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提 升现代服务业创新能力。在金融服务、现代物流、信息消费、健康养生等领域，建设和完善一批公共技术创新平台。围绕发展信息系统集成服务、互联网增值服务、 信息安全服务、研发设计服务、合同能源管理服务等，建立和完善标准体系创制。依托优势区域，建设区域性服务业创新中心和产业化基地，培育现代服务组织和机 构，延伸和完善产业链，支撑服务业创新发展。 (四)着力推进人才强市战略 全 面确立人才优先发展的战略布局，通过培养人才、引进人才、使用人才和留住人才，加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。依托 “学子归巢”人才计划，在生物医药、机械制造、高新技术产业、现代农业等领域重点引进一批拥有国际领先技术、熟悉国际市场、具有广泛国际联系的产业领军人 才和创业团队。建立人才激励、培养、流动机制。设立政策扶持资金，奖励及资助高层次人才，重奖对松原高新技术产业发展有突出贡献的科技人员。完善人才在企 业、高等院校、科研院所之间的双向流动机制，营造有利于各类优秀人才脱颖而出的社会环境。鼓励知识、技术、管理等生产要素参与分配，鼓励高科技人才携带科 技成果作价入股、参与分配。 十三、实施依法治市推进战略，开创法治新局面 扎 实推进法治松原建设。坚持依法行政，法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行政府权力清单制度，强化对行政权力的制约与监督，建立健全科学、民主、依法 决策机制，加快法治政府建设，全面提升政府工作法治化水平。坚持公正司法，推进严格司法，保障人民群众参与司法，增强司法的公信力，为平安松原建设营造良 好的法治环境。 (一)健全地方法规规章体系 抓 住国家赋予设区地级市地方立法权的重大契机，加强和改进新形势下地方立法工作，提高地方立法质量，坚持科学立法、民主立法。切实用好地方立法权，做好城乡 建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方立法工作，营造公平透明的政策环境。重点加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法建设。 坚持问题导向，从本市实际出发，加快制定出台一批切合松原经济和社会发展实际急需的地方性法规、规章，逐步形成完善的地方法规体系。 (二)加强法治政府建设 推 动公正司法，坚持创新执法体制、完善执法程序、推进综合执法、严格执法责任，建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政 府。加快政府职能转变，推进政府行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法全面履行政府职能。加强和改进制度建设，进一步完善监督问责和检查评估机 制，健全依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的法定程序，确保决策科学，责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审 查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。强化行政监察与审计监督，建设廉洁高效政府。推进政府法律顾问制度，大力推进行政执法体制改革和行政复 议体制改革，强化机构、队伍建设，整合部门的机构和职能，突出并强化法制部门在法治政府建设中的地位和作用。建立健全维护群众权益、调处化解矛盾纠纷综合 机制和重大决策社会稳定风险评估机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公 开。加强法治工作队伍建设，为全面推进法治工作提供坚强有力的组织保障。 (三)营造全民知法守法社会氛围 进 一步增强全民法治观念和法律意识，增强领导干部法治思维和职权法定、运行规范、公开透明、权责统一意识，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可碰触。坚持把 全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作，深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建立社会主义法治文化，推动全社会树立法制意识，全面开展 “七五”普法工作，充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范作用，大力推进法治社会建设，形成人人学法守法的良好社会氛围。坚持法治教 育与法治实践相结合，通过执法、司法实践树立法律权威，在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。 十四、保障措施 围绕“十三五”规划纲要确定的主要目标和工作任务，建立健全规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，有效调节资源配置，推动全市经济社会协调发展。 (一)强化规划引领 以国民经济和社会发展总体规划为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑,形 成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化本纲要在全市经济社会发展中的引领性作用，明确纲要的法律地位，增强纲要的中长期战略导向和大尺 度空间规划功能，将本纲要作为指导松原经济社会发展的纲领性文件。年度发展计划、各类专项规划和县(市、区)发展规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任 务,特别要加强约束性指标与总体规划的衔接,确保各级各类规划、发展计划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时间安排上科学有序。 (二)强化组织领导 强 化政府的主导作用，调动全社会力量，对总体规划统一组织实施。按照合理分工、协调落实原则，对本规划中确定的发展目标、主要任务进行分解落实到各地、各部 门，进一步明确目标任务、责任分工和实施方案，并纳入政府综合评价和绩效考核体系。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划以及各部门年度工作计划要按 照本规划明确的目标和任务,明确年度目标、工作指标和推进措施。要加快推进各地区规划、重点专项规划、行业规划的完善和实施，促进规划目标和任务的顺利完成。 (三)强化政策衔接 根 据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。密切关注宏观环境变化和经济社会发展情况，围绕国家及省 “一带一路”战略、新一轮东北老工业基地振兴战略、“哈长城市群”、“吉林省西部生态经济区”、“吉林中部城市群”等重大战略部署及后续重大政策措施，结 合松原实际，积极响应和落实，有针对性地研究提出各重点领域相关配套政策，为“十三五”期间松原经济社会发展提供强大政策保障。 (四)强化项目支撑 完 善项目生成机制。按照“储备一批、规划一批、建设一批”的滚动开发原则，对建设项目实行动态管理，不断调整、充实和完善项目群，适应经济发展的需要。完善 项目推进机制。建立健全市、县(市、区)和市直重点项目责任制，实行从项目准备、包装策划到资金落实、建设管理的全程服务，及时研究解决重点项目建设中的 问题。完善项目保障机制。以市场运作为主，政府投入为辅，多渠道筹措建设资金。依托资源、政策、交通、区位、环境等优势，以产权换资金、以存量换增量、以 资源换技术、以市场换项目，拓宽融资渠道，支撑和保障全市“十三五”目标的完成。 (五)强化监测评估 各 有关部门要加强对规划实施的监测、跟踪与分析，建立健全发展规划指标体系的评价和统计制度。要加强对重大战略问题的跟进研究，针对经济社会发展过程中出现 的新问题，不断探索解决问题的新思路、新机制、新办法，为规划的动态调整和修订提供依据。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施等领域，市级重点专 项规划主管部门要定期组织开展规划实施效果评估，并向市政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施中期阶段，由市政府组织开展 全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，要报市人民代表大会常务委员会批准。 (六)强化公众参与 健 全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。建立 有效的信息公开制度，保证信息充分、及时、准确的发布和分享，提高决策透明度，保障公众对决策的知情权。建立政府重大决策“不可行性论证”制度，充分借助 公众参与对决策事项从“不可行性”方面进行反向分析论证，提高决策的科学性和民主性。 附：松原市“十三五”时期拟建设重点项目 [1] (注： 新城镇化人口就是指原通过搬迁、就业、居住等渠道脱离土地，与农村脱钩进入城市，户籍随着发生转变，由农业人口转变为城市人口，从而享受市民待遇的一类人 群;半城镇化人口就是指已经脱离农村在城市中工作或生活，但户籍仍然是农业户籍，没有享受城市的基本公共服务功能的一类人群;虚城镇化人口就是指在一些工 矿区、林区、农垦区及微小城镇中生活的人，虽然是城市户籍，但由于城镇规模较小，层次较低，发展缓慢，基本没能享受城市的基本公共服务的一类人群。) |
