|
7、临空产业推进工程 加 快推进松原查干湖机场枢纽工程建设，同步建设航空指向性产业集群，依托临空产业吸纳能力和区位优势，打造自我增强机制的聚集效应和扩散效应，尽快形成引领 松原经济发展的新引擎。以松原机场建设为核心，着力打造配套服务区、航空物流园区、航空机载设备高端制造与维修园区、进出口工贸园区、机场商贸综合区、食 宿餐饮休闲娱乐综合服务区等载体功能区，构建临空指向明显、航空相关产业服务的临空现代产业集群。规划建设松原空港综合保税区。建设松原航空学院，开展航 空培训与体验服务，建设飞行员培训基地，提供飞行人员私用驾驶执照、商用驾驶执照和机组服务人员的培训和考核服务。打造航空俱乐部，提供小型飞机试驾体验 中心，推动查干湖旅游区服务功能跃升新台阶。积极开展通用航空服务，开展固定翼农化通用机和无人机作业服务，依托新建机场发展低空飞行，开展农业、林业、 医疗卫生、抢险救灾、气象探测等方面的通用航空活动。 六、实施民生改善保障战略，释放发展新红利 遵循全面建成小康社会的总要求，顺应人民过上更好生活的新期待，全面组织实施“劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、学有所教、居有所安、乐有所娱、弱有所帮、贫有所扶、灾有所救”十大民生行动计划，着力增强民生工作的普惠性，维护社会公平正义，将新增财力80%以上全部投向民生，让人民群众实实在在感受到生活水平年年有提高，生活质量年年有改善，社会和谐年年有进步，建设繁荣、和谐、开放、美丽的新松原。 (一)保障人民群众基本需求 劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居是广大人民群众的基本生活需求，是民生工作的基础保障。 劳有所得。完善三级人力资源市场，建设布局合理、资源共享、运行规范、服务高效的公共服务体系。积极为创业者提供发展空间，实施小额担保贷款扶持创业，发放小额担保贷款2亿元以上。大力扶持小微企业发展，新增民营企业0.6万户，新增个体工商户4万户,中小企业创业孵化基地达15户，创办中小企业400户。促进民营企业岗位批量开发和规模就业，实现90%以上的社区充分就业,保持“零就业”家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业累计达到27万人次，转移农村劳动力就业累计达到300万人次。城乡常住居民人均可支配收与经济同步增长。 病有所医。按照人人享有基本医疗卫生服务的目标要求，加快建设综合性大型医院、中医医院和特色专科医院，进一步健全完善公共卫生医疗服务保障体系。扩大医疗保险覆盖面，城乡居民参加职工医保、城镇居民医保、新农合人数达到285万人，覆盖率稳定在95%以上，政策范围内住院费用报销比例超过70%， 建立全覆盖的医疗保障网。加快完善院前急救体系，建成松原市紧急救援指挥中心，形成以各县(市、区)急救站(分中心)为基础，基层急救站为基点的全市院前 急救网络体系。加强各级医疗机构的建设，完成市中心医院、市儿童医院、市妇幼保健院、市传染病专科医院和紧急医疗救援中心(120)等各类医院的新建扩建，改善89个乡镇街道卫生院和1073个村卫生室的医疗条件，提高疾病防控和治疗能力。到2020年，全市医疗床位达到1万张，每千人床位数达到3.5张，每千人从业医师2人，每千人注册护士2.4人。 老有所养。发挥政府在养老服务中的托底作用，引导吸收社会各类保障服务资源和经济实体进入养老服务领域，努力推进城乡养老服务网络全覆盖。不断扩大养老保险覆盖面，拓展政府购买城乡养老服务范围，全市城镇职工基本养老保险覆盖人数达到39.5万人，城乡居民养老保险参保人数达到87万人。完善居家养老服务体系，建立统一规范的养老信息服务平台，全面推广“一键通”(GPS定位、SOS紧急呼叫)信息服务，全方位提升居家养老服务的智能化水平。发展公办养老服务机构，扶持民办养老服务机构，完善养老福利社区整体建设，新增100个养老机构、床位8100张，保证养老护理员持证上岗率达到100%，老年人床位拥有率达到36‰。全面建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，布局合理、规模适度、功能完善的社会养老服务体系。 住有所居。加快棚户区改造和保障性住房建设，实施“暖房子”工程，开展农村危房改造，不断改善群众居住环境。改造棚户区400万平方米，安置回迁居民3.5万户。实施油田“暖房子”工程，改造楼房1083栋，受益居民4万户。整治老旧小区200万平方米，受益居民2.6万户。综合管理弃管小区，对350栋弃管楼房实施管理，受益群众1.5万户。不断完善社区服务功能，建立健全社区就业、救助、卫生、疾控等服务体系，积极开展各项公益活动，不断提升社区居民的幸福指数。到2020年，城市人均住房面积达到40平方米，实施农村危房改造，改造农村危房5.8万户，农民住宅砖房比重达到100%。 (二)满足人民群众发展需求 学有所教、居有所安、乐有所娱是广大人民群众的发展需求，是民生工作多元化的重要体现。 学有所教。以促进人的全面发展为目标，进一步提升教育教学质量。科学规划各级各类学校布局，新建市直属公办幼儿园2-3所，扩建幼儿园188所，宁江区新建九年一贯制学校一所，经济技术开发开区新建初中一所，建成松原市青少年活动中心和中小学示范性综合实践基地。学前三年毛入园率达到75%以上。小学、初中适龄儿童少年入学率均达到100%，小学六年巩固率达到100%，初中三年巩固率达到92%，高中阶段毛入学率达99%以 上。完成“三通两平台”建设工程，全市学校实现教育信息化。通过国家县域义务教育均衡发展验收，促进全市义务教育均衡发展。促进职普教育协调发展，普及高 中阶段教育。探索与知名高校联合创办石油应用学院、现代农业工程学院、高级护理学院、旅游学院等高等职业院校。建立科学规范的校车校园安全管理长效机制。 扩大教育对外合作交流。 居有所安。推进城市二次供水设施、农村安全饮水、供热设施、燃气设施、老旧供电设施、背街小巷和治安防控设施建设，努力提高社会公共服务能力，实现人民群众安居乐业。新建、改扩建大型二次供水站71座，撤并老旧供水站203座，城区饮用水末端水质合格率达到100%，实施农村饮水安全工程，彻底解决百姓供水饮水安全问题。新建扩建热源厂6座，热力站44座，改造城市供热管网298公里，城市集中供热率达到90%以上。实现市区、县城以及常住人口在5万人以上的重点镇天然气管网全面贯通。维修改造354栋楼房老旧供电设备，受益居民2.42万户。全市210条破损背街巷路全部完成改造，切实改善百姓居住环境。建设125个警务室和59个治安岗亭，建设高清城区治安监控点位1800个和高清农村治安监控点位2200个，高清治安卡口210处，实现治安防控网络全覆盖。新增消防站42座，设置市政消火栓613个，实现接警起5分钟内到达事故现场，全市建立完善的城乡供水、供热、供气、治安、消防体系。 乐有所娱。大 力推进广场文化、社区文化、公园文化、民俗文化等特色文化发展，大力推进文化馆、体育馆、图书馆、博物馆、科技馆和群众艺术馆建设，谋划建设文化产业大 厦、演艺中心等项目，完善健全文化体育服务网络广泛开展全民健身运动。加强城乡公共文化体育设施建设，规划建设市老年大学办学场所，建成市级综合体育馆1个，科技文化中心1个，市级博物馆1个、县级博物馆1个，大剧院1个，新建1个大型游泳馆，完成市数字图书馆建设，农村文化小广场达到全覆盖，加强1123个行政村农家书屋管理。推动群众性文化活动开展，市群众艺术馆馆办群众文艺团体达到10支，打造有影响力的品牌文化活动和赛事。实施吉剧振兴工程，加大满族新城戏传承保护。加大文物保护和博物馆建设力度，完成全国第一次可移动文物普查，举办《明代卫所专题陈列》展览，藏品数量逐年扩充。到2020年，实现市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级公共文化体育设施健全、服务网络全覆盖的公共文化服务体系。 (三)确保人民群众安全需求 弱有所帮、贫有所扶、灾有所救是帮助困难群众应急解难的有力举措，是民生工作的重中之重。 弱有所帮。积极开展慈善救助、生活补助和法律援助，建立起全方位多领域的社会大救助体系。建立城乡低保标准与经济发展同步增长机制，实现城乡低保保障标准与经济发展同步增长。建立全市优抚社会化服务体系。做好残疾人、流浪乞讨老人等特殊群体的服务救济，城市生活无着流浪乞讨人员救助率达100%，慈善大病救助达到1800人，残疾人托养4000人，救助1.5万人完成学业，完成7680名贫困妇女创业就业培训。积极开展法律援助，建设完善50个法律援助基层站，提高便民服务接待窗口的法律援助服务能力，确保弱势群体得到有效救助。 贫有所扶。通过产业发展、易地搬迁、生态保护、医疗救助、社保兜底等举措，突出扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”关键环节，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，针对不同贫困群体，实施精准帮扶。到2018年，贫困人口全部脱贫，彻底消除绝对贫困，基本生产生活条件明显改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升，基本实现贫困群众吃穿不愁、基本教育、医疗和住房有保障，实现贫困地区群众与全省一道提前进入小康社会。 灾有所救。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生势头。着力提高综合防灾减灾能力，进行食品药品安全检验检测，做好重大自然灾害防范，杜绝食品药品安全事故发生。建设救灾物资储备库，推进综合减灾示范社区建设，到2020年，全市国家、省级综合减灾示范社区发展到33个，城乡新建社区避难场所300个、容纳160万人。加强地震监测预报工作，推进松原市规划区震害预测项目，建设松原市防震减灾科普基地。完善自然灾害、安全事故等突发事件的应急处置保障体制机制，建成市、县、乡三级救灾物资储备、自然灾害、重大事故应急指挥体系。开展食品药品安全检验检测和技术服务，完成78个乡镇监管服务站建设任务，在规模化养殖场(小区)、各屠宰场和生鲜乳收购站等环节设立120个监测点。建成并完善市、县、乡、点四级食品药品质量安全监督和检验检测体系，完成食品药品快速检测180万批次，常规检验4800批次，确保农产品批发市场和连锁超市鲜活农产品的质量安全合格率达95%，食品生产加工企业获证率达100%，无照食品加工、批发“黑窝点”取缔率达100%。药品安全信息监测覆盖面达到90%以上，重大食品安全事故处理率达到100%。 巩固和发展爱国统一战线，全面落实党的知识分子、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。推进民族团结进步事业，依法管理宗教事务。促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。推进军政军民共建，民兵预备役部队积极服务地方发展。加强地方志鉴编修、地情资源开发和利用及基础建设，完善地方志工作政府规章。 七、实施新型城镇化战略，打造发展新引擎 坚持以人为本，增强城镇综合承载能力，引导人口合理流动和有序推进农业转移人口市民化。坚持“四化”同步发展，促进产城融合。完善和创新城镇化发展体制机制，激发城镇发展的活力和潜力，推动松原市逐步由传统能源型城市向现代化城市转变，加快新型城镇化进程。把松原市建设成为哈长城市群重要节点城市，面向东北亚开发开放的重要门户，北方生态宜居城市。到2020年常住人口城镇化率达到52%。 (一)优化城镇空间布局 依托区域中心城市及铁路、高速公路、航空等运输渠道，构建以松原市区为主扶余市区为副的城镇发展核心区，以长白铁路、珲乌高速公路和哈大铁路、哈长高速公路为城镇发展轴带，以北京、上海为服务重点，打造上海的北方休闲地、北京的东北游乐地，以长岭、乾安等2个县城为次级发展中心，以长山镇、王府镇、查干花镇、乌兰图嘎镇、蔡家沟镇、陶赖昭镇、弓棚子镇、三井子镇、太平川镇、前七号镇、永久镇、安字镇、大布苏镇、水字镇、让字镇等15个重点建制镇推进城镇化的节点，形成布局合理，特色突出，联系紧密的两核两带两极多点城镇化空间格局，促进全市城乡一体化。 强化两核。继续做强做大松原、扶余一主一副城镇发展核心区，全面实施推进松前同城化，加速提质扩容，增强城市综合承载能力，提高城市品位，扩大城市规模，促进人口和产业聚集，积极创造条件形成与周边邻近城镇组团发展的态势，将松原打造成支撑带动吉林西北部区域经济增长极、人口规模75万的大城市;将扶余打造成为哈长城市群重要节点城市、人口规模20万的中等城市。 培育两带。依 托长白铁路、珲乌高速公路和哈大铁路、哈长高速公路两条交通干道，加速打造长春—松原—白城城镇发展轴带(松原段)和哈长城镇发展轴带(松原段)，以松原 城区、扶余城区为龙头，长山镇、王府镇、蔡家沟镇、陶赖昭镇等县域节点城镇为支撑，引导人口和二三产业向城镇经济轴带聚集，形成产业隆起带，辐射带动区域 发展。 打造两极。强化长岭、乾安县域中心功能，发展壮大县域经济，完善市政基础设施和公共服务，增强承载能力，建设各具特色的区域小城市，人口规模分别达到16万人和8万人。 壮大多点。依据区位、人口、产业、资源等因素，确定15个镇为区域推进城镇化重点发展节点镇。按照提高质量，注重规模、体现特色要求，进一步提升服务功能，形成经济实力强的局部区域中心和特色鲜明节点小城镇，成为农村就地就近城镇化的主要载体。 (二)推进农村转移人口市民化 公共服务。要加大养老、医疗、教育、就业、住房、社会救助等民生项目的建设投入，向所有农村转移人口提供城镇基本公共服务，推动常住人口同城同待遇，使农民能够真切地享受新型城镇化带来的红利。到2020年，农业转移人口随迁子女基本实现以公办学校为主接收义务教育，保障性住房水平逐步提高，将进城落户农民全部纳入城镇住房保障体系，将有稳定工作的转移人口纳入到公积金管理范围;农业转移人口参加社会保障覆盖率不断加大，实现城镇基本医疗保险和养老保险全覆盖。 推进机制。建 立健全农业转移人口市民化成本分担机制。根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任由政府、企业、个人共同分担。政府承担农业转移人口 在义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的成本支出。企业要落实农业转移人口与城镇职工同工同酬制度，依法为农业转 移人口缴纳职工养老保险、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农业转移人口要按照规定承担参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等费用，逐步提升融入 城市社会能力。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。建立农业 转移人口人地分离的权益保障机制。推进土地确权，保护进城落户农民的宅基地使用权和土地承包经营权。 均衡转移。着力解决就近就地转移人口的“新城镇化”[1]问 题。统筹规划、优化资源配置，逐步减少农民工和家属跨省流动迁移，引导他们在原住地一定空间半径内，实现就地就近转移。科学规划布局一批农村新型社区，探 索旧村改造、村庄合并、产业带动、企业参与等农村社区创建模式。针对就业需求和产业关联分工，做好农民工职业技能培训，增强就业能力。支持发展劳动密集型 产业，建设创业基地，鼓励外出农民工回乡创业。到2020年，就地就近转移“新城镇化”人口10万 人。着力解决已转移人口的“半城镇化”问题。开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点，推进土地确权登记颁证试点，强化进城农民的权益保障。落实财政转移 支付同农业转移人口市民化挂钩机制，由政府、企业、个人共同分担转移人口落户成本。推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，把落户农民完全纳入城镇社会保 障体系中。到2020年，解决已转移“半城镇化”人口30万人。着力解决小城镇“虚城镇化”问题。改善小城镇居民的生活环境，帮助小城镇居民转变生活方式，适应城市生活节奏，使其更好地融入城市的环境和生活。到2020年，解决“虚城镇化”人口17万人。 (三)统筹城乡一体化发展 建立以工带农，以城促乡，城乡一体协同发展的新机制。以服务半径、服务人口为基本条件，打破城乡界限，统筹空间布局，构 建城乡一体的基础设施、均衡发展教育、公共卫生服务、公共文化服务、公共财政等五大体系，实现公共资源合理配置、基础设施联网共享、城乡公平同步发展。推 进乡村企业向园区集中、农业向规模经营集中、农村剩余劳动力向城镇集中。统筹城乡管理体制，改革城乡分治的管理模式，加大公共财政对乡村基础设施和教育、 文化、卫生、广播电视等公共服务的投入。统筹城乡资源要素，构建规范运行的农村产权流转交易市场、人力资源市场、建设用地市场。全面开展农村集体土地所有 权、土地承包经营权、农民房屋所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权和林权的确权、登记和颁证工作。改善农村生产生活条件，推进“美丽乡村工程”及“改善农村人居环境工程”建设，加速社会主义新农村建设进程。 八、实施基础设施网络战略，构筑发展新通道 全面加强基础设施建设，夯实经济和社会发展支撑平台，推动基础设施由传统型建设向现代智慧型建设转变、由单一功能型向多元复合功能型转变、由数量扩张建设方式向质量提升建设方式转变，进一步增强支撑保障能力，为加速松原经济转型创造坚实条件。到2020年，打造现代综合交通运输成体系，能源基础设施较完善，水利基础设施全覆盖，市政基础设施多功能的基础设施建设格局。 (一)现代综合交通运输体系 以加强对外联系和腹地拓展为目标，以高速公路为龙头，以铁路为动脉，以骨架路网为支撑，以港站为节点，以航空为主要通道，优化布局，完善网络，发挥组合效率和整体优势，构建以公路干线、铁路干线、查干湖机场为骨架，由公路、铁路、水运、航空等多种运输方式构成的布局合理、快速便捷、连接区域内外的交通运输系统，形成空地一体、水路相连、便捷高效、四通八达的“大交通、大通道、大路网、大枢纽、大物流”格局。 1、公路 全力打造公路干线网络，配合城乡建设规划布局，打造以高速公路为骨架，连接周边各城镇，并和中心城区快速交通走廊衔接良好的公路干线网，形成普通干线网与骨架公路网紧密衔接配合，农村公路网络化的公路网体系。加快松原区域内5条高速公路建设。建设2条机场连接线。建设和改造5条干线公路，提升干线公路等级，增强松原区域主要结点城市间通达能力;加强农村公路建设，完成县级路网调整，乡村公路由村村通建设转入村屯网络化建设，逐步达到村屯间晴雨互通，晴雨通车率达67%。到2020年，形成布局更加合理，功能更加完善，各层次能力相匹配的公路交通运输体系。 专栏：公路网
2、铁路 加 快推进客运专线城际铁路、能源通道和枢纽建设。继续推进长白快铁拓宽路基、提升速度、增加轨道，成为真正的高铁线路。加快扩大松原区域路网规模，完善路网 结构，提高路网质量，努力构建快捷、智能的现代化铁路网络，进一步畅通松原货运和客运融入东北、与周边城市群无缝衔接的渠道。谋划建设6条高速铁路，4条干线铁路。到2020年，实现区域内县与县之间的联通、城市与城市之间的联通以及与省外城市的无缝衔接。 专栏：铁路网 高速铁路 1. 长春至乌兰浩特高铁松原段：新建线路长度416公里。 2. 哈尔滨至通辽高铁项目：哈尔滨—肇源—松原西—长岭—双辽—通辽，松原境内线路长度198公里。 3. 松原至四平高铁项目：长白铁路松原站—前郭县宝甸乡—乌兰图嘎镇—孤店乡—长岭县城东侧—大广高速折向东南—四平市梨树县城—四平东站，线路长度240公里。 4. 松原至哈尔滨高铁项目：长白铁路松原站—松原港(下六家子码头)—第一松花江—黑龙江省肇源县—肇州县—哈齐高铁肇东站，线路长度175公里。 5. 松原至扶余高铁项目：长白线松原站—国道G302和第二松花江—宁江区善友镇—三井子镇和弓棚子镇—肖家乡—哈大高铁扶余北站，线路长度120公里。 6. 松原至乾安高铁项目。 干线铁路 1. 长白铁路扩能改造工程：长春北站—农安县—前郭县—松原市区—大安市—白城站，新建线路长度330公里。 |
