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大力发展精细农业、生态农业、节本农业，建设特色农产品板块基地，优化种植模式，做大做强茶叶、食用菌、果蔬、林竹、畜牧等优势农产品。茶叶，重点扶持生春源茶业、罗川七境公司等龙头企业，推进生态茶园建设，重点发展无公害有机茶、速溶茶等，做大“七境茶”品牌辐射带动全县茶叶生产发展。食用菌，建成食用菌研发中心和农民创业园公共服务平台，推进起步、中房、霍口、飞竹等乡镇生产基地建设，带动发展珍稀食用菌，促进多菌类可持续发展。果蔬，积极引进有市场前景的名优特新品种，发展设施栽培，扩大反季节蔬菜生产，推广智能化大棚建设，形成一批高标准的无公害果蔬种植基地。林竹，继续推进丰产毛竹示范片建设和油茶抚育管护，大力发展商品用材林和工业原料林，发展制浆造纸、林产化工、木竹制品等林竹加工产业，延伸林竹生产加工产业链。畜牧业以猪、牛、羊养殖为重点，在合理控制畜牧业规模的基础上突出抓好品种改良、重大疫病防控、规模化养殖、无公害生产、产业化经营、系列化加工等环节，培植养殖大户，加强养殖场标准化建设，加快畜牧业转型。 三、转变农业发展方式加 快农业示范园区建设，提升起步镇省级农民创业示范基地发展水平，强化示范带动作用，重点打造良种繁育区、特色规模种植区、特色规模养殖区和观光休闲农业 区。良种繁育区以榕春早茶苗选育场、山羊保种场为主，重点引进、试验、繁育、推广优良动植物品种和先进的栽培技术，推广水果、蔬菜、食用菌等各类试验示 范。特色规模种植区以茶叶、优质蔬菜、食用菌、花卉苗木种植等为主，突出“名、优、新、特”品 种，加快向设施化农业迈进。特色规模养殖区以起步镇田中村福田牧业零排放标准化养猪场和碧里乡西洋村下廪羊保种基地为主，大力发展草食畜牧养殖和特色畜禽 养殖，逐步形成标准化、规模化畜禽养殖小区。观光休闲农业区依托乡村民风旅游资源，发展农家乐观光休闲农业，建设观光休闲农业区。推行农业标准化及无公害 生产，加强农产品质量的全过程、全产业链监管，建立健全农产品及食品质量安全监督体系和产品全过程可追溯制度。 加快农业“互联网+”转型升级，利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，提高产业链透明度，开拓农业市场。同时培育一批网络化、精细化的现代“种 加养”生态农业模式，形成示范带动效应，加快培育多样化农业互联网管理服务模式。利用互联网在生产端打造智慧农业，提高农业自动化水平，在流通方面充分应 用农业电子商务提高农业产业的竞争力，实现农业的可持续发展。 四、构建新型农业经营体系推 进农村土地承包经营权确权登记发证，加快土地流转，发展多种形式适度规模经营。加快构建以农户家庭经营为基础、合作社为纽带、社会服务为支撑的现代农业经 营体系。抓好新型职业农民培养，积极培育种养大户、家庭农场、农民合作社、产业龙头企业等新型经营主体。鼓励发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工 流通和农业社会化服务，加快培育服务主体多元化、运行市场化的新型农业服务组织。 第六章 推进城乡区域统筹发展“十三五”期间，积极融入福州新区建设，以规划为龙头，重点项目为突破，精细管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区集中，实现规划设计、基础设施、生态环境、风貌特色为一体的城乡统筹发展格局，打造绿色、生态、宜居县城。 一、完善区域发展布局 实施“小县城大城关”战略，坚持做大做强县城区，以中心城区为依托，以小城镇为重点，逐步形成辐射作用大的中心城区，促进城区和小城镇协调发展。坚持落实主体功能区定位与优化生产力布 局相结合，统筹人口分布、经济布局、城镇化格局和国土利用，促进重点开发区域加快建设，引导农产品主产区加强保护，逐步形成功能布局合理、空间开发高效、 资源优势互补的区域发展格局。中心城区加快实施“退二进三”战略，在凤山、起步、松山、碧里4个乡镇的基础上，实施沿海环湾集聚的空间发展战略，推进港城 联动，形成由中心城区和临港产业区共同组成、具有区域辐射竞争能力的环罗源湾中心城市。鉴江、西兰、洪洋、白塔等乡镇，应加强分工合作，加速特色产业集 聚，做大做强优势产业，推动人流、物流、资金流向镇区汇聚，扩大镇区规模，努力打造工业大镇和农业强镇。中房、飞竹、霍口要按照保护优先、适度开发、生态 补偿的原则，着力发展以旅游、休闲观光农业、特色种植业为主的山区生态经济带，打造罗源“后花园”。 二、强化中心城区的主导功能中心城区坚持“东跨、中优、北联”城市发展方向，着力打造城市中央区、火车站周边地区、滨海新城、中央商务区、公建片区等重要节点的城市景观，规划建设显山露水、富有特色的“宜居城市”。推动城市组团式、跨越式发展，继续扩大建成区规模，力争至2020年建成区面积超过18平方公里，人口超过18万人。进一步完善城区路网体系，“十三五”期间实现城区市政主干道“白改黑”；完善滨海 新城13-19区市政路网建设，实现道路互通。完成旧城东部新区边角带绿化工程，提升城区街心公园景观；建设滨海绿化景观带，推动新城重点公园项目建设， 继续推进城市绿化美化、城乡绿道网、夜景灯光工程建设和景观改造工作。合理布局城市文化、教育、医疗、体育、环保等设施，提升城市的承载能力。加强城市管 理，建立数字化、精细化、人性化的现代化城市管理体系，促进城市整洁、优美、有序。 三、推进新型城镇化建设明确各城镇的定位和分工，精心打造具有地域特色、现代内涵和人文品位的中心城镇，充分发挥小城镇联接城乡、辐射农村的重要作用。加快户籍改革，全面放开建制镇落户限制，推行居住证制度，建立健全与居住年限相挂钩的基本公共服务，推进农业转移人口市民化，到2020年户籍人口城镇化率达40%以上。充分发挥起步小城镇综合试点的示范带动作用，增强小城镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的综合承载力，力争每年城镇化率提高2个百分点以上，2020年常住人口城镇化率达66%以上。加快形成统筹城乡发展的体制机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推进土地利用、城乡规划、产业布局和城乡供水、供电、通讯、信息网络一体化，推动城乡经济社会发展加速融合。 四、加快美丽乡村建设适应农村人口转移和村庄变化新趋势，科学规划村镇体系，统筹安排农村基础设施和社会事业发展。以“三整治、三提升”为基本方向，分类分阶段开展农村环境综合整治建设，进一步培育发展“特色村”、“重点村”，遵循串点成线、连线扩面、分片推进的原则，按照省市部署要求持续推进美丽乡村和新农村“幸福家园工程”示范村建设，逐步实现“美丽乡村”和“幸福家园工程”全覆盖。加快推进农村 危房改造，强化农房设计服务，整合“空壳村”，推进农民建房向农村住宅小区有序集中、集约建设。加快改善农村生产生活条件，继续推进农村电网改造，加强农 村饮水安全工程、公路、沼气、垃圾污水处理、病险水库除险加固建设。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，加强农村三级医疗卫生服务网络建设，完善农村社 会保障体系，逐步提高保障标准。加强乡土自然人文景观、传统特色村落、历史文化名镇名村的保护传承，大力创建绿色乡镇生态示范村，实现革命老区与海西建设同步发展的目标。 五、推进科学扶贫精准扶贫全 面贯彻落实省、市有关精准扶贫、精准脱贫的工作部署，完善科学精准扶贫工作机制，力争2017年底实现全部稳定脱贫目标。坚持扶贫开发与经济社会发展相互 促进。通过发展特色产业脱贫，支持贫困户因地制宜发展种养业和手工业，发展贫困村“一村一品”，建设一批贫困户参与度高的特色农业基地，鼓励农民合作社和 农业产业化龙头企业与贫困户建立利益联结机制，加强贫困户就业培训，开展“雨露计划”培训和贫困人口职业技能培训，每年培训800人次。坚持精准帮扶与区 域发展紧密结合。继续实施造福工程项目，2016年起每年实施造福工程搬迁400人以上，鼓励搬迁户集中安置，加大造福工程集中安置区基础设施建设力度。 加快实施教育扶贫工程，保障农村贫困家庭幼儿接受学前教育，对建档立卡贫困户家庭的学生从义务教育到普通高中、中等职业教育免除学杂费。坚持扶贫开发与社 会保障有效衔接。开展医疗保险和医疗救助，实施健康扶贫工程，将建档立卡贫困人口纳入医疗救助对象范围，加大医疗救助力度，2016年医疗救助对象的筹集 标准提高到每人每年400元，实施临时救助制度，建立临时救助基金。实行农村低保兜底脱贫，完善农村低保制度，2016年农村低保最低标准提高到350 元，以后每年增加30元，将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入低保给予兜底保障，做到应保尽保。 六、密切区域互动合作完 善区域合作机制，推进基础设施、旅游、产业等全方位合作。协同推进福州大都市建设，完善连接福州和宁德的交通网络建设，畅通连接长三角的陆上通道，深化港 口合作，打造福州新区北翼发展区的重要出海通道。推进区域能源供应、输送对接，共同构筑能源资源配置平台和能源安全应急保障体系。加强福州、宁德旅游合 作，共同推动生态旅游、海洋旅游等精品旅游线路，推动区域科技、教育、文化、医疗等公共服务领域深层次合作，促进人流、物流、资金流、信息流的畅通流动。积极探索跨区域资源的整合利用，进而形成跨区域整体联动发展的态势。 第七章 完善现代基础设施体系积极融入福州新区基础设施布局，坚持适度超前，推动城乡一体，注重综合提升，加快构建快速便捷、运转顺畅、高效有序的交通体系。 一、健全现代综合交通运输网络进 一步推进港口、铁路、公路与城市、经济腹地之间，港口与铁路、公路之间的互动互补，着力打造快速便捷的交通枢纽。推进港口资源深度开发，加快推进淡头等5 个作业区一系列泊位建设，形成功能完整、优势互补的港口群，力争到2020年港口吞吐能力达3000万吨以上。加快构筑以高速公路、铁路、国省道为主骨 架，以农村公路为支线的四通八达的交通网络，重点推进我县“三纵线”建设，建成滨海大通道罗源湾特大桥和碧里至宁德段公路，实现福州滨海大通道罗源段（纵 一线）全线贯通，新、改扩建纵二线104国道五里至白塔段公路和纵三线罗源中房至寿桥段公路，同时动建福州快速外交环线罗源段等国省道干线，并对沈海高速 南北出口进行改造提升，实现与福州中心城区“半小时”交通圈。大力加强农村路网建设，改造提升瓶颈路、断头路，实施农村公路安全提升、延伸联网、等级优化 三大工程，“十三五”期间计划完成农村公路改造225公里，改造危桥16座。规划建设起步片区，打通起步岭隧道，为城区北扩做好前期工作。同时继续加快推 进园区建设，建成牛坑湾、滨海和赤岭物流园区；进一步推进客运场站建设，续建华威客运站、城关二级汽车站，新建滨海城二级汽车站，改建凤西客运站为公交总 站，加快城乡公交一体化进程。 二、强化能源保障体系建设以 节能、减排、低碳为发展方向，发展清洁能源项目。加强电网规划建设，重点建设罗源湾滨海新城、将军帽等输变电及部分镇街输变电项目，形成与城镇发展规划、 大用电项目相衔接，结构合理、技术适用、安全可靠、运行灵活的坚强电网。到2020年供电能力提高到95亿千瓦时。合理开发、利用水资源，实施敖江供水工 程，加快建设霍口大型水库，推进备用水源曹垅水库建设和城乡统筹供水，到2020年实现日供水22万吨，逐步实现城乡供水“同网、同质、同价、同服务”。 三、大力推进信息化建设推 广下一代宽带网络，优化全县网络布局，深入实施“数字罗源”宽带工程。推进电信、广播电视和互联网三网融合，加强农村和公益行业宽带接入与光纤网络覆盖， 实现4G普遍覆盖和WLAN热点广覆盖。依托县政府综合信息网络平台，扩大政务网络资源在电子政务、农业、科教、医疗卫生、人口、劳保等社会各个领域的应 用。加快建设以政府门户为主站，各局、乡镇及政府各部门网站为子站的政府网站系统，实现互联互通、公文交换、资源共享，提高电子政务系统的应用水平。健全 安全保障支撑体系，全面推广应用自主安全、可管可控的软硬件产品，优化政务网络建设运营和管理，加强通信网络和物联网应用安全。全面推广信息安全等级保护 制度，严格政府信息技术服务外包安全管理。 四、提升市政基础设施水平围 绕打造宜居宜业的滨海新兴城市，全面加强城区道路、各类地下管网、排水防涝，污水垃圾处理等基础设施建设，增强县城承载能力，全面提升城市综合功能和区域 板块影响力。支撑城市可持续发展要求，建设汽车客运站，通过建设快速公交系统、完善公交换乘枢纽系统，全面提高线网质量，提高地面公交易达性，优化城市交 通结构，推进城乡客运一体化，力争到2020年建成一个规模上可承担罗源县城区居民30-35%出行需求，具有快速、舒适、便捷、生态、信息等特征的现代 城市公交系统。开发建设公共停车场、机械式立体停车库以及充电桩、充电站等配套服务设施。统筹规划和改造城区供水、污水、雨水、燃气、通信等各种地下管 网，新建道路、旧城改造和园区要同步建设城市地下管网综合管廊。推进海绵城市建设，发挥绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄滞和缓释作用，充分利用雨水资 源，保护和改善城市生态环境。完善提升城镇污水处理设施和配套管网，提高再生水利用和污泥规范处理处置水平。完善城乡垃圾收集、转运、处理系统，加快城镇生活、餐厨垃圾无害化处理场和乡镇垃圾中转站建设，鼓励共建共享垃圾焚烧发电厂，提高城乡生活垃圾无害化处理、资源化利用水平。 五、完善防灾减灾体系重 视海洋、气象、地震、地质、森林等自然灾害的防控体系建设，建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，完善灾害处理应急指挥系统，强化抗灾能 力建设。支持渔港和避风港改扩建，实现所有渔船就近避风。完善县、乡（镇、街道）、村三级灾情收集网络，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度，切实 做到预警到乡、预案到村、责任到人。加强城区排涝设施建设，不断提升城乡防灾减灾能力，重点建设起步溪余家塘段防洪堤二期、护国溪防洪二期、金港工业区及 大、小获片区防洪排涝工程和松山片区鹤屿水闸、泵站及滞洪区工程等。加强救灾物资储备库、应急场所、消防设施建设，加强应急通讯装备、抢险机械设备、医疗救治装备等救灾技术装备建设，抓好防灾减灾知识宣传普及，提高全民防灾减灾应变能力。 第八章 全方位深化开放合作坚持对外开放，进一步扩大出口，深化对台合作交流，优化投资环境，强化项目落实，构建罗源新型对外开放经济新格局。 一、积极融入自贸区和21世纪海上丝绸之路核心区建设积极融入福州自贸区建设，围绕构建与国际投资贸易规划相适应的体制和对台 合作新机制开展制度创新，为复制自贸区的做法与经验做好准备。积极融入“一带一路”建设，拓展与“海丝”沿线国家和地区在投资、贸易、基础设施、技术等领 域的合作，积极开拓南亚、西亚、非洲东海岸等印度洋沿岸地区新兴市场。积极开展与海丝沿线国家在远洋渔业、能源矿产、现代农业、旅游业等产业合作，努力寻 求境外综合渔业基地和养殖基地等项目，通过中国-东盟海产品交易所等途径做强罗源海洋渔业。 二、积极有效利用外资实施“突出对台、深化港澳、加强东南亚、拓展欧美日”的招商引资战略，提高利用外资质量，实现利用外资持续稳步发展。围绕罗源现有优势产业和龙头企业，进一步延伸产业链，抓好配套项目招商，主动承接发达国家的先进技术和先进生产能力转移，重点吸引世界500强、国内外行业龙头企业和细分市场的领先企业，实现“十三五”期间引进 3个投资达5亿元或3000万美元以上项目的目标。大力开展“回归”工程，引导海内外罗源乡亲回乡创业，牢固树立“亲商、安商、帮商、富商”的理念，落实鼓励创业投资优惠政策。创新利用外资方式，鼓励外资企业增资扩股，积极争取更多的丝路基金、亚投行贷款、国家专项建设基金、国际中长期商业贷款等为我县所用。创新招商方式，在依托省市招商活动平台的同时，开展展会招商、上门招商、委托招商、网上招商等多种方式招商，组织台商投资区专场推介及县领导走访异地罗源商会活动，加大宣传推介，促进项目对接落地，增强招商引资实效。 三、加快外贸转型升级支 持加工贸易转型升级，引导传统出口企业向产业链高端发展，提升产品技术含量和附加值，提高中高端商品的出口比例。提高自主知识产权产品出口比例。以重点产 业、产品、企业为重点，加大品牌宣传力度，发掘和培育更多具有市场竞争优势的自主出口产品、自主知识产权产品出口，提高出口商品质量。主动融入福州自贸区 建设，依托大数据、物联网等新技术推动服务贸易模式创新和发展，大力发展多种模式的跨境电子商务。鼓励进口重要资源、先进技术、关键设备及零部件。建立完 善外贸出口预警调度分析机制、重点企业的联系机制，帮助企业及时申报补贴和扶持资金，有效解决企业实际困难。 四、鼓励企业“走出去”支 持有条件企业“走出去”，积极参与境外矿产、能源和农林渔业的开发合作，努力开拓境外资源开发基地。拓展服务业境外投资，支持企业兼并、收购、整合境外品 牌、营销网络、开展境外商贸、物流、旅游和中介服务等领域投资。提升承揽海外工程的能力与水平，鼓励企业积极承揽技术含量高、能够带动设备和技术出口的大 型工程项目。 五、推进对台深度合作以合作为抓手，推动对台经济深度融合。放宽台商投资领域，在市场准入、持股比例等方面，试行与大陆企业同等待遇。积极承接台湾 先进制造业转移，培育若干大型罗台合资装备制造企业；积极对接台湾石化中下游产业，承接台湾精密机构配套零组件生产企业转移，带动提升罗源机械制造产业水 平。大力吸引台湾金融、物流、健康服务、养老服务等优势现代服务业来罗投资，提升罗源服务业合作水平。依托农民创业园、闽台文创园和台商投资区，加强对台 特色农业合作，支持闽台农业科技研发，技术成果应用与转化，培育一批罗台农业合作优势产业。扩大对台民间交流合作，支持罗台乡镇、行业工会、商会、协会开展对口交流，推动团组赴台走亲访友做生意。推动对台文化教育合作，加强民间信仰、文化产业、职业教育等方面交流合作。 第九章 持续推进生态文明建设
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