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构建普惠安全的信息基础设施。支持下一代互联网、第四代移动通信、公共无线网络、广播电视网和物联网等网络基础设施 建设，推进宽带网络光纤化改造和三网融合，尽快完善覆盖城乡、普惠全民、安全可靠的信息网络。到2020年，85%以上的行政村实现光纤到村，4G网络城 乡全覆盖。建设完善城市信息安全基础设施，努力做到安全测评、容灾备份、电子认证。建立健全以等级保护、网络信任体系和信息安全应急预警与处置体系为重点 的信息安全保障体系，提高信息基础设施安全等级。 大力实施互联网+行动计划。加快互联网向经济、社会和生活各领域渗透融合，催生新业态，铸造新经济。充分发挥互联网 在促进产业升级中的巨大作用，鼓励传统产业树立互联网思维，加快云计算、大数据、物联网与传统制造业有机融合，积极发展互联网+制造、互联网+农业、互联 网+交通、互联网+服务业等经济新模式。鼓励传统产业与互联网深度融合，推动生产方式和发展模式根本性变革。加快大数据基础设施建设，建设大数据资源平台 和应用服务园区，汇聚一批基于大数据采集、存储、分析、应用等为核心业务的中小企业，培育一批基于大数据的信息消费、文化创意和先进制造等领域新业态。推 动互联网文化、传媒、旅游等服务创新。 第十六章 加快智慧颍上建设步伐加快智慧城市建设。实施“城市管理信息共享”和“互联网+城市” 行动，推进第四代移动通信、下一代互联网、数字广播电视网、智能电网、云计算等新技术的应用和推广普及，大力推广智慧化管理、智慧化服务和智慧化生活，努 力构建泛在普惠、人人共享、安全可信的信息网络。到2020年，宽带网络覆盖城乡，信息应用惠及全民，智慧城市基本建成。 提升信息化生活服务水平。完善数据中心、通信网络等信息基础设施建设，推进宽带网络升级改造。加快信息技术在社会管理与服务，医疗、卫生、教育、交通等重点领域和其他领域中的推广应用。推进信息消费，促进网上购物、娱乐、通讯、教育等普遍进入家庭，电子商务取得突破性发展。 提高政务信息化水平。加快电子政务中心公共平台建设，完善市民综合服务、企业综合服务、城市综合管理等系统建设，推进智能交通、智能城管服务，实现政府服务智能化。加快整合公共服务内容和服务渠道，实现政府部门间基础数据共享、资源共享、无缝衔接，为公众提供更多便利。 坚持服务自然、保护自然的发展理念，以创建国家生态文明建设示范县为目标，加强生态保护建设，加强环境整治管理，努力建设人与自然和谐共生的美丽家园，为经济、社会可持续稳定发展提供良好的资源基础和生态保障。 第十七章 完善绿色生态系统建设水域生态系统。加强生态系统保护与修复，实施洼地生态治理、中小河流水系治 理、河道疏浚等工程建设，全面提升水域生态系统功能。加快实施焦岗湖、西淝河、八里河、小润河四处重点洼地治理工程和第三湖、大溜沟、姚家湖、戴家湖等重 点沟湖治理工程，积极建设湿地保护区。加强水源地保护，推进引淮济颍，提高沟河湖泊调蓄能力，确保工农业用水和生活用水需求。严格执行用水总量控制、用水 效率、水功能区限制纳污等“三个红线”指标，加强地下水管理和保护，严格控制无序超量开采。全面推进利用地表水、涵养地下水、治理污染水、保障“三生 水”、节约使用水等“五水同治”工程，实现水资源的可持续利用。 建设森林生态系统。大力开展生态绿地、城市片林、环城林带、绿色长廊示范建设， 提高森林覆盖率。围绕打造生态园林城市，抓好县城绿地、森林景观建设。推进城市绿地生态保育系统建设，实现人均绿地面积达全省平均水平。高标准完成县域内 铁路、高速公路、国省道、县乡道路绿化任务。大力推广园林庭院、花卉庭院、果木庭院等绿色庭院经营模式，积极创建“森林村庄”，建成覆盖全县城乡的绿色生 态网络体系。实施“两河”（淮河、颍河）防护林带建设和“两带”（沿淮河林草牧经济带及沿颍河特色林业经济带）生态林业建设，以及“四旁”植树造林等林业 生态工程建设，建立完善森林保育生态体系。强化保护发展森林资源目标责任制工作，切实做好林业有害生物防治工作，确保林业生态发展安全。 建设人居环境系统。全面推进城乡环境综合治理，重点实施以治理煤矿企业固体废弃 物和粉尘污染、食品加工企业水污染为主的环境污染综合治理工程，提高环境监管和治理水平。加快淘汰落后产能和“三高两低”（高投入、高消耗、高污染、低水 平、低效益）企业，促进经济与生态协调发展。加大农业面源污染综合治理，以清洁生产、循环生产、生态生产为原则，抓好规模化种养业结构优化。推广测土配方 施肥、水产养殖废水循环利用等技术和措施，提高资源利用效率。结合新型城镇化和美好乡村建设，推进城乡环保基础设施建设，提高城乡生产生活污染消化能力。 继续推进农村改水改厕、废弃物无害化处理与资源化利用、农村沼气建设，加强对村庄环境“脏、乱、差”的整治，不断改善农村生态环境。 第十八章 推进资源节约高效循环利用积极促进节能环保。推进重点领域节能降耗，走降低能耗、减少污染和提高效益的发 展之路，抑制高耗能产业过快增长，淘汰“三高两低”企业及其落后产品和工艺。建立全县重点用能单位节能监控平台，促进工业、建筑、交通、公共机构等领域探 索实施能耗定额管理制度，推广节能技术和产品。实施节能环保产品惠民工程，全面推广节能汽车、节能空调、高效照明、节能燃气灶等节能环保器具。健全节能降 耗长效机制，严格实施强制性能耗标准和能效标识制度。强化节能目标责任考核，开展节能低碳全民行动。 推进资源节约利用。贯彻耕地保护和土地利用制度，强化用地节地责任和考核，遵守 基本农田、基础设施、产业、生态等不同领域用地的控制线。积极盘活存量土地资源，加大闲置土地处置力度，促进低效土地二次开发。加强节水型社会建设，实施 节水示范工程，推广雨水、河水、中水等替代水源利用。全面推广园林绿化、市容环卫等市政公用行业计量用水，大力应用和推广节水技术。鼓励和引导绿色消费， 推广清洁生产和再制造生产模式。完善再生资源回收体系，推进再生资源规模化利用。 坚持把改革创新作为推动转型升级、跨越发展的不竭动力，以全面激发市场和社会活力为目标，推进事关全局的重点领域改革取得决定性成果。完善市场导向、政府推动、企业主导、社会参与、科技创新和制度创新双轮驱动的创新体系。 第十九章 积极深化重点领域改革推进户籍制度改革。实施居住证制度，尽快落实居住证附着的各项基本公共服务，重点抓好住房保障、生活保障、就业保障 和教育保障工作，真正让农民进得来、稳得住、能发展。实行城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩政策，调动城市吸纳农业转移人口落户的积极性，增 强城市容纳农业转移人口的空间和能力。加快社会保障制度改革，完善养老、医疗等社会保障制度，推进城市基础教育、医疗卫生、公用设施等均衡化配置，确保常 住人口基本公共服务全覆盖。 深化行政管理体制改革。加快推进政府权力清单和责任清单制度，坚持简政放权、放管结合、搞好服务，着力营造有利于实 体经济发展的政策环境、法治环境和信用环境，降低企业体制性、制度性成本。优化政府组织结构、职能配置，完善行政运行机制。统筹推进党政群机关改革，理顺 部门职责关系。加强行政综合执法体制改革，壮大基层执法力量，强化行政执法规范性。 深化农村土地制度改革。推动耕地流转集中，鼓励农户采取托管、出租、入股等方式 流转耕地、林地、水面经营权，发展多种形式适度规模经营。推动农业社会化服务体系建设，采取政府购买服务的方式，发展种殖业、畜牧业、水产养殖等社会化服 务组织。积极培育联接紧密、错位发展、规模适度的家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等多种形式的农业经营主体。深化农村集体产权制度改革，探索建 立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的股权制度，壮大农村集体经济实力。 推动农村金融改革。加快农村金融创新，鼓励民间资本发起或参与设立担保公司、村镇银行、小额贷款公司等金融机构。健全完善农业保险体系，扩大特色农业保险覆盖面，提高农业保险支付标准。大力发展“三农”融资担保和再担保机构，完善银政担合作机制。 第二十章 推动大众创业万众创新增强创新能力。增强企业创新主导地位，引导企业加大创新投入，开展技术攻关、产 品创新、商业模式创新、运营模式创新。引导扶持企业在重点行业突破一批关键生产工艺技术、循环经济技术、节能减排技术。提升传统优势产业水平，重点支持化 工、新型建材、农副产品加工等产业的技术升级。加快现代农业、优势特色产业的发展，推进优质农作物品种推广和普及。加强与大学院所的产学研合作，完善专利 技术、科技成果转化机制，促进创新资源、技术成果和资本要素有机结合。 完善创新创业服务体系。鼓励各类金融机构支持创新创业，创新金融服务模式，构建 覆盖创新创业全方位、全过程的综合服务体系。设立创新创业指导服务中心，加快构建众创、众包、众扶、众筹“四众”空间和创新孵化器平台,打造众创活动品 牌。制定大众创业万众创新激励政策，建立评审认定、政策兑现机制，加强知识产权保护和信用环境建设。加快形成由创新企业、创新人才、创新金融、创新孵化平 台、创新政策构成的创新生态。 加强创新人才支持。全面实施《全民科学素质纲要》，争强公众获取和运用科技知识 能力。大力培育创新文化，激发创新潜能与活力。创新教育方式，突出培养创造性思维和创新能力，培养一线创新人才和青年科技人才。统筹推进企业经营管理、专 业技术、高技能、农村实用等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。改进人才 服务和管理方式，帮助青年大学生创新创业，扶持“草根”能人创新创业。 按照“保基本、兜底线、全覆盖、促均等、补短板、提水平”的基本要求，促进基本公共服务均等化，提高人民生活品质，建设幸福颍上。 第二十一章 优先发展教育事业提高教育发展水平。深化教育改革，提高教育质量，强化教育管理，完善教育体制， 实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、继续教育、特殊教育和民族教育健康、协调、可持续发展。到2020年，实现颍上教育跨越式发展，创建成国家 级义务教育均衡发展县。教育总体水平达全省平均水平，基本实现教育现代化，基本满足人民群众对优质教育的需求。 促进基础教育健康发展。加快发展普惠性学前 教育，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。均衡配置城乡义务教育资源，全面完成215所标准化学校建设，重点向农村、贫困和民族地区倾斜，实 现义务教育均衡发展。全面普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展，促进办学体制多元化，扩大优质高中资源。加强颍上一中软硬件建设，注重内涵发展，建 成颍上二中新校区并创建成省级示范高中，新建颍上第三、第四高级中学，创建成市级特色高中。到2020年，高中阶段教育毛入学率提高到90%以上，学前三 年毛入园（班）率达90%以上，义务教育巩固率达到98%以上，全面普及15年基础教育。 强化职业教育发展。加强中等职业教育基础能 力建设，实施现代职业教育质量提升工程。新建颍上职业教育中心，统筹整合各种职业培训、学历教育等职教资源，创建成国家级特色示范职业学校。加强新庙职高 重点专业建设，广泛开展“订单式”培养 ，着力提高学生的职业技能和就业创业能力。落实好职业学校家庭经济困难学生资助政策，继续做好农村富余劳动力转移培训和农民实用技术培训。到2020年， 基本形成结构合理、特色鲜明的中等职业教育体系和培训网络体系。
第二十二章 提高公共卫生服务水平完善公共卫生服务体系。深入推进县级公立医院改革，建立以县级医院为龙头、乡镇 卫生院为骨干、村（社区）卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。完善重大疾病防控服务网络，对重大传染病做到实时监控、全面预防，提高慢性病、地方病、职 业病的监测预防和控制能力。加强疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、应急救治等专业公共卫生服务网络建设。推进卫生应急体系建设，积极争创国家卫生应急示 范县。加强人口和计生工作，促进人口优质均衡发展。 提高医疗服务水平。建立县级医院与基层医疗卫生机构分工协作与分级双向转诊机 制。推进县级医院标准化建设，加快县人民医院老区改造步伐，争创三级医院。推进县中医院建设步伐。大力发展老年医疗康复事业，打造老年医疗康复基地。实施 “万名医师支援农村卫生工程”，开展二级以上城市医院对口支援乡镇卫生院工作。提高医疗服务水平，加强卫生专业人才队伍建设，在人才引进方面给予政策支 持。完善农村医疗卫生服务，推进中心乡镇卫生院创二级医院。 加快发展健康服务业。落实对非公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定等方面的同等待遇，鼓励引导社会力量出资新建、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业，加快养老护理、中医药医疗保险、健康保险等服务。
第二十三章 推动文化事业繁荣构建公共文化服务体系。统筹城乡公共文化设施布局，促进公共文化服务标准化、均 等化。加快城乡公共文化基础设施建设，新建、改造或扩建公共文化活动场所，重点建设体育中心、文化馆、文化演艺中心、剧院、图书馆、博物馆，完善乡镇综合 文化站（服务中心）、农民文化乐园、城市社区文化体育活动中心等服务网络。预留新建小区健身场地，提高人均文化产品供给能力。加强文化信息产业发展，推动 数字文化建设，提高公共文化传播力。推动公共文化场馆免费开放，为全民学习、娱乐、健身和开展健康文化体育活动提供平台。加强文化传承和保护，促进文化资 源开发。强化广播电视宣传和覆盖，加强农村广电网络工程建设与管理，继续开展送电影下乡活动。广泛开展群众性、公益性文化艺术活动。 提高文化产业竞争力。实施文化强县战略，推 进文化产业结构性调整，引进一批拉动力强的文化产业项目，建设中国管园，大力弘扬管子文化。保护传承花鼓灯、推剧等文化遗产，鼓励发展公益美术、演艺娱 乐、特色节庆、广告会展等特色文化产业，建立特色鲜明、结构合理的文化产业体系，争创省级公共文化服务体系示范区。利用互联网和新兴媒体等传播手段，推动 文化旅游、艺术品加工、演艺娱乐、文化创意、节庆会展等产业融合发展，加快培育产权、版权、技术、资本、人才、信息等要素市场。 促进全民身心健康发展。大力开展文明市民倡 导活动，实施人文精神塑造、社会公德监督、家庭美德评选、城市文化定位四大工程，全方位、多层次、立体化提升城乡居民素质，为经济社会发展凝聚精神动力， 提供道德支撑。以健康文明颍上人为核心，加快县体育中心和城乡便民健身设施建设，组织开展全民健身活动，塑造健康文明新形象。 第二十四章 加强社会保障体系建设完善公共就业服务。大力发展劳动密集型产业，扶持发展吸纳就业能力强的中小企 业、民营经济，提高现代服务业就业比重，扩大就业容量。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，推行就业、失业动态监测，适时发布就业和失业预警信息，建立 统一的城乡劳动者基本数据库，开展各类信息统计和分析，实现就业和社会保障服务全覆盖。加强就业指导工作力度，开发公益性岗位，多渠道增加就业。2020 年实现城镇新增就业4万人。 加强基本养老服务体系建设。健全以居家为基 础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加强日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设。加强养老服务队伍建设，促进养 老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方向延伸。规划建设集居住、医疗、养生、养老为一体的大型养老服务中心，培育发展高端养 老产业。到2020年，每千名老人拥有养老床位数达到40张。 健全社会保障体系。完善城乡基本养老保险制度，以农民工、非公有制经济组织从业 人员和灵活就业人员为重点，扩大职工基本养老保险覆盖面。建立健全企业退休人员基本养老金正常调整机制，稳步提高新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老 保险基础养老金水平。完善工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度，建立完善保障生活、预防失业、促进就业三位一体的失业保险制度。健全失业保险待遇 正常调整机制，完善失业保险金标准与物价上涨挂钩联运机制。完善生育保险制度，加强与基本医疗保险制度的衔接，全面实施生育保险医疗费用直接结算。建立最 低生活保障标准自然增长机制，提高城乡最低生活保障标准。将专项救助逐步延伸至低保边缘家庭，加强临时救助。加大医疗救助力度，合理确定大病救助标准，逐 步降低医疗救助起付线。加强优抚安置，促进慈善业发展。 第二十五章 促进社会和谐稳定提高公共安全水平。健全应对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事 件等突发公共事件的预防预警和应急处置体系。建立安全生产长效机制，明确和落实安全生产责任制，加强安全生产基础设施建设，强化安全生产监督管理，坚决遏 制重特大事故发生，保障人民生命财产安全。保障食品药品安全，完善监管体系，明确企业主体责任，落实对重点区域、重点时段、重点单位、重点餐饮的日常监管 和定期抽查，大力推进“规范药房”建设。 加强社会治安综合治理。深入开展平安创建活动，健全基层综治组织和工作网络，争创全国平安县。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。落实人口计生利益导向机制，加强流动人口的计划生育管理与服务，提升计生优质服务水平。 加强法治和社会管理。加快建设法治政府，全面实施权力清单、责任清单和涉企收费 清单，探索负面清单制度。严格文明执法，完善执法程序。广泛开展普法宣传教育，提高全民法律意识，创建“法治颍上”。健全依法维权和矛盾纠纷“大调解”机 制，完善“大防控”体系。加强和改进信访工作，依法规范信访秩序，切实解决群众反映强烈的突出问题。加强社会组织培育建设，强化基层社会治理，保障城乡统 一的社会稳定局面。 加强应急体系建设。建立政府主导、分级负责、条块结合、属地为主的救灾应急管理 体制。构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的救灾应急综合协调机制。完善覆盖县、乡、村的救灾应急预案，建成县、乡、村三级防灾信息网。加强县级 配套救灾资金自然增长保障机制。建立和完善救灾资金管理和使用监督制度。全面推进气象灾害防御体系建设，提高气象监测预报预警业务水平与防灾减灾能力。 专栏13：“十三五”时期民政、科技、社保重点建设项目
慎城镇老年公寓：建筑面积约40000平方米，新增床位2000张。配套道路、绿化等基础设施。 乡镇养老服务中心：新建29个乡镇养老服务中心，建筑面积约522000平方米，新增床位17400张。配套建设道路、绿化等基础设施。 儿童福利中心：儿童宿舍、康复、餐饮、娱乐等，建筑面积15000平方米，新增床位500张，配套道路、绿化等基础设施。 县殡仪馆：业务用房、设施、设备、附属工程等。 县科技馆：占地25亩，建设科技馆及配套设施，包括县级防震减灾科普教育基地等。 县级就业和社会保障服务中心：综合服务大厅、会议室、接待室、网络机房等，建筑面积15000平方米。 |
