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二、推动大众创业、万众创新 培育和建设具有鲜明特色多形式、多层次的小微企业创业示范基地和创业科技孵化器的“创业载体”。加强创业教育和培训，创新互联网培训模式。支持社会力量发展创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化机构。大力扶持网络创业，积极发展“互联网+”和电子商务。完善创业担保贷款政策，支持创业担保贷款工作开展，满足广大初始创业者的融资需求。对劳动者创办社会组织、从事网络创业的，给予创业扶持。提供适当补贴，整合利用闲置资源，为创业者提供场地支持。支持举办创业创新大赛和创新成果、创业项目展示推介等活动。 第三节 完善创新体制机制 进一步完善有利于创新的体制机制，激发创新活力。 一、完善创新科技投入机制 加大财政对科技发展 的投入，确保财政用于科技进步的经费年增速不低于财政总收入的增速。帮助企业申报科技计划项目，争取国家和省、市项目支持。完善“谁创新谁受益”的市场激 励机制，引导全社会增加创新资源投入。探索建立科技金融体系，促进科技与金融紧密结合，大力培育和发展创业投资、股权投资和知识产权质押等鼓励创新的金融 政策，发挥科技担保公司作用，引导更多的社会资本投向技术创新。拓展投融资渠道，支持成长性高、科技含量高的企业利用资本市场发展壮大。加强科普宣传，提 高全民科学素质。 二、完善科技创新激励机制 加大政策实施力度， 确保国家和省、市、县出台的各项科技创新政策落实到位。推动建立财政性资金采购自主创新产品制度。加快改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制，鼓 励创新型人才以知识产权、技术等要素投资入股并参与分配，释放企业股权分红和激励效应。建立创新奖励制度，对做出突出贡献的科技人员和企业家予以奖励。完 善专利工作资助和奖励办法，加强知识产权创造、运用、保护和管理，推动核心技术专利化和标准化。 三、构建创业创新人才高地 推进引才、引智计划，为我县产业发展提供强大的智力保证。加快建设高素质高技能产业人才队伍，实施创业创新人才培养计划，加强与合肥工业大学、安徽大学、安徽农业大学、皖西学院等院校密切合作，实行“订单式”人才培养，提高人才本地化率。优化人才发展环境，完善人才政策，健全人才落户、住房保障、税收减免、子女就学、医疗保障等人才服务机制，确保人才“引得来、留得住、用得好”。 第四章 统筹城乡 推进区域协调发展 坚持城镇化与美丽乡村建设相结合，把城镇和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，有效破除城乡二元结构，实现城乡一体化发展目标。 第一节 全面推进新型城镇化 以人的城镇化为核心，优化城镇布局，提高综合承载能力，用改革的办法解决城镇化难点问题，有序推进农业转移人口市民化，发挥好城镇化对全面建成小康社会的支撑作用。 一、强化规划引领作用。依据《舒城县城市总体规划（2010-2030年）》， 按照资源环境承载能力，编制完善有关专项规划，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，完善集镇总体规划 和村庄布点规划，着力构建以县城为核心，以杭埠镇、万佛湖镇为两翼，其他中心镇为骨架，一般乡镇为基础的多层次城镇空间布局。合理确定人口、产业、城镇、 公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向与布局，引导农村人口向集镇和中心村集聚，增强集镇和中心村吸纳能力。加强乡村建筑风貌管控，避 免“千镇一面”,塑造优美宜居的乡村人居生态环境。强化“规划即法”意识，维护规划的权威性、科学性、严肃性和一贯性。 二、建设魅力中等城市。按照中等城市的标准高起点规划建设县城，深入推进“三治三增三提升”行动，加快完善县城基础设施，着力打造县级中等城市、合肥卫星城市。实施老城区、棚户区、城中村改造，完成南溪河北岸等地块和县城30个 老旧小区改造工程。加快新区建设，启动城东新区、城西新区、南溪新区建设，高标准建设各类公共服务设施和基础设施，营造良好的人居和就业环境，将新城建设 成为现代化城市综合功能区。推进“一环五射”路网建设，打通连接合肥的八个通道，提高县城通达能力。推进排水防涝防洪设施建设，有效控制雨水径流，探索实 现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，建设“海绵城市”。统筹推进森林城市、文明县城、卫生县城、园林县城建设，提升城市品位，彰显城市魅力。 到2020年，城市建成区面积达到30.3平方公里，县城人口规模30万人。 三、加快建设特色小城镇。坚持“镇当城建”，扎实推进小城镇建设“六个一”工程，加快基础设施建设，完善公共服务和居住功能，增强小城镇综合承载力，提高小城镇吸纳农村转移人口的能力。全面建设美丽乡镇，优 化提升中心镇，支持中心镇在制度创新、产业发展、绿色发展等方面走在全县前列，强化中心镇产业功能，发挥中心镇对全县经济社会发展的重要支撑和引领作用。 以杭埠、万佛湖镇为重点，开展新型设市模式试点工作，建设镇级市，打造我县工业、旅游经济新的增长极。加快发展其他中心镇和一般乡镇，在严格保护生态环境 的基础上，依托优势资源发展特色产业，引导有市场、有效益的劳动密集型产业集聚，依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局，打造湖滨、茶乡、温泉、竹乡等各种 风情小镇。 四、深化美丽乡村建设。优 化村庄空间布局，大力培育中心村、整治自然村、提升特色村，提升美丽乡村建设风貌品位。强化农村宅基地管理，有序引导农村住宅和居民点建设，建设布局合 理、环境优美、设施配套、功能完善的新型农村社区，推进省级农村社区建设试点县工作。加强农村基础设施建设，以农村道路、清洁能源、饮水安全、农田水利、 信息畅通为重点，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，形成城乡衔接的基础设施和公共服务网络，改善农村生产生活条件。加快农村出行公交化步伐，完善覆盖 城乡、快速便捷的公交客运网络。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。 第二节 提升城乡管理水平 坚持建管并重、整体推进、完善功能、提升品位，增强城镇基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力。开展清洁行动，推进城乡环卫一体化，县城以全年365天 文明县城为目标，完善县城环境卫生管理的单元化、数字化、精细化模式，开展县城老旧小区、小街巷、农贸市场、城中村、城乡结合部、建筑工地及主次干道、河 道等环境卫生整治。参照市政模式，设立乡村环卫队伍，建立农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”的长效清洁机制，到2017年 基本实现城乡环境卫生管理一体化。开展绿色行动，以“三线三边”、城乡出入口、公园广场、主要节点、河道水系为重点，加快推进绿道建设，构建具有绿色出 行、休闲健身、人文景观功能的绿道系统。开展畅通行动，完善道路交通设施，加强交通违法综合整治，提高道路通行能力。开展文明经商行动，按照“主干道严 禁、次干道严控、小街巷规范”的要求，加强摊点管理，引导商户守法经营、规范经营；加快集贸市场、专业市场建设，引摊入市。 第三节 推进农业转移人口市民化 按照尊重意愿、自主 选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以本县农业转移人口为重点，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面落实居住证和户籍管理 一元化制度，建立居住证与基本公共服务供给衔接机制，逐步扩大居住证提供基本公共服务的范围。加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所 养”的并轨统筹，促进农业转移人口就业创业，保障随迁子女平等接受教育，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和养老保险制度，保障进城务工人员及其随迁家 属享有与城镇居民同等的待遇。 专栏7 新型城镇化重点建设项目
第五章 绿色发展 建设生态文明先行示范区 以建设环巢湖生态文明先行示范区为统领，全面落实国家和省主体功能区规划，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进资源节约、生态建设和环境保护工作，努力打造天更蓝、山更绿、水更清、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的美丽舒城。 第一节 严格落实主体功能区定位 全面落 实省、市主体功能区规划，合理确定城镇、农业、生态三类空间的比例结构、功能定位、发展方向和管制原则，科学划定生产、生活、生态空间开发管制界限，引导 形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，人口、经济与资源环境相互协调的空间开发新格局。逐步加大对农产品主产区建设支持力度，引导农产品加工、 流通、储运等企业向农产品主产区集聚发展。以“金三角”和“绿三角”为重点，优化国土空间布局。在舒城的东北三角区域重点发展工业和现代服务业，打造舒城 的“金三角”，在舒城的西南三角区域重点发展生态旅游、生态农业，打造舒城的“绿三角”。加大对万佛山国家森林公园、万佛湖国家级水产种质资源保护区等重 点生态功能区的支持，严格管制各类开发活动，因地制宜地发展旅游、观光休闲农业等特色产业。 第二节 改善生态环境质量 坚持保护为先、永续利用，着力解决与人民群众切身利益相关的水污染、空气污染等突出环境问题，有效控制环境污染和生态破坏，全面完成市下达的主要污染物减排任务，维护人民群众健康和环境权益，增强可持续发展能力。 一、保护和修复自然生态系统。构 筑生态安全屏障，构建水系林网、农田林网、骨干道路林网生态安全网络为主体的生态安全战略格局。保护和培育森林生态系统，对生态公益林实行最严格的保护。 严守林业生态红线，完善减灾控灾和监测预警体系，实施林业提质增效行动和天然林资源、新一轮退耕还林、封山育林等一批重点工程。对石料厂的开采实行综合评 估，逐步推行听证制度。到2020年，森林覆盖率达到 48.89%，城市绿化覆盖率达到50%，村庄绿化覆盖率达到70%， 成功创建国家生态文明示范区。保护和恢复湿地与河湖生态系统，严格保护水源涵养区，开展重点河湖及生态环境脆弱地区水生态修复与保护。加强重点区域、坡耕 地和小流域治理，建设水土流失综合防治体系。维护生物多样性，实施生物多样性保护行动计划，加大对古树名木、珍稀动植物资源保护力度，完善自然保护区建设 和管理体制。 二、全面推进污染防治。严 格控制污染物排放，完善污染物统计监测体系。全面推行排污许可，加强许可证管理。严格环境监管执法，建立行政执法与刑事司法联动机制，强化监管责任追究。 持续推进大气污染防治行动计划，加大工业废气治理力度，严格控制二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、有机废气等大气污染物的排放总量，督促企业加强有机废气 治理和除尘、脱硫、脱硝污染治理设施建设。结合清洁能源替代措施，有序淘汰工业燃煤锅炉。对城区和旅游景区饮食服务单位油烟污染进行整治，确保油烟污染物 排放达到国家标准和相关要求。完善乡镇、村（居）、村民组三级管理制度，严格实行午秋两季秸秆禁烧。规范各类市政、建筑工地扬尘污染管理，开展矿山、搅拌 站等粉尘整治活动。推广智能密闭新型渣土车，增加道路湿法清扫面积，减少二次扬尘污染。加强道路和生活小区的道路保洁，对露土区实行绿化覆盖。加强机动车 尾气污染控制，推广机动车清洁燃料的使用，切实做好黄标车的淘汰工作。在县城建成区逐步实施烟花、爆竹禁放。加强空气质量监测，及时发布空气质量信息。深 入实施水污染防治行动计划，全面落实水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污“三条红线”，统筹推进地表水与地下水污染防治。优先保护饮用水水源地、生 态良好湖泊水体，建立从水源到水龙头全过程饮用水安全监管机制。推进杭埠河、丰乐河等重点流域水环境综合治理，按照饮用水源保护要求，科学划定河道砂石禁 采区。到2020年，力争城乡集中式饮用水水源水质实现达标全覆盖，县城生活污水处理率达95%以上，生活垃圾无害化处理率达95%以上，乡镇集镇生活污水处理率达45%以上，建制镇生活垃圾无害化处理率达90%以上。启动实施土壤污染防治行动计划，严格环境准入和执法，严控新增土壤污染。划定土壤环境保护优先区域，实行严格的土壤环境保护制度。建立土壤环境质量监测体系，对被污染地块分类开展污染治理与修复。到2020年，耕地土壤环境质量达标率符合国家标准要求。全面推进城乡环境综合治理，持续开展垃圾污水治理、建筑治理、河道治理、废旧物品回收治理、广告标牌治理、矿山治理和绿化提升。 三、提高应对气候变化能力。大 力发展低碳经济，增加森林碳汇，开展低碳城市（镇）、园区、商业、社区、产品试点创建，有效控制工业、建筑、交通、公共机构等重点领域温室气体排放。建立 温室气体排放基础统计制度和数据报告制度。推动自愿减排交易活动，推动碳排放交易。保障水、电、通信等城市生命线系统在极端气候条件下平稳安全运行，提高 水利设施适应气候变化能力，建设气候变化风险和极端气候事件预测预警系统。 第三节 推进资源节约和循环利用 一、节约集约利用资源。节 能。按照“降煤、提气、扩再生、优电力”的思路，降低化石能源使用比例，提升可再生能源使用率，优化能源消费结构，推动绿色能源。严格实施能源消费强度和 总量“双控”制度。开展工业领域能效提升行动，严格实施高耗能行业产品能耗限额标准体系。实施煤电节能减排升级与改造行动计划，强化电力需求预测管理，落 实环保电价政策，鼓励居民使用节能灯、节能灶。实施建筑能效提升工程，提高新建建筑节能标准执行率，推进既有建筑节能改造和建筑产业现代化。实施绿色循环 低碳交通运输科技专项行动。鼓励使用高效节能农业生产设备。节水。实行用水总量和用水效率控制，严格用水需求管理，落实水资源有偿使用制度。推进工业、农 业、城镇等重点领域节水改造，推广使用节水技术、工艺和产品，扩大再生水利用。完善水价形成机制，探索建立水权交易制度，开展水权交易试点。节地。严格土 地利用规划管控和建设用地总量控制，科学确定城镇村、开发区建设用地规模和开发边界。健全建设用地使用标准体系，建立存量建设用地盘活与新增建设用地指标 挂钩机制。以农村居民点和工矿废弃地整理为重点，针对沿湖、沿河及城镇、工矿周围的各种破坏地、废弃地和灾毁地积极开展建设用地复垦，提高土地利用效率。 落实最严格的耕地保护制度。开展乡镇、开发区节约集约用地评价。节矿。加强重要矿产资源勘查，推行综合勘查评价，深入推进矿产资源整合和开发秩序整顿。加 快绿色矿业和绿色矿山建设，建立重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产综合利用率监测考核体系，强化动态监管。推进矿山“三废”资源化利用。 二、推动经济循环发展。按 照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。探索构建循环工业体系，引导企业开展清洁生产。开展秸 秆、畜禽粪便资源化利用，大力发展农业循环经济，构建农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。积极构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清 洁化。推进再生资源回收利用，建设循环型社会。在农业、工业、服务业各产业，城市、园区、企业各层面，生产、流通、消费各环节培育一批循环经济示范典型。 到2020年，力争全县生活垃圾资源化率达到50%左右。 第四节 完善政绩考核和责任追究制度 完善体 现生态文明要求的干部政绩考核体系。严格执行党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法，适时修订县政府目标管理绩效考核办法。探索建立分工明确、统一 协调的自然资源监测和统计体系。探索开展领导干部自然资源资产离任审计，建立领导干部任期生态环境质量考核制度和生态环境损害责任终身追究制。 专栏8 生态文明建设重点项目
第六章 改革开放 增强发展动力和活力 主动适应和引领经济发展新常态，以更大的决心和勇气全面深化改革，加强开放合作，增强经济社会发展动能和活力。 第一节 深化重点领域改革 以经济体制改革为重点，加大重点领域、关键环节改革力度，推进供给侧结构性改革，营造体制机制新优势，为转型升级、加快发展提供有力保障。 一、深化行政体制改革 深入推 进政府职能转变，建设法治政府、责任政府、创新政府和服务型政府。严格履行并动态调整权力清单和责任清单。全面实施政府权力运行监管办法，推进政务公开、 办事公开。建立健全互联互通、开放便捷的电子政务服务平台和工作机制。继续深化政府机构改革，积极稳妥实施大部门制。强化机构编制约束刚性，确保财政供养 人员只减不增。深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，健全一口受理、并联办理的一站式服务体系。推进商事制度改革，建立“三证合一”、登记注册全程电 子化等管理制度。充分运用大数据、云计算等现代信息技术，推动政府内部信息整合、政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高行政管理透明度和市 场主体生产经营透明度。创新经济社会发展综合评价方式，完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系。 二、深化财政体制改革 实施全 面规范、公开透明的预算制度，强化预算公开、执行、监督和管理。建立跨年度预算平衡机制，编制滚动式中期财政预算规划，建立权责发生制的政府综合财务报告 制度。推行国库集中支付电子化，实行公务卡结算制度，提高财政信息化管理水平。加强财政资金绩效管理，竞争性安排财政专项资金。优化财政支出结构，财政支 出向民生、社会事业、“三农”、生态建设和环境保护等领域倾斜。加大政府购买公共服务力度，逐步将政府职能中的基本公共服务列入采购范围，引导社会组织参 与基本公共服务产品生产。巩固公车改革成果，严控“三公”经费和一般性支出，进一步降低行政成本。 三、深化投融资体制改革 推进投 资项目审批制度改革，大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务，推进并联审批，探索投资项目清单管理模式，运用大数据和互联网等技术手段加强监管。在 基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。大力发展普惠金 融，培育面向中小微企业、“三农”的地方法人中小金融机构，提高农村商业银行和村镇银行服务水平。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，推进政银担合作， 完善小额担保贷款、政策性再担保等融资支持政策。严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，优化金融生态环境。 四、深化农村综合改革 稳定农 村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的经营体系。全面完成农村土地承包经营 权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证，有序实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革。完善农村集体产权权能，扩大赋予农 民对集体资产股份权能改革试点范围。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。探索开展农村承包土地经营权、宅基地使用权和农民住房财产权抵押担保试 点。鼓励农业企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保。探索建立群众参与社会化管养新机制，确保农田水利等农村基础设施持久发挥效益。 第二节 大力发展开放型经济 紧紧抓住经济全球化和世界经济格局调整、国际国内产业转移的战略机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，实施更加积极主动的开放战略，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。 一、积极扩大对外开放 坚持市 场导向和商业运作原则，推动形成优进优出格局，促进新一轮高水平对外开放。主动对接上海自贸区、合肥综合保税区和合肥国际内陆港，用足用好环巢湖生态文明 先行示范区、皖江示范区等平台的先行先试权，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。实施培育外贸竞争新优势的政策措施，推动杭埠申建保税仓 库，加强外贸企业孵化，培育新的外贸增长点。鼓励企业发展跨境电子商务，促进我县特色农产品和优质工业品的出口。实施更加积极的进口政策，扩大先进技术、 关键设备、重要零部件等进口。争取国际组织贷款、赠款，鼓励外商投资兴办旅游、物流、先进制造、现代农业等项目，优化利用外资结构。打造优质劳务服务平 台，做好劳务派遣工作。 二、加强区域合作 按照 “服务合肥、发展舒城、等位对接、全面推进”的战略定位，积极参与长江经济带、合肥经济圈、皖江示范区、合桐经济走廊建设进程，广泛开展交通、旅游、生 态、产业、资源开发等领域的对接和合作。积极参加基础设施一体化进程，协同建设跨境铁路、公路、水运等重大基础设施，加强能源开发、信息网络等方面合作共 建。积极探索建立区域环境同治、生态共建新模式，推动建立生态补偿机制。探索跨行政区域合作发展新模式，开展与发达地区、国内外知名大企业对口合作，采用 共建园区和设立“园中园”等形式，实现互利共赢。打破行政界限和市场分割，建立统一的商品市场、产权交易市场、人力资源市场，加强科技资源、信用体系、市 场准入、质量互认等对接。 三、提高招商引资水平 围绕长 三角产业转移和合肥经济圈建设，聚焦战略性新兴产业，立足县域主导产业、核心企业和产业链上下游配套，积极开展精准招商，创优招商环境，营造全县上下齐心 合力抓招商的浓厚氛围。坚持引资、引技、引智相结合，突出招大引强和全产业链招商，提高招商项目质量和层次。鼓励开展与央企、国际知名企业、全国知名民企 合作，引进培育区域性总部、生产基地和研发中心。强化招商引资针对性和有效性，依法依规完善招商政策体系，采取以商招商、专业招商、驻外招商和平台招商等 多种形式招商引资，提高招商引资效率。健全招商项目评估机制、调度督查机制、考核奖惩机制，更加注重环境承载、产业关联、税收和就业贡献度等因素。利用互 联网、微信、微博等新媒体平台，广开渠道开展项目推介。加强对外宣传，提升舒城的知名度和美誉度。“十三五”期间累计完成招商引资300亿元，年均增长10%。 第七章 精准扶贫 坚决打赢脱贫攻坚战 以精准扶贫、精准脱贫为主线，以西南山区和万佛湖沿湖库区为主战场，按照“确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的总要求，实行“三年集中攻坚、提前两年摘帽”，到2017年，全县总体上达到脱贫标准；到2018年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困村年集体经济收入达到5万元以上，确保实现“人脱贫、村出列、县摘帽”。 第一节 实施脱贫攻坚工程 坚持发展生产和促进就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护和补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，实施脱贫攻坚十大工程，通过有效帮扶解决4.1万贫困人口脱贫问题，对完全或部分丧失劳动力的2.93万贫困人口通过社保政策兜底实现脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。 一、实施特色产业脱贫工程 实施种养加、光伏、 旅游、电商等产业扶贫，着力解决贫困村、贫困户造血不足问题。统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统手工业，大力发展茶 谷经济。支持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地和农产品加工业基地。扶持有条件的贫困村、贫困户建设光伏电站。支持县城投公司采用股份制形式，在贫 困村建设光伏电站。开展旅游扶贫，扶持和引导发展原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲、养生度假等乡村旅游特色产品。开展电商扶贫，加强贫困村电商人 才培训，加强贫困村农产品网上销售平台建设，做到贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖。 二、实施就业脱贫工程 统筹使用各类培训资源，加大职业技能培训力度，提高补贴标准，创新补贴方式，确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项 致富技能。引导和支持用人单位建立劳务培训基地，搞好定向培训、订单培训和创业培训。加快发展劳动密集型加工业和现代服务业，吸纳贫困户就业。实施“雨露 计划”，对贫困家庭子女在中、高等职业院校就读的实施资金补助。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。鼓励贫困乡村能人带领贫困户劳动力外出务 工，支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收，真正实现“就业一人，脱贫一户”。 三、实施易地扶贫搬迁工程 坚持群众自愿、积极 稳妥，对在居住地生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方农村贫困人口，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难度 大的地方农村贫困人口，分期分批实施易地扶贫搬迁。结合新型城镇化、工业园区建设、城镇保障性安居工程和美丽乡村建设，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁 进度。完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。 |
