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(福建省)罗源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:罗源县政府网 作者:知县网 人气:1294 发布时间:2016-07-06 09:14:42
摘要:罗源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 前 言 十三五时期是罗源县深入贯彻科学发展观、积极应对复杂多变的国际国内形势、努力保持经济平稳较快发展的关键时期,是抢抓中央支持福建进一步加快发展的重大战略机遇、推进罗源 全面 融 入福州新区开放开...
加强生态文明建设,推进生态优势转化为现实发展优势,优化国土空间开发格局,加大生态建设和环境保护力度,加强能源资源节约,努力建设国家级生态县。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一、实施主体功能区定位战略

强 化主体功能定位,科学谋划空间开发格局,结合行政边界和自然边界,推进划分城镇、农业、生态三类空间,划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态功能红线 和海洋生态红线,合理确定三类空间的适度规模和比例结构,提高空间利用效率和整体竞争能力。推进经济社会、城乡、土地利用、生态环境保护等“多规合一”, 形成全县一本规划、一张蓝图,持之以恒加以落实。根据不同区域的主体功能定位,健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策,对产业项目实行差别化 市场化准入政策。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二、加大环境保护力度

1、提高空气质量

落 实大气污染防治行动方案,加快调整能源结构,增加清洁能源供应,新建项目能源利用原则上使用天然气、电等清洁能源,不再新建、扩建使用高污染燃料的项目建 设。强化工业烟粉尘治理,加强钢铁企业脱硫和除尘设施升级改造,严格控制露天堆煤场、料场、工业废物堆场等场所扬尘污染,确保污染物稳定达标排放。加强城 市扬尘、噪音、机动车尾气、餐饮油烟综合治理,确保到2017年淘汰622辆黄标车。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

2、提升水环境质量

落实最严格水资源管理制度,执行水资源管理“三条红线”控制目标,完成市下达的饮用水源保护和重点流域整治任务。 定期督查通报流域水环境综合治理进展情况,提升流域水质达标率。全面取缔集中式饮用水水源保护区内开矿、采砂和各类生产性、经营性排污口,以及一级保护区 内与供水设施和保护水源无关的建设项目。全面落实辖区内县级以上饮用水源地的巡查制度,强化水污染事故预防和水源突发事件应急处理能力,确保生活饮用水安 全。加大畜禽养殖污染整治力度,推进规模化畜禽养殖场、养殖小区及养殖专业户标准化改造和全过程治理。实施石材饰面综合整治,加快石材企业关停并 转,2016底年前全面完成西兰、白塔、洪洋等乡镇石材饰面清退整合,2018年前完成石材矿山厂区及渣场废料厂周边环境整治与植被绿化恢复。完善城乡污 水处理系统,强化城镇生活污染治理。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

3、加强土壤污染防治

加强工业区周边土壤污染防护,重点加强罗源湾等工业集中区工业生产过程中三废的回收、净化及综合利用,减少重金属污染。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

4、完善环境保护监管

严格环保准入,严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度,实施企事业单位污染物排放总量控制。加强重点污染物排放企业巡查监管,实行动态跟踪监管,严格实施亿鑫、闽光、宝钢德盛等钢铁企业治污设施运行在线监控。完善水、大气、土壤、海洋等环境监测网络。持续加大危废防治工作,督促企业完善固废堆放场,实施收集、贮存、运输、利用、处置固体废物全过程监督管理,严肃查处环境违法行为。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

三、加强资源节约利用

1、全力推进节能降耗

全 面实施能耗强度、碳排放强度控制,确立煤炭消费总量控制红线。突出抓好重点领域节能、节能技术装备产业化,大力推广高效节能低碳技术和产品。推进能耗在线 监测系统建设,开展能效对标活动。统筹生产、生活、生态用水,大力推广节水技术和产品,强化水资源保护,积极推进海水淡化与综合利用。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

2、提高土地利用效率

严 守耕地保护红线,从严控制建设占用耕地,确保耕地保有量不低于11840公顷,基本农田不低于11649.35公顷。加大农村土地整治,适度开发利用低丘 缓坡地,推进旧城镇旧村庄旧厂房、低效用地等二次开发利用,清理处置闲置土地。完成农村集体土地所有权确权登记发证,继续做好日常土地登记发证。根据全省 统一部署安排,组织开展农村地籍和房屋调查,力争在2020年6月底前基本完成。加强城镇地籍管理信息系统建设,按照“边应用,边完善”的原则,不断完善 信息系统并应用于日常工作,进一步明晰农村土地产权,为农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证提供基础支撑,为城乡一体化地籍管理奠定基础。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

3、推进资源循环利用

加 快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加强工业园区循环化改造,实现产业废物交换利用、废水循环利用和污染物集中处理。积极推广农业循环经济模式。推行垃 圾分类收集处理,建设城乡回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收利用体系。加强废弃物和餐厨垃圾资源化利用,支持一批资源综合利用示范 基地和骨干企业建设。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

四、持续推动生态文明建设

1、加强生态创建

加大生态环境宣传和创建力度,全面完成生态县创建任务。制定实施与主体功能区相适应的经济社会议价体系和干部考核办法,建 立生态文明建设目标责任制和行政问责制,实行党政同责和领导干部生态环境损害责任终身追究制度,提高资源消耗、环境损害和生态效益等指标权重。大力宣传勤 俭节约、绿色低碳、文明健康的消费模式,形成弘扬生态文明主流价值观,营造人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围,为生态文明建设奠定坚实的社会、群众 基础。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

2、建立生态补偿机制

健 全对限制开发和禁止开发区域的生态保护财力支持机制。提高生态公益林补偿标准,探索建立湿地、海洋、水土保持、耕地及土壤生态补偿机制,建立排污权有偿使 用和交易制度。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。完善居民用电用气用水阶梯价格制度,企业超定额用水加价制度和差别电价政策。健全污水处理和 排污收费制度。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

3、完善资源保护管理制度

严格落实环境保护目标责任制和“一岗双责制度”。加快建立国土空间开发保护制度和生态红线保护管控制度,建立资源环境承载能力监测预警机制。严格落实节约集约用地、土地管理共同责任和土地复垦制度。完善重要矿产资源勘查开发准入,落实“边生产、边治理”的要求,完善监管制度和矿山生态环境恢复治理保证金制度。推行林地定额管理、用途管制和生态公益林管护制度。强化执法力度,严厉打击非法违法采矿行为。深入贯彻落实《地质灾害防治条例》,进一步完善汛期预警预报、防灾值班、灾情速报等制度。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十章 全面保障和改善民生

加快完善基本公共服务体系,建立健全公益诉讼制度,努力使改革成果更多、更公平、更实在惠及广大人民群众,促进社会和谐稳定。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一、坚持教育优先发展

以 促进普惠性幼儿园建设为重点,构建学前教育公共服务体系。大力建设公办幼儿园,通过在城关新建两所以上幼儿园,滨海新城新办一所幼儿园,以及在实现每个乡 镇至少都有1所公办幼儿园的基础上进一步改善农村办园条件,扩大办园规模,实现全县公办幼儿园可提供的幼儿学位数占在园幼儿总数50%以上。加大对民办幼 儿园的扶持和管理力度,落实民办幼儿园达标升级奖励机制,完善普惠性民办园政府购买服务政策。到2020年,学前三年毛入园率达100%。以促进教育公平 为重点,提升义务教育均衡发展水平。优先安排城镇化进程和学龄人口增长较快的县城区和滨海新城以及松山镇、碧里乡的学校新建和扩建项目。加强农村学校标准 化建设,全面改善薄弱学校基本办学条件,缩小城乡校际教育发展差距,提高教育信息化水平,满足人民群众对优质教育的多样化需求,到2020年,全面消除超 大班额问题。进一步完善家庭困难学生资助体系,保障适龄儿童或少年平等入学接受义务教育的权益。以促进内涵发展为重点,提升高中办学质量。以滨海新城建设 为契机,进一步整合县域高中教育资源,着力推进精细化管理,加强教学质量评估监测和督导,深入研究高考及课程改革,促进普通高中形成梯度发展和各具办学内 涵特色的良好格局。以校企融合为重点,推动职业教育创新发展。加快职中实训基地建设,主动对接罗源临港工业以及经济社会发展需要,科学规划专业设置,逐步 建立适应产业发展的专业结构和办学特色。探索政府、行业、企业参与的办学机制,支持行业企业举办或参与举办职业教育,积极创造条件成立职教集 团,进一步完善“工学结合、校企合作、顶岗实习”的人才培养模式。尝试在普通高中选修课中适当增加职业教育教学内容,促进普通高中与职业学校互通互动。加 强职业教育“双师型”教师队伍建设,实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度,推进职业学校专业课程内容与职业技能标准相衔接。以促进学习型社会建设为 重点,构建开放灵活的终身教育体系。完善继续教育、特殊教育、民族教育机制,进一步整合拓展教育资源,构建服务平台,切实加强语言文字工作,积极营造人人 皆学、时时能学、处处可学的社会氛围。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二、积极扩大就业

 努力拓宽就业渠道。实施发展经济与促进就业并举的战略,把扩大就业作为经济社会发展的优先目标,实施更加积极的就业政策,加强就业创业服务和职业培训,推进创业创新带动就业,“十三五”期间,城镇登记失业率控制在2.3%以内,每年新增城镇就业2500人、转移农业劳动力6000人左右。建设公共就业服务体系,进一步完善县、乡(镇)、村(社区)三级就业服务网络,不断拓宽高校毕业生就业渠道,统筹抓好城镇新增劳动力就业、合理有序推进失业人员就业工作以及失地失海劳动力的转产转业。依托县职业中学等职业教育培训机构,加 强职业技能培训、创业培训、农民工实用技能培训和引导性培训,不断提高全县职工职业技能和农民转移就业能力,完善劳动预备制度,全力推进技能人才队伍建 设。构建和谐劳动关系,全面实行劳动合同制度,推行集体协商和集体合同制度,健全协调劳动关系三方机制。完善反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工 资决定机制和正常增长机制。“十三五”期末,城镇居民人均可支配收入和农民纯收入有较大幅度的提高。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

三、提升民众健康水平

1、全面深化医药卫生体制改革

坚持 保基本、强基层、建机制的总体要求,突出医疗、医药、医保三医联动和 医药卫生体制机制创新。加强规划引领,优化医疗卫生资源的规划布局。推进基层医疗卫生机构规范化、标准化建设,集中力量办好县医院、县中医院、妇幼保健院 和精神病防治院,加快县医院改扩建,筹建滨海新城综合医院。完善促进中医药发展政策,提升基层中医药服务能力。以“多元化”为导向,激发社会资本办医活 力。到2020年千人均床位数达到6张以上,其中非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的25%左右。深化基层医疗卫生机构运行机制改革,建立责权对应的 乡镇卫生院(社区卫生服务中心)管理新体制。加强卫生人才队伍建设,增加卫生技术人员总量,到2020年每千人口执业(助理)医师数达到2.6人,注册护 士数达到3.28人,公共卫生人员数达到0.85人。构建分级诊疗体系,积极探索建立基层全科接诊分诊、大医院专科专病接诊收治的全科与专科相结合的分级 诊疗体系。深化县级公立医院综合改革,落实政府办医责任,取消药品和耗材加成,控制医药费用不合理增长,建立现代医院管理制度。改革药品和耗材流通体系, 加强药品采购全过程综合监管。统筹城乡基本医保管理体制,实现城镇职工、城乡居民基本医疗保险统一管理,健全城乡居民大病保险制度,全面实施疾病应急救 助,鼓励发展商业健康保险。加强人口健康信息化建设,建成人口健康信息平台,实现医疗服务、公共卫生、计划生育、医疗保障、药品供应和综合管理六大业务系 统互联互通和协同发展。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

2、促进公共卫生服务体系建设

加 强疾病防控、卫生监督、妇幼保健、精神卫生及院前急救等专业公共卫生服务机构建设。逐步增加基本公共卫生服务项目内容,到2017年人均基本公共卫生服务 经费标准提高到50元以上。推进扩大国家免疫规划工作,到2020年以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达95%以上。加大力度实施降低孕产妇、婴儿 死亡率的干预措施,孕产妇死亡率控制在14/10万以下;婴儿死亡率控制在6‰以内,5岁以下儿童死亡率控制在8‰以下。增加重大公共卫生项目和投入,提 高重大疾病的监测分析、预报预警和应对处置能力,落实结核病、艾滋病等重大疾病防控工作。提升高血压、糖尿病和重症精神病等慢性病防治工作能力,实现对慢 性病病人全面连续的健康指导与管理,提高健康寿命期。加大综合卫生监督执法力度,重点加强公共场所卫生、放射卫生和医疗市场的监管。健全卫生应急管理制 度,完善应急指挥决策体系、应急预案体系、监测预警与报告体系、应急联防联控机制和重大活动卫生保障工作机制。加 强卫生监督,落实卫生监督员网格化管理,探索建立卫生行政处罚自由裁量权管理机制。加强职业病监测、作业工人健康体检等方面的工作,倡导健康生活方式,提 升全民健康素养水平。加快推进人口服务管理改革,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,试点开展优生优育鼓励政策,促进人口长期均衡发展。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

3、发展公共体育事业

继 续推进为民办实事项目和健身路径进村工程建设,力争2020年,人均公共体育场地面积达1.2平方米以上,每个行政村都建有1条健身路径,不断满足农村广 大群众对体育健身活动的需求。加快竞技体育事业发展,进一步完善少体校设施建设,加强训练基地建设,配足人员,抓好队伍建设。积极参加上级举办的各类体育 比赛活动,努力提高竞技体育水平,争取在第24届市运动会上取得好成绩。推动群众体育蓬勃发展,组织开展形式多样、各具特色的群众体育活动。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

四、健全社会保障体系

1、完善社会保险制度

进一步扩大社会保障覆盖范围,基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障,加快建立和健全农村社会保障制度,到“十三五”期末,城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保率都达到95%以上,城乡居民社会养老保险续保率达90%以上,养老、失业、工伤和生育保险参保 人数逐年有稳步增加。健全覆盖城乡的社会养老保障体系,完善城乡居民社会养老保险制度,努力扩大保险覆盖面。全面实施大病保险制度,鼓励发展商业健康保 险,与基本医保形成合力,促进健康服务业发展。提高失业保险覆盖率和统筹层次。全面推进工作预防、救治和补偿、康复“三位一体”现代工伤保险新制度建设。 推进生育保险可持续发展。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

2、稳步提高社会保障水平

建立养老金正常调整机制,稳步提高养老保险待遇水平。实施退养渔民养老保障,不断扩大社会保障覆盖面。推动基本医疗保险扩大报销范围,逐步缩小职工医疗保险、居民医疗保险和新型合作医疗制度报销比例差距。完善失业保险金待遇调整机制,提升工作保险定期待遇水平。保 障妇女合法权益,关心青少年健康成长。提高优抚对象抚恤补助、残疾军人护理费、义务兵优待金等标准。着力解决老龄化带来的社会问题,建立高龄补贴制度,实 施老年人“银龄安康工程”, 推进社会福利中心配套设施、乡(镇)敬老院和农村幸福院建设。发展老龄教育事业,加快推进罗源老年大学综合楼、红苹果老年公寓等工程建设,推进养老机构发展。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

3、发展社会求助和社会福利

完善以低保为核心的社会求助制度,健全城市低保标准与最低工资标准挂钩的自然增长机制,农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。加快医疗救助与医疗保险制度衔接,逐步提高政策范围内住院自付医疗费用救助比例。加大城乡留守儿童和妇女、流浪乞讨人员、生活无着落人员及需要救助的流动人员的保护力度。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展,促进慈善、残疾人事业健康发展。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

4、推进军民融合发展MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

适 应罗源经济社会发展,统筹规划国防建设、驻罗部队,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。健全军地平战指挥体系,完善协调机制,规范实施医 疗救护、消防、通信、运输、现役部队、预备役部队等应急力量建设。按照“经济与备战兼容、平时与战时衔接、军需与民用一体”的要求,将部队建设所需的水、 电、路等配套设施,纳入城乡发展总体规划统筹考虑,大力支持疏港战备公路等基础设施工程,主动助推驻地现代化建设。探索军地信息化手段融合,将国防动员信 息化建设纳入“数字罗源”整体规划,建设全县国防动员指挥应用网络体系。加强国防后备力量、人民防空和交通战备工作,强化国防教育,增强军供保障能力。深 化双拥共建, 推动“百村百连结对子、军民融合促发展”活动,做好军转、军休干部安置管理和随军家属就业工作,进一步增强军政军民团结,努力把罗源建设成为福州地区有影 响、有特色的军民融合深度发展先行示范县。MY3县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

五、全面繁荣文化事业

加快建设县乡重点文化设施,全面落实国家公共文化服务体系示范区创建工作,优先安排事关群众切身利益的公共文化设施建设。加快推进县档案馆、文化馆、图书馆及博物馆和珍品馆等场馆建设,提 升文化馆、图书馆、博物馆的软硬件水平,特别是三馆的数字化建设;加强“一县一品”特色文化建设,修复宋、明、清古建筑——城隍庙作为我县文化活动的重要 场所,并挂牌设立福建省特色文艺示范基地,建设陈善文化纪念馆、罗源名人馆、林可彝纪念馆(三馆合一);扎实推进乡镇综合文化站开放管理,完善硬件设施; 改造提升农家书屋示范点,加大文化资源向农村倾斜,进一步增加投入,调整资源配置,建立健全农村公共文化设施和服务网络。到2017年,全县乡镇综合文化 站全部建成并达到国家二级以上水平,行政村建成文化活动中心或活动室,形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务方便的覆盖全县农村的公共文 化设施体系与服务体系。继续组织开展文化、科技、卫生“三下乡”活动,积极探索建立“三下乡”活动的长效机制。有计划地组织文艺工作者深入一线,体验生 活,获取灵感,努力创作一批讴歌主旋律,为人民群众喜闻乐见,具有浓郁民族地方特色 的精品力作,充分展示罗源的历史底蕴和时代风貌。适时邀请省内外文艺界名家开展创作采风活动,通过歌曲、影视、戏剧、舞蹈、文学及新闻等多种形式,进一步 扩大罗源的知名度和影响力。认真实施文化遗产保护与开发,制定完善历史文化遗产及革命遗址的保护和利用规划,加大文物保护工作力度,推进中房陈太尉宫、栖 云洞十八罗汉青石造像等文物保护单位的修缮和保护性开发。加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护,特别是加大对陈靖姑民俗文化及畲族服 饰、畲医、畲药、闽剧等富有地域特色的非物质文化遗产的挖掘、整理和传承力度。积极开发具有民族传统和我县地域特色的民间工艺项目、民间艺术和民俗表演项 目,借助一年一届的“畲族·风”旅游文化节,提升畲族文化、雕刻文化、红色老区和旅游品牌的知名度。 加大旅游文化宣传,设计制作旅游标识、旅游情景片和专题宣传片等中外文宣传品,通过节庆日、网络报刊、电视等媒体多形式多层次多方位进行宣传报道,使罗源 旅游文化和形象深入人心。加强广播电视公共服务设施建设,加大高岗山发射台基础设施投入,提高广播电视数字化覆盖水平。继续推进电影下乡“2131”放映 工程,完善乡村广播室功能,巩固广播电视村村通、户户通成果。升级改造县电视台数字化高清播出,与省市电视台实现采编播无缝对接,提升我县电视台播出质 量。

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