第七篇 全力推进城乡协同发展建立健全城乡一体化发展机制，统筹推进“四位一体”城乡体系建设，大力发展县域经济，推动城乡要素资源自由流动、合理配置，促进城乡协同发展。 第一章 着力推进以人为核心的新型城镇化抓住全省新型城镇化试点机遇，推进以人为核心、以就地市民化为主要任务的新型城镇化。 加快区域性中心城市建设。按照中原经济区东部门户城市和区域性中心城市的战略定位，扩张城市规模，完善主体功能，提升特色品位，打造区域性交通枢 纽、物流中心、商贸重镇、文化名市、生态水城、健康居地。继续组团式向外拉大城市框架，重点推进城南新区、阜合现代产业园区、高铁站新区等建设，适度扩张 颍州、颍泉、颍东三区建设规模，加大老城区改造力度。突出主体功能区块形成，优化商业网点和公共服务设施布局，积极构建区域性金融中心、科技服务中心和教 育、医疗高地。加快完善城市路网、管廊、通讯、绿化、公共停车场、公厕、污水垃圾处理等基础设施，推进城市主干道路、穿城铁路由“平交”向“立交”转变。 提升阜城与县城互联互通能力，加快城市轨道交通建设，逐步实现市域交通多样化、公交化，构建半小时工作生活圈，推进阜阳城市群建设。2020年，阜城人口 规模160万人，建成区面积160平方公里，中心城市影响力、辐射力显著增强。 提档升级中小城市。持续深入推进“三治三增三提升”行动，不断提升县城规划建设管理水平。统筹推进新区建设和旧城改造，加强交通、供水、供电、供气 等基础设施，以及教育文化、医疗卫生、体育健身等公共服务设施建设，增强特色产业和人口集聚能力，促进与周边城市联动发展，打造“特色鲜明、功能完善、环 境优美、宜居宜业”的中等城市。支持有条件的县撤县改市。支持吸纳农业转移人口能力较强的城镇发展成为小城市，加强基础设施和公共服务设施建设，进一步完 善服务“三农”功能，使之成为新农村经济文化中心。引导乡镇突出优势、彰显特色，打造一批工业型、农业服务型、商贸型、旅游型、宜居型等特色小城镇。 专栏9 新型城镇化建设重点项目
促进农业转移人口市民化。加大户籍制度改革落地力度，鼓励在城镇就业和生活的农业转移人口举家进城落户，提高户籍人口城镇化率。全面推行居住证制 度，建立居住证与基本公共服务供给衔接机制，加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”并轨，实现基本公共服务常住人口全覆盖。引导 鼓励农业转移人口就地就近就业创业，保障随迁子女平等接受教育，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和养老保险制度，将农业转移人口纳入以公共租赁住房为 主体的住房保障体系。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩机制。深入推进农村宅基地制度改 革，落实农业转移人口土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权。2020年，实现120万农业转移人口市民化。 加强城市规划建设管理。统筹推进地下综合管廊建设，优先发展城市公共交通，积极推进区域集中供热设施建设。加强智慧社区、智能交通、智慧医疗、智慧教育建 设。加大城市环境综合整治力度，合理布局和建设城市污水、垃圾处理及危险废物处置设施，持续开展绿色建筑行动和城镇园林绿化提升行动。加强颍淮文化传承创 新，打造体现时代特征的城市文化亮点。加快推行城镇公用设施及部分保障房建设PPP模式，放开市政设施管护、园林绿化养护等作业市场。建设集应急处置、市 政管理于一体的城市运行管理指挥中心，推动管理智能化。推行城市管理扁平化，实施社区网格化管理。 第二章 推动县域经济特色化发展深入实施县域经济振兴工程，按照做大总量、突出特色、转型发展、提高效益的要求，立足区位条件、资源禀赋和产业基础，坚持“三化”协调、“四化”同 步，因地制宜走出一条以农业现代化为基础、工业化为重点、城镇化为保障的县域经济发展新路子。坚持项目带动，加快重点工程建设，加大招商引资力度，不断扩 大有效投入。实行分类指导，坚持错位发展，发挥比较优势，培育特色产业，积极打造劳动密集型、资源转化型、市场依托型、承接转移型产业基地。大力推进农业 现代化，加快发展农产品精深加工业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，促进一二三产融合发展，着力提升县域经济实力。2020年，五县市地区生产 总值突破1500亿元，县均财政收入超过30亿元。 专栏10 县域经济特色化发展方向
第三章 落实主体功能区规划科学划定城镇与农村居民点生活空间、农业与工业生产空间、湿地与自然保护区生态空间边界，科学确定城镇、农业、生态三类空间的比例结构、功能定位、 发展方向和管制原则，认真做好生态红线、城市开发边界和永久性基本农田划定工作。支持引导各类要素向重点开发区域集聚，提高人口集聚度，增强产业配套能 力，适度提高开发强度。争创国家农产品主产区建设试点示范区，促进农产品加工、流通、储运等企业向农产品主产区集聚发展。加强禁止开发区域的生态修复和环 境保护。 第四章 扎实推进美丽乡村建设科学编制村庄规划，优化村庄空间布局，合理控制村庄聚集规模，提高美丽乡村规划建设管理水平，实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”战略转 换。加强农村基础设施建设，推进农村电网改造升级工程，实施宽带下乡和信息进村入户工程，加快农村饮水安全工程建设。大力发展农村社会事业，完善学校、卫 生所、文化站、邮政所等公共服务设施，提高农村公共服务水平。深入开展村庄环境综合整治，加强生活垃圾收运设施和生活污水处理设施建设与运营。加强村庄风 貌管控，突出乡村特色，保持田园风貌，体现地域文化风格。加强传统村落民居保护，推进历史文化名村建设。加强精神文明建设，倡导乡村文明新风，开展平安村 庄建设。 第八篇 提升基础设施承载能力按照“适度超前、提质增效、集约节约、安全高效”的原则，进一步加大基础设施建设投入，积极构建现代综合交通体系、现代能源体系和水安全保障体系，为保障经济社会发展提供强劲支撑。 第一章 建设现代综合交通体系推进交通运输网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，加快建设以快速铁路、高速公路、高等级航道、民航机场为骨架，以普通铁路、公路、航道、农村公路为基础的现代综合交通体系，进一步确定阜阳交通枢纽城市地位。 铁路。以完善网络、扩大能力、提高水平、构建枢纽为重点，加快建设高速铁路及枢纽，改造提升既有铁路，建设城市轨道交通，建成以高铁站、普铁站为双核，以阜城为中心、县县通铁路的快速铁路网。2020年，新增铁路里程218公里。 公路。完善高速公路网，加快推进高速公路网络化建设，提高高速公路整体承载力和路网水平。优化国省干线路网结构，大力推进通道公路建设，升级改造低 等级路段，提升国省干线通达深度和通行能力。建设赛涧至正阳关跨淮河公路大桥。2020年，新增高速公路里程380公里，新增省道网里程1091公里，改 建改善国省干线公路里程1379公里。 水运。以打造皖北航运新枢纽为目标，加快推进水运基础设施建设，全面疏通建设水运航道，合理布局港口码头，有序规划建设船闸，促进现代航运和水运物流业大发展。 民航。按照适度超前、量力而行的原则，坚持一次规划、兼顾长远，实施机场扩建工程，提升阜阳机场通航保障能力。2020年，阜阳机场年旅客吞吐量达100万人次，货邮吞吐量达3000吨。扩大航空运输服务范围，发展通用航空。 城乡交通。优先发展城市公共交通，推进城市公交延伸、县域客运公交化，创建国家公交示范城。大力改善农村交通条件，完善农村客运网络，健全城乡物流配送体系。 邮政。推动邮政业转型升级、创新发展，建成惠及城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的邮政服务体系。大力发展快递服务业，实现乡乡有网点、村村通邮政。2020年，全市邮政服务网点达到600个，快递服务网点达到600个，日处理邮件快件70万件。 专栏11 交通基础设施建设重点项目
第二章 构建现代能源体系坚持节约优先、多元发展、保护环境的原则，主动适应能源消费、供给、技术升级与体制革命，统筹资源开发利用与节能环保，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。 可再生能源。按照集中式开发和分布式利用相结合的原则，积极发展太阳能光伏发电，继续推进生物质能开发利用，合理布局生活垃圾发电，加快实施农村大中型沼气工程，因地制宜发展地热能等新能源和可再生能源。2020年，非化石能源消费占能源消费的比重达5%。 石油天然气。加快成品油管道及储备设施建设，加强天然气主干管网建设，推进天然气储备调峰设施建设，发展煤制天然气，扩大液化天然气使用，提高城镇 居民天然气覆盖率，积极推进工业和服务领域“煤改气”。2020年，力争天然气供应能力达到9亿立方米，形成市域一张网格局，实现县域城区及产业集聚区管 道供气。 燃煤火电。发挥资源优势，推进煤电一体化和低热值煤电厂建设，开工建设阜阳华润电厂二期、刘庄坑口电厂。积极推广热电联产在城市和工业园区供热中的运用，替代能耗高、污染重的分散低效小锅炉。 电网。重点加强500千伏主网架、220千伏骨干网架、110千伏配电网和变电站建设，推进先进智能电网建设。 煤炭。按照安全、绿色、集约、高效的原则，推进煤炭安全绿色开发，促进煤炭清洁高效转化，提高煤炭循环节约利用水平。稳定既有煤矿产能，积极推进罗园煤矿建设。 专栏12 能源发展重点项目
第三章 加快现代水利建设坚持“五水同治”，加强水利基础设施建设，多用地表水，涵养地下水，增强水旱灾害应对与综合防御能力，提高水资源合理调配与高效利用水平。 防洪防涝。全面系统治理中小河流，加强平原洼地治理，巩固和恢复调蓄水域，提高区域骨干河道排水能力。强化城市防洪防涝设施建设，提升城市防洪排洪能力。2020年，主要河流防洪能力达到20年一遇，城市防洪能力达到50-100年一遇，农田排涝能力达到5-10年一遇。 水资源供给。加快实施引江济淮、引淮济阜、平原水库等重大水利工程，推进“海绵城市”和地表水调蓄工程建设，加强水源地建设。利用河湖洼地、采煤塌 陷区等调蓄地表水，加快城市地表水厂和农村抗旱水源建设，实施河湖水系沟通、“千闸千站”“千沟万塘”工程，打造“海绵流域”，保障生产、生活、生态用 水。2020年，全市新增供水能力4亿立方米。 农村水利建设。加快现有灌区续建配套和节水改造，加强旱涝保收高标准农田建设和小型水利工程改造提升，推进农村河网水环境综合治理。建设人工影响天 气指挥系统和保障工程，增强空中云水资源开发利用能力。2020年，农业灌溉水有效利用系数达到0.6，有效灌溉面积占耕地面积的90%。 专栏13 水利建设重点项目
第九篇 建设绿色阜阳新家园深入实施生态立市、绿色发展战略，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进人与自然和谐共生，建设天更蓝、地更绿、水更清、生态更安全的美丽阜阳。 第一章 进一步改善生态环境加强污染防治。全面控制污染物排放，实施环境质量目标导向总量控制。实施大气污染防治行动计划，严格实行环境空气质量和大气污染防治工作“双考核” 制度，继续实施“颍淮蓝天工程”，抓好秸秆焚烧和综合利用，开展工业源、生活源、移动源综合治理。实施水污染防治行动计划，加强淮河、济河、黑茨河等河流 污染综合防治，统筹地表水与地下水污染治理，优先保护饮用水源地。实施土壤污染防治行动计划，严控新增土壤污染，严格土壤环境保护制度。推进工业污染源全 面达标排放，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加大农业面源污染防治力度，推动农村环境整治从“三线三边”向全域拓展，形成农村环境治理长 效机制。建立全市统一的污染源实时在线监控系统。 加强生态保护。实施林业提质增效行动，重点推进城市、村庄、田间地头和国省干道、县乡公路沿线造林绿化，培育森林生态系统，创建国家园林城市、森林 城市。加强湿地公园、名胜风景区、行蓄洪区等禁止开发区域的自然生态系统保护与修复，加大水源涵养区保护力度，严格控制地下水开采，开展重点河流水生态保 护与修复。推进煤矿塌陷区综合治理。2020年，林木总蓄积量1500万立方米，森林覆盖率20%。 第二章 全面推进泉河生态经济示范区建设坚持高起点规划、高标准建设、高效率推进，建设泉河生态经济示范区。以泉河沿河干道为骨架、主要桥梁为节点、分支道路为脉络，重点谋划建设一批桥梁、路 网，配套完善水利、电力、供水、管网、污水处理等基础设施；把示范区沿线村庄纳入美丽乡村建设范畴，传承当地文化和人文风俗，融入生态文明理念，建设风格 多样的农家村落，推进生态田园城市建设；加强水面清理、垃圾整治、农业废弃物清理等工作，优化宜居环境，打造生态人居示范区。坚持宜农则农、宜林则林、宜 水则水，加快传统农业向科技型、集约型、观光型“生态大农业”转变，推进绿色、有机、无公害农产品认证和产地认定，建设优质安全农产品供给基地；大力发展 苗木花卉、林下养殖等特色林业，建设集生产、经营、休闲、娱乐为一体的生态都市花卉苗木基地；充分利用水资源优势，大力发展水产养殖业，打造绿色发展先导 区。通过点线结合，规划建设生态旅游精品线路，推进颍州西湖等若干生态旅游重要节点建设，创建全国休闲农业与乡村旅游示范区；按照近郊农业景观化、远郊农 业规模化的要求，结合人文历史、平原湿地、农耕文化，建设若干乡村旅游点；结合美丽乡村建设，积极引进专业背景深厚、经济实力雄厚的企业集团，建设若干皖 北特色风情小镇，打造都市旅游休闲区。探索建立有利于示范区建设的投融资体制、产权制度、市场环境等，努力形成可复制、可推广的体制机制，打造体制机制创 新区。以泉河生态经济示范区为突破口，加快推进辖区内淮河流域综合治理和绿色发展。 |
