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多渠道筹措扶贫开发资金。积极争取中央、自治区扶贫资金，进一步加大市县本级财政专项扶贫资金投入，最大限度整合涉农资金集中用于扶贫开发。严格财政扶贫资金管理，坚持专户管理、封闭运行。继续深化报帐制、项目资金公开公示制、到村项目“直通车”制度，确保扶贫资金使用效果。 大力推进金融扶贫。创 新金融扶贫机制，建立健全扶贫贷款风险担保机制和担保基金，鼓励金融机构与政府合作，放大财政性扶贫项目资金的脱贫效应，鼓励和引导金融机构加大对有脱贫 致富带动能力的种养大户、专业合作社、扶贫龙头企业的贷款扶持力度，向贫困群众发放生产性贷款，扶持和培育贫困地区产业发展。 促进各类扶贫项目协同发力。做好扶贫开发与“十个全覆盖”工程的有效衔接，在完成行政村“十个全覆盖”以及自然村撤、消、并、转的基础上，优先安排贫困自然村的“十个全覆盖”。通过各种渠道加大对贫困地区基础设施、公共事业、优势特色产业、村容村貌、生态环境、基层组织等方面的扶持力度。到2020年，解决基础设施和基本公共服务的均等化问题。 加强扶贫开发区域合作。把扶贫开发工作纳入区域经济社会发展大局中，统筹规划贫困区域基础设施体系、经济圈带建设和产业布局调整。加强与相邻地区的扶贫开发协作，与大同、张家口共同实施燕山-太行山集中连片扶贫攻坚工程，联合申报国家集中连片特困地区脱贫攻坚示范区。 第三节 强化脱贫攻坚组织保障切实强化党政领导的主体责任。加强领导，强化责任，实行片区为重点、精准到村到户的工作机制。各级党委和政府逐级立下脱贫军令状，层层落实脱贫攻坚责任。实行最严格的考核督查问责，确保脱贫攻坚政策尽快落地。加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。 组建一支富有活力的扶贫队伍。 强化扶贫开发与基层组织建设的有机结合，做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。切实加强扶贫队伍建设，不断提高扶贫队伍能力素质，进 一步激发扶贫开发的内生动力。不断加强作风建设和廉政建设，搞好组织协调和工作落实。振奋贫困地区广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。 建立健全脱贫目标监测考核机制。 制定符合实际的监测办法，实时掌握脱贫状况，建立年度脱贫攻坚报告、专项述职、“一票否决”和专项督察制度，以督察问责推动工作落实。把提高贫困人口生活 水平、减少贫困人口数量情况作为贫困县领导干部综合考核的重要内容，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，以考核激发广大干部扶贫攻坚的积极性。 第十五章 民主法治，建设平安和谐乌兰察布把法治作为推动经济社会发展的可靠保障，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，以法治思维和法治方式推进平安乌兰察布建设，创新社会管理，构建全民共建共享的社会治理格局。加快民主政治建设，促进民族团结、维护边疆稳定，确保人民安居乐业、社会长治久安。 第一节 加快推进民主法治建设全面实施依法治市。围 绕建设法治乌兰察布总目标，实行政府权力清单制度和责任清单制度。积极推行政府法律顾问制度，建立健全干部依法行政培训制度，严格实行行政执法人员持证上 岗和资格管理制度，完善纠错问责机制，建立规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”管理系统。深入推进行政复议体制改革，提高行政复议规范化、信息化 水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到规范公正文明执法，明确权力运行的流程、方式、时限和责任，建设法治政府。 加强法治队伍建设。强化行政执法及司法队伍建设，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。加强法律服务队伍建设，完备法律服务体系，构建社会律师、公职律师、公司律师优势互补、结构合理的律师队伍。加快发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。 深入开展普法和法治宣传教育。实 行国家机关谁执法谁普法的普法责任制，以“法律六进”为载体，深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会法治意识， 形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。完善国家工作人员学法用法制度，全面推行领导干部任前法律知识考试制度。强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权 威地位。 深化司法体制改革。完 善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。全面实行办案责任制，健全和完善岗位权力分解制、案件复查 制等制度，提高司法公信力。加强诉讼调解与人民调解、行政调解的衔接联动，将调解工作贯穿于立案、审判、执行的各个环节，妥善化解矛盾纠纷。充分发挥各级 法院、检察院等司法机关、行政复议机构和法律援助中心的作用，引导群众主动通过法律途径化解矛盾和问题。 加快公共法律服务体系建设。加 快市县公共法律服务中心、乡镇公共法律服务站、村（社区）基层法律服务室四级公共法律服务网络建设，着力打造综合性、“一站式”法律服务场所。规范管理基 层法律服务所和法律服务工作者，全面建成覆盖城乡的公共法律服务体系。加快发展县域公证、律师工作。提高司法鉴定服务水平，巩固和规范人民调解制度。采用 政府购买服务模式建立乡村（社区）法律顾问制度，深化政府法律顾问工作，引导律师和广大基层法律服务工作者积极参与信访、调解、群体性案（事）件处置与公 益性法律服务。加快建立健全完善公共法律服务标准体系，提升法律服务质量。 大力推进民主政治进程。加强民主党派参与地方重大决策和有关法律法规制定，就相关问题提出意见建议。支持人大代表、政协委员谏言献策，并采取视察、调查和提交议案等方式参政议政。积极邀请民主党派成员担任司法机关和政府有关部门特约监督员，通过党派监督推进民主政治进程。 第二节 营造和谐安定的社会环境大力推动“互联网+”政务。加 快建设基础人口信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理信息库、经济数据库等基础信息资源数据库。完善全市政务信息资源目录体系和交换体系，统一 政务信息共享交换平台，建立政务信息资源采集、维护、共享和公开的长效机制。加大各级政府部门信息资源共享力度，建成一批跨部门、跨行业的信息系统，推动 各部门、各行业信息共享和业务协同。 推动社会组织健康有序发展。大 力培育和发展各类社会组织，形成发展有序、门类丰富、覆盖广泛的社会组织体系。推进社会组织与党政机关、事业单位实现职能分离、人员分开、经费脱钩和独立 办公，确保社会组织活动的自主性。完善政府购买服务制度，逐步将公民、法人和其他社会组织能够自主解决、市场机制能够自行调节的事项，通过授权、委托依法 转移给社会组织，使社会组织真正参与公共事务管理。 健全应急保障体系。提 高政府危机管理能力和全民应急意识。加强应急救援体制建设，重点推进人员密集场所突发安全事件应急预案的制定工作，推进专业市场、加油站等重点部位、重点 行业、重点领域应急预案的制订和修订。加强应急救护培训工作和应急救援队伍建设，提高应急救援物资保障水平。整合各类应急资源，加强现有应急公共设施、人 防工程建设，新建一批防空、防灾人口疏散场所。 大力加强食品药品安全监管。大 力实施食品安全战略，全面提升药品质量，加强食品药品监管保障能力建设。加大食品加工园区和农贸市场建设力度，加强源头监管，建立和完善食品药品质量安全 追溯、召回、市场准入和退出制度，进一步规范食品药品市场生产经营秩序。形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，创建国家食品安全城市，全面建成 食品药品安全乌兰察布。 着力完善安全生产管理体制。健 全和完善安全生产监管体制，加强危险化学品、非煤矿山、道路交通、消防、工贸行业粉尘涉爆、涉氨制冷、职业健康和烟花爆竹等重点行业和领域的专项整治与监 督管理。全面落实安全生产主体责任，突出抓好隐患排查治理。强化安全生产宣传教育，重点加强对职能部门、工业园区、乡镇（街道）、村（社区）的安全生产负 责人和监管人员的培训。改善职业健康作业环境，开展作业场所职业危害普查与抽样监测，加强重点职业危害因素监测和职业健康风险评估。加强安全监管机构和专 业化安全监管队伍建设，创新安全生产监管方式，提升安全监管执法效能。 构建社会安全稳定长效机制。建 立完善利益协调和诉求表达机制，落实诉讼与信访分离制度，强化法律在维护群众权利、化解社会矛盾中的权威地位。以基础信息化、警务实战化、执法规范化、队 伍正规化为统领，创新立体化社会治安防控体系建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感、满意度和执法机关的公信力。完善社区 矫正制度，提高强制隔离戒毒工作水平，加强安置帮教工作，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。加强政法基础设施、反恐应急训练基地、社会治安视频监控系统 建设，加快公共安全视频监控联网应用和强化视频资源整合管理工作。加强网络法律与道德规范建设，优化网络信息管理，建立健全网络风险预警和危机管理体系。 深化“乌大张”区域间维稳合作，加强联防联控，打造平安和谐“金三角”。 推动军民融合发展。健全军民融合发展的体制机制，积极支持驻市部队完成国防和军队改革发展任务，鼓励引导驻市部队支援地方经济社会建设，做好双拥和优抚安置工作，不断加强国民经济动员能力建设。 进一步加强民族工作。优 先发展民族教育，大力发展蒙医蒙药事业，弘扬传承优秀民族文化，加快民族体育事业发展，加强蒙古语言文字工作，着力推进民族地区基本公共服务均等化。切实 加强民族理论政策宣传教育，扎实推进民族团结进步创建，大力开展民族团结进步表彰，扎实做好城市民族工作。加快少数民族和少数民族聚居区经济社会发展，大 力加强少数民族干部和“双语”干部人才队伍培训培养，加强少数民族干部队伍建设和人才资源开发，为推进民族团结进步事业提供有力的人才保证。 维护边疆稳定。深入推进兴边富民行动，加快边境地区经济社会发展。抓住国家给予边境地区的特殊扶持政策和实施“一带一路”战略的机遇，加强边境地区基础设施建设和培育特色优势产业。市域城镇规划和中心城镇建设充分体现守土固边要求，适当向边境一线倾斜，增加边境地区人口。加 强马克思主义民族观和民族理论、政策、法律法规宣传力度，增强少数民族的国家认同。保障公民宗教信仰自由，坚决打击利用宗教进行非法活动。提高国家安全意 识，严密防范危害国家安全、政治稳定、群众安全的行为，全面加强影响社会稳定问题的排查，严厉打击危害公民生命财产安全的势力，特别加强边境口岸地区出入 境人员检查，严防恐怖分子入境。 第三节 加强社会主义精神文明建设培育和践行社会主义核心价值观。深 入开展社会主义核心价值体系学习教育，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装头脑、教育人民，不断提高干部群众的思想道德修养。持续开展习近平总书记系 列重要讲话精神、中国特色社会主义和中国梦宣传教育。继续大力推进“六进”活动，深入开展爱国主义教育，大力弘扬中华民族传统美德，推进公民道德教育工 程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，宣传学习先进典型、推进精神文明创建活动，引导人们讲道德、尊道德、守道德。团结动员广大文艺工作 者，推动文艺精品创作，深化文艺惠民活动，开创文艺工作新局面。以创建全国文明城市为抓手，统筹推进城乡文明建设，推动我市精神文明工作持续深入开展。 着力提升公民素质和思想道德修养。以 开展“德润草原·文明之行”主题实践活动为统领，坚持城区、行业、农村牧区三个领域一起抓，深入开展群众性精神文明创建活动。把精神文明创建活动与解决人 民群众普遍关心的实际问题结合起来，不断赋予创建活动新内涵，着力在巩固深化、辐射延伸上下工夫，在吸引群众、凝聚群众、惠及群众上求实效，不断提升公民 思想道德素质和社会文明程度。 第七篇 实施保障篇第十六章 党建引领，发挥各级党委总揽全局作用把坚持党的领导作为经济社会可持续发展的根本政治保证。坚决贯彻全面从严治党要求，坚持各级党委对经济社会发展工作的领导，通过党组织创造力、凝聚力、战斗力的不断提升，不断提高执政能力和执政水平，引领乌兰察布沿着正确方向阔步前行。 第一节 坚持各级党委的领导完善党领导经济社会发展的体制机制。坚持一切以党和人民事业为重，以各级党组织为核心，不断提升党的建设科学化水平，形成上下联动、齐心协力抓落实的工作格局。不断健全完善行政机关首问负责、服务承诺、责任追究、限时办结等制度。以党建工作带动具体实际工作，严格遵守党内法规制度，依法公开行使权力。优化领导班子知识结构和专业结构，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。努力打造清廉为官、事业有为的干部队伍，使各级党委成为领导“十三五”规划实施，共圆小康梦想的领导核心。 加强反腐倡廉和作风建设。始 终贯彻“党要管党，从严治党”要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预 防和治理腐败。严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻中央“八项规定”，巩固群众路线教育实践活动成果，落实“三严三实”要求，整改“四风”突出问题，形 成作风建设长效机制，以良好的党风带动政风民风。建立健全决策权、执行权、监督权三者相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加大查办违纪违法案件工作力度，有效遏制腐败现象。推动审计工作改革，提升审计能力和效率。 第二节 动员全市人民团结奋斗以思想政治工作凝聚社会共识。贯 彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题协商，关心群众切身利益，依法保障人民各项权益，激发全市各族人民建设乌兰察布的主人 翁意识。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，建立和谐劳动关系，保护妇女儿童合法权益，做好老干部工作，最大 限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。落实好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。 巩固和发展爱国统一战线。全 面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，依法管理宗教事务，引导宗教与 社会主义社会相适应，构筑和谐的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，巩固全市各族各界人民大团结。 第十七章 强化实施，圆满实现宏伟蓝图《乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是统领未来五年我市经济社会发展的总蓝图，为了确保本规划目标任务如期完成，必须强化管理、落实责任、健全制度，建立考核评价体系，健全民主监督制度，动员和引导全社会力量共同推进规划实施。 第一节 加强组织领导各级政府要努力深化改革、加强组织领导，切实发挥规划的指导作用。加大规划的宣传力度，通过互联网、电视、广播、报纸等各种媒体广泛传播，让规划内容深入人心，激发广大群众同心协力全面建成小康社会的热情，形成政府引导、社会各界踊跃参与规划实施的良好氛围。 第二节 健全规划体系《纲 要》是统领未来五年我市经济社会发展的总蓝图，是编制区域规划、各类专项规划、年度计划和制定各类经济政策的主要依据。各地各部门必须做好规划衔接，依据 本规划确定的发展思路、发展战略、总体要求和重大事项，各旗县市区要编制好本地区的经济社会发展规划，各部门要围绕重点领域做好专项规划。加快出台和完善 与规划相配套的各项政策，鼓励和引导企业、社会组织等参与规划实施，对列入规划中的重大项目大力推进。 第三节 加强规划落实《纲 要》经市人民代表大会审议通过后，市政府要按照分步实施的要求，合理把握规划实施的阶段重点和建设节奏，强化本规划确定的战略意图和主要任务的贯彻落实， 加强约束性指标衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照 本规划明确的目标和任务，确定年度目标、工作指标和推进措施。 第四节 加强监督考核
根 据本规划确定的发展目标和重点任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。建立和完善规划实施监督评价机制，定期检查规划实施情况，确保《纲要》落 到实处。重点加强对经济增长、劳动就业、价格总水平、环境保护、节能减排等宏观目标的监测预警。创新评估方式，引入社会机构参与规划实施情况中期评估，评 估报告接受市人大常委会审议。
全市各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委和市委的坚强领导下，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十三个五年规划和全市人民的小康梦想而努力奋斗！ |
