第四章 坚持协调发展 推动城市转型升级坚持空间优化、区域协同、城乡统筹，着力塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，打造全省新型城镇化样板区。 第一节 构建新型城镇格局一、优化城乡发展布局
树 立全域城市化建设理念，主动融入西宁都市区，以区域发展总体战略为基础，以新型城镇化和城乡一体化建设为引领，结合县域自然条件、区位优势和发展现状，依 据不同区域资源禀赋和产业基础，坚持调整结构、优化布局、创新发展、提高层次，着力构建西堡城市绿芯森林公园为“一芯”，多巴新城和鲁沙尔旅游风情小镇为 “两城（镇）”，大湟平环城道路特色城镇发展轴为“一轴”，西纳川—云谷川现代农业示范区、小南川生态牧场养殖示范区、共和高原生态观光农业示范区为“三 区”的“一芯两城（镇）一轴三区”空间发展格局，促进产业集聚布局、人口集中居住、城镇集群分布，着力提高发展空间利用效率。
二、加快推进新型城镇化
强化与西宁主城区一体化发展，加快推进多巴新城和鲁沙尔旅游风情小镇建设，有序推进特色城镇建设，全面推进高原美丽乡村建设，优化城乡空间布局，提高城镇化水平和品质，实现城乡协调发展，努力走出一条以人为本、科学布局、城乡统筹、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。
加快多巴新城建设。高起点规划，高标准建设，完善新城功能，促进产城融合，将多巴新城建成西宁市城市副中心、西宁城市功能优化新空间、“一带一路”开放的新平台、未来城市发展的增长极、新型城镇化样板区，为主城区功能疏解提供空间载体，实现老城与新城协调联动发展。大力推进城市道路、给排水、电力通讯、燃气供热、环卫、地下综合管廊等基础设施建设，统筹推进居民安置区、学校、医院、 公 园和南北两山绿化等公共服务设施建设，提升多巴新城生态环境品质。以生产性服务业为主导，以生活性服务业为辅助，重点实施丝绸之路（国际）物流城、中国 （西宁）园林博览园、西部高原自驾游集散基地、双低菜籽冷榨脱皮制油精深加工及综合利用等建设项目，加快发展现代物流业、自驾游服务业、现代金融业、商务 服务业、康体健身服务业、 职教培训产业、休闲旅游业、文化创意产业、节能环保产业等，促进产城融合发展。 加快鲁沙尔旅游风情小镇建设。按 照《鲁沙尔片区控制性详细规划》，重点加强城区基础设施建设和环境综合整治，加大主街道建筑物外立面风貌改造力度，实施小街小巷环境综合整治工程，强化高 标准灯饰亮化和园林式绿化美化，全方位加大旧城改造力度，提升城区总体形象。合理调整城区商业布局结构，集中打造河湟文化特色商街、城市休闲商务区、风味 小吃一条街、特色民俗休闲商街等精品商街建设，逐步形成“以街为线、以区为片”的特色旅游商街。深度挖掘城区旅游资源，实施东山主题公园建设项目，开发建 设西山刘琦庙等旅游景点，展示多民族并存、多民族聚居的特色文化形象。 加快特色城镇建设。以 大湟平环城道路为轴线，着力构建以多巴新城、鲁沙尔镇为核心，以上新庄镇、拦隆口镇、李家山镇为重点，以上五庄镇、甘河滩镇、田家寨镇为节点的城镇体系新 格局，形成以点带轴、以轴促面的城镇集群发展模式，力争将上新庄镇打造成民族文化旅游和新型工业服务型美丽城镇，将拦隆口、李家山、共和镇打造成现代农业 服务型美丽城镇，将西堡镇打造成生态绿色服务型美丽城镇，将上五庄镇打造成具有民族区域特色的综合服务型美丽城镇，将田家寨镇打造成辐射小南川地区的生态 牧场服务型美丽城镇。 加快高原美丽乡村建设。突 出地域和农村特色，坚持保护特色文化风貌，科学规划村镇体系和布局，进一步强化规划的实施。统筹安排农村基础设施和公共服务设施建设，加快农村危旧房改 造，加大村庄建设力度，开展农村环境集中连片综合整治，重点推进农村污水、垃圾处理设施建设。加大传统村落和传统民居保护力度，传承历史文化，保持特色风 貌，提倡村庄建设形态多样性，着力建设田园美、村庄美、生活美、环境美的宜居乡村。力争2020年全县所有行政村基本建成高原美丽乡村。 三、强化城乡规划建设管理
严格城乡规划管控。完善城乡规划编制体系，深化和落实城乡总体规划，完成所有建制镇总体规划修编和控制性详细规划编制，完成所有乡和村庄规划编制；加快编制城镇各类公共服务设施和市政基础设施专项规划、鲁沙尔城市设计及美丽城镇特色风貌规划。以主体功能区划为基础，统筹推行经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。坚持城乡规划严格管控，实施规划建设项目并联审批，强化城乡规划的法定效力。加强城镇规划与周边乡村规划在产业布局、基础设施和公共服务设施建设、生态空间布局等方面的衔接协调，提高城镇对乡村的辐射带动作用。
增强城镇综合承载力。坚 持“先地下、后地上”的原则，加大城镇基础设施建设力度，加快城镇道路、电力燃气、通讯、供排水、生活垃圾处理、公交设施、公共厕所、停车场等基础设施建 设和农贸市场、文化体育设施、应急避难场所等公共设施建设。加快推进棚户区改造，使城镇居民住房条件明显改善。加快提升城镇道路网络密度，解决过境公路穿 越问题。研究城镇特色定位，建筑风格上彰显河湟文化底蕴，空间布局上顺应自然、突出生态山水意境。提升改造城镇景观，加快城镇绿道、小游园、周边山体绿化 等建设，着力提升城镇人居环境质量和综合服务功能。 强化城镇综合管理。健 全科学合理的城镇管理职责，实现管理执法机构综合设置，按照属地化管理、权责一致原则，构建以乡镇（街道）为主体的城镇综合管理体系，充实城镇执法检查力 量，执法力量向基层倾斜，推进综合执法。发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城镇管理，推行环卫保洁、园林绿化管养作业、公共交通等由政府向社会购 买服务的市场化运营机制。推动以网络宽带为主的信息技术与城镇管理深度融合，提高摄像、红外、激光等传感设备在城镇管理中的普及应用，健全和完善城镇智能 信息技术管理数据库，推动城镇管理信息化、精细化、智慧化。 四、深化户籍制度改革
统筹解决好农业转移人口户籍转换问题,取 消城镇、农村的户口性质区别，全面放开建制镇落户限制。推行居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人 口落户数量挂钩机制，建立产权确认登记制度，维护进城落户农民耕地（林地、草地）承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让 上述权益。提高城镇自我发展能力，优化城镇产业布局，统筹推进城镇一二三产融合发展，让进城农民工稳定就业。创新人口管理，实行在居住地注册并随居住地变 动迁移的户口登记政策，加快建立以居民身份证号码为唯一标识，依法记录、查询和评估人口相关信息的制度。
专栏 10 城镇化建设重大工程
第二节 提高基础设施保障水平坚持基础设施建设与产业布局、城镇发展相协调，完善交通、水利、能源、通讯等基础设施，加快构建覆盖城乡、功能配套、整体提升、高效安全的现代化基础设施体系，为全县经济社会持续健康发展提供有力支撑和保障。 一、提升交通支撑能力
建设县域“五纵五横两环”主骨架路网。围 绕县域重点骨架路网、塔尔寺大景区外围路网、多巴新城路网、乡村旅游配套路网、产业发展配套路网、高原“美丽乡村”道路基础设施建设，全力打造以县际外接 路网、县域骨架路网和重点功能片区配套路网为骨架，乡村路网互通互联、村内道路全覆盖为支撑的县际之间便捷互通、县域各功能片区之间短线互联、县乡村三级 路网高效搭配的“五纵五横两环”主骨架路网，争取实施大湟平公路、西宁海湖新区至湟中县城公路、东川工业园区蔡家山隧道经田家寨、土门关至南川工业园区公 路等重点交通建设项目和客运运输基础站点服务保障建设项目，基本实现重要县际通道和重点通乡镇公路二级化，一般乡镇公路三级化，连接公路等级化，行政村公 路通畅率、村内道路硬化覆盖率、县内危旧桥梁改造率均达到100%。
构建 “五环交通经济圈”。全力打造以小南川为中心，东接西宁东川工业园区、西连南川工业园区的小南川1小时农牧业产业交通经济圈；以塔尔寺大景区为中心，西通南佛山、南接上新庄、东环鲁沙尔民族文化旅游产业园区的1小时旅游交通经济圈；以西堡城市绿芯森林公园为中心，北接西宁海湖新区，东环甘河工业园区至多巴新城的1小时自然生态交通经济圈；以多巴新城为中心，南环共和盘道，西通湟源的1小时产城融合交通经济圈；以西纳川—云谷川现代农业示范区为核心，北接上五庄、东环李家山和海子沟至西宁的1小时现代农业观光体验交通经济圈的“五环”交通运输服务保障体系。 推进交通运输绿色发展。优先发展公共交通，倡导节能低碳绿色出行方式多样化。合理布局静态交通设施，加快城镇停车场和电动汽车充电基础设施建设。加快推进智能交通系统建设，全面提升交通管理和服务水平。加快城市绿道建设，依托城乡公路、河道及公路两侧，构建城市绿道网络系统。 专栏11 综合交通设施重大工程
二、提升能源支撑能力
加 强和完善县域主干电网通道建设，优化县域电网网架，提高线路联络及负荷互供转供能力。实施塔尔寺大景区核心区及县城主街道电缆入地改造工程，推进整村整片 区农网改造升级工程，实施“美丽乡村”、“美丽城镇”、“贫困村”等电网改造项目，全面配套易地扶贫搬迁村通电工程，完善设施农业生产基地电力配套设施， 实施多巴新城电网优化改造工程，构建现代智能电网。加快多巴、上新庄、田家寨、拦隆口、西堡等重点地区天然气建设，完善门站、配气站、加气站、配套管网等 设施，实现县城天然气清洁能源全覆盖。在农村推广节能保温建筑材料和太阳能节能设施，着力改善农村能源结构。
专栏12 能源资源建设重大工程
三、提升水利支撑能力
水源工程。开工建设西纳川水库，实施引大济湟西干渠工程，统筹推进小型水库建设，争取实施流水沟、小马鸡沟、香林峡等小型水库建设，增加小型水库调蓄库容。
灌区工程。实施云谷川等现有九大灌区渠系改造工程、灌区内设施农业水利配套工程，力争实现农田灌溉渠系配套全覆盖。实施林区提灌工程，为工程造林和绿化提供用水保障。 防洪工程。加快建设多巴、拦隆口重点城镇防洪工程，实施湟水河、西纳川河、大南川河等河道治理和北西笈沟等易灾山洪沟道治理，提高中小河流重点险工险段和部分山洪灾害沟道防洪能力，洪涝灾害损失率降低到80%以上。重点加强海子沟等水土流失区和生态脆弱区的综合治理，提高防御自然灾害的能力。 饮水安全工程。实施农村人畜饮水工程及老化供水管网改造提升工程，实现农村安全饮水全覆盖，进一步提高农村人畜饮水工程用水保证率、水质合格率。 专栏13 水利建设重大工程
四、提升信息支撑能力
把握互联网、大数据应用发展趋势，强化信息基础设施建设，大力拓展信息技术、互联网技术与经济社会各领域融合的广度和深度，加强信息安全保障，全面提升各领域的信息化发展水平。
加速推进“宽带湟中”建设。加快县域内干线传输网、新一代移动通信网建设，提高宽带覆盖率，加大数字信息传输技术改造力度，继续推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，提升服务能力。到2020年，“宽带湟中”基本建成，光纤网络覆盖所有城市家庭，行政村宽带覆盖率力争达到98%，3G/4G网络全面覆盖城市、重点区域、产业园区、所有乡镇并延伸到主要行政村。 推进云服务平台建设与应用。构建“幸福湟中”民生云。 建立全县教育管理、教育教学资源公共平台，实现优质数字化教育资源融合共享；进一步完善全员人口信息、健康档案与电子病历数据库，实现就医“一卡通”；建 立全县统一的社会保障数据管理平台；推进“平安湟中”治安监控系统建设，实现重点防控区域全覆盖；构建交通运输信息服务系统，向全社会提供智能疏导等出行 服务。构建“和谐湟中”政务云。建立人口、信用、法人、基础区情、政务服务等基础信息资源库，推进各重点应用系统间的互联互通、资源共享和业务协同，着力推进跨部门并联审批。构建“美丽湟中”生态云。建立污染监控、环境监测、生态保护信息应用系统，逐步实现对环境数据的统一管理；建立土地资源、矿产资源、水资源、林草资源等领域开放式的信息公共服务平台，提高资源保护和利用水平。 以信息化助推产业现代化。建 成全县农业综合服务云平台，实现信息智能分析，为农民提供信息应用一站式服务。搭建农业物联网应用平台，建立“基于地理信息的农业生产主动服务系统”、 “基于物联网技术的特色农牧产品质量追溯服务系统”，积极发展精准农业、智能农业、感知农业，推进农业资源高效利用，结合传统销售与电子商务拓展销售渠 道，提高农产品市场竞争力。引导重点企业基于工业云平台构建信息门户网站和电子商务平台，实现资源优化配置和高效利用。大力推进“互联网+”服务业发展。支持银行、证券、保险、基金等普惠金融与互联网的融合创新，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游等益民服务，加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台。 专栏14 信息化建设重大工程
第三节 推动物质文明和精神文明协调发展积极培育和践行社会主义核心价值观,充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，大力发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，推动文化大发展、大繁荣，显著提高国民素质和社会文明程度。 一、培育社会主义核心价值观
坚 持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，大力弘扬党的优良作风，筑牢全县各族人民的共同思想基础，以“三严三实”推进各项工作，为全面建成小康社会提供 不竭动力。扎实做好意识形态领域工作，坚持用党的创新理论武装头脑、教育人民，深入开展中国特色社会主义和“中国梦”教育。深入开展爱国主义、集体主义、 社会主义教育，大力弘扬民族精神和具有鲜明时代特征的青海精神，以“干在实处、走在前列”凝聚人心力量、引领社会风尚，塑造各族人民团结奋斗、不畏艰难的 精神品格，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。抓好新闻宣传，打造新型主流媒体，健全舆情引导机制，牢牢把握意识形态工作主动权。
二、开展群众性精神文明创建活动
积极开展创建“五星级文明户”和文明单位、文明村镇、文明行业等精神文明创建活动，到2020年全县城乡家庭创建率达到95%以 上。发挥群团组织在创建中的作用，传承中华传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，广泛普及科学知识，倡导文明新风尚，树立现代生产 生活方式，不断提升公民思想道德素质和社会文明程度。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，形成诚实守信的社会环境。深入挖掘和推广先进典型，加大 对外宣传力度，充分展示湟中良好形象，形成推动经济社会发展的强大正能量。
三、健全公共文化体育服务体系
完善公共文化服务体系。完善公共文化设施功能，提高公共文化设施标准化、规范化水平和运营能力，逐步扩大公共文化设施免费开放范围。到2020年，建成覆盖县、乡、村三级的公共文化服务体系并免费开放。实施数字文化服务工程，建设县数字文化馆、县数字图书馆以及上新庄镇和康川街道2个综合文化站、393个村级综合文化服务中心。实施好文化进村入户、流动文化服务车、农村文化舞台等系列文化惠民工程，开展流动文化服务，打通公共文化服务“最后一公里”，满足农村群众精神文化需求。
继承和发展优秀传统民族文化。发 扬“八韵”文化、河湟文化、宗教文化、农耕文化的原生态性、共生性和民族性，深度挖掘和传承特色文化，加快推进文化生态区建设。加强优秀传统文化传承体系 建设，加大对卡约古遗址等历史文化遗产保护开发力度，重点实施重大文物保护维修、保护设施建设工程，推进传统村落和传统民居、历史文化名村名镇整体保护利 用。加强国家级和省级非物质文化遗产名录项目保护，继续完善国家级非遗项目展览、展示、传习等保护利用设施。促进民族民间艺术的传承和发展，打造一批独具 湟中特色、地域特点的精品舞台剧目，出版一批本土特色文化题材的精品图书，启动实施民间艺术团队扶持工程。 |
