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二、发展环境 十三五时期，宏观经济环境仍然复杂多变，机遇挑战交织，总体考量，时势对云霄加快发展有利。 从国际看，世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期，全球利益格局的战略博弈更加复杂，外部环境的不稳定性、不确定性明显增加，应对外部风险和挑战的难度加大。 从国内看，党的十八大以来，我国经济进入增速放缓、结构调整加快的新常态，宏观环境发生较大变化，区域和市场竞争更加激烈，我县做大总量、转型升级双重任务更加繁重。 从省市看，“十三五”时期省市进入新的发展阶段，面临的机遇和挑战前所未有。我省作为“海上丝绸之路”的重要起点和发祥地，拥有丰富海外华人华侨资源，海岸线蜿蜒曲折、优良港湾众多，有利于加强与海丝沿线国家和地区的经贸联系，拓展扩大对外深度广度。漳州市“十三五”期间提出打造古雷开发区、厦门港南岸新城、漳州高新区、环东山岛经济区“四大经济增长极”，云霄既可在环东山岛区域唱主角大作为，又可扮配角主动对接吸纳古雷区开发区辐射，机缘难得。 从全县看， “十二五”时期，我县经济较快增长，体量增大，质量提高，实力提升，为加快十三五发展积聚了殷实的能量。核电项目启动，古雷港经济开发区增长极的幅射带动，光电、临港、陈岱等三个工业园区基本完善，工业发展平台初具规模，一区多园载体基本形成，为我县发展注入生机和活力。 但应清醒看到，我县经济社会发展依然面临诸多困难和问题。主要经济指标虽好于全国全省全市平均水平，但受宏观形势影响，经济增幅逐步收窄，下行压力日益加大；总量依然较低，虽然GDP、规模工业等指标量上有突破，但全市占比小微，排位靠后，实力薄弱；一些行业企业效益下滑、资金周转困难，累积了一定的债务风险和运行风险;科技创新能力不足，科技进步对经济增长的贡献不高;产业结构不优，一产偏粗、二产偏轻、三产偏慢，龙头企业少，总部经济空白，集约集聚度低;市场容量、产业配套能力、资本和人才吸引力等方面优势不突出;战略性新兴产业和高端产业关联度高、带动性强的重特大项目极少；城乡、区域发展不平衡，村集体增收难，基本公共服务和社会保障体系仍不完善。一系列软肋、短板、瓶颈等制约因素和问题，务必在发展中加以解决。 三、指导思想 高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习 近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，保持经济稳定较快增长，提 高发展质量和效益，增强人民群众获得感。落实主体功能区规划，主动融入全市四大经济增长极战略布局，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发 展，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设“光明、健 康、幸福”富美云霄。 四、基本原则 ——坚持创新转型升级。把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，推动大众创业、万众创新。主动适应、把握、引领经济发展新常态，把加快总量做大、产业转型升级作为经济发展方式的战略重点和主要抓手，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业结构迈向中高端，打造云霄产业升级版。 ——坚持均衡协调发展。统筹沿海与山区、城镇与农村发展，引导产业和项目向三大经济重点区域集聚发展，优化全县生产力布局。精准扶贫，精准发力，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。 ——坚持绿色低碳发展。深入实施生态县战略，参与加快生态文明先行示范区建设。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。牢固树立绿色价值观，发展绿色循环低碳经济，倡导节约健康环保生活方式，强化环境保护和生态建设，促进人与自然和谐共生。 ——坚持改革开放发展。围 绕打造良好的市场、开放、生态和社会环境，全面深化各领域改革，着力理顺政府、市场、社会关系，发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步激发发展活力。适 应经济全球化趋势，更好统筹国际国内两个市场、两种资源，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推动对内对外开放相互促 进，构建与国际接轨的营商环境，全面提升开放经济的质量和水平。 ——坚持和谐共享发展。以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，保障和改善民生。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，让全县人民有更多获得感。 五、战略定位 “十三五”期间，我县将立足县情实际，充分发挥特有的区位资源优势，积极融入古雷经济开发区、环东山岛经济区建设，继续实施“三驾马车”驱动战略，并赋予工业提效、城建提升、旅游提速的时代新使命，全力打造县城中心区、光电产业园区、临港工业园区“三大重点区域”，重点打造光电、新能源、临港、现代农业、商贸旅游服务“五大主导产业”， 深入实施“七个五”生态建设行动计划，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 和党的建设，统筹城乡区域发展，全面深化改革开放，弘扬鼓励创新创业，倡导绿色低碳生活方式，共建共享幸福美好生活，践行社会主义核心价值观，推进依法治 县和公共安全建设，努力把云霄建成全市光电产业密集区、新能源产业基地、古雷产业配套基地，建设“光明、健康、幸福”新云霄。 六、发展目标 “十三五”规划目标既要提气鼓劲、考虑需要，也要实事求是、考虑可能，通过对要素条件、环境趋势的全面考量和科学研判，前瞻性的提出： 一是综合实力显著提升。实现经济稳步和可持续发展，GDP年均增长11%左右，力争2020年突破200亿元，总量壮大、质量提升、实力增强。全县固定资产投资年均增长20%，力争2020年突破400亿元；财政总收入年均增长14.9%，到2020年实现翻番突破15亿元；农民人均收入达到全市中游水平，2018年全面实现脱贫。 二是区域发展更加协调。发展空间格局进一步优化，三大重点区域（县城中心区、光电产业园区、临港工业园）辐射作用加强，以全县5%的土地创造80%的工业产值，新型城镇化建设加快推进，城镇化率提高7个百分点以上，城镇和美丽乡村协调发展；一产接二连三，产业有机融合；内地山区发展步伐加快，区域协作协同效益显著，城乡一体化和区域协调发展迈上新台阶。 三是创业创新步伐加快。推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等上新的水平，加大产学研的对接力度，推进新技术应用，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，区域创新创业生态体系更趋完善，科技进步贡献率不断提高，力争2020年高新技术产业增加值占地区生产总值比重10%以上，每万人口发明专利拥有量3.5件以上，大众创业、万众创新格局初步形成，自主创新。 四是改革开放取得进展。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域走在全市前列，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高，利用外资、进出口贸易规模效益不断提升，云台经贸合作、文化交流更加密切，开放型经济发展水平全面提高，至2020年，利用外资年均增长7%，达到0.88亿美元，外贸出口总额年均增长5%，达到2.35亿美元，规模效益不断提升。 五是人民生活全面提高。基本实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，累计新增城镇就业21000人，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系。公共教育、就业服务、医疗卫生、住房保障、文化体育等加快发展，基本公共服务体系逐步完善。人民文明素质和社会文明程度显著提高。创新文化体制机制，打响云霄文化品牌。法制云霄建设全面推进，人民群众权益得到切实保障。 六是生态文明持续优化。生产生活方式绿色、低碳水平上升，参与漳州率先建成全国生态文明先行示范区，单位地区生产总值能耗下降、二氧化碳、主要污染物减排总量、耕地保有量和基本农田保护面积控制在市下达的指标范围内，土地、水等资源利用效率大幅提高，全县森林覆盖率保持在61%以上，生态安全保障体系基本建成，可持续发展水平明显提升，建成更加宜居宜业、更具魅力活力的“盛唐开漳圣地、生态山水云霄”。
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