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二、“十三五”发展新趋势
“十三五”时期，宁化发展肩负全面建成小康社会的艰巨任务，也承担着开创崛起发展新局面的历史重任。尽管在这一阶段，面对国内外复杂多变的宏观环境、区域和市场竞争日趋激烈的诸多挑战，社会不稳定因素增多的风险，经济发展进入新常态的深刻影响，但也面临着重大的发展战略机遇:中央推进海峡西岸经济区建设、大力支持福建加快发展、支持苏区振兴发展，将带来更多的政策扶持；全面建成小康社会必将加大扶贫开发力度，将持续丰富精准扶贫开发的实践经验，可以争取更多的资金和项目布局；福建21世纪海上丝绸之路核心区和福建自贸区建设，将在更大空间上拓展侨务资源，为华侨经济开发区平台提升和新兴产业培育集聚更多动能；现代交通网络继续完善，三条高速公路、两条铁路将在宁化连接交汇，在更大空间上发挥潜力；全面深化重点领域改革、构建开放型经济新体制，将给省际边界县域经济贸易合作带来新的活力，推进区域合作互联互融、互利共赢。多重机遇叠加和政策效应释放，将为宁化蓄势待发，解决好发展的主要矛盾和突出问题，加快崛起发展、全面建成小康社会攻坚创造有利条件:（1）区位优势充分显现，将成为闽赣两省经济双向辐射的重要窗口、带动跨省边界经济贸易合作对接，随着城区拓展与功能完善，产业、商贸、人流等将加快在宁化集聚，加快推进闽赣边界宁化周边区域中心城镇地位的确立。（2）边界交通枢纽地位凸显，为加快崛起奠定了良好基础，对接沿海、辐射内陆的区位与通道功能进一步显现，有望成为福建拓展中西部腹地的前沿区域、福建与“一带一路”相互融入的前沿。（3）产业转型升级条件改善，将形成更有区域竞争力的特色产业园区，为打造发展升级版蕴育强大后劲。（4）地缘文化底蕴更趋深厚，特色品牌效应将持续扩大，有利于人脉集聚和要素汇集。（5）作为三明国家扶贫改革试验区的先行区和全国精准扶贫整村推进试点县，将获得更多的政策资金扶持和项目布局。生态建设与环境美化持续提升，为打造富有特色和个性的区域形象提供了难得的先天条件。抓住机遇、用好机遇，发挥潜在优势，发力有为，奋力崛起，需要正确认识和把握现阶段发展的基本特征: 1、全面建成小康社会攻坚决战任务艰巨。中央要求“确保农村贫困人口到2020年如期脱贫、所有贫困县要减贫摘帽”，省委提出全省要率先全面建成小康社会。宁化作为苏区、革命老区和省级扶贫开发重点县，全面建成小康社会的主要领域在农村，重点任务在扶贫开发，任务重、压力大，迫切需要加大承接国家扶贫开发与政策支持力度，把扶贫压力转化为强县富民动力，把政策优势转化为实际措施，完善扶贫机制，丰富扶贫经验，在全面建成小康社会进程中实现重点突破。 2、开创宁化崛起新局面进入发力阶段。这是宁化发展在新的历史起点上推动科学发展、跨越发展的重要战略思路，符合现阶段发展的实际；也是宁化县域发展空间逐渐打开、县域发展格局优化，逐步形成并充分发挥前沿功能，进一步凸显在发展大局中地位作用的基本要求；还是推动经济社会转型升级，确保小康社会建设成果人民均衡共享的必然选择。必须保持战略定力，坚持当前与长远并重，坚持重点与全局并举，乘势跨越。 3、经济发展进入结构性调整优化的转型阶段。做大经济总量、壮大产业规模、培育支柱产业始终是宁化经济发展永恒的常态，也是现阶段必须逾越的关口。在加大力度实现增量扩张的同时，注重把经济发展的重点逐步调整到存量优化、增量提升、提质增效，促进经济与产业转型升级上来；必须更好地把握和适应经济发展新常态的趋势，加快发展方式转变，促进经济增长进入存量优化、增量提升的良性调整轨道。 4、城乡统筹进入功能完善与要素集聚的加速期。随着城镇空间布局优化，城乡人口、资源、环境与教育、医疗、卫生等公共资源配置还不均衡；城区市政设施和公共事业等综合功能带动要素集聚的能力不强。城镇综合功能完善、全要素集聚与经济社会发展再平衡已成为现阶段宁化发展的短板，将极大制约经济社会发展空间的拓展。必须增强带动城乡统筹发展的动力势能，强化载体平台建设，促进产城深度融合，有效增加供给和需求，拓展新增长点。 三、总体要求和发展目标 “十三五”时期发展应紧紧适应、把握、引领新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用好新机遇，迎接新挑战，明确新要求，确立新目标，谋求新发展。 1、总体要求 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的要求，围绕“念好发展经、画好山水画”工作主题，以“一城四区”建设为主导，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，打造发展升级版、建设富美新宁化。 2、发展原则 （1）坚持创新发展，推动转型升级。主动适应、把握、引领发展新常态，把发展基点放在创新创造上，把战略重点和主要抓手放在加快产业转型升级上，大力实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，推动产业结构优化，增强核心竞争力和可持续发展能力，打造宁化产业升级版。 （2）坚持协调发展，促进社会均衡。正确处理稳增长与调结构、发展经济与改善民生、城乡与区域、发展与环境保护等重大关系，促进经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、人口资源环境相协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步，不断增强发展的整体性和协调性。 （3）坚持绿色发展，突出生态优先。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。牢固树立绿色价值观，发展绿色循环低碳经济，倡导节约健康环保生活方式，加强环境保护和生态建设，打造山清水秀、宜居宜业的清新宁化。 （4）坚持开放发展，着力深化改革。坚持把改革开放作为加快崛起的强大动力，全面深化重点领域改革，奋力攻克体制机制上的弊端，理顺政府、市场、社会三者之间的关系，发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步激发发展活力。 （5）坚持共享发展，体现和谐公平。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，促进社会事业全面进步，推进基本公共服务均等化、普惠化。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，让人民群众有更多获得感。 3、发展定位 加快崛起、打造发展升级版、建设富美新宁化是“十三五”发展的主线，也是今后五年宁化跨越追赶的总体方向。打造发展升级版，是宁化发挥巨大潜在优势的必然趋势，是加快发展方式转变的内涵体现，是推动转型升级的创新所在。建设富美新宁化，是全面建成小康社会宏伟目标的具体体现，是生产发达、生活富裕、生态优美的新概括，让宁化的崛起更具实力、充满活力、富有魅力。围绕这一主线，需要在更大发展空间和全局中明确“一城四区”的发展定位: （1）闽赣边界区域中心城市。突出宁化县城远离大中城市、地势开阔平坦、位于县域中心位置、城区体量较大、人口数量较多等特点，加快推进新型城镇化，推进城市新区、工业新区、旅游新区建设，拓展城市空间、增强吸纳能力，打造产业集中、商贸集散、人流集聚、具有影响力和带动力的区域中心城市，奠定宁化在闽赣边界周边区域的城镇中心地位,增强联动和辐射带动作用。 （2）福建沿海与中西部对接的前沿区。主动对接和呼应中央“一带一路”、福建自贸区和推进海峡西岸经济区建设的部署和机遇，把握福建与中西部对接、福建与周边省份边界崛起与融合的发展态势，利用即将形成的“两铁三高”交通网络，加强东接莆田、泉州，西连中西部内陆腹地的对接，形成面向沿海、对接内陆的基地枢纽。在此基础上，借助海向、陆向通道，吸引海内外资源特别是客家侨力资源，参与省际边界园区共建、市场联动、社会治理等重点领域的改革试验，重点推进边贸专业市场商圈建设、扩大边界贸易，建设省际物流中转基地与商品集散中心，将宁化打造成福建沿海与中西部对接的前沿区域。 （3）国家扶贫改革试验先行区。充分发挥苏区县域扶贫开发的潜力与政策优势，在三明国家扶贫改革试验区建设中努力先行先试，持续深化“348”机制，着力科学扶贫、精准扶贫整村推进，实施脱贫攻坚工程，全面推进精准脱贫，增强贫困乡村和贫困人口的内生发展动力和发展活力，补齐全面建成小康社会的突出短板，振兴苏区发展，为国家扶贫改革试验创新探索精准扶贫新经验。 （4）文化旅游新兴区。挖掘特色文化与旅游资源的价值，把文化、旅游与扶贫脱贫、转型升级、生态资源保护开发等结合，应用新业态、新模式、新理念，创新创意文化旅游产品，延伸产业链，做特、做响宁化旅游大品牌，努力推动文化传承创新与旅游产业融合发展，将红色文化推向全国，把祖地文化、朝觐文化推出国门，使文化旅游成为宁化后发崛起的新增长点和有力支撑。 （5）生态产业发展重点示范区。围绕省市建设生态文明先行示范区的部署，大力实施“生态立县”战略，既要“金山银水”、又要绿水青山。加强生态环境保护，推进水土流失治理和植树造林，打造“天蓝、地绿、水净”的三江源头；立足生态优势，充分挖掘资源潜力，把生态优势转化为产业优势，突出打造绿色现代农业，大力发展生态旅游休闲产业，走一条可持续发展路子。 4、发展目标 （1）综合实力明显提升。经济保持平稳较快增长，国内生产总值年均增长9.5%左右，在“十三五”时期内确保提前实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标更加协调，经济结构更加优化，工业化和信息化更加融合，先进制造业、现代服务业、新兴产业和新业态对经济增长的贡献率加大，发展的质量和效益明显提升。 （2）城乡区域更加协调。“一轴两翼”县域空间发展格局加快形成，中心城市辐射带动作用不断增强。小城镇和美丽乡村协调发展，新型城镇化质量明显改善，城镇空间格局进一步完善，户籍人口城镇化率大幅提高，常住人口城镇化率达到60%左右，城乡一体化和区域协调发展新格局基本形成。 （3）改革开放全面推进。重点领域和关键环节改革取得新突破，高标准农田建设、农村养老保障、农村公路养护、城乡客运一体化“四项体制机制”改革创新试点有序推进，服务型政府建设进一步推进，市场主体活力进一步增强，宁台经贸合作、文化交流、人员往来更加密切，开放合作的广度和深度全面提升，开放型经济发展水平持续提高。 （4）创新创业活力增强。加快形成创新驱动发展格局，自主创新能力进一步增强，科技进步对经济发展的贡献率持续提升，有利于大众创业、万众创新的制度环境和政策体系基本建立，新技术、新产业、新产品、新商业模式蓬勃涌现，发展动力加快转换。 （5）人民生活殷实幸福。城乡居民收入持续提高，社会保障体系进一步完善，基本公共服务进一步均等化、普惠化，人民群众生活质量和水平不断提高，现有标准下的贫困人口全部脱贫。人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质持续提高，社会主义民主法制建设更加健全，社会文明程度显著提高，社会更加和谐稳定。 （6）生态环境更加优美。节能减排力度不断加大，资源能源利用效率、污染防治能力显著提升，绿色循环低碳生产方式和节约健康环保文明生活方式进一步推广，生态文明制度体系更加完善，生态建设、环境保护、水土流失治理、植树造林、宜居环境建设更具成效，森林覆盖率不低于74%。 表1-2 宁化县“十三五”经济社会发展主要目标
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