注:(1)人均指标一般按常住人口计算;(2)增长率:地区生产总值、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入四个指标为剔除物价影响的实际增速。其他指标为名义增速。(3)城镇恩格尔系数、农村恩格尔系数为2015年预计完成数。 二、发展机遇“十三五”时期是罗源实现跨越发展的重要战略机遇期,也是全面实现小康社会的冲刺时期,虽然当前形势复杂多变,但时势对罗源总体有利,罗源加快发展优势凸显,前景十分广阔。 ――国家支持福建发展带来新优势。党中央、国务院出台了一系列支持福建加快发展的意见、规划和方案,尤其是赋予自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、海峡蓝色经济试验区、生态文明先行示范区、福州新区建设等重大使命和任务,以及国务院批复我省原中央苏区和闽东苏区县(市、区)安排预算内投资时,按照西部地区政策执行,罗源作为享受原中央苏区县政策待遇县,中央和省市将大力支持我县项目建设和经济发展。 ――“四化”同步发展带来新动力。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化孕育着巨大发展潜能,尤其是创新驱动、信息化与工业化深度整合、“中国制造2025”、“互联网+”、“大众创业、万众创新”等重大举措的推进落实,有利于罗源县培育战略性新兴产业和新兴业态,创新商业模式,构建现代产业发展新体系。 ――全面深化改革带来新红利。全面深化改革将是“十三五”时期主旋律,改革创新贯穿于经济社会各领域全过程,加快构建科学规范、运行有效的制度体系,打造富有创造力和活力的滨海城市,将为经济社会发展提供持久的动力支撑。 ――福州新区建设带来新作为。福州新区依托省会独特资源和优势,将在拓展发展空间、培育新兴产业,推动福建全面融入“一带一路”,深化两岸交流合作等方面发挥重大作用。罗源作为福州新区北翼发展区的核心区域,依托台商投资区、一类口岸获批等有利条件,打造互联互通、互利共赢的陆海经济大通道,将在榕台合作、对外交流合作、连接福州与长三角等方面发挥更大作用。 ――自身发展基础带来新空间。“十二五”期间,全县经济保持平稳较快发展,县域经济实力从2010年的全省第51名上升到2015年18 名,基础设施从基本、局部适应转向推进适度超前、全面适应,民生福祉从满足物质需求向满足精神需求转变,预计“十二五”规划主要指标将如期完成,为在新起点上加快罗源发展创造了有利条件。 三、面临挑战从 国际看,“十三五”时期世界经济格局将进入深度调整期,高端制造不断向发达国家回流,对中国形成“上压”效应;低端制造向中低收入国家转移,将对我国形成 很大的供给替代效应;科技革命和产业变革步伐加快,各国抢占产业制高点的竞争更加激烈。罗源产业结构正处于转型升级的起步阶段,在市场容量、产业配套能力 和人才吸引力方面优势不明显,新兴产业和高端项目引进难度将加大,传统的依靠投资拉动的增长模式将面临更大的考验。 从国内看,经济发展进入新常态,下行压力持续加大,长期以来形成的人口老龄化加剧、劳动力成本上升、产业结构不优、创新能力不足、企业盈利水平下降等问题将日益突出,市场进入重新洗牌阶段,罗源存在着以往竞争优势进一步减弱的风险。 从 罗源自身看,经济增速放缓、工业增长乏力,基础设施投资支撑作用有限,科技创新缺乏、对经济增长的贡献较小,基本公共服务仍不够完善、社会保障体系仍不够 健全,环境资源约束和经济发展矛盾比较突出,精准扶贫短板依然存在,民生支出刚性增长、财政收支平衡压力加大,经济保持较快增长难度较大,这些都将给罗源 发展带来诸多挑战。 我们必须时刻把握好新常态下经济发展阶段性特征,用好中央和省市加快发展的一系列政策举措,立足实际,加快跨越赶超步伐,推动罗源经济社会发展迈上新台阶。 第二章 指导方针和发展目标“十三五”期间,立足罗源县情,适应新常态,发挥现有优势、挖掘潜在优势,突出“港城联动和产城融合、生产生活协调、经济社会和文化建设统筹”三个重点,明确经济社会发展的指导思想和基本原则。 一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及对福建、福州工作的重要指示,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,树立创新、协调、绿色、开放、共享的 发展理念,以科学发展为方向,以转型升级为主线,以改革开放为动力,以提升人民群众获得感为目的,抓住福州新区开发建设重大机遇,大力实施“融入新区、山 海统筹,港城联动、项目带动”发展战略,扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,努力建设更具实力、更富活力、更有魅力的新罗 源。 二、基本原则根据上述指导思想,“十三五”期间,罗源县经济社会发展必须坚持以下基本原则: ――坚持创新发展。主动适应经济发展新常态,强化创新驱动,推进大众创业万众创新,加快产业转型升级,大力推动产业、产品、业态、营销、管理等创新,增强产业竞争力,进一步优化产业结构,构建罗源产业新体系。 ――坚持协调发展。统筹沿海与山区、城区与农村发展,进一步发挥港区与乡镇各自优势,推进港口、产业、城市互动发展。全力推进城乡协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,增强发展的全面性、协调性和可持续性。 ――坚持绿色发展。以创建国家级生态县为目标,推行绿色循环低碳生产方式,倡导节约健康环保生活方式,强化环境保护和生态建设,提高资源环境承载能力,努力把生态优势转化为经济优势,实现经济效益与生态效益的有机统一。 ――坚持开放发展。抓 住有利机遇,积极扩大对外开放,加强与周边地区战略合作,鼓励“走出去、引进来”,形成内外联动、互利共赢的开放型经济体系。以开放促改革,围绕打造“四 个环境”,加快政府职能转变,理顺政府、市场、社会关系,充分发挥市场配置资源的决定性作用,提高各类要素的配置效率。 ――坚持共享发展。坚持以保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,加快发展各项社会事业,注重解决人民群众最关心的利益问题,加快推进基本公共服务均等化、普惠化,着力创新社会管理,保障社会公平正义,确保发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。 三、功能定位1、打造福州新区北翼发展区制造业基地紧紧抓住产业结构调整的契机,按照“大项目—产业链—产业群”方向,依托罗源湾港口园区优势,坚持制造业高端化、智能化的战略取向,提升不锈钢精深加工、高端装备制造、模具制造等重点产业,加快发展新能源、机电、轻工新材料等新兴产业,努力打造以技术含量高、附加价值高、物质消耗低、环境污染小为特征临港制造业产业基地,培育一批具有国际竞争力的大企业和知名品牌。 2、构建对台合作交流平台充 分发挥对台产业合作基础扎实的优势,抓住罗源湾港区一类口岸开放获批的有利时机,依托罗源湾开发区、台商投资区松山片区、闽台罗源文化产业创意园,在港口 开发、产业发展、文化交流、人员往来等方面取得新突破,从更广范围、更大规模、更高层次推进对台交流交往,全力打造对台交流合作重要平台。 3、建设滨海宜业宜居城市立足“一湖、两区、八园”的山水自然生态特色和滨海临港的区位优势,高起点、高标准、高层次、高水平地推进城市规划建设管理,拓展城市空间布局,大力发展临港产业和滨海旅游业,努力打造产业发达、环境优美、宜业宜居的滨海新兴城市。 四、发展目标“十三五”期末,全县经济综合实力、科技创新能力、改革开放活力、生态环境魅力、人民生活品质显著提升,小康社会全面建成。 ――经济综合实力显著增强。努力推动经济又 好又快增长,“十三五”期间全县地区生产总值年均增长9.5%,2020年达285.7亿元,人均地区生产总值达13.38万元,年均增长9%。发展质量 和效益提升,公共财政总收入达到25.3亿元,年均增长10%,地方公共财政收入达到17.5亿元,年均增长10%。发展后劲支撑有力,全社会固定资产投 资5年累计700亿元;社会消费品零售总额突破87亿元,年均增长14%以上;五年累计实际利用外资23000万美元以上;实现外贸自营出口额7300万 美元,年均增长8%以上。 ――转型升级步伐加快。调 整优化产业结构工作取得较大成效,产业多极支撑格局初步形成,三次产业结构由2015年的18.7:62.8:18.5调整为 15.3:64.6:20.1,第三产业增加值比重超过20%,旅游业比重超过6%。战略性新兴产业规模壮大,增加值占GDP比重达15%。高新技术产业 增加值占GDP比重达15%以上。 ――人民生活品质提升。城镇居民 人均可支配收入、农村居民人均纯收入力争与经济发展同步增长,分别超过3.8万元和1.7万元,年实际增长8%。各项社会事业加快发展,实施精准扶贫,现 行标准下贫困人口提前实现脱贫,居民生活水平、人口素质、法治水平和社会文明程度显著提高。城镇居民和职工基本医疗保险参保率95%,新型农村合作医疗覆 盖率达到99.9%以上;千人医疗机构床位数6张以上,千人医生数2.6人;年末总人口30万人,人口自然增长率10‰。 ――城乡区域协调发展。新型城镇化稳步推进,常住人口城镇化率达到66%以上,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。加快西部山区发展,推动城区、城镇、美丽乡村协调发展,努力实现城乡一体化。 ――生态环境持续改善。敖江等重点流域水环境综合整治和海洋环境整治取得更大突破,重点行业企业减排和主要污染物排放完成下达任务,区域内水质稳定达标,建成省级、国家级生态县,全县森林覆盖率达57%,建成区绿化覆盖率达到省平均水平。 ――改革开放加快推进。行政体制改革继续深化,行政服务中心标准化建设继续完善,政府职能加快转变,审批、办事效率继续提高。罗源湾港区一类口岸开通,港区监管条件和配套基础设施更加完善,各大投资平台承载作用进一步发挥,全县对外开放水平进一步提高。
专栏2:“十三五”时期经济社会发展主要指标
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