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（二）承接落实吉林省发展战略。借助吉林省“十三五”期间重点实施的《吉林省东部绿色转型发展区总体规划》、《吉林省中部创新转型核心区总体规 划》、《吉林省新型城镇化规划》、《吉林省松花江流域综合治理规划》等，坚持开放思维，通盘谋划，借势发力，主动承接吉林省在落实各项规划中赋予梅河口市 的发展目标任务。努力在畅通对外通道上、发展外向型产业上、提升开放平台上和做大对外贸易规模上实现新突破。
（三）创新招商引资方式。围绕国家、省产业政策和投资导向，在争取中央和省里扶持中生成一批项目；围绕经济结构调整主线，从我市主导产业、特色产 业、优势产业的产业链条延伸、产业集群集聚和产业关联中生成一批项目；从国家进一步放宽投融资领域、激发民间投资意愿中生成一批项目；从专家策划和科研及 中试成果转化中生成一批项目；从提高政府服务水平，补齐要素短板，完善要素服务平台中生成一批项目。把招商引资作为扩大对外开放的重要抓手摆上更加突出位 置，依托我市医药产业优势和商贸物流产业基础，围绕延长产业链条、推进产业集群集聚，有针对性地开展招商引资。在充分研究大型企业集团战略布局的基础上， 围绕提高与本地产业的契合度，实现叩门招商。围绕区位和资源等优势，突出引进欧美、日韩、港澳台及国内重点企业，瞄准世界500强企业、跨国公司、央企等 重要战略投资者。转变招商引资观念，在继续坚持“走出去，请进来”的基础上，加大就地推介招商、以商招商、盘活现有资产招商等精准招商工作力度。抓住项目 谋划、洽谈对接、跟踪推进、后续服务、检查考核等关键环节，大力引进资金、技术和人才，引进核心产业项目和重大支柱项目。 四、调整优化投资结构 （一）强化投资推动力。坚持“抓大项目就是抓发展”的思路不动摇，加大重大工程和重大项目谋划建设力度，努力提高投资质量和效益。努力通过精准有效 的项目建设，以增量带动盘活优化存量，促进结构调整升级、发展方式转变，为全面建成小康社会打下牢固经济基础。适度增加政府投入，发挥好财政资金“四两拨 千斤”的作用，以财政资金撬动更多的金融资金和民间资本。有效吸引社会资本进入公共服务领域，采取PPP、政府购买公共服务等方式，提升基础设施、市政建 设、城乡公交、保障房、医疗卫生、教育事业等领域发展水平。 （二）提高消费贡献力。立足于区位优势，加强商贸物流等基础设施建设，大力吸引周边地区社会购买力，打造区域消费中心。同时加快培育消费热点，创新 模式和业态，扩大健康养老、文化娱乐、网络信息、家政服务、社会文化以及绿色、旅游休闲、住房、汽车、金融等领域消费；大力发展电子商务，开展中小企业网 络营销试点示范工程，扩大名特优农产品网络消费规模。切实改善消费环境，严厉查处侵害消费者合法权益的违法行为，确保放心消费，营造便利安心的消费环境， 打造城乡多点支撑的消费增长格局。 （三）增强出口拉动力。加快“走出去”步伐，巩固已有市场，积极开拓新市场，提升出口对经济的拉动作用。加大扶持出口骨干企业，抓好外贸企业培育和 出口基地建设。争取国家级果仁出口基地、省级渔具出口基地以及其他特色产品出口基地。重点培育果仁、渔具、耐火材料、滤材、纺织品、花卉等出口产品。到 2020年，进出口企业达到200家以上，进出口额达到1.5亿美元，年均增长4.5%。 第四章 转变发展方式，加快推进农业现代化 围绕建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系，以打造国家现代特色农业核心示范区、中国最具特色黑土地农业基地、世界最大的坚果 加工产业集聚中心、中国果仁加工业总部基地和东北亚地区重要的农产品国际物流港为发展定位，重点发展绿色安全粮食、优质“菜篮子”、标准化规模养殖、现代 水产养殖、农特产品精深加工和休闲农业六大主导产业，推广股份合作、土地托管等多种形式的适度规模经营，争取走出一条集约、高效、安全、可持续的规模型现 代农业发展道路。 一、巩固提升粮食综合生产能力 以现代农业示范区建设为中心，以农业基础设施建设和良种良法集成技术推广应用为突破口，加强良种繁育基地建设、加强粮食作物高产高效生产基地建设、 强化气象灾害监测预警能力、加大农作物病虫害绿色防控技术推广、加强高标准农田建设、加大黑土地示范性保护、推进全程农业机械化、强化农作物秸秆综合利 用，努力提高粮食生产水平，切实保障粮食安全。到2020年，粮食产量达到16亿斤阶段性水平，土地集约经营面积达到50%以上，农业机械总动力达到58 万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到85%左右，水稻生产全程机械化作业示范面积达到30万亩，玉米生产全程机械化示范面积达到10万亩。推广玉米联 合收割、脱粒、秸秆直接粉碎还田机械、深松整地5万亩。旱田深松整地面积达到50%。 二、建设绿色安全农牧生产基地 紧紧抓住规模经营，建设绿色农产品基地。重点培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体，推动建设规模效益型现代化绿色农产品生产基地，尽快建立农业 生产监控、农产品质量监管和全程追溯体系，确保绿色农产品安全。绿优大米产业，以梅河大米为突破口，发展规模化的鸭田稻、蟹田稻、鱼田稻，打造东北地区新 的绿优水稻生产基地和名优大米品牌高地；拓展设施蔬菜、食用菌等绿色产业基地规模，发展无公害蔬菜、绿色蔬菜、食用菌；扩大红松、山核桃种植，发展林下 参、高丽参等中药材，发展蕨菜及大榛子等特产生产基地；发展精品畜禽产业，巩固发展生猪、家禽养殖业，重点发展牛、羊、兔（长毛兔）等草食型畜禽养殖业， 适度发展特种养殖业；发展现代水产养殖业，以水库、鱼塘养殖区为重点，继续加强种苗生产，大力提升水产品质量安全水平。到2020年，新建生猪、家禽、肉 牛、肉羊、特种经济动物标准化规模养殖场（小区）150个。年出栏生猪165万头、出栏肉牛13万头、出栏肉羊6万只、出栏家禽2300万只，经济动物梅 花鹿饲养量发展到3万只、貂和貉饲养量发展到1.6万只、兔饲养量发展到85万只。肉类产量达到17万吨、蛋类产量达到6000吨、奶产量达到3200 吨。 三、积极推进农业产业化经营 加大对外招商和现有企业扩能，大力发展农产品加工和绿色食品工业，培育一批产业化龙头企业。把原字号、初字号的农产品资源就地转化，拉长产业链条、 提高附加值，确保绿色农业发展的可持续。加快龙头企业与农业优势产业对接，完善龙头企业与农户利益联结机制。通过农业产业化经营组织与农民建立利益联结机 制，把分散经营的农户联合起来，把农业生产、加工、销售环节联结起来，使参与产业化经营的农民不但从种、养业中获利，还可以分享加工、销售环节的利润，增 加收入。到2020年，基本完成县乡两级农村土地流转服务中心和农村产权交易中心建设，农户参加农民合作社比重达到35%以上。 四、做精做强农产品品牌 集中打造若干个绿色有机食品品牌，并加强与大型电商平台对接合作，推进网络销售体系建设，使农产品品牌在国内外市场知名、著名、驰名，确保市场占有 率。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、平地人参、农产品地理标志的申请与认证工作，推进优势产品品牌化、名牌产品产业化。到2020年，名牌农产品 总数达到25个，其中国家名牌产品（农产品）总数达到5个，农产品加工业销售收入达到200亿元。 五、推进“互联网+” 推进“互联网+农业”公共服务平台建设，大力推进物联网技术示范、电商村镇和“村淘”试点，推进农业信息进村入户，实现农业信息服务全覆盖。在农业生产、加工、流通等环节，加强互联网技术应用和推广。发展农牧业电子商务，鼓励农民通过APP销售农畜产品。 第五章 加快转型升级，提升工业核心竞争力 紧紧依托现有的企业，努力探索园区化发展模式，最大限度地整合资源和生产要素，培育建设产业聚集区。做大做强医药健康产业，做优食品产业，着力培育 战略性新兴产业群，改造提升优化传统产业，突出重大项目建设，带动中小企业发展，推进“互联网＋”产业行动，强化新型工业整体实力及对全市经济社会发展的 支撑作用。 一、提升经济开发区核心竞争力 推动经济开发区和四大产业园区建设，着眼于突出专业特色、完善开发区功能、提升运行质量和效益，进一步调整布局，加快推进开发区（园区）体制机制创 新。充分利用中关村、中科院合作平台，整体提升吸纳项目落地和承载发展能力，吸引更多项目向园区集中发展，使其成为我市产业集聚、集群发展的重要平台。着 力将开发区建设成为区域增长中心、区域创新中心，争取成为“高科技”、“绿色生态”、“综合配套”的国家级工业园区。 二、壮大医药健康产业 以打造吉林省医药健康产业示范区为目标，突出集群化发展，打造医药健康产业园。围绕发展大健康产业，积极发展医疗器械、保健品生产以及物流、研发、 包装等配套产业。鼓励支持医药企业启动现有品种生产和市场开发，尽快把品种优势转变成为产业优势。积极争取建设北方中药材批发市场，大力发展医疗器械、保 健品生产和中药材种植，形成原料生产、药品加工、产品销售一条龙的产业发展链条。扩大与四环制药、步长制药、国药集团、康美药业等国内知名企业合作。依托 国家火炬梅河口现代中医药特色产业基地（国家级）、吉林省梅河口医药高新技术特色产业基地，全力打造集医药科技研发、中医药企业孵化、医药生产、医药商贸 物流、中药材种植基地等完整的医药产业集群、国家级长白山医药健康基地。到2020年，努力形成经济总量1000亿的医药健康产业基地。 三、做优食品加工产业 以打造吉林省绿色产业基地为目标，突出高端化、规模化发展，打造食品产业园。重点发展酒精、果仁、大米产业。支持阜康酒精开拓市场，延长产业链条。 果仁、大米产业要做好现有资源文章，借助外来因素，促进果仁产业资源整合，打造龙头企业，推进产业向精深加工发展、产品向中高端拓展，巩固和扩大果仁生产 规模和市场份额。积极与“珠三角”食品加工企业合作，整合区域内大米资源，促进规模生产和经营，打造梅河口大米品牌。同时，支持鹅肝、肉鸡、生猪等生产企 业扩大规模，壮大实力。到2020年，努力形成产值超300亿元的食品加工产业集群。 四、培育战略性新兴产业 以发展新材料产业为突破，鼓励企业自主创新，加快高附加值的技术成果转化，引进、发展、培育新型战略性新兴产业群。以开发清洁能源为载体，重点发展 以风能、太阳能、生物质能为重点的新能源产业。巩固扩大弘业钢管、吉森化工、跃兴集团等新材料、专利产品的市场份额，培育发展成为全国全省有影响、有地位 的龙头企业。突出发展以第四代人工胰岛素为重点的生物医药产业，以抽油泵管、锆质材料等为重点的新材料产业，以软件开发及应用、大数据网络信息平台建设为 重点的信息产业等。努力使原有的传统产业在转型升级中形成新的主导产业，到2020年，战略新兴产业产值达到100亿元。 五、改造提升其他产业 强化技术改造，提升传统产业。延伸机械制造产业链，打造农机制造产业基地及汽车零部件配套产业基地；扩大阜康集团化肥生产能力，打造化肥生产基地； 综合利用粉煤灰、煤矸石等废渣资源、稻草等生物质资源，发展粉煤灰综合利用等新型建材产业，以及木塑板材、PVC塑材等建材产业；建立渔具产业园区，做大 做强以出口为重点的渔具休闲制造业。 六、促进“互联网＋” 推进“两化”融合及智能制造。应用云计算、物联网、增材制造等技术，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享。鼓励企业利用移动社交、新媒体等新渠道，发展社交电商、“粉丝”经济等网络营销新模式。 第六章 挖掘发展潜力，培育壮大服务业 深入挖掘服务业潜力，推动现代服务业与重点产业深度融合、良性互动，着力推进服务业结构优化、总量增长和质量提升。壮大商贸物流产业，做大做强休闲 度假养生养老产业，培育文化产业、推进现代金融服务业发展，提高信息服务功能，带动其他服务业发展，创造新的消费热点，增强消费对经济增长的拉动作用。力 争把服务业培育成梅河口市的主导新型产业。 一、壮大商贸物流产业 发挥区域中心优势，赋予新的内涵，打造商贸物流产业园。立足把商贸物流产业培育成新的主导产业，支持现有果仁、大米、建材、农机、农资、农贸等专业 批发市场标准化改造升级的同时，跟进新型特色市场建设，重点建设东北农特产品集散中心、北方药材展示交易中心，打造年交易额亿元以上的八大专业批发市场， 充分释放商贸物流优势，形成区域物资集散中心。继续推进现代物流港规划建设，形成口岸功能，带动相关产业发展。到2020年，努力形成产值超100亿元的 商贸物流产业集群。 二、培育休闲养老产业 结合城市基础条件，寻求产业发展新的增长点，打造区域内领先的休闲养老产业园。提升辉发河景观带、长白山植物园功能，加快五星级宾馆建设，进一步增 强城市对周边人口的吸引力。创新产业发展模式，推动产业园区化发展，积极发展休闲旅游、建设娱乐、康体养老、农业观光等多业态产业，大力开发温泉、水上乐 园、骑行公园、体育赛事、文化演艺、康复保健、田园养老等项目，创造新的消费热点，增强消费对经济的拉动作用。到2020年，努力把休闲养老产业培育成为 新的主导产业。 三、大力发展文化体育产业 发掘和培育文化产业。围绕区位交通优势、绿色生态优势，依托现有文化资源，推进文化产业园建设，提升文化产业竞争力。发掘以文化产品生产销售、劳动 服务和为其他商品提供文化附加值的文化产业。培育发展演艺、传媒策划、会展、学术研讨论坛，承办国家、省级体育赛事，举办各类区域性文化、体育赛事，全面 打造区域文体中心。到2020年，文化产业总收入达到6亿元。 四、发展金融服务业 建立现代金融服务体系，满足多层次、多样化的金融服务需求。在发挥国家金融服务基础性作用基础上，创建小微企业金融服务创新示范区。建立城市社区银 行，工业区投资公司，担保公司、典当行、融资租赁公司；发展农村金融业，建立农业发展基金、村镇银行、小额贷款公司、资金互助合作社；争取企业成为上市公 司；创新金融产品，开展中小企业创业贷款，农村土地收益权质押贷款、农民产权贷款、惠农补贴抵押贷款等。到2020年，全市金融机构存贷款余额分别突破 350亿元和200亿元。 第七章 促进城乡统筹，推进新型城镇化 进一步优化城市空间布局，打造宜居环境，努力实现产业、城市、生态之间良性互动、融合发展。按照新型城镇化要求，适度拓展、重点聚集、产城互动、提高质量，推进以城带乡、以乡促城、城乡一体化发展。 一、优化空间布局 根据生态环境容量、发展基础、发展需要，优化生产空间、生活空间、生态空间，统筹“多规合一”的三个生态功能区空间布局。 重点开发功能区。包括市区、重点城镇及其他城镇、产业开发区及物流园区、现代农业园区等经济社会重点发展区域； 生态功能区（限制开发区）。主要森林区、水源地、湿地、河流，重点是海龙水库水源保护区（磨盘湖湿地公园）、鸡冠山森林公园、五奎山风景名胜区、碱水水库、新合水库等5处重要生态功能保护区； 优化开发区（重点是农业发展区）。除了上述重点开发功能区、生态功能区之外的其他区域。 二、建设和谐宜居城市 按照多元发展、彰显特色、提升质量的原则，推进绿色城市、智慧城市和人文城市等新型城市建设，提升城市内在品质。 全面提高城市建设管理水平。突出基础设施和功能载体建设，赋予城市建设管理新内涵，努力争创国家级卫生城、文明城、生态城、园林城。突出“一街一景 一特色”的城市建筑风格，统一建筑立面标准，统一建筑色彩和造型，打造具有梅河口特色的城市风貌和风格。启动智慧城市建设，统筹信息网络整体布局，加快信 息网络升级，打造互联网便民服务平台。深化城市管理体制改革，建立起与中等城市建设相适应的网格化、智能化、人性化、市场化运作等管理新模式，改善市容市 貌、环境卫生、市政设施，加强绿化亮化、社会服务，提高城市公共服务水平，提升市民的幸福指数，到2020年打造成为全国县域城市管理示范市。 |
