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2. 松原至哈尔滨(肇东)铁路：松陶铁路松北站—松原港(下六家子码头)—第一松花江—黑龙江省肇东市城际—黑龙江省哈尔滨市，线路长度150公里。 3. 长春(开安)至西巴彦花松原段铁路：线路途径松原市境内148公里。 4. 松原至乾安铁路：新建线路长度95公里。 3、旅游轻轨 积极发展旅游观光轨道交通，编制松原市旅游观光轻轨线网规划。布局建设松原查干湖机场-查干湖-哈达山-三江口旅游轻轨线路，进一步增强中心城区和外围旅游景点、各交通枢纽间的交通联系，满足旅游观光和居民便捷快速出行需求。 4、民航 加快松原查干湖机场建设，构建空中走廊，打通对外往来的空中通道，满足经济和社会快速发展的需要。根据松原市经济全面发展、经济发展时效性的需要，结合农化通用航空器作用半径，规划建设长岭县通航企业机场、松原应急救援直升机场(起降点)、9个固定翼农化通用机场(起降点)。到2020年，开通松原至北京、松原至大连、松原至长白山、松原至三亚、松原经青岛至三亚，松原经大连至上海，松原经郑州至昆明等7条航线。发展50-70人 的小飞机旅游专线，与全国各地区三线旅游实现无缝对接，打造独具特色的“空中巴士”。将松原查干湖机场打造成全国知名的重要航空港、重要的空中交通枢纽。 随着中蒙俄交通大通道战略深入实施，提早做好机场扩建准备，为松原作为开发开放门户和重要节点城市经济合作全面展开奠定基础。 5、水运 加快航道和港口建设，形成干支联动、畅通高效、安全生态、过货能力较强的内河运输体系，加快建设松原港(下六家子)、扶余港(下岱吉)，实现水路与公路及铁路运输方式的衔接。进一步完善市区水域和查干湖水域2个旅游区，新开辟宁江湾至哈达山库区、宁江湾至龙华寺、市区围绕江心岛夜航三条旅游线路，新建市区宁江湾旅游码头3处，新建哈达山库区旅游码头1处。 公、铁、水、空建设全部完成后，松原可形成水、陆、空立体化交通大格局，成为吉林省西部交通枢纽中心。形成以松原为中心，半小时生活圈，辐射5个地级城市、300万人口;1小时工作圈，辐射8个地级城市、400万人口;2小时经济圈，辐射15个地级城市、1000万人口;3小时休闲养生圈，辐射24个地级城市、3000万人口。成为长春西花园、哈尔滨南花园、京津冀地区的东北休闲基地和以上海为中心的长三角地区东北避暑休闲基地。为松原成为真正意义上的绿色产业强市和生态宜居城市奠定坚实基础。 (二)能源基础设施建设 按照“保障安全、节能优先、清洁利用、满足内需、扩大外送”的原则，着力加快天然气、电能基础设施建设，以管网、输变电网建设为重点，推进“气化松原”、“ 西电东送”工程，为进一步推动松原经济高速、绿色和安全发展奠定坚实基础。 1、燃气 实施“气化松原”工程，实现市区、县城天然气管网全面贯通。做好“气化村屯”规划和实施，将气化工作向具备条件的重点镇及商业用户拓展，并延伸至村屯。市城区新增铺设天然气管网36公里，管网覆盖率达90%，天然气居民用户发展到55万人。各县(市)新增铺设天然气管网24公里，管网覆盖率达到90%，天然气用户发展到51.2万人。重点乡镇居民气化率达到85%、公福用户气化率达到100%。积极拓展供气领域，大力推进工业、公福领域用气，积极发展燃气热电联产、工业园区、产业基地用气，加快推进燃气分布式能源和加气站建设，拓宽燃气下游利用市场。积极推进城市应急储气调峰设施建设。 2、输变电网络 加强电力通道建设，完善市内主干网架建设，形成以松原、长岭500千伏变电站为核心的，220千伏变 电站为辅的输电网架，使地区之间电力交换能力得到增强，使吉林省西部盈余电力向中部负荷中心输送的通道得以拓宽，电网“西电东送”的能力得到较大幅度的提 高。启动新能源微电网示范工程，采用先进的互联网及信息技术，实现能源生产和使用的智能化匹配及协调运作，形成高效清洁的能源利用载体。 (三)水利基础设施建设 以保障安全、改善环境、服务民生、支撑发展为目标，以江河湖泊系统治理和生态修复为着力点，大力推进水生态文明建设，加快推进为农业服务的水利现代化进程，提高松原水安全保障水平，为实现经济社会可持续发展提供更加坚实的水利支撑和保障。 大型水利工程。推进河湖连通工程，充分利用哈达山总干渠，向前郭、乾安、长岭辐射，重点实施河道治理、引水灌溉、生态修复等工程，构建形成以查干湖为核心的引、蓄、灌、排相结合的河湖连通工程体系。到2020年，年均引水量1.55亿立方米，蓄水量22亿立方米，增加旱田高效节水灌溉面积60万亩。推进松原灌区工程，兴建灌区农业灌溉设施，推进大型商品粮基地建设，改善区域生态环境条件。建设灌溉干渠15条，灌溉面积达到285万亩。加强扶余灌区、塔虎城灌区续建配套与节水改造工程，逐步建成旱能灌、涝能排的灌区网络运行体系。 防洪减灾。加大江河治理工程建设力度，保障区域防洪安全。重点实施吉林省松花江流域(松原段)综合治理工程，积极开展松原市城区左右岸堤防达标工程，提高嫩江、拉林河防洪能力建设。城区段防洪工程达到百年一遇标准，其它段防洪工程达到50年一遇标准。积极推进江心岛湿地公园及两岸景观工程、生态环保型壅水坝工程和滨江大道延伸工程建设。完善重点城镇防洪体系建设，加强对中小水库(闸)除险加固。 抗旱水源。建立节水灌溉工程和技术体系，积极扩大高效作物膜下滴灌和喷灌面积，重点建设搞好农田灌溉支渠道防渗、排涝沟渠工程。加大小型农田水利设施建设力度，打通农田水利“最后一公里”。加大农田抗旱水源井建设。到2020年，喷灌面积达到40万公顷，玉米膜下滴灌面积达到50万公顷，新增抗旱水源配套机电井2万眼，其中大井7千眼。 涝区治理。积极争取国家、省有关部门支持，转变观念，变水害为水利，加快前郭望海涝区(长岭、前郭)、乌龙安昌涝区(前郭、乾安)、前郭深重涝区等7处重涝区治理工程建设。到2020年，新增治理易涝耕地面积17万亩。 水资源配置。积极推进重点县(市)水源工程、水资源调配工程建设，重点实施引松入扶供水工程和长岭县城市引松供水工程，形成区域江库联通、相互补给、灵活调度的多层次供水网络，为松原生态和经济社会发展提供资源保障。 (四)市政基础设施建设 着力加快市政基础建设，提高城市综合承载能力，保障城市运行安全，改善城市人居生态环境，构造布局合理、四通八达的城镇路网，打造结构完整、功能齐全的城镇市政公共设施体系，为提升城市品质提供强有力的支撑。 1、城镇路网 规划路网结构由“快速路、主干路、次干路和支路”四级构成。其中规划5条快速路，用于连接江南、江北整体路网;规划38条主干路，用于连接城市主要功能片区;规划58条次干路，与快速路、主干路一期构成城市骨架网络，兼具交通和服务功能;规划的支路网用于打通交通微循环。 2、城镇市政公共设施 供水设施。全面推进供水管网建设，着力改造和完善供水管网布局，重点建设松原城区输水干线、扶余市供水管网、查干湖景区供水管线和配水管网。逐步提高城镇供水能力，重点建设江南江北水厂、查干湖水源工程和给水处理厂。加快推进二次供水站建设，保障居民生活用水安全。 供热设施。加快热源厂建设，推进老旧供热管网改造，满足城市发展供热需求。新建扩建热源厂6座，热力站54座，改造老旧供热管网298公里。到2020年，集中供热普及率达到90%。 排水管网。推进松原市西部城区排水管网扩建项目，重点新建雨水管线71公里，新建雨水提升泵站3座。推进前郭县雨水管网改造项目，改造城区雨水管线13.4公里。推进污水管网建设，重点抓好松原市西部城区污水管网工程项目，实现松原市西城区敷设污水管网66.6公里，新建污水提升泵站2座及配套工程。推进扶余污水处理厂升级扩建及管网建设项目，实现扶余城区新建及改造污水管网48.5公里。 地下综合管廊。根据土地利用规划和各片区控制性详细规划，结合用地结构、布局形态和道路交通、各市政管线等规划以及综合管廊适宜建设区分析，在松原市中心城区构建干线、支线及缆线沟三级系统，构成“江南两横两纵、江北8字贯穿”干线综合管廊系统，再通过支线管廊与干线管廊形成有效联系，形成“纵横互通、分散布局”的综合管廊系统，为智慧管网的发展搭建起建设平台，引导城市市政基础设施发展。 海绵城市。不断完善城市排水防涝设施，重点实施城区内绿色屋顶推广、透水地面铺装、雨落管断接和绿地建设、人行道可渗透铺装、道路绿化带LID集成应用、公共空间LID设 施推广、老旧城区雨污分流改造、新建雨水管道、供水管网改造、内河水系综合整治和河湖连通等工程，以及建成区外防洪和水源涵养等工程，推进传统灰色排水系 统向绿色排水系统转变，提高城市防洪排涝减灾能力，改善城市生态环境，缓解城市水资源压力，削减城市径流污染负荷，维护城市良好生态功能。 过江隧道。谋划建设市区段3.5公里松花江过江隧道及过江管廊，最大通车能力9万辆/天。到2020年车流量达7.8万辆/天，高峰时段通车能力达6750辆/小时。过江隧道和过江管廊建成后，可促进江南、江北一体化发展，进一步完善我市区域公路集疏运通道网络。 (五)松花江沿江两岸基础设施建设 深入实施沿江开发战略，对第二松花江干流松原段和三江交汇区域，全长约85公里，宽度3-10公里，面积750平 方公里的城市空间进行深度规划，坚持大水、大绿、大格局的理念，从生态、交通、产业、生活等多角度定位，突出松原特有的城市风貌和生态风貌，打造沿江展 布、生态融合、组团发展的“百年松原”城市发展核心区，发展松原的“不夜城”。在空间发展上初步形成一廊、两岛、三港、四区、六桥的发展格局。一廊，打造 松花江沿岸规划百里生态绿廊，强化松花江这一城市发展的绿色主轴。两岛，以遥相呼应的天河岛和动力岛构成城市的心脏，作为城市对外的窗口和对内的示范区。 三港，根据未来发展需求，在区域两岸规划建设旅游休闲港，高新科技港，现代物流港等三个功能区，重点突出在生活服务、金融支撑、产业集聚等方面的服务功 能。四区，是指除主要功能区以外的四个居住片区。六桥，是指六座跨江大桥为骨架的南北交通网络，从上游至下游依次为松陶铁路桥、龙华大桥、松原大桥、松花 江大桥、天河大桥和宁江大桥。 九、实施信息服务提升战略，开拓转型新路径 坚持信息化引领，以“中国制造2025”和“互联网+” 行动计划为契机，大力发展云计算、大数据、量子通信、电子商务等新业态，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链等基于信息技术的各类创新。将信息化作为 转型发展的重要手段，着力推动信息化与三次产业融合发展，切实提升社会治理、政府管理、公共服务信息化水平，深化信息技术在各领域广泛应用，到2020年，全市信息化发展水平明显提升，“互联网+”新业态基本形成，逐步向信息经济强市迈进。 (一)推动信息化与产业深度融合 抓住信息化高速发展的历史机遇，以信息化带动三次产业发展，更深层次地推动信息技术与传统产业的融合，促进经济结构的调整与传统产业升级。 1、培育和构建农业信息网络 构 建面向农业农村的综合信息服务体系，促进互联网与农业产业的生产、加工、销售等环节充分融合;推动信息技术在农业生产领域应用，培育一批网络化、智能化、 精细化的现代“种养加”农业生产新业态，推动农业生产向标准化、规模化、智能化发展;以农业大数据中心为重点，整合涉农信息资源，促进信息技术在农业灾害 预警预报、质量安全监管、产权交易等方面的应用，加快推进农业管理信息化。借助“守望云谷”等平台，重点开展“互联网+村庄博览会”、 守望乡村创新创业系统工程和“互联网+守望菜篮子”等工程，促进农村生产、科技、资本、人才、市场等要素大跨度流动和优化配置，推动农业和农村的智能化生产、智慧化经营和智慧化生活，打造智慧乡村。到2020年，全市“互联网+”农业在主要农作物和养殖业生产中应用率达60%以上。农村信息服务站覆盖80%以上行政村，信息技术在农业生产、加工、管理等方面得到全面应用。 2、促进信息化与工业化深度融合 深入落实“中国制造2025”战略，广泛应用信息技术改造和提升传统优势产业，提高产业发展的核心竞争力，推动制造模式变革和工业转型升级。充分发挥互联网优势，围绕“互联网+” 先进制造行动计划，培育基于互联网的新产品、新业态、新模式。开展面向油气开采及化工、农产品加工、生物质、新能源等重点领域的工业云、工业大数据、物联 网创新应用试点，促进基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式在产业链中的集成运用，培育基于消费需求动态感知的研发、制造、服务新方 式。加快构建“大数据、大支撑、大安全”安全生产平台，推动安全生产监管监察动态化、实时化，以及事故预判和风险防控自动化、智能化。支持企业积极发展在 线监控诊断、远程维护、融资租赁、全生命周期管理等新业务。到2020年，新一代信息技术在工业领域应用明显提升，工业生产逐步向智能化、高端化、个性化发展。 3、加速信息技术服务业发展 推进信息技术由研究为主向应用为主转变，由域外引入向自主研发转变。加强网络等信息基础设施建设,推进信息资源共享,提升信息安全防范能力,加快推进三网融合,重点推进“宽带松原”工程,实施“光网城市、提速降费”计划,推动多屏信息内容互动业务。打造云计算研发产业。加快信息服务的应用。优先支持虚拟化、云存储、云操作系统、云安全、云技术标准等关键技术研发和产业转化,支 持建设和运营面向经济和社会发展的公有云、行业云和区域云，满足各个方面对云技术的需求。依托信息技术服务，大力发展互联网金融，鼓励符合条件的各类机构 依法设立网络银行、网络保险、网络证券和网络基金销售，建立网络支付、网络借贷、小额信贷、网络众筹、网络理财、电商支付和结算等相关业务。到2020年，实现信息服务质量明显提高，服务能力显著增强，服务范围基本覆盖工农业和社会事业。 4、扶持壮大电子商务业 培 育电子商务龙头企业。加快农产品电子商务网络平台建设。扶持有条件的骨干农产品专业市场发展网上交易，重点推动松原有机大米、优质玉米、绿色蔬菜等松原品 牌的名优特农产品网上交易和物流配送体系建设。积极推动守望乡村、农稼链电商平台、大华乡村网商等有基础的商务服务产业向市、县、乡及其他行业延伸。重点 推进松原市农稼链电子商务平台项目、前郭县守望乡村-东北电商园项目建设，加快培育一批电子商务领 军人才及成功企业，助推产业发展。构造松原电子商务平台。积极与阿里巴巴、京东等电子商务集团建立合作关联，在其平台设立松原馆，加快推进松原地区农村淘 宝项目发展，争取电子商务县、电子商务村镇尽快落户松原。加快电子商务平台、代运营、仓储物流、信用服务业、咨询、教育培训、数据基础、金融等服务业建 设。加快城乡快递服务网络建设，促进电商与快递企业融合发展。加快完善政策制度环境，规范电子商务服务业发展。降低市场准入门槛，建立和运行信用分类监管 制度。到2020年，基本建立电子商务服务体系。 (二)提高社会治理信息化水平 全面实施“爱松原工程”，通过运用物联网、大数据、云计算、空间地理信息集成等新一代信息技术，通过9大信息平台建设，打造万户互联的新型网络体系，促进公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化。到2020年，实现城市信息化全覆盖。形成公共管理信息化应用体系、公共服务信息化应用体系、信息资源交换共享体系、城市高速信息网络基础设施体系、城市信息安全保障体系等五位一体的智慧城市体系。 1、打造精准治理、多方协作的社会治理新模式 将 大数据作为提升政府治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效 性，增强乡村社会治理能力。大力推动政府部门数据的跨部门、跨区域的互联互通和信息共享，丰富面向公众的信用信息服务，提高政府服务和监管水平。稳步推动 信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、环境、安监、金融、统计、气象、企业登记监管等民生保障服务相关领域的公共数据资源 向社会开放，建立政府和社会互动的大数据采集形成机制。建设城市应急指挥平台，打造集通信、信息、指挥和调度于一体的智能化城市应急联动指挥调度综合管理 系统。加强政法机关网络基础平台、信息资源共享平台、安全保障体系和标准规范等建设，加快构建省、市、县、乡、村(社区)五级综治平台为主干的信息化体 系。 2、建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制 充 分运用大数据，不断提升信用、财政、金融、税收、农业、统计、进出口、资源环境、产品质量、企业登记监管等领域数据资源的获取和利用能力，丰富经济统计数 据来源，实现对经济运行更为准确的监测、分析、预测、预警，提高决策的针对性、科学性和时效性，提升宏观调控以及产业发展、信用体系、市场监管等管理效 能，保障供需平衡，促进经济平稳运行。 3、构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系 围 绕服务型政府建设，在公用事业、市政管理、城乡环境、农村生活、健康医疗、减灾救灾、社会救助、养老服务、劳动就业、社会保障、文化教育、交通旅游、质量 安全、消费维权、社区服务等领域全面推广大数据应用，利用大数据洞察民生需求，优化资源配置，丰富服务内容，拓展服务渠道，扩大服务范围，提高服务质量。 提升城市辐射能力，推动公共服务向基层延伸，缩小城乡、区域差距，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系，不断满足人民群众日益增长的个性化、多样化 需求。 4、建设便捷高效、功能完善的信息服务新平台 重点建设云平台、统一门户架构和用户体系平台、统一支付结算平台、统一城市信息安全平台、电子政务服务及城市管理服务云平台、中小企业服务云平台、民生服务云平台、城市公共资源交易平台、电子商务服务平台等9大信息平台，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，打造公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化的智慧松原。 (三)加快信息基础设施建设 重点加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，构筑可靠、灵活、可扩展、可重新利用、能适应新技术发展的一体化信息网络，建成全面感知、高速运行、泛在互联、融合应用的信息技术服务网络。 1、光网覆盖 全面推进城区光纤入户，加快信息网络在农村覆盖，到2020年宽带骨干网入口覆盖率在规划城区内达到100%，郊区大于95%,宽带接入的用户普及率全市总体达到40%以上，开发区及新建小区达到50%以上，行政村通宽带比例达到100%。 2、无线网络 大力开发无线数据业务，移动电话用户达到500万户，入口普及率达80%，加快推进公共WiFi(无线网络)建设，扩大WiFi热点覆盖，提高热点区域大流量移动数据业务承载能力和数据传输速度。切实提高网络运行速度，实现城市家庭宽带数据传输能力基本达到每秒20兆比特，农村家庭宽带数据传输能力达到4兆比特，加快4G网络普及应用。 3、广电网络 加大有线电视网络数字化和双向化改造力度，提高广电网络业务承载能力和综合服务能力，重点推进县级以上城市双向化改造。加强县域和农村有线电视网络覆盖与升级改造，实现城镇有线电视数字化全覆盖，基本完成广播电视“村村通”和数字化转换任务。加强卫星定位及RFID(电子标签)技术应用为先导的信息采集感知网络平台、信息服务平台建设。 4、网络融合 加快创新信息网络发展，努力打造网络深入融合的大格局。研究探索量子通信技术，加快建设大数据量子通讯产业园，增强信息产业竞争力。大力推进广电与电信业务双向切入，加速物联网与通信网融合，推进下一代广电网与物联网融合，推动互联网、IPTV(网络电视)和有线电视网络并轨，到2020年争取在“网络融合”上取得实质性突破。 5、大数据 统 筹政务数据资源和社会数据资源，布局松原大数据平台、数据中心等基础设施。加快完善国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息 库等基础信息资源，加强与社会大数据的汇聚整合和关联分析。推动国民经济动员大数据应用。充分利用现有企业、政府等数据资源和平台设施，注重对现有数据中 心及服务器资源的改造和利用，建设绿色环保、低成本、高效率、基于云计算的大数据基础设施和区域性、行业性数据汇聚平台，避免盲目建设和重复投资。加强对 互联网重要数据资源的备份及保护。 十、实施生态文明创建战略，营造发展新环境 全 面实施“绿色松原”战略，把资源节约型和环境友好型社会建设作为转变经济发展方式的重要着力点，持续推进生态修复和环境保护，加大生态修复和综合环境治理 力度，建立江河、湿地、草原、沙地、碱地、耕地、林地全覆盖的环境保护机制，促进生活方式转变，实现生态文明全面提升，构建生态文明新格局。 (一)加强重要生态功能区建设，构建良好生态体系 加大生态修复工程建设力度，加大湿地恢复治理力度，发挥湿地综合效益。构建吉林省西部重要生态功能体系。 1、实施湿地修复工程，发挥湿地综合效益 湿地建设。重点推进查干湖湿地保护区建设，积极推进陶赖昭、三江口、伊家店、哈拉毛都、大布苏和十三泡等湿地建设。以河湖连通工程为契机，通过哈达山输水总干渠及众多的分干、支渠沟通连接前郭、乾安周边花敖湖、道字泡等105个湖泡形成的湿地群，打造国家级重要湿地保护群落，有效改善吉林省西部地区的生态环境。 湿地恢复。完善湿地保护体系，建立健全湿地保护管理机制。加强湿地生态恢复与建设，增强湿地净化水质、涵养水源、休养生息的能力。积极开展生物多样性保护，加快湿地补水工程、国家级水产资源保护区和珍稀濒危野生动物救护与繁育中心建设。 2、实施生态治理修复工程，改善生态脆弱区环境 草原综合治理。针对沙化、荒漠化、严重退化等不同类型区域的草原，采取围栏封育、补播改良、羊草移栽、鼠虫害防治等综合治理措施。完善草原承包制度，规范草原经营权流转，建立并完善草原生态保护补助奖励机制政策，促进形成草原保护、建设的长效利用机制。到2020年，完成草场治理面积200万亩，禁牧休牧面积达660万亩。 盐碱地综合治理。针对不同类型盐碱地，采取灌排洗盐洗碱等“水改”方式等工程措施和松土种植苜蓿草等抗逆作物的“旱改”方式，同时结合有机肥投入、秸秆还田、种植绿肥等生物措施，加大综合治理力度，努力提高土壤有机质含量。到2020年，治理盐碱地面积380万亩。 沙地综合治理。针对沙化区域的轻重程度，实施分类保护，确保生态安全。对松原境内向-乌大沙带、第二松花江右岸，以及前郭白沙尖、乾安灵丙山等沙化程度较重的区域，划定生态红线，全面加大人工造林、种草治沙工作力度，打造吉林省沙化综合治理示范区。到2020年，建设防沙治沙林1.05万公顷，种草6万公顷。 林地综合治理。以森林抚育、低质低产林改造为重点，提高现有森林质量，增强林地产出功能。进一步加快农防林更新改造步伐，构建高标准农田防护体系。做好城乡和重点旅游景区绿化美化工作。重点实施“三北”防护林、退耕还林、查干湖造林、城乡绿化美化等工程。到2020年，森林覆盖率达到10.8%。 |
