第八章 开创闽南文化强县建设新局面 加强思想文化阵地建设，统筹巩固文化服务设施建设，培育特色文化品牌，积极参与闽南文化生态保护试验区建设，提高云霄文化传播能力和影响力。 一、弘扬社会主义核心价值观 坚 持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深 入推进公民道德建设工程，加强爱国主义教育基地建设。以争创“省级文明县城”为目标，全面优化政务、法治、市场、人文、文化、生活、社会、生态等环境，推 动行风、校风、家风建设，营造良好的社会风气。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，突出社会主义核心价值观宣传教育，深化学雷锋志愿服务活动， 推动文明县城、文明村镇、文明单位、文明行业等创建活动，加强网上思想文化阵地建设，传播正能量，推进诚信建设、志愿服务、文明旅游等制度化，深化道德领 域突出问题专项教育和治理，不断提升公民文明素质和社会文明程度。 二、构建公共文化服务新体系 统 筹巩固文化服务设施建设，积极推动公共文化服务社会化发展，促进基本公共文化服务标准化、均等化。基本公共文化向城乡居民开放，积极为城乡居民提供普惠的 图书、报刊、音像电子和数字出版产品的公共服务。推动流动人口充分融入社区文化、广场文化、村镇文化、体育文化等群众性文化活动。将发展文化创意产业作为实施“文化强县”战略的重要举措，作为转型升级的重点，推动从卖产品向卖设计、卖理念、卖创意、卖增值服务转变，培育成新常态下重要的新兴产业和经济新增长点。加 大文化创意产业招商力度，组织参加各类文化产业推介招商活动，吸引一批文创大项目、好项目落户云霄。优化产业布局，扶持建设省级文化产业园区，做大做强光 电文化产业园区和文化产业示范基地建设，促进文化创意产业与旅游、科技等产业融合发展。着力打造以云霄金汤湾温泉文化园为主体的文化旅游产业聚集区。 三、参与建设闽南文化试验区 通 过开漳圣王文化节平台，积极吸引数字出版、动漫网游、文化电商、云媒体服务等知名创意企业项目，建成两岸文化创意产业深度融合的集聚区。借助火田镇溪口 村、菜埔村和莆美镇阳下村列入全省第一批省级传统村落名录的契机，规划建设开漳故城，加强历史文化名城、名镇、名村及街区保护，保护好发展好潮剧、雕刻等 传统艺术，保护和建设以威惠庙、秋瑾故居为主的文化街区及和平路为中心的“骑楼”传统建筑群，创作一批富有地方特色的艺术精品。加快推进新图书馆、非遗展 示馆、闽南民俗文化馆、县级综合档案馆等重点文化设施，鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设。加强非物质文化遗产的保护开发。进一步加大修志编鉴力度，推动镇志、村志编修工作，适时启动第三轮县志编纂工作。
第九章 建设绿色低碳生态文明新典范 在推进资源开发、产业发展的过程中，高度重视生态环境保护和生态文明建设，保护和利用好珍贵的自然与文化遗产，促进人与自然和谐发展、永续发展。 一、加强环境保护修复 全面实施《云霄县率先建成全国生态文明先行示范区实施方案》和《云霄县“七个五”生态建设行动计划》，推进陈岱镇、列屿镇海岸线整治修复项目，至2020年全县整治修复海岸线10公 里以上；完成东山八尺门退堤还海项目，积极推动国家级海洋公园的创建工作；突出农业生态游憩、红树林湿地、山地观光、天地会、魏妈朝圣旅游，美食品尝等主 题，提升将军山公园，建设将军大道西侧片区仿唐一条街及景观带，建设和平乡枇杷生态观光产业园、下河杨桃文化园、乌山红色教育基地及生态体育运动公园，建 设漳江西溪景观带、郊野绿道二期工程及金霞路改造工程；加快推进开漳文化、漳江主流、火田溪支流和西溪支流，峰头水库生态环境整治提升及配套休闲度假区建 设，实施旧区改造工程及路面整修、将军大道等城市主干道白改黑改造；加强漳江口红树林国家级自然保护区的基础设施建设；保护旧漳州府衙和西林村、阳下村等 一批古村落，实施沿海防护林、湿地修复保护、富美乡村建设、自然保护区和旅游区风景保护工程，抓好使用有机肥、生物防治、垃圾分类并集中处理、绿色建筑、 低碳生活，进一步巩固提升良好生态环境，营造优美舒适的人居环境，2018年争创国家级园林县城。
二、强化环境综合整治
依法实施建设项目环境影响评价、环保“三同时”、排污许可证制度，加快工业园区污水集中处理，抓好重点排污行业废水深度治理。加强漳江流域和饮用水源地保护，加大海洋环境整治保护力度，推进八尺门退堤还海等环境综合治理。控制畜禽、水产养殖和农业源污染，开展鱼类增殖放流活动。加大力度整治城市内河、社会生活噪声、餐饮业油烟、机动车尾气、建筑施工和道路交通扬尘等污染。 三、推进资源节约利用 严 格落实节能减排目标责任制，完善指标体系、监测体系和考核体系。大力发展洁净能源、替代能源、可再生能源，提高工业和生活清洁能源使用率。加强水资源保护 和用水总量控制，大力推广节水技术和产品。完善建设用地投资强度控制标准和评价体系，提高土地利用容积率，建设全省节约集约用地示范区。推进云霄经济开发 区省级循环经济试点工程建设。实施“十大重点节能工程”，深化推动万家企业节能低碳行动。有效利用财税、价格、投资政策等手段，推进节能、节水、节材、节 地。 四、健全生态文明体系 结 合主体功能定位，制定实施与生态文明先行示范区建设相适应的考核评价办法。推进海洋生态文明示范区建设。建立生态红线管控制度，完善最严格的耕地保护和节 约集约用地制度、水资源管理制度和环境保护制度。建立健全重要生态功能区、重点流域、森林生态效益等补偿机制，积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交 易试点，开发碳金融产品，推广绿色信贷，推进生态产品市场化。重点实施林业生态、产业、资源保障等三大体系，积极推进造林绿化工程，强化生态公益林管护， 完善水土流失治理和重点生态区位的生态修复工作机制，力争至“十三五”期末，森林蓄积量达300万立方以上、森林覆盖率63%以上。
五、提高防灾减灾能力
加 大江河防洪治理力度，推进漳江云霄县城区防洪工程建设以及车圩溪山洪沟治理工程等。加强重点城镇排水系统建设，提升防涝减灾能力。完善台风、暴雨等灾害性 天气监测预警应急体系和海洋灾害观测预警应急体系。持续实施以“渔港建设、海岸减灾、渔船安全应急系统”为重点的海洋防灾减灾工程。加强地质灾害防治，严 格工程建设抗震设防，强化自然灾害避灾点管理。完善森林防火、农林牧渔疫病防控体系。制定实施适应气候变化方案，提高农业、林业等重点领域和沿海、生态脆 弱地区适应气候变化能力。 六、禁止淘汰落后产业 实施负面清单管理，明确禁止、限制和淘汰产业，推进工业绿色安全发展。推动工业绿色循环发展。推动工业领域煤炭清洁高效利用和液化天然气使用,在重点行业推广采用先进适用清洁生产技术，加快清洁生产技术改造。发展绿色技术、绿色设计、绿色产品，实现产品全生命周期绿色管理。推动工业园区循环化改造，鼓励园区企业间副产物交换利用、能源梯级利用、土地集约利用和水的循环利用。明确限制和禁止产业。在 漳江流域及饮用水源地保护区范围内限制发展排放高浓度有机污染物工业，限制产生环境持久性污染物的环境激素；禁止发展对人体健康危害大、产生难以降解废物 并对水环境产生较大污染的产业，禁止新建或扩建造纸、制革、电镀、漂染行业和以排放氨氮、总磷等为主要污染物的工业项目，禁止新建或扩建特定工艺、材料、 技术的污染产业。加快淘汰落后产能。严控“两高”行业新增产能，遏制产能严重过剩行业盲目扩张。建立健全落后产能退出机制，按期淘汰落后生产能力、工艺和设备，促进行业改造升级。
第十章 打赢脱贫攻坚共享发展新成果
坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，以脱贫致富统揽经济社会发展全局，坚持输血、造血相结合，确保2018年实现全面脱贫。 一、实施科学精准扶贫 按 照省级扶贫开发重点县的要求，加大扶贫开发力度，精准发力、精准扶贫、精准脱贫。坚持开发式扶贫，健全专项扶贫、对口扶贫、社会扶贫机制，实行分类指导、 动态管理，明确界定贫困村和贫困户，健全录入扶贫开发建档立卡信息采集系统，建立精准扶贫服务平台，制定扶贫挂钩制度，完善“一把手”负责、干部驻村、结 对帮扶、社会参与等机制，通过创新金融扶贫和智力扶贫等形式，采用引办村级企业、盘活村集体资源、开展“百龙联百村”活动、实施科技帮扶、造福工程和异地 扶贫搬迁等方式，重点实施“五个一批”工程，加快建设道路、水利、电力、教育、卫生环境、通讯等基础设施，加大医疗救助、社会保障、教育扶贫等投入力度，培育特色生态农业，发展壮大集体经济，增加人民群众收入，精准配置扶贫资源，精准管理扶贫目标，精准考核脱贫责任，确保2018年扶贫开发重点县实现脱帽。
二、发挥苏区优惠政策
全面落实中央扶持原中央苏区振兴发展的重点任务和政策措施，建立健全苏区、老区投入增长长效机制，重点加强国家及省市扶持政策及投资方向的研究，广泛收集、科学编制、及早申报各类项目，策划生成一大批符合投资、产业政策项目，进一步加以包装完善进入县级滚动储备项目库，实行动态管理，及时调整补充优势、优质项目，上下衔接对原中央苏区县振兴发展的规划指导、政策支持、项目建设、资金安排，提升教育、卫生、文化体育等公共服务均等化水平，发挥特色产业支撑作用，增强我县发展活力。 第十一章 构建社会治理法治建设新机制 着眼于维护广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，推进社会治理能力现代化，加快建设法治云霄，构建包容和谐社会。 一、建设服务型的政府 1.加快政府职能转变 完 善经济运行综合分析和预警预测机制，促进经济平衡运行。综合财政、投资、产业、价格等政策手段，促进经济结构和生产力布局优化。深化行政体制改革，稳步推 进职责整合，优化机构设置，建立精干、高效的政府组织体系。加快推进事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构。推行政府及其工作部门权力清单和责任清 单制度。完善“马上就办”工作机制。 2.深化审批制度改革 深 入持续开展行政审批制度改革，省市下放、取消、调整的行政审批和公共服务事项及时承接，创新行政审批模式和服务举措，简化审批事项和审批流程，健全行政审 批事项动态清理机制，推进前置审批部门同步规划，完善行政（便民）服务中心建设，推进行政审批和公共服务实行进驻行政服务中心，实行行政审批服务规划化、 标准化、信息化管理，建设网上办事大厅，推行全过程网上办理，实施即时电子监察。全面推行“一口受理”服务模式，完善“一照一码”登记制度。实行清单管理 模式，梳理行政权力清单，编制责任清单，推行市场准入负面清单，规划统一市场准入，加强事中事后监管，推动政府管理职能转变。 3.深化财税融资改革 构建全面规范、公开透明的预算管理制度，强化预算约束。调整优化财政支出结构，做好重点支出和民生需求保障。加快建立规范地方政府举债融资机制。落实中央财税体制改革举措，逐步建立和完善地方税体系。鼓励政府投资项目采用PPP等多元化方式融资建设，引导社会资本尤其是民间资本进入基础设施、社会事业和保障性安居工程等领域。防范和化解财政金融风险，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。 二、激发市场主体活力 坚 持公平开放透明规则，落实“非禁即入”原则，各类市场主体可依法平等进入负面清单之外的领域。取消和废止制约民间投资发展的各种歧视性政策规定。探索对外 商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商登记制度改革。试行鼓励类和允许类外商投资企业免于提交审批机关文件，直接到登记机关申请注册登 记。推行外商投资企业电子执照和全程电子化登记，试行市场主体自主选用名称，建立市场主体信用信息公示平台，建立异常名录制度。完善企业破产制度。 三、完善资源要素配置 以 完善产权制度为基础，加快土地、资金、劳动力等要素市场化改革，推动要素自由流动和公平交换。加快土地市场化改革，积极发展城乡建设用地二级市场，加快形 成有利于新型城镇化的土地收益制度和集体土地产权制度。推动重点上市后备企业和更多中小企业实现股权融资。完善市场决定价格机制，进一步减少政府定价项 目，深化资源性产品价格改革，加快推进服务价格分类改革，完善农产品价格形成机制。 四、推进重点区域先行 把 节能光电科技产业园、“回乡创业园”和“海峡两岸光电产业园”纳入重点发展区域，创新开发管理经营机制和服务体系，采取更加灵活的政策措施，推进先行先 试。建立集中全县资源支持“三园”建设的机制，争取设立光电产业园海关特殊监管园区，实现我县海关特殊监管园区的零突破，打造对外开放新平台、新优势。积 极探索在用地、用林、节能减排指标等补偿协作机制。回乡创业园建成以自然生态景观为依托，打造以节能光电、机械装备制造、电子信息等产业为主导，各项配套 完善具有可持续发展的现代创业园区，主动承接厦门、珠三角、港澳台重要产业转移。海峡光电产业园要积极承接台湾先进光电企业，鼓励和引导台湾有实力的企 业、资金、技术、人才向园区集聚，形成光电产、学、研产业基地，建立两岸光电示范园区，推进云霄光电转型升级。 五、创新社会治理机制 创新社会治理理念和方式。坚 持在党的领导下多方参与、共同治理，推动形成多元化社会管理和服务资源配置体系，促进治理主体多元化、治理机制透明化和治理模式多样化，实现政府治理、社 会自我调节和居民自治良性互动。健全以互联网为基础的平台化、分布式、智能化社会治理体系，以信息化助推社会治理现代化。推动社会组织健康发展。改革社会组织管理制度，按照放宽事前审批、加强行为监管的思路，加快多元社会组织培育建设。鼓励社会组织参与公益慈善活动，积极发展志愿服务组织。加快培育城乡基层组织。鼓励群众性组织进入社区，实现公民的自主参与、自我管理，引导和支持城乡基层建立具有经济、金融、社会管理、公共服务监督等多种职能的各类新型合作与自治组织。加快推进政社分开。加快推进事业单位、行业协会、商会的“去行政化”，使行业协会真正回归民间，成为服务会员、沟通政商、自律互律的服务型组织。建立健全政府购买服务机制，社会能够办好的交由社会承担。加快推进社会信用体系建设。建立实施守信激励、失信惩戒机制，形成诚实守信的社会环境。 六、推进法治云霄建设 深入推进依法行政、保证司法公正，推进法治社会建设，依法维护人民权益、社会公平正义、区域安全稳定。加快完善配套政策。加快完善经济体制、改善民生、保护生态及政府自身建设等重点领域有关的法律法规相适应的配套政策，增强法律法规的及时性、系统性、针对性和有效性。切实维护法律权威。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。建立依法决策机制，推行行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，完善多元化立法机制和行政决策跟踪反馈机制，加强对行政决策过程和结果的监督。公正文明执法。深化行政执法体制改革，完善行政裁量权基准制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。打造全民知法守法的社会氛围。健全国家机关“谁执法谁普法”工作制度，深入开展法治宣传教育，在全社会形成守法光荣、违法可耻的氛围。建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系，鼓励全社会通过法律维护权益。 第十二章 强化规划纲要有效实施新保障 顺利实现我县“十三五”规划，必须调动一切积极因素，团结一切力量，形成推动科学发展、跨越发展的强大合力。 一、加强党对经济工作领导 各 级党委要强化总揽全局、协调各方的作用，为经济社会发展提供坚强保证。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提 高决策科学化水平。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。争当谷文昌式的好 干部，建立一支与发展方式相适应的干部队伍。全面推行村主干职业化管理，打造完善乡村治理机制“云霄模式”，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模 范作用。坚持党的群众路线，加强和改进新形势下群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规 矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，进一步营造风清气正、干事创业的良好政治生 态。 二、运用法治方式推动发展 加 强法治政府建设，完善各级政府部门的行政组织和行政程序制度，依法划分各级政府及其部门之间的事权和职责，积极推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定 化。深化行政执法体制改革，积极探索跨部门综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，促进司法公正。深 化司法体制改革，深入实施“七五”普法，提升社会治理水平，建设法治云霄。 三、推进民主政治建设进程 坚 持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，开展监督，发挥人大代表反映民意、集中民智作用。坚持和完善中国共产党领导和政治协商制度， 推进协商民主广泛多层制度化发展，支持政协围绕团结、民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党 的民族、宗教、侨务等政策，加强同工商联和无党派人士的团结合作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，形成推动经济社会发展的强大合力。发挥行 业协会和社会组织的积极作用。 四、创建完善良好发展环境 健 全公共安全体系，落实重大决策社会稳定风险评估制度，严格按照“路线图”依法处理信访事项，完善应急指挥、联动处置、舆论引导机制，从源头上预防和化解矛 盾纠纷。强化食品药品安全监管，完善食品药品企业“黑名单”制度，建立最严格的覆盖全过程的监管体系。加大依法管理网络力度，有效引导网络舆情。加强流动 人口和特殊人群服务管理，健全社会弱势人群关怀帮扶、救治救助体系。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制， 建立安全生产隐患排查治理和安全预防控制体系，推进安全生产标准化管理，有效防范和遏制重特大安全事故。加强危爆物品、寄递物流行业安全监管，切实消除公 共安全隐患。深入推进“平安云霄”建设，加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会安定稳定。规 范和提升社区（村）网格化服务管理水平.加强营商环境建设，不断创新投资服务机制，提升亲商惠商服务水平，突破要素瓶颈制约，积极营造低成本、高效率和诚信、安全、文明的投资环境。发挥我县的生态和美食优势，优化人居环境，用宜居养生聚集项目、提升人气、创造繁荣。 五、实施人才优先发展战略 实施更开放的人才引进政策，完善多元化人才投入机制，大力引进高层次创业创新人才和急需紧缺人才。加快人才布局和结构调整，加大实用技能人才培训力度。优化人才发展环境，完善人才培养开发、评价激励、流动配置机制和服务保障体系。 六、加强干部工作作风建设 按 照习近平提出的“四个有”、“四个人”的要求，健全改进作风长效机制，以谷文昌等先辈先进为镜子为标杆，建设一批能力强、精神气好、敢于担当、善于作为、 与发展方式相适应的干部队伍。坚持纪法分开、纪在法前、纪比法严，按照“四种形态”要求，认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分 条例》，以零容忍的态度惩治腐败。落实中央《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，促进全县作风建 设有新转变。 七、确保规划纲要落到实处 “十 三五”规划立足基本县情、着眼发展需要、顺应人民期盼，认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生作 用显著的重大项目，对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策，为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。着力用结构性改革破解结构性难题，用简 政放权激发市场活力和释放发展潜力，用科技创新增添经济发展新动能，用提升开放水平拓展发展空间，使经济更加有效率、社会更加公平、发展更可持续。更好发 挥法治的规范作用，转变政府职能，提升治理水平，全力打造公平高效、充满活力的市场环境，山清水秀、宜居宜业的生态环境，互利共赢、融合发展的开放环境， 风清气正、和谐稳定的社会环境，切实保障规划顺利实施。 |
