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第二节 激活城乡居民消费需求 不 断提升城乡居民消费能力。着力提高城乡居民收入，特别是农牧民和城镇低收入群体收入水平，进一步提高社会保障水平，健全和完善社会保障体系，增强居民的消 费能力和消费信心。完善促进消费政策，创新消费方式，积极发展消费金融，抓住国家扩大消费金融公司试点的机遇，鼓励引进、设立消费金融公司。改善生活性服 务的消费环境和消费便捷性，加强服务规范和监督管理，健全消费者权益保护体系。 积 极培育消费新热点。围绕城乡居民消费层次升级和消费结构变化趋势，拓展养老、健康、家政、信息、旅游、住房、教育、文化、体育等新兴消费领域。深度开发从 衣食住行到身心健康、从出生到终老各个环节的生活服务，加强服务基础设施建设，提升服务水平。积极开发新的服务消费市场，加快线上线下融合，进一步拓展网 络消费领域。抢抓产业跨界融合发展新机遇，运用互联网、大数据、云计算等推动业态创新、管理创新和服务创新，开发适合高中低不同收入群体的多样化、个性化 潜在服务需求。 第三节 不断扩大对外开放紧 紧抓住国家实施京津冀协同发展和“一带一路”等战略以及建设“中俄蒙经济走廊”等重大机遇，顺应国内区域经济融合发展的大趋势，借助京蒙区域合作与对口帮 扶平台，以基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作，市场要素对流对接，社会保障共建共享为重点，进一步完善税收、土地、供水、供热、供 气、供电、劳动力和通讯等企业投资成本优惠政策，探索“飞地经济”、“总部经济”、“共管园区”等创新模式中的GDP、利税分配机制，切实深入开展区域合 作，宽领域、大范围地拓展发展空间。 打 造蒙晋冀（乌大张）长城金三角核心区。全面贯彻落实“乌大张”区域发展战略。一是加大区域生态建设力度，争取共同列入“国家生态文明先行示范区”，建设京 津冀环闭的生态安全屏障区；二是结合区域扶贫规划，统筹推进扶贫、教育、人员培训以及医疗等方面协同发展，建设国家连片特困地区扶贫示范区；三是围绕旅游 资源互补性，打造无障碍旅游示范区；四是围绕基础设施在强化区域合作中的支撑作用，尤其是张家口和北京共同承办冬奥会的契机，加强公路、铁路、水利、体育 等基础设施合作共建；五是加强产业园区合作共建，发展“飞地”经济，实现三方共建共享共赢，产业发展和要素方面的互促互补。 融 入京津冀。充分发挥我县区位优势、气候优势和自然环境优势，强化围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都的战略，依托非首都功能疏解，加强产 业承接转移，把我县打造建设成为首都休闲文化度假基地、绿色农畜产品供应基地和养老养生医疗保健基地建设，以环渤海地区合作发展、京蒙合作帮扶全面转型为 契机，建设面向京津冀晋的“桥头堡”。
协同呼包鄂。配合自治区推进呼包鄂一体化战略，积极衔接沿黄河沿交通线经济带产业分工，打造内蒙古承东启西的区域性商贸物流中心和区域性草原文化旅游中心，形成内蒙古西部经济区向东拓展与京津冀都市圈交接的门户城市。 第五章 调结构，兴产业，加快转变经济发展方式
不 断壮大现代农牧业、全面提升优化工业、加快发展现代服务业，一、二、三产协同发展，形成更加符合我县比较优势、更加符合市场需求、更具竞争力的科学合理的 产业体系。在产业发展方向上，要坚持专精特高发展思路，力求在特色领域和重点环节实现重大突破。大力创建“互联网+”信息服务平台，拓展“互联网+”行动 计划，在现代农牧业、文化旅游、电子商务、金融服务等方面取得明显成效。 第一节 大力发展现代农牧业 继 续按照农牧业产业化、现代化的要求，坚持以市场农牧业为导向，进一步改善农牧业生产条件，优化种养区域布局，调整农牧业结构，主打“特色”、“绿色”、 “有机”品牌，结合土地流转，发展块状农牧业，重点培育壮大马铃薯、葵花、蔬菜、小杂粮（燕麦）、生猪、乳业、肉羊、肉鸡等八大主导产业，加快建设一批富 有资源特色和市场竞争力的现代农牧业产业带、产业链和产业群，建成面向京津高端市场的绿色农畜产品生产加工输出基地，促进农民持续稳定增收。 大 力发展现代农业。继续巩固“北薯、中菜、南杂粮”的区域化种植格局。全县粮食总产稳定在3亿斤。马铃薯种植面积要稳定在50万亩，总产量达到10—12亿 斤。在赛乌素镇、大库联乡、五股泉乡建设马铃薯种薯、加工专用薯和商品薯规模化生产基地，在大库联乡建设1处10万亩以上的马铃薯规模化种植园区。葵花种 植面积稳定在20万亩以上，生产葵花4—5万吨。充分利用季节差和无污染、无公害以及绿色有机品牌，在团结乡、大库联乡、城关镇、鄂尔栋镇突出发展绿色、 有机蔬菜，建设蔬菜种植基地。全县蔬菜种植面积达到10万亩。总产量达到8亿斤，其中冷凉蔬菜5万亩，设施蔬菜种植面积达到5万亩。有机认证面积达到3万 亩。在团结乡建设一处标准化冷凉蔬菜种植园。在店子镇、张皋镇、城关镇建设杂粮杂豆种植基地，种植面积达到15万亩，占全县杂粮播种面积的75%，产量达 到0.45亿斤。其中有机认证3万亩。大力发展节水型农业，到“十三五”末，全县新增节水灌溉面积15万亩。加强农业机械化生产技术推广和信息体系建设， 提高农业机械化耕作水平。全县机耕面积达到96万亩，机播面积达到91万亩，机收面积达到55万亩。 大 力发展现代畜牧业。要借助自治区实施的百万肉牛、百万奶牛、千万肉羊高产创建工程，推进我县畜牧业标准化、规模化养殖步伐，建设面向京津市场的重要畜产品 生产基地。全县生猪养殖20万头，出栏16万头；肉牛、奶牛养殖分别为3万头和1.7万头；肉羊出栏180万只。肉蛋奶产量分别达到6万吨、1万吨、11 万吨。畜禽改良率达到90%以上，畜产品产出率比“十二五”末提高5%。加强畜牧业规模化标准化建设，“十三五”期间全县新建标准化生猪养殖场20个、养 鸡场10个、肉羊养殖场20个、肉牛养殖场10个、有机牛奶示范基地5个，畜禽养殖大户达到1万户。规模化养殖程度达到70%以上。 大 力发展农畜产品加工企业。加快推进现有农畜产品加工企业实施技术改造，发展精深加工，提升产品档次，提高产品附加值和市场竞争力，着力在提质增效中发展壮 大。同时要加大市场营销力度，扩大内引外联，积极培育辐射范围广、带动能力强的农畜产品批发交易市场，加快形成以周边城市销售市场为龙头、农村产地批发市 场为基础的农畜产品销售体系。重点扶持马铃薯主粮化深加工项目。要完善鲜活农畜产品运输“绿色通道”政策，积极发展农畜产品物流配送、连锁经营、电子商务 等新型业态。借助“京蒙对口帮扶”的契机，加大对北京市场的营销力度，使我县更多的农畜产品走进北京市场。大力发展马铃薯、蔬菜仓储业，推进反季节上市， 提高综合经营效益。结合土地流转经营，加快培育农业新型生产经营主体，鼓励种植大户、农村经纪人等各类能人带头领办农业专业合作社，逐步引导各类合作社通 过整合、重组等组建联合社或联合会。支持合作社创办农畜产品仓储、流通、加工企业，增强自我管理、自我服务的功能，提高我县农牧业抵御市场风险的能力。抓 住全国消费结构升级、食品安全意识增强的机遇，立足我县的区位和生态环境优势，加大农畜产品的“三品一标”（无公害食品、绿色食品、有机食品和地理标志产 品）认证力度，推进马铃薯、杂粮、有机蔬菜、奶牛、肉羊、生猪和肉鸡等主导产业标准化生产。健全县、乡、村三级农牧业技术推广机构，增强服务能力。加大优 良品种的引进、改良、繁育和农牧业适用新技术的推广力度，进一步提高农畜产品商品率，促进农牧业提质增效。 创 新农牧业经营机制。积极培育新型农牧业经营主体。培养专业大户、家庭农牧场、合作社、公司农场等新型农牧业经营主体，尤其把引进和培育农牧业龙头企业作为 重中之重，推动经营主体向以龙头企业为主转变，扶持农牧业的政策向龙头企业倾斜。结合国家新型职业农牧民培育试点工程，着力培养一支有文化、懂技术、会经 营的新型职业农牧民队伍，为发展现代农牧业提供强有力的人才支撑。加快土地草牧场规范有序流转。坚持和完善农村牧区基本经营制度，全面完成土地、草牧场确 权登记，大力推进土地草牧场经营权依法、自愿、有偿流转，建立经营权流转市场，发展土地股份合作社，有效促进农牧业适度规模经营。
推 进农牧业产业化经营。引导龙头企业按照现代企业制度运作和经营，增强龙头企业的辐射力和带动力。进一步完善农畜产品市场体系，畅通“绿色通道”。培养农牧 民经纪人队伍，积极发展新型流通方式。创新利益共享、风险共担的联结机制，支持龙头企业参与农畜产品生产基地建设，增加农牧业综合投入，鼓励龙头企业通过 土地承包、租赁与农牧民联营等办法，建立核心生产基地。探索发展“互联网+”农牧业。推进与京东、阿里巴巴等电商和平台的合作，构建“电商平台+展示直销 中心+零售体验店”一体化的绿色农畜产品展示、体验和销售平台，通过实体市场与虚拟市场的互相促进，共同拉动产业向纵深方向发展，带动农民增收。开展农牧 业物联网试点，推广基于农牧业网站、农牧业微信公众号和移动客户端等平台的农牧业综合信息服务。支持互联网企业与农牧业生产经营主体合作，综合利用大数 据、云计算等技术，建立农牧业信息监测体系，为灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控、市场波动预测、经营决策等提供服务。 第二节 构建新型工业化体系 坚 持走新型工业化道路，大力调整工业经济结构，努力改造提升资源型产业、传统产业，培育壮大高新技术项目，引导发展中小型战略性新兴产业项目。做大做强清洁 能源、机械制造、碳素石墨、化工冶金、重点矿产和农畜产品加工等特色产业，努力构建新型工业化体系，实现工业经济总量快速扩张和质量不断提高，使工业真正 成为全县经济发展的重要支撑、扩大就业的主要载体和财政收入的主要来源，以工业的突破性发展推动经济社会又好又快发展。到“十三五”期末，全部工业增加值 达到39亿元；其中规模以上工业增加值由“十二五”期末的19亿元增加到37.4亿元；“十三五”期间，工业固定资产投资年均新增20亿元左右，累计新增 百亿元以上。 打 造全国的“石墨碳素城”。积极扶持瑞盛石墨有限公司打造国家级石墨高新产业园，初步建成产学研为一体的石墨类高新材料生产基地。重点要在确立拳头产品、提 高产品档次和附加值方面下功夫，扩大市场份额，增加效益。“十三五”期间，石墨在年产10万吨的基础上，狠抓锂离子电池负极材料，石墨烯和各向同性石墨等 高端产品开发，实现年生产各类精深加工产品6万吨，锂离子电池5000万安时，完成增加值10亿元。 碳 素产业要加大技术改造和融资力度，完善环保设施，走低耗能、低污染、高效率的绿色可持续发展道路。扶持碳素企业利用最新技术成果，做大做强碳素电极、高纯 碳素碳块、碳素阳极、碳素复合材料及已获得国家发明专利的高纯碳素等适销对路产品。支持企业探索走集团化的发展路子，通过兼并重组，实现优势互补，力争将 兴和县打造成自治区特色材料制造基地、中国北方碳素城。“十三五”末，碳素制品综合生产能力达到20万吨以上，高端产品占比增加，实现工业增加值5亿元。 加 快膨润土和钼矿等重点产业开发。目前我县膨润土主要产品有颗粒膨润土、膨润土猫砂、无机矿物质凝胶、高纯膨润土、膨润土防渗毯等多个产品。“十三五” 期间，膨润土产业要重点做好新项目开发、高附加值产品研发和产品市场营销；完成10个以上有机膨润土系列产品开发，年产量达5万吨。兴和县钼矿经过探测， 初步估算钼金属资源量175万吨，达到超大型规模。“十三五”期间，钼矿开发、钼铁合金项目作为我县工业储备项目，要瞄准时机，积极引进资金和技术，高起 点规划，高标准设计，在做好采选的基础上，重点开发钼酸铵、钼酸钠、钼铁、钼丝、钼条、钼粉等产品。 打 造清洁能源生产和输出基地。借助畅通的公路、铁路网络，依托乌兰察布综合物流产业园区煤炭资源和县境内富集的风能、光能资源，大力构建现代能源产业体系， 建设清洁能源生产输出基地。加快推进火电机组建设。“十三五”期间，力争投产热电、火电机组达到350万千瓦以上。加大风电规模化开发力度，“十三五”期 间完成风电并网发电30万千瓦。加大光伏发电规模化开发力度，“十三五”期间完成光伏项目50万千瓦。大力发展分散式、分布式光伏发电，结合农牧业产业开 发，发展分散式农牧业光伏项目10万千瓦；大力推广光伏企业和当地政府合作建设农村光伏扶贫小镇，分布式装机容量达到25万千瓦。 加 大天然气分输站开发建设力度。根据“西气东输”发展布局，结合“陕京四线”输气管道建设进度和京、津、晋、冀、蒙燃气市场需求，建设1—2处天然气液化储 配项目，扩大LNG供气覆盖范围、提高天然气市场占有率，推进全县城乡统筹发展，50%以上乡镇开通输气管网，70%的城镇居民用上天然气，30%以上乡 镇村民用上天然气。进一步延伸LNG产业链，拓展工业、汽车和公共服务用气。建设CNG母站向周边的CNG加气站供气。 积 极发展煤炭加工业。依托乌兰察布市综合物流园区的煤炭集散优势，大力发展煤制气等煤化工产业，努力实现煤制气开发利用的产业化和规模化，建成现代煤化工生 产示范基地。加快白脑包煤矿褐煤开发力度，借助我区较为成熟的煤炭加工技术和煤化工战略储备项目，对白脑包煤炭进行深加工和煤炭转化。 壮 大机械制造业。以内蒙古航天万源风电设备制造公司兆瓦级风机整机研发与组装以及配套叶片和其它零部件生产为切入点，做强2MW及以上的风机整机制造、叶 片、轮毂等各个配套的零部件生产。积极引进相关的机械制造类生产项目以及上下游产业，逐步形成上下游衔接的集群式产业链，逐步将风电产业园建成全市乃至全 区机械制造业重要的生产基地。依托物流运输优势，发展重型挂车生产项目。以中西部地区发展旱作节水灌溉农业为契机，发展旱作农业膜下滴灌及喷灌设备制造项 目。“十三五”期间要在2MW风机、变频器及其它配套设备制造等方面取得突破性进展，力争形成年均生产风机400台（套），变频器1000台，重型挂车年 生产5000辆的能力，节水灌溉设备5000台套的能力。到“十三五”末，装备制造业产值达11亿元。
继 续加大兴旺角工业园区建设力度。兴旺角工业园区地处全市的东南端，是全市承接首都北京产业转移的桥头堡。借力京津冀一体化和蒙晋冀（乌大张）长城“金三 角”区域合作的历史机遇，紧盯北京的产业转移项目，积极承接一批示范带动作用强的企业和项目。按照节能、环保、高效的发展理念，把园区规模做大，把现有企 业和项目做精。力争把工业园区建成京津产业转移的示范区、产业升级的助力区、产业发展的拓展区，发展“飞地经济”的承载区,引入高新技术领域的企业，提升 园区的综合实力和竞争力，引领全县工业经济发展。 第三节 发展壮大现代服务业 要把发展壮大现代服务业作为推进县域经济发展的重要抓手，以乌兰察布综合物流产业园区为载体，建设华北地区重要的煤炭储运交易中心和现代物流中心，构筑内外统筹、结构合理、重点突出、特色鲜明、服务群众生产生活的商务发展新格局。 大 力发展现代商贸物流业。立足我县区位交通优势，坚持把商贸物流业作为“十三五”期间县域经济发展新的增长极，以建设现代物流园区为先导，以煤炭物流为重 点，大力发展现代物流业。逐步把我县建设成为连接“京津冀晋”和“呼包鄂”两大经济圈之间的重要物流节点，带动全县第三产业快速发展。 加 快现代物流支撑体系建设。以公路、铁路和机场为依托，加快建设铁路货场和公路运输等物流大通道,加快物流信息平台建设，提高物流业服务功能，降低物流成 本。同时要以市综合物流、县交通物流、恒兴达物流三大园区建设为平台，积极鼓励支持物流公司、运输大户组建物流行业协会，整合全县运输资源，为运输车辆提 供信息服务、货物配送、行业管理、保险理赔等一体式综合性服务，切实提高运输业组织化程度和抗风险能力，做大做强全县运输产业。在积极引进境外物流企业的 同时，着力培育本土第三方物流企业，加强县内物流资源整合,引导企业进行物流外包,推动传统物流向现代物流转型，提高物流服务的专业化水平。
大 力发展旅游业。通过完善旅游发展规划，确立旅游产业建设板块，加强旅游基础设施建设，加快重大旅游项目建设；提升旅游文化内涵，推动旅游业转型升级；通过 旅游招商引资和营销宣传工作，大力拓展旅游客源市场；通过改进旅游公共服务，优化导游队伍结构，提高导游队伍整体素质，提升旅游服务质量。抓住呼张客专通 车和京张冬奥会举办的有利机遇，借助乌大张旅游联盟的推进，巩固发展苏木山、察尔湖两个“4A”级景区，力争实现景区升A，切实做好佑安寺、涝利海、大青 山、南官草原和桃花岭等重点旅游资源开发，全力打造独具特色的首都后花园。积极推进星级农家乐旅游项目，探索开发风电、葵花、设施农业等乡村生态农牧业观 光旅游和有机产品采摘旅游项目，实现旅游产品多元化开发。重点做好旅游线路规划和设计，建设旅游环路，开辟“兴和一日游”、“兴和二日游”专线，变旅游资 源优势为产品优势。通过打造“生态、休闲、养生”兴和旅游品牌，提升我县旅游形象，把兴和县建设成内蒙古知名的休闲养生度假区。到2020年，年旅游接待 人数突破100万人次，国内旅游收入突破3亿元。 大 力发展新兴服务业 。积极引进首都的优势医疗等产业资源，强化服务功能，提高服务水平，增加吸引力。同时深化我县医疗、养老服务体系综合改革，加快转型升级步伐。以银河湾养 生养老中心为龙头，以老年康乐服务中心、老年托养中心、幸福院等各级各类养老机构为载体，打造多种形式、不同层级的养生养老服务体系，形成商业购买型、企 业主导型、政府补贴型、政企共建型、政府主导福利型和互助服务型等门类齐全的养生养老服务机构。结合商业化养老养生产业开发，继续推进集中建设“互助养老 幸福院”，将农村牧区60周岁以上有生活能力、无生产能力的老人就近搬迁到幸福院居住，纳入社会保障体系集中供养。到2020年全县互助幸福院总户数达到 5000户，入住老人达到9000人。 加 快发展电子信息服务业。依托华为云计算中心入驻乌兰察布市的机遇，加快云计算、物联网等技术在工农业和城市建设管理领域的应用，重点加快工业产业园、物流 园区的信息化网络、融入京津数据灾备中心、京蒙电子商贸中心建设。借助互联网平台稳步推进“万村千乡”工程，大力推广城乡电子商务应用，促进传统商贸业转 型升级。积极实施新农村现代流通服务网络工程，健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等网络，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。全 方位提升我县经济社会信息化水平，加快光纤通讯网络通道等信息基础设施建设，积极推进数字化、宽带化、智能化、综合化、一体化，加快建立覆盖城乡的综合信 息服务体系，推动光纤到户进程，提升宽带网络速率，实现行政村通宽带，自然村通信信号全覆盖。逐步推进无线网络建设，提高覆盖范围。全面推进政府、企业、 社区和家庭信息化，打造全县统一的电子政务、公共资源交易、公共联合征信和社区信息服务等平台，提高经济社会信息化水平。 |
