法合理。凡是涉及 群众个人申请办理的经济社会事务,原则上都要下放到榜头镇管理、审批。统筹兼顾、加大扶持。强化新城区理念,把榜头新城区建设纳入我县“大城关”总 体建设范畴,在基础设施、产业布局、社会事业等方面统筹安排、优先建设,加大扶持力度,在财政运转、城市管理、干部编制等方面予以倾斜。创新行政管理和协 调机制。推进土地管理制度改革。深化投融资体制改革。以人的城镇化为核心,以加快推进人口集聚、产业集中、功能集成、要素集约为着力点,在户籍、土地、产 权、投融资改革等方面取得明显成效,基础设施和公共服务进一步完善,逐步实现全域基础设施一体化、产城发展集约化、生活环境宜居化和基本公共服务均等化, 培育具有区域特色和辐射效应的新型小城镇。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  三、推进城乡统筹发展 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  发 挥中心城区对周边乡镇的辐射带动作用,促进城区与龙华、大济、赖店、榜头等周边乡镇协调互动发展。持续推进枫亭省级小城镇综合改革试点建设,注重临港产业 支撑和公共资源布局,加强与周边乡镇互动,实现连片融合发展,打造滨海宜居新城。加快度尾、钟山等中心集镇建设,培育各具特色的魅力小镇、旅游名镇。推进 城乡规划一体化。积极做好城乡各层次规划之间的衔接贯通,统筹协调经济社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等,实现“多规合一”。推进城市基础设施、公共设施向农村辐射延伸,实现城乡公交、供水、供电、供气、垃圾污水处理等联网对接。优化配置城乡公共资源,完善农村地区教育、医疗、文化等设施,逐步实现城乡、区域和群体间基本公共服务均等化。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  四、推进“幸福家园”和“美丽乡村”建设 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  继续推进“幸福家园”建设。加快完成全县“幸福家园”发展规划编制工作,大力推广“幸福家园”试点村成功经验,以点带面,广泛铺开“幸福家园”建设。规划实施农村面貌改造提升工程。以夯实“三通四绿十配套”为重点,打基础、利长远、惠民生,实行“一村一策一方案”建设模式,突出产村相融、成片推进,建设新村综合体和聚居点。抓好宜居环境建设,延伸拓展“点线面”攻坚,扎实推进“三边”、“三节点”项目整治,推进重点通道沿线、重要区域周边村庄整治。开展农村人居环境整治行动,打造布局美、环境美、建筑美、生活美的美丽宜居乡村。到2020年,全县农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善,基本完成现有农村危房改造任务,人居环境基本实现干净、整洁、便捷,建成15个以上美丽宜居村庄(美丽乡村示范村)。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  五、统筹军民融合发展 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  推 进驻仙部队建设与仙游经济社会发展有机统一,实现军地双向受益、共同发展,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。健全完善军地资源共建共享 机制,构建平战一体的力量体系,推进军地兼容的基础设施建设,完善军地互促并进的人才培养制度。加强全民国防教育和国防后备力量建设,突出抓好武装干部队 伍、民兵预备役建设,推进国防动员准备。创新双拥工作机制,加强拥军优属工作,争创省级双拥模范城。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  六、实施强村富民工程 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  坚持党建引领产业发展的强村富民思路,推进“发展壮大村级集体经济三年行动计划”,全面消除我县120个村级集体经济“空壳村”,每个村(居)年收入不低于10万元。持续加强软弱涣散村级党组织整顿工作,实施村级组织活动场所“清零”行动,规范村级组织运行机制,增强村级组织的战斗力、凝聚力。大力发展“一村一品一业”,推广“公司+合作社+农户”经 营管理模式,带动农民就业,大幅度提高农民收入,缩小城乡居民收入差距。大力实施普惠金融工程,稳步推进农村产权抵押融资试点工作。因地制宜发展休闲观光 农业、农家乐等,增加农民经营性收入。鼓励农民外出务工经商和转移就业,增加农民工资性收入。持续稳定增加农民土地流转收益,增加农民财产性收入。稳妥开 展农村宅基地制度改革试点。深入推进精准扶贫、精准脱贫,通过实施“五个一批”工程,实现现行标准下的贫困人口全部脱贫,打赢扶贫脱贫攻坚战。支持老少边等欠发达地区经济社会发展,大力推进贫困地区基本公共服务均等化,因地制宜解决贫困村通路、通水、通电、通网络等问题。整合各类扶贫资源,拓宽扶贫开发资金渠道。实施贫困自然村整体搬迁工程,帮助搬迁群众改善生活环境,加快脱贫致富步伐,实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标,力争至2018年,基本完成300人以下偏远自然村意愿搬迁群众的搬迁安置。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。完善领导挂钩、资金捆绑、干部驻村三位一体的综合措施,确保精准帮扶到村到户。积极发动异地商会、协会组织参与扶贫帮困活动。实施脱贫工作责任制,强化脱贫工作责任考核。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏4:一村一品一业
一 村一品一业是指在一定区域范围内,以村为基本单位,按照国内外市场需求,充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势,通过大力推进规模化、标准化、品牌化 和市场化建设,使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业,从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争 力的农村经济发展模式。 
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第二节  推进户籍制度改革Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  以户籍制度改革为抓手,把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务,统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革,建立分级成本分担机制和多元保障体系,加快农业转移人口市民化进程。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  一、建立分级成本分担机制 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  坚 持政府承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本;引导企业落实农业转移人口与城镇 职工同工同酬制度,依法为农业转移人口缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用,推进劳动用工实名制管理。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  二、建立健全多元保障体系 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  把 城镇化农业转移人口纳入城镇社会保障体系,逐步实现全域人口社会保障均等化待遇;建立不分户籍、不分经济类型和用工形式的失业保险制度,探索并把农业转移 人口纳入城镇住房保障和公积金制度覆盖范围,在异地务工人员较多的产业园区集中配套建设单元型或宿舍型公租房;探索将城中村改造纳入保障性安居工程建设, 实现流动就业人员基本养老保险关系县内、市内、省内、省际顺畅转移接续和城乡养老保险制度间的顺畅衔接。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  三、推动农业人口就地就近城镇化 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  以县城中心区、产业集聚区以及人口和经济聚集程度较高的中心镇,作为农业转移人口市民化的主要载体,积极引导农业人口向小城镇聚集,实现就地城镇化;推行购房即可入户,购房就近划片入学,并纳入所在社区统一管理,提高户籍人口城镇化率;严控农村特别是城乡结合部、榜头“小城市”培 育试点占用耕地建房,引导农村人口向城镇、县城集中;以产业集聚区、商务中心区和特色商业区建设为重点,做大重强特色主导产业,为农民进城提供就业机会; 在产业集聚区周边规划建设一批中小学校和社区卫生服务中心(站),扩大中小套型商品住房、保障性住房开发规模,以城镇优质教育和配套的综合医疗卫生服务吸 引农村人口集中。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第三节  深化土地制度改革Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  积极稳妥推进农村土地制度改革和农村土地管理流转制度改革,抓好集体土地房屋确权发证,探索农民宅基地使用权流转,保障农房用益物权,加强农村住宅建设管理,建立农村产权交易服务体系。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  一、加快推进集体土地房屋确权发证 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  推进农村地籍调查,对农村现有宅基地使用情况进行全面清查,摸清农村宅基地现状并建立农村地籍数据库,实行动态管理。在莆田城乡一体化试点村全面推进集体土地使用权和房屋所有权确权发证工作,明晰宅基地产权。按照“一户一宅”制度,制定切实可行的超标准和空置、闲置宅基地的处置、确权、交易办法。试行农村宅基地和农房的统一不动产登记体系,对手续齐全、符合法律规定的给予登记造册,加强农村宅基地的变更登记工作,建立宅基地有偿退出与使用制度。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  二、完善农村住宅建设管理办法 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  依照现有农村村民住宅建设管理办法,本着集约节约用地原则,修订完善我县农村宅基地用地和农村居民点人均建设用地控制标准,切实加强农村土地房屋建设管理。城乡建设用地扩展边界内原则上不再进行单宗分散的宅基地分配,城乡建设用地扩展边界外的农村要严格执行“一户一宅”规定。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  三、建立农村产权交易服务体系 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  在 莆田城乡一体化试点村先行开展宅基地使用权流转抵押贷款、农房抵押担保转让等,赋予农民宅基地使用权流转与房屋用益物权。建立农村综合产权交易平台及流转 市场,在试点村先行开展土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权等农村产权交易流转,充分实现农民宅基地用益物权与完整的房屋财产权。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  四、建立宅基地有偿退出与使用制度 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  建立经济激励机制,合理引导农民退出空置闲置宅基地。对自愿放弃宅基地的“离地进城”农民,可采用货币安置、产权安置等方式予以补偿,其原享有的集体待遇和集体资产收益不变,户口可继续保留为农村居民户口,也可转为城镇居民户口,符合条件的可选购经济适用房、限价房或租用廉租房、公共租赁房。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第八章            营造生态文明新家园Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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  深入实施生态县战略,推进生态文明先行示范区建设,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,营造生态文明新家园。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第一节  实施生态功能区发展战略Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  落实主体功能区规划,优化国土空间开发格局,合理把握不同区域的开发强度,科学布局生产空间、生活空间和生态空间。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  一、城市功能核心区 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  我县中心城区承担全县的政治、经济、文化、商贸、信息、旅游服务(集散)中心职能。该区加快“退二进三”步伐,充分发挥人流、物流、资金流、信息流密集和科教文化资源的比较优势,依托交通优势,优化区域经济结构,提升主城区的品位和档次。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  二、城市功能拓展区 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  以仙港大道为主轴的主导产业发展带是全县工业转移的重要基地。该拓展区依托莆永高速公路涵井互通口、仙港大道、省道三郊线等交通优势,整合提升工业园区,推动连片开发,实现与城区互动联动,相互支撑,共同发展。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  三、生态涵养发展区 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  北部环山区生态经济发展带赋存大量的生态资源。该生态旅游经济区资源环境好、生态美、现代农业发达、旅游资源丰富,是我县的后花园,可在保护环境的前提下,适度发展服务于城市的产业。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第二节  加大生态建设和环境保护力度Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  深入推进生态县建设,注重生态建设和环境保护,划定生态保护红线,推进多规合一,建立陆域、海域、岸线、产业“四位一体”统筹联动的环境管理体系,实行能源、水资源、土地利用强度和总量双控制度,建设资源节约型和环境友好型社会。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  一、注重生态资源保护 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  树立节约集约循环利用的资源观,实施全民节能行动计划,推进节能减排重点工程建设,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。严格执行耕地“先补后占、占一补一”制 度,坚持节约集约用地,加强土地利用的规划控制、市场调节、标准控制和考核监督。完善水资源管理制度,建设节水型社会。调整优化能源生产结构,提高可再生 能源和清洁能源比重。大力推进绿色清洁生产,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。建立绿色低碳循环 发展产业体系,构建以技术创新、生态环保、税收贡献为导向的产业促进机制。深入推进生态县、生态乡镇、生态村及国家级生态文明示范区创建工作。开展全民绿 化行动,加强造林绿化、林相改造和森林抚育,增加森林面积和蓄积量。实施宜居环境建设行动计划,大力推行绿色建筑和低碳交通,保护和合理开发城市绿心,提 高城市绿心管理水平。开展机砖厂专项整治,城市规划控制区范围内无证的机砖厂一律依法关停取缔。加强城市及交通主干道一重山生态修复和环境保护,严禁乱砍 乱伐、乱采乱建,增强森林生态功能。加强地质灾害防治。加强木兰溪源自然保护区建设和管理,保护生物多样性,提高生态功效。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  二、强化生态环境整治 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,全力打好大气、水、土壤污染防治“攻坚战”。大力实施“煤改电”、“煤改气”工 程和重点行业脱硫、脱硝、除尘改造,淘汰黄标车和老旧机动车。深化木兰溪、粗溪、枫慈溪、延寿溪等重点流域水环境综合整治和安全生态水系工程建设,强化金 钟、古洋、东溪等饮用水源保护,提高水质优良比例和水功能区水质达标率。加强土壤环境保护,推进土壤污染治理和修复。深化重金属污染防治,增强城镇生活垃 圾、医疗废弃物、危险废物处置能力。持续推进水土流失综合治理。加大植被修复和“青山挂白”治理力度,严厉打击非法采沙采矿行为。深化城乡污染防治,加大农业面源污染防治力度。加强环保监管,严格环保执法,进一步提高新上项目的环保准入门槛,最大限度减少污染物排放。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  三、合理开发和保护岸线资源 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  加强近岸海域典型受损海洋生态系统修复,推进岸线整治与生态景观恢复。重点建设和保护沿海地区一批水源涵养、水土保持、洪水调蓄、生物多样性维护生态功能保护区。加强对重点生态区位林地的保护,从严控制建设占用林地,对沿海防护林基干林带实施限制性保护,确保占补平衡。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  四、推进造林绿化和水土保持 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  推进“一溪两园三山”项目建设,加快创建国家级园林城市建设步伐。严格实行城市绿线制度,创建省级森林县城,加强城市近郊森林公园、绿道、片林和环城林带建设,拓展空间,见缝插绿。加强村镇绿化,创建“绿色乡镇”、“绿色村庄”,发挥示范效应,抓好农村“四旁”绿化和风水林、风景林、乡村公园绿地建设,发展绿色家园。建设森林通道,完善绿色屏障,提高绿化美化水平。持续推进水土流失治理,在一些生态脆弱地区实施退果还林。进一步整顿规范矿产资源开发秩序,加强森林植被保护,防止水土流失。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  五、推进新能源示范城市建设 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  构建节能降耗体系。在钢铁、新材料、纺织等重点用能行业开展能效对标,制定行业结构调整和能效提升指南,落实差别电价政策。建立能效“领跑者”制度,以树立标杆、政策激励、提高标准等方式推动高耗能行业、终端用能产品提升能效水平。大力实施工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等节能技术改造工程。加快实施节能技术装备产业化示范工程,推广应用节能技术装备,每年实施重点节能工程5项以上。实施节能降耗工程。深入推进工业节能、建筑节能,稳步加强交通运输节能,持续强化农村节能,扎实推进商贸流通、民用节能,着力抓好公共机构节能。力争至2020年我县单位GDP能耗要下降至0.6吨标准煤/万元以下,相应的2020年单位规模以上工业增加值能耗下降至0.6吨标准煤/万元,比2015年下降16%,年均下降3.5%。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  六、创建全国水生态文明县 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  加强水资源“三条红线”管 理,统筹生产、生活、生态用水,大力推广节水技术和产品,保护地下水资源。抓好木兰溪源省级自然保护区建设,保护金钟水库、古洋水库、东溪水库、蒋隔水库 等饮用水源,加快推进供水系统配套工程。加大城镇供水保障及管网改造力度,推进城乡统筹区域供水,完善乡村供水设施,开展城乡供水管网互联互通前期工作。 全面实施饮用水水源地保护规划,确保饮用水安全。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第三节  健全生态文明制度Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  坚持源头严防、过程严管、违法严惩,立足于创建生态文明先行示范区的具体实践,加强系统性制度设计与创新,基本建成系统完备的生态文明制度体系。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  一、健全评价考核体系 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  落实与生态文明先行示范区建设相适应的经济社会评价体系和干部考核办法。建立生态文明建设目标责任制和行政问责制,实行领导干部生态环境损害责任终身追究制度。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  二、健全资源环境保护管理制度 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  实行最严格的源头保护制度,加快建立国土空间开发保护制度和生态保护红线管控制度,建立资源环境承载能力监测预警机制。完善最严格的耕地保护,健全节约集约用地制度和土地管理共同责任制度,严厉打击违法用地、违章建设等“两违”行 为。严格落实土地复垦制度,推进旧村复垦项目建设,实现占补平衡。完善重要矿产资源勘查开发准入和监管制度,以及矿山生态环境恢复治理保证金制度。完善最 严格的水资源管理和林地保护制度,建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制,完善陆源污染物排海总量控制和溯源追究制度。提高执法能力,健 全环境保护目标责任制和“一岗双责”制度。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  三、健全资源有偿使用和生态补偿机制 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  健 全生态保护财力支持机制,加大对限制开发和禁止开发区域的财政转移支付力度。研究制定重点流域生态补偿办法,争取省市支持一块、县集中一块、水电站提取一 块等方式筹措资金,在充分考虑水质保护、森林生态保护等因素基础上合理分配资金,加大对流域上游地区、欠发达地区的补偿力度。落实全省分类补偿与分档补助 相结合的森林生态效益补偿机制,加强木兰溪、东圳水库生态补偿金使用和管理,发挥生态补偿金使用效益。探索建立湿地、海洋、水土保持、耕地及土壤生态补偿 机制,海洋资源价值评估机制和初始产权有偿取得机制。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  四、建立生态产品市场化机制 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  抓 好排污权有偿使用和交易工作,将化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物纳入有偿使用和交易范围。对不同区域、不同行业实行差别化政策,新建项 目所需排污权通过交易有偿获取,现有企业逐步实行排污权有偿使用。推行环境污染第三方治理,积极探索污染源自动监控第三方委托运营管理机制。研究制定工作 方案,率先开展能耗强度和能耗总量“双控”机制下的节能量交易试点,积极开展水权交易试点,探索开展碳排放权交易。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  五、加强生态文化培育 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  将 生态文明内容纳入国民教育体系和干部培训机构教育计划。加快建设木兰溪源省级环境教育基地等一批生态文明宣传教育示范基地,建设国家生态旅游示范区。依托 森林文化、海洋文化等,创作一批优秀生态文化作品,建设仙游文化生态走廊等一批重点项目。组织开展世界地球日、环境日、水日、海洋日、湿地日、野生动植物 日以及全国节能宣传周、低碳日等主题宣传活动,加强生态文明理念宣传。开展“绿色新生活”行动,推动日常生活加快朝着文明、节约、绿色、低碳方向转变。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第九章            开拓社会事业新局面Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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  坚持共享发展,促进社会事业全面进步,努力加强保障和改善民生,加快教育、医疗、文化等事业发展,坚持社会政策托底,守住民生底线,保障群众基本生活,保障基本公共服务,让全体人民有更多获得感。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第一节  完善现代教育体系Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  全面贯彻党的教育方针,坚持“立德为先、质量为要、廉政为本”,提高教育质量,促进教育公平,建设教育强县,重振教育雄风。按照“教育优先、便利群众、整合资源、打造名校大校、推动城市发展”的要求,因地制宜推进城乡中小学资源整合,形成小学“就近入学、适当集中”、初中“相对集中、规模办学”的合理布局,促进义务教育均衡发展,创建国家义务教育基本均衡县。全面推进素质教育,促进学生德智体美全面发展。抓好教师队伍和中小学校长队伍建设,加强师德师风和纪律规矩教育。深化招生考试制度等教育教学改革。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  一、学前教育 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  重视发展学前教育,多种渠道扩大学前教育资源。大力扶持普惠性幼儿园发展,建设实验幼儿园、兰溪、蜚山、榜头第一中心幼儿园等一批公立幼儿园。到2020年,80%以上乡镇中心园达到市级示范性幼儿园标准,3所幼儿园达到省级示范性幼儿园标准。积极扶持民办幼儿园,规范民办幼儿园管理,建立公办幼儿园和民办幼儿园对口帮扶制度。 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  二、义务教育 Jxq县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  加快推进城区新布点学校建设,办好乡镇中心校和农村小学。推行“名校办分校、老校建新校”和“小片区”管理模式,扩大城区优质教育资源的覆盖面,进一步加大布局调整、资源整合力度,至2020年全县撤并小学40所,撤并初级中学5所,调整学校办学规模3所,迁建、新建、扩建实验小学新校区、实验小学分校、第三实验小学、鲤南第二中心小学、榜头于洁小学等一批义务教育学校。加强义务教育学校内涵建设,实施校安工程、薄弱校改造工程、城区学校扩容工程,进一步提高义务教育阶段中小学办学品质,至2020年创建素质教育先进学校100所,绿色学校200所,各级文明学校200所,省、市级语言文字规范化示范学校10所,每年创建县级文明班级100个。推动教师轮岗、轮校制度建设,对主动到边远地区任教的高级教师进行奖励,促进区域内师资均衡配置;实施农村教师(校长)教育教学能力提升计划和中小学名师名校长培养工程。 

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