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第二章 构建空间发展新格局 强化空间布局，优化空间结构，加强对空间资源的有效调控，对宁化发展具有宏观和长远性的影响，是实现宁化崛起发展的重要基础。大力推进规划改革创新，以主体功能区规划为基础，以经济社会发展总体规划为统领，推进城乡、土地利用、生态环境保护等规划多规融合，打造统一有序的空间发展新格局。 一、打造“一轴两翼”县域发展格局 落实主体功能区战略，按照与资源环境承载力相适应的原则，综合考虑未来空间开发强度和发展潜力，科学谋划空间开发格局，努力形成全县一本规划、一张蓝图，合理调控各种空间需求，增强空间叠加效应，提高县域空间利用效率和整体竞争能力。 1、推进多规融合。强化经济社会发展总体目标与城乡建设、产业发展、土地利用、生态环境保护、交通基础设施等各类规划目标任务在空间上协调，推进基础数据标准规范和统一，建立多部门共建共享的规划空间信息衔接机制，实现业务信息的“互联互通”。建立全县统一和各部门协调配合的空间规划管控治理体系，增强空间管控能力，科学引导和约束各类开发行为。启动新一轮城镇总体规划修编工作。积极争取成为省级或国家级“多规合一”试点。 2、优化县域空间发展格局。探索整合相关规划的空间管制分区，以土地二次调查成果基础上的变更数据为底图，按照主体功能区要求，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，加快形成城镇、农业、生态三类基本空间布局。统筹重点开发乡镇与全县农产品主产区总体功能定位，优化城镇组织、产业发展、生态保护、基础设施、公共服务等重点领域布局，着力完善“一主、两副、两次、镇乡”的城镇空间格局，优化东西中轴以二三产业为主、南北片区以农业生态产业为主的差异化发展的产业布局，打造各类空间叠加、区域功能明确的“一轴两翼”县域空间格局，形成统领全县的规划蓝图和布局总图。 专栏2-1 一轴两翼空间范围
 图2-1 “一轴两翼”总体发展空间布局图 二、拓展优化中轴城镇产业集聚带 湖村—城区—石壁—泉上东西中轴地区，功能定位为东西中轴城镇工贸及文化旅游产业集聚带，是县域发展核心区域。主要发展工贸、旅游、居住、文化、教育，发挥交通集散方便、公共服务健全、市场活跃、工业基础较好的优势，增强资源要素集聚能力、人口吸纳能力和综合承载力，加快城镇产业发展壮大，提升辐射带动功能，打造以城区和东西片乡镇为发展主轴的工贸及文化旅游产业集聚带。 1、着力优化“一主两副”城镇布局。加快中心城区“东扩南伸”，适时推进翠江、城郊、城南等“乡改镇”、“镇改街”、“村改居”、工业园区与社区混改以及行政区划调整，完善中心城区“两中心四组团”空间结构，推动城关做大做强。联动开发建设石壁镇、湖村镇、泉上镇，健全石壁、湖村副中心功能，壮大以中心城区为主的中轴城镇集聚带。 2、加快构建二三产业为主的产业布局。按照产业转型升级的要求，发挥中轴城镇产业的基础优势，加快完善中心城区、石壁、湖村等二三产业发展布局。 ——中心城区：加快形成由内向外三二一产业布局，城区中心主要发展现代服务业，华侨经济开发区依托“一区多园”主要发展加工制造产业和新兴产业，城镇外围主要发展城郊型现代农业 。 ——西部石壁副中心：依托闽赣交界、交通便利、特色现代农业基础良好、历史文化名镇、客家祖地品牌建设等有利条件，重点发展文化旅游、商贸和现代农业等。 ——东部湖村副中心：依托钨、石灰石矿产、天鹅洞群风景区、蛟湖生态等独特资源和交通设施的改善，重点发展矿产精深加工、生态旅游等。 ——东北部泉上拓展区：依托特色农业资源丰富、土地面积广阔、莆炎高速公路泉上互通等有利条件，着力建设经济作物基地，发展特色农业。 3、推进完善重大基础设施布局。对接兴泉、浦建龙梅铁路和泉南、莆炎、泰宁至连城线 、建宁至长汀高速宁化段等重点铁路、公路，建设主干路网和枢纽接线设施，完善交通网络格局。加快光伏和风力发电、天然气管道工程、城区地下综合管廊等重大基础设施布局建设，推进幼儿园和中学扩建、县医院迁建、客家祖地博物馆和慈恩文化园及市民健身中心建设等重点工程。 专栏2-2 中轴集聚带
三、联动提升南北翼农业生态发展区
北翼特色农产品与养生度假休闲区，功能定位为生态保护与休闲农业有机发展，依托牙梳山、客家祖地森林公园、东华山、大洋梯田等自然生态资源，主要承担生态服务与系统维护功能，以及休闲农业发展等，重点打造养生度假休闲区。 南翼优势农产品与林竹特色区，功能定位为多种优势特色农产品集聚发展，依托竹林苗木、特色蔬菜等优势农产品的生产与加工，以及畲族乡、古村落等乡居特色和“三江源头”，主要承担农产品生产、农村生活功能，以及生态产业发展等，重点做足山的文章，打造优势明显的林竹特色区。 强化南北两翼主要发展功能定位，推动片区乡镇结合实际，发展服务业、工业和城镇等辅助功能，着力加强城乡基础设施对接和基本公共服务均等化，与中轴集聚带形成联动发展格局。 1、协调发展中心乡镇与美丽乡村。南翼片区以曹坊次中心镇建设为重点，推进安乐镇、治平畲族乡、方田乡、淮土镇等周边乡镇特色发展；北翼片区以安远镇建设为重点，推进水茜镇、中沙乡、济村乡、河龙乡等周边乡特色发展。大力加强环境整治、美丽乡村建设，提升特色村、中心村功能。 2、重点发展特色农业和生态产业。北翼片区，安远镇主要发展生态旅游、边界贸易、特色农产品等，其他乡镇以发展河龙贡米、果蔬茶和经济作物为主。南翼片区，曹坊镇主要发展设施农业、商贸物流等，其他乡镇以发展竹林产品及农副产品加工为主。 3、布局完善城乡对接的重点基础设施。北翼片区配合浦建龙梅铁路、莆炎高速公路建设，完善以省道、县道为主体的公路路网；南翼片区着力加快乡镇交通设施建设。统筹布局两片区乡镇污水垃圾处理及污水管网建设、客家元素美丽乡村改造提升等公共服务设施建设工程。 4、强化生态建设和保护空间布局。划定禁止开发区，推进生态功能小区合理划分及建设。加强对省级以上自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等重点生态建设区域实施保护。 专栏2-3 北翼特色农产品与养生度假休闲区
专栏2-4 南翼优势农产品与林竹特色区
专栏2-5 生态建设重点保护区域
第三章 打造崛起发展新动力 围绕崛起发展主线，加快发展动力转换。推进体制机制创新，以改革开放激发发展活力。改造升级经济发展的传统动力，推进供给侧结构性改革，拓展供给、需求潜力，努力创造新供给、培育新需求、开拓新市场。推进大众创业万众创新，以创新创业增强发展新动能。 一、激发改革开放活力 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，理顺政府和市场关系，推进关键领域和重点环节改革突破。融入国家、省、市对外开放战略大局，营造互利共赢的双向开放环境，大力挖掘侨心、侨智、侨力资源，深化国内外区域合作，拓展发展空间。 1、推进体制机制创新。（1）理顺政府与市场关系。推进政企、政事、政社、政资分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革，建立行政审批事项动态清理机制。简化投资项目前期审批，加强电子政务建设，推进行政审批服务网络化，建设“宁化县网上办事大厅”，全面实行网上审批和网上公开，加强与行政审批相关的中介机构的整顿；强化对行政权力的制约监督，编制、公开行政权力清单；制定市场准入负面清单；推动建立责任清单；加强事中事后监管，建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，健全问责机制，打造“信用宁化”；进一步减少政府定价项目,积极稳妥推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗服务等价格改革；深化预算管理制度改革，研究建立跨年口径预算管理；加强政府性债务管理，清理规范税收优惠政策；依托县公共资源交易中心，加快建设统一规范的公共资源交易平台。深化公共资源配置市场化改革，推动土地、资本、技术等要素自由流动和公平交换。建立城乡统一的建设用地市场，积极发展城乡建设用地二级市场。加快发展技术市场，鼓励技术开发、技术转让、集成化服务等技术交易，提高技术研发成果市场转化率。健全金融市场体系，有效防范金融风险，积极发展民营金融机构，支持民营资本参与设立金融租赁公司、消费金融公司，加大对小微企业的金融支持力度。健全市场准入制度，进一步简化工商登记制度，开展降低实体经济企业成本行动，激发民间投资创业。鼓励国有企业开展股权多元化改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济；健全协调运转、有效制衡的国有企业公司法人治理结构。改善非公经济发展环境，落实支持非公经济发展的各项政策措施，进一步放开民间投资准入条件，降低垄断行业和公共领域进入门槛，鼓励和引导民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营等领域。（2）加快重点领域突破提升改革。落实好已经出台的各个专项领域改革实施方案，切实以改革破解发展难题，激发发展活力。深化农村综合改革、林权制度改革，推进水利改革发展；推进社会事业改革创新，大力促进教育公平，加快建立更加公平可持续的社会保障制度；深化医药卫生体制改革，进一步健全公共卫生服务体系、医疗卫生服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立；深化科技体制改革，鼓励社会力量在科技领域兴办民办非企业单位；推进农村金融普惠制改革，加快建立立体式、全覆盖、普惠制的农村金融服务新体系；深入实施高标准农田基本建设、农村养老保障、农村公路养护和村村通客车等农村体制改革，争取在先行先试中出亮点、出特色。 2、拓展对外开放合作。（1）拓展国际合作。充分发挥福建自贸区体制机制的创新作用和海上丝绸之路核心区对外互联互通作用，加大产业和项目宣传推介力度，加强与知名外企和重要客商的对接。加强“海丝”沿线地区经贸合作。（2）拓展宁港澳侨合作。抓住闽港闽澳签署合作框架协议、建立联席会议制度和建立CEPA延伸联络协调工作机制所形成政策叠加效应的机遇，加强与港澳投资贸易促进机构、海外华侨华人及社团的联系，扩大在金融、物流、旅游、文化创意、工业设计等领域的合作。以华侨农场、华侨经济开发区为依托，涵养和挖掘侨务资源，打响中国华侨国际交流基地品牌，培养侨界新生力量，创新海外宁籍乡亲回乡投资创业等引资引智新机制，进一步汇聚侨心侨智侨力。（3）深化宁台多层次对接。充分发挥客家祖地海峡两岸交流基地平台优势，拓宽宁台合作模式。推动与台湾的农林、纺织等产业对接，建设宁台农业科技合作和交流中心、农产品加工基地、农林种苗产业园等现代农业合作示范基地，积极引进台湾现代服务业。深化宁台文化交流，加强两岸客家宗亲联谊活动，持续办好石壁客家论坛等客家祖地文化系列活动，争取开展教育交流合作。加强与台湾旅行商业同业公会的交流协作，成立宁台旅游联谊会，进一步拓展合作空间。推动宁台直接往来，积极探索宁台乡镇对口交流合作的互动机制。（4）深化区域合作，围绕构建福建沿海与中西部对接的战略前沿区，加强东接莆田、泉州，西连中西部内陆腹地的战略对接，建设省际物流中转基地与商品集散中心；深化省际边界县的经济贸易合作，推进与周边区域的联动发展。 二、拓展供给需求潜力 在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，优化发展动力结构，提高投资有效性，增强消费基础作用，培育出口促进作用，挖掘供给需求新增长点，增强崛起发展的动力。 1、以创造新供给扩大有效投资。通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求和有效投资。把投资的重点放在“调结构、补短板、惠民生”上，进一步扩大有效投资。围绕公共服务供给、新型城镇化、产业转型升级等新增长点，把扩大基础设施投资作为稳定投资增长的关键，加快城市公用设施、交通、城乡电网、水利和防灾减灾、美丽乡村等重点领域投入力度，增加战略性新兴产业、高端制造业的投资比重，推动投资向社会民生、社会治理等领域倾斜。深入实施项目带动，围绕产业转型升级、生态文明建设、公共消费型设施、新型城镇化、基本公共服务均等化，策划实施一批重大项目，加快推进“四百”工程建设。深化投融资体制改革，推进投资主体多元化，发挥财政资金撬动功能，积极争取国家专项建设债券支持，加强与央企、民企合作，推进“宁商回归”工程，在基础设施、公用事业等领域推广政府和社会资本合作的PPP投资模式，鼓励企业通过上市、新三板挂牌、债券融资、并购重组等方式直接融资。 2、以培育新需求释放消费潜力。以扩大内需和改善民生为立足点，落实深化收入分配制度改革配套措施，建立城乡居民收入稳定增长机制，着力提高居民收入，增强消费能力，拓展消费群体，改善消费环境，释放消费潜力，促进消费总量不断增长，进一步优化消费结构。（1）建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制，提高居民收人水平，稳定居民消费预期；提高新增财力重点投向医疗、教育等民生领域的比例，刺激居民的即期消费。（2）加快市场建设，增强对消费的市场载体支撑，打造闽赣边界中部现代商贸中心，提升县域商业区，完善社区商业设施和乡镇贸易市场，力争2020年前形成1-2个年交易额10亿元以上的专业市场，6个年交易额1-3亿元的特色市场，批发业年营业额达到15亿元以上。（3）创新消费模式。推动齐家网、阿里巴巴农村淘宝、闽赣义乌小商品城等电子商务平台建设。拓展消费群体，以吸引外来购买力为重点，充分利用客家祖地、天鹅洞群等旅游资源，发展旅游业，大力挖掘旅游购物市场潜力；依托新型城镇化建设，推进农业转移人口市民化，刺激“吃、穿、用”和教育、文化、医疗、居住、交通、通讯、体育和娱乐等领域需求。（4）改善消费环境，大力整顿和规范商品和服务市场秩序，着力加强食品药品安全管理和整治。以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑，进一步扩大信贷消费的规模和领域。以汽车、电脑、休闲旅游等为领域，扩大农村信贷消费。 |
