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要 依托历史悠久、文化深厚的基础，大力发掘移民、民族、宗教、军事等文化特质，打造特色地域文化；依托气候凉爽、区位优越、交通便捷、风光优美等优势，大力 推动以休闲、体验和自驾为重点的旅游业发展。抓住北京—张家口申奥成功的契机，着力打响“中国草原避暑之都”品牌。结合新农村建设，大力发展乡村旅游项 目。借助乌大张旅游联盟的推进，做好旅游宣传推介，开拓周边客源市场。促进文化与旅游的深度融合，挖掘特色文化资源，提升旅游品味。
——现代养老养生基地 随 着我国人口老龄化趋势的日益突出，养老项目这一“夕阳事业”已成为发展强劲的“朝阳产业”；伴随着经济快速发展，人民生活的极大改善，健康养生已成为人们 生活的一部分，养生项目也成为发展迅速的“朝阳产业”。兴和县位于北纬40°-41°之间，年平均气温4.3摄氏度，夏季平均气温20摄氏度，这里夏暑不 酷，冬寒不严，天高气爽，空气清新，是天然的养生天堂、养老福地。得天独厚的自然环境，四通八达的交通条件，打造建设面向北京等大中城市的养生养老基地前 景十分看好。 2、培育四大新兴产业 ——文化产业 “十 三五”时期是文化和文化产业大发展的时期，面对人民群众快速增加的精神文化需求，文化产业被称为二十一世纪的“黄金产业”、“朝阳产业”。一是挖掘我县蒙 汉杂居、晋冀蒙融合的文化特征，积极打造文艺精品。二是加强旅游文化产业建设，使旅游与文化深度融合。三是注重东路二人台等非物质文化遗产的传承和保护。 ——养生养老产业 以养生养老基地为依托，重点打造养生养老服务产业。 ——体育产业 利用北京—张家口联合申办冬奥会成功的契机，大力发展体育产业，建设体育基础设施，举办各类重大赛事。大力开展足球运动，发展足球产业。大力推进自驾游、自助游等新兴休闲体育活动和体育产业。 ——医疗保健产业 借助非首都功能疏解医疗设施外迁的机遇，争取优质的医疗机构落地，加强基层医疗机构和社区医疗点的建设，通过联合、托管等形式提升现有医疗机构的服务水平，不断满足人口老龄化趋势和不断提升的健康意识对医疗保健产业的需求，做大做强医疗保健产业。 第四节 发展目标 综合考虑国内外宏观经济形势、国家和自治区政策导向、乌兰察布市小康目标要求和重大发展任务，我县“十三五”经济社会发展的主要目标是：
城镇功能大幅度提升。以“五城联创”为抓手，全面提升宜居宜业水平。中心城区综合功能特别是要素集聚和经济辐射功能明显增强，城乡一体化进程加快，城镇化水平达到50%以上，中心城区人口达到15万人。城区供水、供气、供热基本覆盖。 生态环境明显好转。 继续实施国家的生态建设项目，推动生态环境持续改善，森林覆盖率、林草盖度分别提高到28%和58%以上。节能减排取得新进展，单位GDP能耗、单位 GDP二氧化硫排放、主要污染物排放达到国家和自治区要求，环境质量明显改善。城镇空气质量达到国家二级标准的天数年平均大于280天。 社会事业均衡快速发展。 科技、教育、文化、卫生、体育、人才等公共服务得到较快发展。科技创新能力明显增强，科技进步对经济发展的贡献率逐年提高；巩固提高义务教育质量和水平， 加快推进各类教育协调发展；有效开发利用地域文化和民族文化资源，文化大县建设迈出新步伐；实现人人享有卫生基本医疗服务；劳动力素质明显提高，人才事业 发展加快。 民生继续改善。 全面建成小康社会，城镇居民人均可支配收入达到36265元以上，年均增长10%以上；农民人均可支配收入达到 14000元以上，年均增长12%以上，全县贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困县摘帽。建立健全覆盖城乡的社会保障体系，城镇登记失业率控制在4.0%以 内。群众物质文化生活明显改善。
对外开放水平有新提高。充分利用国内国际两个市场、两种资源，主动融入京津冀、环渤海和乌大张经济圈，开展多层次、宽领域、全方位的联合与协作。积极承接产业转移，招商引资总额五年累计突破百亿元。 第三章 创新驱动，激发发展新动力
坚持把创新摆在发展全局的核心位置，建立促进创新发展的体制机制，发挥科技创新拉动经济增长、推进结构优化、促进动力转换、推动转型升级的引领作用，强化人才支撑和质量品牌建设，加快形成创新驱动的发展模式。 第一节 深化重点领域改革 全面落实国家和自治区确定的各项改革任务，全面深化重点领域各项改革，激发推动发展的新动力。 深 化行政管理体制改革。围绕建设效能政府和服务型政府，加快转变政府职能，持续推进简政放权，强化规划、政策、标准等对重大经济结构和生产力布局的引导，加 强对市场主体和市场行为的监督，建立放管结合的管理体制。围绕建设阳光政府和法治政府，继续推进行政审批制度改革，取消一切市场能够有效发挥作用领域的行 政审批，对国家、自治区和市级下放及本级保留的审批项目实行目录清单制度，建立统一的政务服务平台和网上办事大厅，依法公布审批事项、程序、流程、部门和 结果，促进行政审批规范化和公开化。围绕理顺职责关系和职能边界，优化政府组织结构，深化党政群机构和事业单位分类改革，建立适合不同类型单位的绩效考评 体系。围绕优化发展环境，进一步完善税收、土地和水电通讯等基础设施配套政策，清理和规范涉企行政事业性收费，促进形成公平竞争体制机制。围绕提升公共服 务专业化水平和节约公共支出，大力推进政府购买服务改革，创新公共服务供给机制。 深 化经济管理体制改革。完善现代产权制度，建立依法保护国有、集体、企业、私人等各类资产所有权、经营权、财产权的制度体系。不断完善统一的公共资源交易平 台和产权市场。深化农村土地、林地产权制度改革，创新农村集体资产经营管理方式。推动国有企业和国有资产管理方式改革，按现代企业制度整合组建各类专业性 投资公司，完善企业法人治理结构，深化国有资产监督管理和收益分配等配套制度改革。创新国有林场经营机制，充分发挥其在生态建设中的重要作用。进一步放宽 非公经济市场准入，支持非公资本进入金融、能源、运输、公共事业及传统自然垄断行业、特许经营行业。鼓励非公经济兼并重组或参股改造国有企业，落实投融 资、税收、补贴等优惠政策，促进各类人员创办个体私营企业。加快中小微企业公共孵化和服务平台建设，进一步优化非公经济发展环境。完善价格形成机制，进一 步缩减政府定价范围，完善农产品收购保护价、电价、水价、天然气价等形成机制。深化商事制度改革，推动各类市场主体蓬勃发展，培育一批有活力、能创新、善 协作、带动就业强的中小企业集群。 深 化财政管理制度改革。大力培植财源，完成存量债务置换，争取新增政府债券额度；改进政府投资方式，建立基础设施和产业发展基金，稳步推进基金管理市场化运 作模式，逐步与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。完善政府预算体系，健全预算定额标准，加大预算统筹力度，积极推进预决算公开。实行中期财政 规划管理，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。优化财政支出结构，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，加强结转结余资金管 理。加强预算执行管理，健全预算绩效管理机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。规范地方政府债务管理，大力推广政府和社会资本合作模式 （PPP），全力推进政府采购服务。
深 化社会体制改革。加快人口户籍制度改革，保障农民工与城市居民同工同酬，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置和 基本公共服务均等化，完善城乡均等的公共就业创业服务体系。创新劳动关系协调机制，加强就业创业培训，健全就业援助机制，建立起城乡一体化发展的体制机 制。深入推进社会信用体系建设，以金融征信为重点，经济领域征信为基础，开展小微企业和农村信用体系建设，提高各类主体信用意识，为地区经济社会发展营造 良好的诚信环境。 第二节 实施科技兴县战略 以提升自主创新能力为核心，构建更加高效的科研支持体系，科技进步贡献率进一步提高。 完 善科技创新体制机制。建立健全激励创新的利益导向机制，加强知识产权保护，落实科技成果转化股权、期权等收益分配政策，发挥科协维护科技工作者权益的作 用，充分调动科研人员科技创新的积极性。改革科研经费投入方式和科技创新融资模式，建立财政性科研经费稳定增长机制，推动对科技企业信贷融资服务产品和模 式创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。支持企业联合高等院校、科研院所实施重大技术创新工程。 加强创新体系和平台建设。鼓励企业和社会力量组建科技研发机构，激发中小企业创新活力。加强国内先进科研团队的引进，构建新型科技创新平台。争取石墨碳素新材料、互联网+、马铃薯育种等国家级或自治区级创新平台落户我县。 大力拓展创新创业孵化体系。鼓励兴旺角工业园区建立孵化机构，提高孵化能力，延伸服务空间，拓展孵化对象，创新商业模式。强化创新企业服务功能，拓展创业孵化体系，发挥市场对研发孵化方向、路线、要素配置的导向作用，支持社会力量参与创办专业孵化器。
推动国内外科技创新合作。以技术转移和项目支持等形式，积极开展科技合作，促进地区经济发展。加强区域创新要素互动，推动区域产学研交流，建立区域科技项目合作机制和成果转化平台。鼓励引进国内外先进技术成果，培育和发展有竞争力的科技合作项目、科技合作基地。 第三节 加快建设人才强县 加 快重点人才队伍建设。结合创新发展的人才需求，深入实施人才优先发展战略，坚持自主培养与人才引进相结合，重点加强高层次创新创业型人才、企业经营管理人 才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才、非公有制经济组织人才、文化产业和旅游业人才、党政人才9支人才队伍建设。鼓励各类组织通过 项目合作、科研合作、技术入股、聘用兼职等多种方式，加大对急需紧缺人才的引进和培养。结合主导产业发展和转型升级需求，建设规模庞大的高素质产业工人队 伍，着力培育与产业链、创新链相匹配的人才链。到2020年培养引进各类人才1万人，建设一支活力迸发的人才队伍。 完 善人才体制机制。坚持党管人才原则，完善人才工作政策体系。健全市场配置与宏观调控相结合的人才流动机制，畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动 渠道，采取聘用、任用、挂职、兼职、技术合作等多种方式，健全人才向基层一线流动机制。完善人才评价激励机制，建立以用人单位评价为主和专业化、社会化人 才评价相结合，以品德、能力、业绩、素质为导向的社会化人才评价发现机制。构建以绩效考核为核心的分配激励机制，通过加大政府奖励和实行股权、期权、年薪 制等多种方式，增强对关键岗位、核心骨干人才的吸引和激励。改革人才选拔使用方式，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出的发展 环境。着力营造尊重人才、崇尚创新、支持创业、宽容失败的社会氛围，最大限度调动人才创新创业的积极性和创造力。
加 强人才培训体系建设。针对各类人才特点，采用集中培训、挂职锻炼等多种形式提升人才能力，探索建立与大中专院校、科研院所、企事业单位人才共建机制，支持 从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定，对符合条件的企业和人员按规定给予补贴。充分利用远程教育网络发展现代远程教育和网络教学，为人才成长和知识更 新提供良好的平台。 第四节 实施质量强县战略 全 面提升质量总体水平。坚持以质取胜方针，加快构建政府主导、企业主体、部门协作和社会参与相结合的大质量工作格局。实施质量强县战略，全面提升我县产品质 量、工程质量、服务质量、环境质量总体水平，把发展的立足点转到提高质量和效益上来。严格企业质量主体责任，提高企业质量管理水平。创新质量发展体制机 制，优化质量发展环境，建立质量评价考核机制。加快质量人才队伍和质量诚信体系建设。改革质量监管方式，严厉打击质量违法行为，构建放、管、治三位一体的 质量提升格局。 加 快质量发展基础建设。开展以诚信计量建设为重点的民生计量活动，推进社会公用计量标准化，完善量传溯源体系。创新标准化管理体制和工作机制，加强标准化与 科技、经济和社会发展政策有效衔接，鼓励企业将自主创新成果转化为标准。加大强制性认证工作力度，推动企业质量体系认证, 健全认证认可监管体系。围绕优 势产业发展和质量安全保障需求，合理布局质量检验检测机构，全面提升公共检验检测能力水平。
建 设自主品牌培育工程。引导企业增强品牌意识，大力实施名牌战略和商标战略，加快制定品牌培育规划，出台品牌发展支持政策，培育一批拥有自主知识产权、具有 较高技术含量和竞争力的名牌产品和知名商标。充分发挥企业在品牌创建中的主体作用，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变，提升品牌培育 和保护能力。加强品牌从业人员培训，努力培养一支具有品牌管理和品牌发展能力的高层次专业人才队伍。建立健全品牌培育认定及品牌价值评估制度，实施品牌建 设激励机制，大力推动品牌示范区建设。到2020年，培育3--4个具有国内市场竞争能力的内蒙古名牌，1个地理标志产品，1件驰名商标和4件著名商 标，1家国家级标准化服务试点。 第四章 扩大供给和需求，确保经济中高速增长 把保持经济中高速增长作为“十三五”调控经济运行的重要目标，发挥投资对经济增长的关键作用、消费的基础作用和出口的促进作用，形成“三驾马车”协同推动增长的格局。 第一节 努力扩大有效投资积 极拓展新的投资领域。准确把握国家和自治区投资政策导向，努力挖掘新常态下新的投资领域和投资需求，实现投资规模稳定增长。围绕特色优势产业升级扩大投 资，重点在清洁能源、特色冶金、高端化工、云计算、农畜产品加工业、现代服务业、特色种养业等领域谋划重点项目。围绕基础设施建设扩大投资，重点在生态、 公路、铁路和城乡公共基础设施等领域谋划重点项目。围绕民生建设和扶贫开发扩大投资，在公共基础教育、基层卫生保健、公共文化服务和保障性住房等领域谋划 重点项目。围绕承接产业转移扩大投资，在新兴产业领域培育谋划重点项目。结合国家和自治区的重点支持领域，做好项目滚动三年投资计划，积极争取上级投资。 加强上述重点领域和关键环节的项目储备，切实做好招商引资工作，高效运营网络招商。力争“十三五”期间全县固定资产投资年均增长15%，五年累计完成固定 资产投资300亿元左右。 大 力创新投融资模式。加快金融体制改革，争取政策性金融机构的信贷融资优惠政策，推动银行业金融机构提升经营管理水平，完善金融组织体系，培育多层次金融要 素市场。加快农村信用社向农村商业银行改革步伐，支持村镇银行、融资担保公司等新型地方金融机构创新发展，鼓励金融机构创新服务方式，开展适应各行各业特 点的抵押贷款、融资租赁等业务，综合运用多种金融产品加大有效信贷投放，发展普惠金融和互联网金融，加大对小微企业、三农三牧、高新技术企业的支持，形成 金融支持实体经济的良性循环机制。引导民间资本、吸纳社会资金投入经济建设。加大对金融行业的监管力度，严厉打击非法民间融资，化解金融风险，促进各类金 融机构稳健运行。积极引进新的金融机构，充分发挥金融促进地方经济发展的重要作用。积极争取各类证券、保险、基金管理、信托投资等公司来我县设立分支机 构。创新政府投融资机制，推进政府投融资平台转型发展，赋予特许经营业务，代表政府与社会资本开展多种形式的合作。充分利用多层次资本市场推动实体经济发 展，建立完善支持企业上市、场外挂牌融资的激励机制，支持企业通过中小板、创业板、新三板等资本市场融资。“十三五”期间，力争扶持1家中小企业在中小板 或创业板上市；争取引导1-2家中小企业在“新三板”挂牌。改革社会资本投融资体制，引导民间资本在公共服务提供、自然资源保护、生态环境治理、基础设施 建设等领域发挥积极作用。加强对民间融资的监管和风险防控，促进民间融资健康发展。 |
