第三章 推进资源节约高效循环利用节约集约利用资源。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加快发展太阳能、生物质能、地热能，不断扩大天然气 利用规模，加强储能和智能电网建设，提升煤炭安全绿色开发和清洁高效利用水平。实施煤电节能减排升级改造和煤炭清洁高效利用行动计划，开展重点用能单位节 能低碳行动和重点产业能效提升计划，推行合同能源管理模式和能效“领跑者”制度，加强火电、化工、建材等高耗能行业能耗管控，实施全民节能行动计划，大幅 减少能源消费排放。实行最严格的水资源管理制度，坚持以水定产、以水定城，编制节水规划，严格用水需求管理，落实水资源有偿使用制度，推行合同节水管理， 推动工业、农业、城镇等重点领域节水改造，推广使用节水技术、工艺和产品，实施中水利用工程，推进节水型社会建设。坚持最严格的节约用地制度，优化建设用 地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模，实行存量建设用地盘活与新增建设用地指标挂钩机制，积极争取耕地轮作休 耕制度试点。推广矿产资源节约和综合利用先进技术，推进“三废”资源化利用。 大力发展循环经济。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，积极构建循环型工业体系。大力发展农业循环经济，加强农作物秸秆综合利 用，实施“农光工程”“林光工程”“渔光工程”。完善再生资源回收网络，推动“城市矿产”资源高值化利用和集聚化发展。创建一批循环经济示范园区和示范单 位，积极开展国家循环经济示范市创建工作。建立循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。2020年，工业固体废物综合利用率达97%，农 作物秸秆综合利用率达90%，再生资源主要品种回收率达96%，城市生活垃圾资源化利用率达90%。 推动形成绿色生活方式。彰显社会主义核心价值体系的生态文明内涵，引导树立正确的生态伦理道德观，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理 念，使生态文明教育深入到千家万户，形成人人、时时、处处崇尚生态文明的社会新风尚，推动全社会绿色生活方式的自觉形成。倡导绿色消费，持续推进节俭养德 全民节约行动。倡导绿色出行，创建国家公交示范城，加快推进轨道交通建设，规范运行公共自行车系统。倡导绿色办公，更多使用节约资源、减少污染物排放、可 回收利用的产品。倡导绿色建筑行动，提升建筑能效，推行新建建筑节能，推动绿色建筑规模化发展。 第四章 加强生态文明制度建设落实自然资源资产产权制度和国土空间用途管制制度，严守资源环境生态红线。建立健全资源有偿使用和生态补偿制度，建设环境治理和生态保护市场体系， 用足用好排污权、碳排放权、用能权、用水权交易制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，健全环境信息发布 制度。坚持党政同责，实行地方党委和政府领导成员生态文明建设“一岗双责”制，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，开展领导干部自然资源资产离任审 计。建立分工明确、统一协调的自然资源监测和统计体系。 专栏14 生态建设重点项目
第十篇 构建开放合作新格局抓住国家实施“一带一路”、长江经济带和淮河生态经济带等重大战略机遇，实施开放合作战略，在更大范围、更广领域实现资源要素优化配置，进一步拓展经济发展新空间。 第一章 大力提升招商引资水平坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以建链、延链、补链为核心，突出招大引强择优，统筹引资引技引智，创新招商理念、招商方式、招商政策，重点围 绕战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和现代农业等领域，突出领导招商、驻点招商，有计划、有步骤地实施精准招商、产业链招商、以商招商、网络招商， 以资源换项目、以市场换项目，着重引进一批有利于转型升级的龙头企业和重大项目。积极发展总部经济，注重引进研发、采购、物流、结算中心等产业链高端环 节。充分发挥市直驻点招商办事处和异地阜阳商会的桥梁作用，积极组织和参加各类重大招商活动，加强招商资源、招商优势、招商政策和招商环境宣传，认真做好 招商项目推介，为大招商、招大商架好桥、铺好路。优化招商环境，强化跟踪服务，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的服务机制，开 设“全程代办、一次告知、并联审批、限时办结”的绿色通道，着力提高项目履约率，促进更多项目落户。健全招商引资激励机制，加大招商引资考核力度，加强考 核结果运用。继续做好直接利用外资工作，进一步拓宽国外贷款融资渠道。 第二章 加快开发园区转型升级深入实施园区转型升级工程，坚持创新驱动、集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，实现开发园区由粗放扩张型发展向质量效益型发展转变，打造体制 机制创新区、产业转型示范区、产城融合新城区、对外开放新高地。优化开发园区空间和产业布局，明确各类开发园区集群化发展方向，突出产业特色，聚焦主导产 业，加强要素集聚，完善基础设施，着力形成一批主业突出、特色鲜明、核心竞争力强的开发园区。加强开发园区与主城区基础设施对接，支持具备条件的开发园区 争创国家产城融合示范区，不断优化开发园区产业、城市、生态功能布局。支持阜阳经济开发区、阜合现代产业园区等省级开发园区创建国家级开发区、国家高新技 术产业园区。加快推动开发区集约发展，大力提升园区投资强度，严格园区亩均税收、亩均投资强度和开发强度考核。加大园区低效用地清理处置力度，创新闲置土 地盘活方式，切实提高土地开发利用水平。大力开展园区合作共建工作，完善合作共建机制。2020年，开发区规模以上工业增加值占全市比重达70%，高新技 术产业产值占开发区工业总产值比重达40%，力争2个以上开发区升级为国家级园区，打造1-2个经营（销售）收入超1000亿元园区。 专栏15 开发区基础设施建设重点项目
第三章 培育外贸竞争新优势发展壮大外贸经营主体，着力提升中小企业国际市场开拓能力。加强对重点行业、重点市场、重点商品和重点企业的出口指导和政策扶持，提高食品、药品、 纺织、服装、香料、人发、柳编等传统优势产品竞争力，建设外向型产业基地。加快建立自主国际营销网络和售后服务体系，鼓励企业与跨国流通集团合作，主动融 入跨国公司全球供应和采购体系。推动加工贸易转型升级，加强企业技术创新能力和自主品牌建设，积极承接境外及沿海地区加工贸易转移，争创国家级加工贸易梯 度转移示范基地。引导企业由简单加工向自主创新、自创品牌拓展，延伸产业链和增值链。积极发展服务贸易和服务外包。扩大先进技术设备、关键零部件和重要资 源性产品进口。建立企业“走出去”服务体系，支持有实力的企业赴境外投资，积极开展国际产能合作。 第四章 积极参与区域分工合作大力推进综合交通、信息化、区域性市场体系等重点领域建设，着力提升基础设施互联互通和市场对接水平。主动参与区域分工合作，在更大范围内整合资源，进一 步拓展市场空间，以大开放推动经济大发展。全面深化与央企、知名民企在产业领域的对接合作，为延伸产业链条、壮大产业规模，提供持续动力。提升与合肥结对 合作水平，加大在产业发展、园区共建、医疗卫生、教育培训等领域合作力度，支持阜合现代产业园区、临庐现代产业园区加快建设。继续加强与长三角、珠三角等 沿海发达地区交流合作。 第五章 加强通关便利化建设申建国家一类陆路口岸，打造“一站式”口岸通关服务。规划建设公路口岸，加快推进阜合现代产业园区综合保税区项目建设，申建皖西北保税物流中心、阜 阳港颍州港口保税区、保税仓库等。筹建皖西北（阜阳）国际分拨和配送中心，加快开展全球分拨、配送及转口贸易和国际中转货运业务。推进水运口岸建设，开辟 多条通连长江经济带的集装箱班轮航线，规划建设淮颍水运口岸经济区，打造淮河、颍河通江达海口岸通道，实现铁、公、水多式联运。推进阜阳航空港建设，构建 皖西北旅客航空集散中心、皖西北航空物流集散中心。积极开展跨境旅游包机业务。建设铁路口岸海关监管场所、阜阳港水运口岸查验设施、阜阳机场临时航空口岸 查验设施等。 第十一篇 坚决打赢脱贫攻坚战深入实施脱贫攻坚工程，以增加贫困群众收入、改善贫困地区生产生活条件为重点，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期完成脱贫任务。2020年，64.3万贫困人口全部脱贫，8个扶贫开发工作重点县全部“摘帽”。 第一章 全力实施“三项工程”坚持问题导向，狠抓薄弱环节，以路、水、电“三项工程”为突破口，注重规划引领，协调有序推进，优化资源配置，全面加强贫困地区基础设施建设。 实施贫困地区农村道路畅通工程。推进贫困地区交通项目建设，提高贫困地区农村道路建设标准，构建贫困地区“外通内联”的交通运输通道。2016年， 完成县乡公路畅通工程建设任务，所有乡镇建成2条连接国省干线或县城最便捷的公路、2条与邻近乡镇最便捷的公路；2018年，完成乡村道路畅通工程建设任 务，完成老村级道路加宽改造和撤并建制村路面硬化。 实施水利建设扶贫工程。加强贫困地区重大水利工程、病险水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造、抗旱应急备用水源工程等项目建设，加大中小河流治 理、水土流失综合治理力度，实施农村饮水安全巩固提升工程，强化水源保护，发展适度规模集中供水，大力提高贫困地区集中供水率、自来水普及率、供水保障 率、水质合格率。2018年，实现贫困村自来水“村村通”。 实施农村电网改造升级工程。按照“全面提升、整体统筹、支撑发展、重点扶贫”的思路，优化县城、中心城镇及偏远农村变电站布局，加快变电站电源建 设，全面提升农村电网供电能力和质量。2018年，基本解决贫困地区农村电网“卡脖子”“低电压”等突出问题，满足贫困地区农村生产生活用电需 求；2020年，贫困地区供电自动化、信息化和普遍服务水平显著提高。 第二章 精准实施专项扶贫按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的要求，坚持因地制宜、分类指导，注重整村推进、因户施策，扎实做好建档立卡，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 实施产业脱贫工程。充分发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体带动作用，大力发展特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、资产收益扶贫，推动贫困地区经济社会发展。 实施就业脱贫工程。统筹使用各类培训资源，加大职业技能培训力度，确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能。搞好定向培训、订单培训和创 业培训，支持国有企业、民营企业优先吸纳贫困人口就地就业。大力实施“雨露计划”，对贫困家庭子女在中、高等职业院校就读的实施资金补助。 实施易地扶贫搬迁工程。按照农民群众自愿原则，对濛洪洼庄台等沿淮贫困地带和煤矿塌陷区，实施整体搬迁、梯度安置、差异扶持、综合推进，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。 实施生态保护脱贫工程。加大对贫困地区重点生态功能区的投入和生态保护修复力度，开展贫困地区生态综合补偿试点。以整村推进为平台，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治，加快改善贫困地区农村人居环境。 实施智力扶贫工程。加强教育扶贫，努力构建到贫困村、贫困户、贫困人口的教育精准脱贫体系，从根本上阻断贫困代际传递。加强人才科技文化扶贫，鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业，强化贫困地区基层科技服务，实施一批文化扶贫项目。 实施社保兜底脱贫工程。将所有无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭纳入低保范围，做到动态管理、应保尽保，2017年全面实现扶贫线和低 保线“两线合一”。健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系。加快推进贫困户危房改造，确保贫困群众住有所居、住得安全。 实施健康脱贫工程。健全贫困地区基本医疗卫生服务体系，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴，防止因病致贫、因病返贫。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。 实施金融扶贫工程。鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持，大力支持农村信用社、村镇银行等金融机构，为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款。积极发展扶贫小额贷款保证保险。 实施社会扶贫工程。坚持政府主导和社会参与相结合，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 “三位一体”的大扶贫格局。发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用，形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。 专栏16 重点扶贫任务实施路径及目标
第三章 创新扶贫开发机制进一步完善市县抓落实工作机制，落实县级扶贫开发主体责任，充分发挥乡（镇）、村（社区）在组织实施扶贫项目、监督管理、信息反馈等方面的作用。强 化脱贫工作责任考核，把扶贫开发工作纳入领导班子和领导干部目标考核体系，重点考核贫困县脱贫成效。深入开展“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点 帮扶工作，健全党政机关、事业单位、国有企业定点扶贫机制，确保每个贫困村都有定点帮扶单位、每个贫困户都有帮扶责任人。加大市县财政扶贫投入，整合各类 扶贫资源，推进扶贫开发投资主体多元化。鼓励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫，发挥人民团体、慈善组织的积极作用。建立全市扶贫信息管 理系统，加强贫困人口动态管理。建立扶贫对象退出管理机制，做到逐户消号、脱贫到人。建立健全扶贫资金项目动态管理机制。 第十二篇 实现人民福祉新提升按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，让全市人民共享改革发展成果。 第一章 促进就业再就业坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，支持吸纳就业能力强的劳动密集型产业和中小企业发展，完善税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、创业担保 贷款等政策，开发社区服务、养老服务、保洁绿化等公益性岗位，加强对灵活就业、新就业形态的支持，创造更多就业岗位。加快形成政府激励创业、社会支持创 业、劳动者勇于创业新机制，完善创业扶持政策，推进创业载体建设，建立面向人人的创业服务平台，支持鼓励高校毕业生、科技人员、返乡农民工等群体创业，以 创业带动就业。统筹整合人力资源市场，打破城乡、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利，促进人力资源自由流动，促进劳动者自主就业。落实就 业援助制度，帮助就业困难者就业。构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。加强公共就业服务网络建设，整合职业介绍和人才交流服务的公共资源，推动就 业信息全市联网、互联互通，提升就业创业和人才服务能力。完善就业失业统计指标体系。 专栏17 就业再就业基础设施建设重点项目
第二章 提高城乡居民收入坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多渠道增加居民收入。完善支持农民收入增长政策体系，持续增加城乡居民工资性 收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，执行最低工资增长制 度，落实机关事业单位工资正常增长机制。拓宽居民财产保值增值方式，建立健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬机制。保护合法收入，清理规范隐 形收入，取缔非法收入，扩大中等收入者比重。 第三章 优先发展教育事业促进基础教育均衡发展。加快发展学前教育，实施第二轮学前教育三年计划，鼓励发展普惠性幼儿园。加快城乡义务教育公办学校标准化建设和薄弱学校改造 步伐，优化学校布局，推动教育资源向接纳农业转移人口较多的城镇和人口集聚较多的农村社区倾斜，全面提高教育教学质量。2018年，8个县市区全部通过义 务教育发展基本均衡国家验收。普及高中阶段教育，推进中等职业教育免除学杂费，率先在建档立卡的家庭经济困难学生中免除普通高中学杂费。完善资助方式，实 现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，建立健全中小学教师“无校籍”管理和“县管校用”制度，提高教师待遇。改善贫困地区 办学条件，保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童等困难人群平等享受义务教育权。办好特殊教育。2020年，学前三年毛入园率达90%，义务 教育巩固率达90%，高中阶段教育毛入学率达90%，全面普及15年基础教育。 大力发展现代职业教育。建设现代职业教育体系，优化学科专业布局和人才培养机制，推进产教融合、工学结合、校企合作，培养高素质的技能型人才队伍， 推动人力资源大市向人力资源强市转变。加强职业教育基础能力和教师队伍建设，加快阜阳职业教育园区和县级职业教育中心建设，组建发展区域性、行业性、综合 性职业教育集团，支持社会资本参与职业教育建设与发展。加大职业教育宣传力度，鼓励更多学生接受职业教育，培养一批“蓝领精英”。推动阜阳农业学校、农业 广播学校、农业干部学校“三校合一”，阜阳商业学校、工业经济学校“两校合一”，安徽旅游职业学院迪沟校区整体迁入阜阳职业教育园区。加快推进阜阳幼儿师 范高等专科学校、临泉皖北经济技术学校建设，支持阜阳职业技术学院创建地方技能型高水平大学、阜阳技师学院创建高职院校、阜阳师范学院争创阜阳大学。 构建现代终身教育体系。积极推动成人教育办学模式改革，畅通继续教育、终身学习通道，建立更加开放和多样化的继续教育体制框架。统筹学历、非学历的 继续教育。加强经济社会发展紧缺专门人才的继续教育。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，对贫困家庭子女、未升学初高中毕业 生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人实行免费培训。提高技术工人待遇，完善技术职称评定制度。 |
