第三章 促进农业安全高效可持续发展建立健全农产品标准化生产体系、农产品质量安全检测体系、质量安全监管服务体系和质量安全追溯体系，完善从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体 系。开展化肥农药零增长行动和产地环境污染治理，强化投入品管控，推进绿色化、标准化生产。积极发展无公害、绿色和有机农产品，打造一批优质基地。建立农 产品质量安全信用体系，强化属地管理责任，推进社会共治。健全现代农业科技创新推广体系，加强农业科技自主创新、集成创新与推广应用。大力发展互联网+现 代农业，推动农业全产业链改造升级。加快农业机械化全程、全面发展，主要农作物耕、种、收、管、烘、贮等基本实现机械化。实行最严格的耕地保护制度。开展 退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护，采取深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等土壤改良方式，提升耕地质量。2020 年，农业机械总动力达900万千瓦。 专栏6 农业现代化重点工程
第四篇 加快创新型城市建设全面贯彻推进创新驱动发展战略加快建设创新型城市实施意见，建立政府推动、企业主导、社会参与的区域创新体系，提升创新对经济社会发展的贡献度，力争在皖北地区率先进入安徽省创新型城市行列。 第一章 增强企业创新主体地位集聚创新资源，激活创新要素，营造创新环境，建立健全以企业为主体的技术创新体系，大力提升企业创新能力。 加大创新投入。发挥财政资金在科技投入的基础和引导作用，不断增加各级财政对科技的投入，确保财政科技 经费增幅高于财政经常性收入增幅。创新科技金融产品和服务，鼓励发展天使投资、创业投资、风险投资，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体 系。支持民间资金创立各类风险投资基金，引导金融机构加大对科技型企业的信贷支持。扩大创业创新基金规模，引进国内外投资机构合作设立子基金。建立健全有 利于自主创新的企业财务制度和统计核算体系，鼓励企业增加研发经费投入。支持企业通过吸引创业风险投资、取得股权质押贷款、发行集合债券，以及在境内外资 本市场募集资金等多种途径筹措创新资金。 实施创新型企业培育工程。支持创新型领军企业加大核心技术和关键技术攻关力度，开展产品、商业模式、组 织模式和管理模式创新。启动实施科技型初创企业培育计划、科技型中小企业成长计划，推动科技型中小企业发展成长为高新技术企业。2020年，高新技术企业 发展到150家，省级、市级创新型企业个数实现翻番，争创国家级创新型企业2家以上。 加强创新平台建设。支持企业、高校、科研院所根据市场需求，建设工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台。鼓励企业与高校、科研院所以委托 研发、技术转让、产学研联合攻关等形式开展技术合作，促进创新资源、技术成果和资本要素有机结合。围绕生物医药、电子信息、新材料等战略性新兴产业，组建 先进产业技术研究院。2020年，全市经认定的各类研发平台总量实现翻番，力争建成2家以上国家级研发平台，大中型企业全部建有研发机构。 营造良好的创新氛围。进一步弘扬具有时代特征、阜阳特色的创新文化，着力激发企业家敢为人先、自强不息 的创新精神，加强对重大科技成果、典型创新人物和企业的宣传，加大对创新创造者的表彰奖励力度，努力营造崇尚科学、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛 围。支持企业开展创新文化建设品牌展示展评活动。充分尊重群众的首创精神，广泛开展群众性科技创新活动。加强学校创新教育，全面提高公民科学素养。 第二章 促进产学研合作与成果转化着力构建以企业为主体、院校为支撑、市场为导向的产学研合作创新体系，形成企业自主、政府指导、协调推进的工作机制，不断丰富产学研合作形式，进一步提升产学研合作创新能力。 深化产学研合作。推进企业、高校和科研院所联合建立以产权为纽带、项目为依托，各方优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的协同创新机制。围绕重 点产业关键核心技术，组建一批产学研结合的技术创新战略联盟，联合开展产业关键技术、共性技术研究和攻关，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。大力引进 高校院所设立分支机构，鼓励高校院所建立科技人员定期为企业开展科技咨询服务的机制，加快建设企业博士后创新实践、大学生实训和重点产业专项公共实训等基 地。重点依托颍东食品加工、彩印包装、太和生物医药、阜南柳编等产业集聚区和重点龙头企业，组建5个以上产业技术创新战略联盟。 加快科技成果转化。健全促进科技成果转化机制，完善科技成果使用、处置和收益管理制度，加大对科研人员科研成果转化的激励力度。落实高层次科技人才团队创 新创业扶持政策，鼓励高校、科研院所科技人员在完成本职工作的前提下，兼职从事科技创业、成果转化等活动，实施对企业、高校和科研院所科技成果转移转化后 补助等政策，力争技术合同成交额逐年递增。深入实施知识产权战略，鼓励开展发明创造。 第三章 加强科技公共服务体系建设以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，深化科技体制改革，建立健全科技公共服务体系，促进科技公共服务专业化、网络化、规模化发展。 搭建科技公共服务平台。加快推进技术转移服务机构建设，进一步提升转化服务能力，促进技术转移转化。支持具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱 钩、转企改制，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、认证等服务组织。加快发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等中介服 务机构，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易等服务水平。建立知识产权综合业务受理平台，实现知识产权申请、缴费、投诉和法律咨询等“一站式”服 务。加快专利信息服务平台建设，加强代理从业人员培养。 延伸科技咨询服务。支持科技咨询机构、生产力促进中心等应用现代信息技术，创新服务模式，开展网络化、集成化的科技咨询与知识服务。加强科技信息资 源的市场化开发利用，支持发展竞争情报分析、科技查新和文献检索等科技信息服务。发展工程技术咨询服务，为企业提供集成化的工程技术解决方案。培育发展管 理服务外包、项目管理外包等新业态。 第四章 推动大众创业万众创新加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和服务环境。加强创新创业载体建设， 支持省级开发区设立创新创业园，以民办公助等形式建设一批融技术、风投、培训、服务于一体的创新工场等新型孵化器，加快构建众创、众包、众扶、众筹“四 众”支撑平台，引导天使投资、创业投资、产业基金等支持“四众”平台建设。积极引进各类创业服务机构，建设集创新政策、创业辅导、交流培训、孵化培育、创 业融资、知识产权质押、上市辅导等为一体的综合公共服务体系。培养一批创客之星，强化创新创业导向作用。鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、 专家学者等担任兼职创业导师，加强创新创业辅导。降低创新人才创业门槛，让有创意、懂科技的创新人才，能够低成本创办科技型和创新型企业。大力支持返乡农 民工、企业下岗工人、大学毕业生等群体创办经济实体，积极引进更多市外企业家、战略投资者、技术和管理人才来阜投资兴业。建立创新创业政策信息统一发布平 台。 专栏7 重大科技专项
第五篇 着力构建发展新体制以解决发展中的突出问题和结构性矛盾为导向，正确处理政府和市场关系，全面激发市场与社会活力，推进事关全局的重点改革取得决定性成果。 第一章 全面推进供给侧结构性改革认真贯彻宏观调控政策，坚持“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，扩大有效供给，改善供给品质，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃 升。坚持分类施策、有进有退，对产品有市场、有效益但一时遇到困难的企业，实施精准帮扶。动态掌控“僵尸企业”，采取兼并重组、债务重组乃至破产清算，实 现企业优胜劣汰；采取差别化措施，建立问题清单、责任清单和措施清单，倒逼过剩产能退出。深化住房制度改革，建立购租并举的住房制度，发展住房租赁市场， 对符合条件的居民实施货币化租金补助，把公租房范围扩大到非户籍人口，扩大棚改货币化安置比例。强化用地管理，分类确定土地供应规模，改善房地产供给结 构，促进房地产市场供求基本平衡。坚持促发展与防风险并重，推动金融更好服务实体经济，引导金融机构加大对产业转型升级、重大基础设施、中小微企业、“三 农”和社会事业等领域发展支持力度。开展降低实体经济企业成本行动，规范“权责清单”运行和收费清单管理，推进项目规范审批、网上审批，清理各种不合理收 费和中介服务收费，严格落实结构性减税和普遍性降税政策，努力降低用电成本、物流成本。 第二章 深化行政体制改革加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推进行政审批“两集中”“两到位”，加强四级便民服务中心建设，进一步提高政府效能。坚持 职权法定原则，分类强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能。严格履行并动态调整权力清单、责任清单，全面落实政府权力运行监管办法，切实 加强事中事后监管。加快推进行业协会、商会改革。深化公共资源交易监管体制改革。统筹事业单位分类改革。创新经济社会发展综合评价方式，完善以质量和效益 为导向的政府目标管理考评体系。 第三章 深化财税体制改革落实全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，强化预算公开、执行、监督和管理，建立跨年度预算平衡机制。加强财政资金绩效管理，创新投入方式和 运行机制，提升资金使用效益。加大政府购买服务力度，推动事务性管理由政府向社会组织转移。落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，分类推进营改增、消 费税、资源税、环境保护税等税制改革，发挥税收在经济社会发展中的调节作用。 第四章 深化金融体制改革推动农村商业银行建立健全现代商业银行制度，鼓励异地设点布局。推进四县一市中银富登村镇银行本地化、专业化发展，支持设立中银富登村镇银行区域管理中 心。大力引进股份制商业银行、保险、证券、投资基金等各类金融机构。鼓励民营资本进入金融领域，支持符合条件的民营企业参与民营银行、金融租赁、消费金 融、商业保险、资产管理等新型金融业态。积极跟进股票发行注册制改革，加快推进优质大中型企业在沪深证券交易所首发上市，支持中小企业在全国中小企业股份 转让系统和区域性股权交易市场挂牌融资。依托银行间债券市场，拓宽企业债券融资渠道。推进信贷资产和企业资产证券化，有序发展各类金融衍生品。引进培育各 类天使投资、风险投资、创业投资基金，积极发展私募、众筹、互联网与移动金融等新业态。发展普惠金融，加强对中小微企业、农村经济组织的金融服务。健全金 融风险防控机制，加大金融监管力度。2020年，金融业增加值占地区生产总值比重达6%以上。 第五章 深化国资国企改革全面加快国企改革步伐，切实提高国有企业活力和竞争力。坚持一企一策、分类推进，支持有条件的国有企业整体上市和兼并重组。建立完善现代企业法人治 理结构，推进企业按照现代企业管理模式健全各项制度。完善以管资本为主的国有资本管理体制，组建国有资本投资公司和运营公司，全面提高国有资产配置效率， 实现国有资产效益最大化、效率最优化。经营性国有资产实现集中统一监管，国有资本收益上缴公共财政比例提高到30%。 第六章 深化农村综合改革深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证工作，积极争取农村土地征收、集体 经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。建立统一规范的农村产权交易平台。争取农村承包土地经营权和农民 住房财产权抵押担保试点。推动政策性农业保险提标扩面，建立农业风险分担机制。鼓励有条件的经济组织，为农户、家庭农场、农民专业合作社提供贷款担保。进 一步深化集体林权制度改革，积极推进现代林业产权制度建设。创新小型水利等农村公共基础设施建管机制。 第六篇 实施互联网+行动计划推进国家智慧城市、信息惠民城市试点，加快“宽带阜阳”建设，促进互联网与经济社会各领域深度融合，构筑经济社会发展新基础。 第一章 加强信息基础设施建设以网络基础设施和应用支撑平台建设为重点，大力推进下一代互联网、第四代移动通信、公共无线网络、广播电视网和物联网等网络基础设施建设，统筹推进市政府公共信息服务平台、第三方云计算服务平台、云计算产业园等应用支撑平台建设。 加强网络基础设施建设。加快宽带网络光纤化改造和优化扩容，普及4G网络，推进5G网络、无线局域网、广播电视光纤宽带网和农村光纤宽带网络建设， 促进“三网融合”业务应用，努力构建泛在普惠、人人共享、安全可信的信息网络。2020年，实现光纤到农村，城乡家庭宽带接入能力分别达500Mbps、 100Mbps，城乡宽带网络家庭普及率分别达100%和90%。基于IP的有线广播网覆盖达到70%，有线电视网络和4K高清电视信号覆盖达到75%， 城镇有线电视网络双向化改造达到90%以上；支持铁塔公司及电信运营商集中规划、统一建设通信基础设施，有效减少重复建设。 加快应用支撑平台建设。实施政府信息化基础设施整合工程，将市政府云计算中心打造为全市政务信息化应用系统的统一承载平台，为市直各部门、各县市区 政府提供按需申请、弹性化服务的信息基础服务资源。2020年，市直各部门信息系统的公共部分全部迁移到市政府云计算中心，市级90%以上的政务服务应用 系统基于云服务建设。鼓励传统电信运营商向云服务商转型，面向企业和市民提供一体化云计算基础设施和一站式外包服务。加快建设阜阳浪潮云计算产业园。 2020年，云计算产业园集聚上下游企业达到100家以上。 第二章 推动互联网与产业融合发展推进云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在制造业的全面渗透和集成应用，优化装备和设备功能，改造传统工艺和生产流程，推广普及智能化工具，实 现生产管理精细化、柔性化。加快引进以赛伯乐集团为代表的新型投资主体，利用现有资源建立维度多元、政策创新的互联网+众创空间、加速器、孵化器和电子商 务集聚区，充分发挥互联网创业服务平台对大众创业的支撑作用。积极培育3D打印相关产业，重点推进中原3D打印义齿基地建设，形成一批围绕3D打印的新兴 产业。积极扩大互联网、物联网等信息消费，重点发展在线租车租房、体验式购物模式、线上线下社会服务等新业态，推动基于互联网的文化、传媒和旅游等服务创 新。大力发展物联网金融，构建“物联网+大数据+客户洞察”三位一体的新型商业模式，探索发展大宗商品交易、动产质押等物联网新业态。建设可溯源的农产品 电商平台，推进农业生产、流通向信息化、标准化转变。 第三章 提升信息惠民水平大力发展电子政务。推动网上政务服务体系建设从传统电子政务向“互联网+政务”的模式转型，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相 结合的一体化新型政府服务模式。2020年，政府权力事项网上办理比重超过80%，政府效能和治理能力大幅提升。打造以市政府门户网站为中心站点，各县市 区、各部门为子站点的政府网站群，加快发展手机客户端、微信公众号、官方微博等新型信息传播平台，推进政府网站集约建设和创新应用。充分利用互联网、移动 互联网应用平台，加强政府与公众的沟通交流，提高政府公共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度，提升政府科学决策能力和社会治理水平，促进政府职能转 变和简政放权。整合各部门政务服务资源，优化服务流程，加快构建基于云平台跨层级、跨部门的市、县、乡、村四级统一的电子政务平台，面向企业和公众提供全 生命周期的远程公共服务，实现政府行政审批等事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监管。 实施信息惠民工程。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展互联网+医疗、健康、养老、社会保障等新兴服务业态，支持第三方机构 构建基于大数据技术的信息惠民一卡通平台，为市民提供方便快捷的一体化公共信息服务。以社区和自然村为基础，加快建立健全基于网格化的社会服务管理信息化 平台。积极推广基于移动互联网入口的城市服务，开展网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等互联网应用。加快建设区域医疗信息共享服务平台，逐 步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。建设教育资源共享服务平台，鼓励学校通过与互联网企业合作等方式，对接线上线下教育资源，探索基础教育、职业教 育等公共服务新方式。建立城市公共视频共享服务平台，促进视频图像大数据在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面的有效应用。 第四章 推进大数据开发应用建设全市统一的大数据开发中心，推动各部门数据共享交换，尽快实现信息化系统跨部门、跨区域的协同互动和资源共享，加强大数据的整合和深加工应用， 探索推进政府数据开放，使开放的大数据成为促进创业创新的新动力。加快建设人口库、法人库、空间地理库、宏观经济库等基础性数据库，建立统一的数据标准规 范和各级政府、部门纵横联动的大数据采集、沉淀、交换、共享机制，拓宽大数据收集渠道。建设亚信大数据研发基地和甲骨文技术教育基地，积极引进大数据龙头 企业，研究大数据市场化应用机制，依托阜阳人口区位优势，通过大数据精准分析，探索在交通、医疗、教育等领域供给侧结构性改革的实施路径，催生一批个性定 制产品，并以此促进数据产业创新发展，培育基于大数据的信息消费、文化创意、先进制造等新兴业态。 专栏8 互联网+行动计划重点项目
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