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(内蒙古)兴和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)

来源:兴和县政府网 作者:知县网 人气:314 发布时间:2016-06-17 10:24:55
摘要:十 三五时期(20162020年)是我县稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,主动适应并引领新常态,促进县域经济社会跨越式发展,全面建成小康社 会的决胜时期。为阐明县委战略意图,描绘未来五年发展蓝图,明确政府工作重点,引领社会行为方向,根据中共兴...
第二节 提高居民收入mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

城 乡居民收入达到或超过全市平均水平,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在一次分配中的比重。深化公务员职务与职级并行制度,建立事业 单位绩效工资制度。建立健全企业职工工资正常增长的保障机制。调整收入分配结构,缩小城乡居民收入差距。扩大对外劳务输出规模,强化知识、技能等要素在收 入分配中的作用,不断提升劳动者素质,积极创造更多的财产性收入,提高农民的劳务收入水平,推进农民收入大幅度增长。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三节  建立健全社会保障体系mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚持“保基本、全覆盖、多层次、可持续”的方针,以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

进 一步完善城乡基本养老保险制度。鼓励进城农民工参加城镇社会保险,规范灵活就业人员参保缴费政策,全力帮扶低收入困难群体参保,巩固扩大社会保险覆盖面, 推进机关事业单位养老保险制度改革。“十三五”期间,全县城镇职工养老保险参保人数达到1.59万人;城乡居民社会养老保险参保人员达到18.2万人。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

进 一步完善城乡基本医疗保险制度。以国家、自治区、乌兰察布市的医疗保险政策为导向,建立健全适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保险体系;完善医 疗保险服务管理措施,简化业务经办流程,提高管理服务水平;推进基本医疗保险市级统筹及支付方式改革,实现跨区跨市异地实时结算;鼓励发展补充医疗保险和 商业健康保险,鼓励商业保险机构参与大病保险业务,进一步减轻参保人员的个人负担。“十三五”期间,城乡居民基本医疗保险参保人数达25.2万人。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

进一步完善工伤保险制度。完善工伤认定和劳动能力鉴定制度,保障工伤职工合法权益;加强工伤保险宣传教育,推动工伤预防工作;探索建立工伤补偿与工伤预防相结合的工作机制。“十三五”期间,全县城乡工伤保险参保人数达到2.3万人。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

进 一步完善生育保险待遇享受机制。在现有工作基础上,加强生育保险政策宣传,提高生育保险参保率;加大政策实施力度,拓宽生育保险基金的政策实施面,切实保 障生育保险应保人群的根本利益;提高生育保险基金的统筹层次,增加基金保障能力,促进生育保险制度的可持续发展。“十三五”期间,全县城乡生育保险参保人 数达到2.1万人。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

进 一步完善覆盖城乡的社会救助体系。健全完善与全县经济社会发展水平相适应的城乡居民最低生活保障标准自然增长机制,完善低保标准与居民消费价格指数联动机 制,及时将符合条件的城乡困难居民纳入保障范围,保持动态管理下的应保尽保、应退则退,稳步提高保障标准和补助水平。健全家庭经济状况核对机制,完善部门 间业务数据共享流程,切实提高救助申请认定的科学性和有效性。强化分类施保,实施差别化救助。在保障基本生活的同时,重点对低保家庭中的未成年人、老年 人、重病患者加大救助力度,提高特殊困难对象的基本生活水平。探索建立城乡一体化的最低生活保障制度,推动城乡低保区域之间协调发展。全面提高城乡五保供 养服务水平,集中供养能力达到50%。建设全县救灾物资储备中心,加强救灾物资储备。建立科学合理的救助资金保障机制,加大临时救助的投入力度,确保有较 为充裕的救助资金解决城乡困难群众遭遇临时性、突发性生活困难问题。加强社会救助信息化管理操作人员的定期培训,全面提升社会救助管理信息化水平。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。加大困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放力度,逐步提高补贴标准。建立健全残疾人康复和托养中心管理制度,配备技术人员和管理人员并投入运营。争取上级投资建设残疾人综合服务中心,为残疾人提供更完善的服务。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十二章 加强民主法治建设mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第一节  创新社会建设和管理方式mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

深 入推进社会管理创新,健全完善政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。强化政法机关和政法队伍综合素质建设,全面创新社会治安防控体系,严密防范和 打击各类违法犯罪活动,依法强化对危害生产安全、生态安全、食品和药品安全等重点问题的治理,提升群众的幸福感和满意度。健全新型社区管理和服务体制,全 面开展社区建设,发挥社区在就业、社保及维稳方面的重要作用;持续加强农村阵地建设,提高村民自治水平。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

逐步落实诉讼与信访分离制度,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,做好重点领域信访问题专项化解工作。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节 营造和谐安定的社会环境

大 力推动“互联网+”政务。加快建设基础人口信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理信息库、经济数据库等基础信息资源数据库。完善全市政务信息资 源目录体系和交换体系,完善政务信息共享交换平台,建立政务信息资源采集、维护、共享和公开的长效机制。加大各级政府部门信息资源共享力度,建成一批跨部 门、跨行业的信息系统,推动各部门、各行业信息共享和业务协同。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

推 动社会组织健康有序发展。大力培育和发展各类社会组织,形成发展有序、门类丰富、覆盖广泛的社会组织体系。推进社会组织与党政机关、事业单位实现职能分 离、人员分开、经费脱钩和独立办公,确保社会组织活动的自主性。完善政府购买服务制度,逐步将公民、法人和其他社会组织能够自主解决、市场机制能够自行调 节的事项,通过授权、委托依法转移给社会组织,使社会组织真正参与公共事务管理。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

健 全应急保障体系。提高政府危机管理能力和全民应急意识。加强应急救援体制建设,重点推进人员密集场所突发安全事件应急预案的制定工作,推进专业市场、加油 站等重点部位、重点行业、重点领域应急预案的制订和修订。加强应急救护培训工作和应急救援队伍建设,提高应急救援物资保障水平。整合各类应急资源,加强现 有应急公共设施、人防工程建设。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

大 力加强食品药品安全监管。建立科学完善的食品药品安全监管体系。健全药品供应和质量安全保障机制,确保用药安全。大力实施食品安全战略。加强县乡监管机构 建设,建立健全最严格的覆盖全过程的监管制度,建立农产品源头治理保障机制、质量标识制度、产地准出和市场准入制度,加快建立食品药品安全可追溯体系和信 息共享机制。健全监管部门和公安机关联合执法机制,做好行政执法与刑事司法衔接。完善食品药品安全社会共治机制,完善食品药品安全政绩考核评价制度,落实 地方属地管理和生产经营主体责任。开展食品国家安全城市创建活动,全面建成食品药品安全县。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

着 力完善安全生产管理体制。健全和完善安全生产监管体制,加强危险化学品、非煤矿山、道路交通、消防、工贸行业粉尘涉爆、涉氨制冷、职业卫生健康和烟花爆竹 等重点行业和领域的专项整治与监督管理。全面落实安全生产主体责任,突出抓好隐患排查治理。强化安全生产宣传教育,重点加强对企业、职能部门、工业园区、 乡镇(街道)、村(社区)的安全生产负责人和监管人员的培训。改善职业健康作业环境,开展作业场所职业危害普查与抽样监测,加强重点职业危害因素监测和职 业健康风险评估。加强安全监管机构和专业化安全监管队伍建设,创新安全生产监管方式,提升安全监管执法效能。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

构 建社会安全稳定长效机制。建立完善利益协调和诉求表达机制,落实诉讼与信访分离制度,强化法律在维护群众权利、化解社会矛盾中的权威地位。以基础信息化、 警务实战化、执法规范化、队伍正规化为统领,创新立体化社会治安防控体系建设,严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动,不断提升人民群众的安全感、满意度和 执法机关的公信力。完善社区矫正制度,提高强制隔离戒毒工作水平,加强安置帮教工作,最大限度地预防和减少重新违法犯罪。加强政法基础设施、反恐应急训练 基地、社会治安视频监控系统、社区矫正中心、刑释教人员安置帮教基地和公共法律服务体系建设,加快公共安全视频监控联网应用和强化视频资源整合管理工作。 加强网络法律与道德规范建设,优化网络信息管理,建立健全网络风险预警和危机管理体系。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

进 一步加强民族工作。优先发展民族教育,大力发展蒙医蒙药事业,弘扬传承优秀民族文化,加快民族体育事业发展,加强蒙古语言文字工作,着力推进民族地区基本 公共服务均等化。切实加强民族理论政策宣传教育,扎实推进民族团结进步创建,大力开展民族团结进步表彰,加快少数民族和少数民族聚居区经济社会发展,大力 加强少数民族干部和“双语”干部人才队伍培训培养,加强少数民族干部队伍建设和人才资源开发,为推进民族团结进步事业提供有力的人才保证。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

高度重视老龄人工作。建设一所老年大学,在每个社区建成一处老年活动中心。在全社会营造尊老、敬老、爱老的社会风尚。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三节  加强民主法制和精神文明建设mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

深入推进民主法治建设。不断发展基层民主,加强基层民主管理,扩大公众有序政治参与,保障人民当家作主权利,营造和谐的社会氛围。继续深入开展普法宣传工作,形成人人学法,守法,用法的良好社会氛围。坚持依法办事,切实推进全面依法治县进程。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

深 入开展文明城镇、文明村镇、文明行业、文明小区、文明户等群众性精神文明创建活动。加强社会主义精神文明建设,把社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设 全过程。强化理论创新成果的宣传普及工作,进一步巩固全县人民团结奋进的共同思想基础。提升公民的文明素质,普及文明礼仪知识,养成良好行为习惯。大力倡 导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。“十三五”期间,通过推进“五城联创”行动,把兴和县建设成为自治区级文明城市、园 林城市、卫生城市、环境保护模范城市和食品安全城市。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十三章 党建引领,发挥党总揽全局的核心作用

把坚持党的领导作为经济社会可持续发展的根本政治保证。坚决贯彻全面从严治党要求,坚持党对经济社会发展工作的领导,通过党组织创造力、凝聚力、战斗力的不断提升,不断提高执政能力和执政水平,引领县域经济社会发展。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第一节 坚持和完善党的领导

坚 持党领导经济社会发展工作的体制机制。一切以党和人民事业为重,以各级党组织为核心,形成上下联动、齐心协力抓落实的工作格局。不断健全完善行政机关首问 负责、服务承诺、责任追究、限时办结等制度。以党建工作带动具体工作,严格遵守党内法规制度,依法公开行使权力。优化领导班子知识结构和专业结构,完善政 绩考核评价体系和奖惩机制。努力打造清廉为官、事业有为的干部队伍,使各级党委成为领导“十三五”规划实施,共圆小康梦想的领导核心。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加 强反腐倡廉和作风建设。始终贯彻“党要管党,从严治党”要求,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和 预防腐败体系,从源头上预防和治理腐败。严格执行党风廉政建设责任制,认真贯彻中央“八项规定”,巩固群众路线教育实践活动成果,落实“三严三实”要求, 整改“四风”突出问题,形成作风建设长效机制,以良好的党风带动政风民风。建立健全决策权、执行权、监督权三者相互制约又相互协调的权力结构和运行机制, 加大查办违纪违法案件工作力度,有效遏制腐败现象。推动审计工作改革,提升审计能力和效率。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节 动员全县人民团结奋斗

以 思想政治工作凝聚社会共识。贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题协商,关心群众切身利益,依法保障人民各项权益,激发全 县各族人民建设兴和的主人翁意识。创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,正确处理人民内部矛盾,保护妇女儿童和 社会弱势群体权益,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。落实好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

巩 固和发展爱国统一战线。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,深入开展民族团结进步宣传教育,依法 管理宗教事务,引导宗教与社会主义社会相适应,构筑和谐的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系,巩固全县各族各界人民大团结。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十四章 强化实施,圆满实现宏伟蓝图

《兴和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是统领未来五年我县经济社会发展的总蓝图,为了确保本规划目标任务如期完成,必须强化管理、落实责任、健全制度,建立考核评价体系,健全民主监督制度,动员和引导全社会力量共同推进规划实施。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

完 善规划体系。加强规划体系建设,注重规划衔接,形成规划纲要为主导、综合规划为支撑、专项规划为基础,层次分明、功能清晰的规划体系。相关职能部门根据自 身发展需求制定专项规划,细化本规划提出的主要任务,各乡镇要依据本规划,结合自身实际,突出区域特色,编制实施好乡镇发展规划。同时要将本规划中确定的 发展目标和重点任务细化、分解成年度目标任务,逐年加以落实。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

积 极争取外部支持。主动跟踪国家、自治区、乌兰察布市产业化政策变化,及时掌握相关政策信息,积极争取产业扶持政策、产业布局倾斜和重大项目落地。积极争取 财政资金支持,加快项目立项和各类审批手续的办理。拓宽融资渠道,积极争取金融资本和社会资本参与项目建设,破解融资难题。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

科 学安排财政预算。根据规划确定的发展目标和工作重点,编制实施好年度财政预算。积极组织财政收入,统筹使用财政转移支付资金和项目资金,不断增强财政保障 和支付能力。优化财政支出结构,加强支出管理,逐步提高基本公共服务支出比重。加大义务教育、医疗卫生、社会保障、社会福利、公共安全、生态环境和促进产 业发展等领域的财政投入。合理安排基本建设预算,保障城市建设和发展需要。注重发挥财政资金的引导和杠杆作用,提高资金使用效益。严格控制行政成本,厉行 勤俭节约。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

扎 实推进重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划。整合资源、集中力量、抓住重点、突破难点,优化空间布局,提升区域承载能力,促进经济结构调整和优 化,组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目,以重大项目实施促进规划落实。要完善项目推进机制,加强协调调度、深化前期论证,切实保障规划落实。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加 强对规划的督查评估。加强对规划实施情况的跟踪分析,自觉接受县人大及其常委会的监督检查。在规划实施的中期阶段,由县政府组织开展全面评估,将中期评估 报告提交县人大常委会审议。对于评估中存在的问题要及时整改,促进规划顺利实施。完善统计制度,加强节能减排、劳动就业、公共服务、收入分配等统计工作, 为监测评估和政策制订提供基础。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加大奖惩考核力度。按照规划及年度计划的任务指标,加大对各部门、各乡镇的考核力度。完善考核机制和办法,增强考核的科学性、准确性、权威性和实效性。并将考核评价的意见和结果,作为单位绩效考核、领导班子调整和干部任用、奖惩的重要依据。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

规划实施调整和修订。规划实施过程中,遇到国内外环境发生重大形势变化或其他重要原因,可结合县委政府最新决策精神,结合重大项目、重点计划完成情况,认真研究是否需要调整修订。如需修订,由县政府提出调整方案,报县人大常委会批准。mQQ县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

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